有機(jī)雜糧深加工生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

1 有機(jī)雜糧深加工生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目 第一章 總論 目概況 1、項(xiàng)目名稱 ： 有機(jī)雜糧深加工生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目 2、項(xiàng)目承辦單位概況 （ 1）項(xiàng)目承辦單位：赤峰 *農(nóng)業(yè) 發(fā)展 有限公司 法定代表人： * （ 2） 承辦單位概況 赤峰 *農(nóng)業(yè) 發(fā)展 有限公司 以下簡(jiǎn)稱“ *公司” 成立于 2009年，是以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品 深加工為主體， 集 種植、生產(chǎn)、銷售為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)。 依托內(nèi)蒙古得天獨(dú)厚的雜糧資源優(yōu)勢(shì)（內(nèi)蒙雜糧產(chǎn)量、品質(zhì)、商品化率全國(guó)第一），本著崇尚自然，追求健康環(huán)保的原生態(tài)理念，致力于為社會(huì)提供純凈、綠色、無(wú)污染 的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為使命。 *公司 擁有專業(yè)化的研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、管理團(tuán)隊(duì)，公司現(xiàn)有員工 136 人，其中碩士研究生以上學(xué)歷 1 人，本科學(xué)歷 52人，大專學(xué)歷 60人，大專以上學(xué)歷人員占公司員工總?cè)藬?shù) 83%。 *公司以典型的“企業(yè) +基地 +農(nóng)戶”農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，把產(chǎn)品質(zhì)量放在第一位，嚴(yán)把有機(jī)產(chǎn)品源頭關(guān)， 實(shí)行 “ 統(tǒng)一種植、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一銷售 ” 的一站式經(jīng)營(yíng)模式，從種植到 2 田間管理均由經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)專家全程指導(dǎo)，采用傳統(tǒng)種植與現(xiàn)代科技相結(jié)合的種植方式 ，實(shí)現(xiàn)“從土地到餐桌”全程無(wú)污染控制。 *公司 通過(guò)深層次開(kāi)發(fā)、戰(zhàn) 略合作、資源優(yōu)化等手段，遵循“ 振興地方有機(jī)農(nóng)業(yè)、塑造自主農(nóng)業(yè)品牌 ” 的戰(zhàn)略思想，參照國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)和地域特性，形成了一整套與國(guó)際先進(jìn)模式接軌的管理和運(yùn)營(yíng)體系，在對(duì)已有產(chǎn)品進(jìn)行完善的同時(shí)，還不斷地加大科技研發(fā)力度。 *公司 每年投入大量資金進(jìn)行新產(chǎn)品的研發(fā)， 2011 年與 中國(guó)農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu) 進(jìn)行了戰(zhàn)略性合作，聯(lián)合成立了 “ 優(yōu)質(zhì)作物開(kāi)發(fā)中心 ” ， 重點(diǎn) 研制 玉米、綠豆、小米 等品種的 深加工產(chǎn)品 。 *公司 產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)已遍布 華北、東北的 各大、中型城市 ，因獨(dú)特的口味、豐富的營(yíng)養(yǎng)和一流的品質(zhì)深受廣大消費(fèi)者青 睞。 *公司 堅(jiān)持 “ 品牌一體化 ” 的經(jīng)營(yíng)策略，樹立和倡導(dǎo)全員誠(chéng)信服務(wù)的意識(shí)，始終如一地堅(jiān)持 “ 為耕者利、食者健 ” 的企業(yè) 宗旨 ，在生產(chǎn)管理、品質(zhì)優(yōu)化、銷售模式、資源整合等方面取得突破和提升， 努力創(chuàng)建國(guó)內(nèi)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)一流產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè) 。 3、項(xiàng)目性質(zhì) ： 改擴(kuò)建 4、建設(shè)地址 ：赤峰市翁牛特旗橋頭鎮(zhèn) 赤峰 *農(nóng)業(yè) 發(fā)展 有限公司 5、建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案 （ 1）建設(shè)規(guī)模 建設(shè)年產(chǎn)有機(jī)雜糧 2000 噸生產(chǎn)線及輔助工程，建筑面積 5880 3 平方米，購(gòu)置安裝清選機(jī)、色選機(jī)等生產(chǎn)、檢測(cè)設(shè)備 72臺(tái)（套）。 （ 2）產(chǎn)品方案 年加工有機(jī)雜糧 2000 噸（雜糧 1000 噸、雜豆 1000噸）。 6、投資估算及資金籌措 本項(xiàng)目總投資為 元 。 其中：建設(shè)投資 元 ， 流動(dòng)資金 500萬(wàn)元。 資金籌措 企業(yè)自籌資金 元。 7、 項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng) 價(jià) 項(xiàng)目建成并達(dá)產(chǎn)后： 銷售 收入： 3600 萬(wàn)元。 總成本費(fèi)用 ： 元。 營(yíng)業(yè)稅金及附加： 元， 所得稅 ： 元 ；增值稅： 年 可實(shí)現(xiàn) 利潤(rùn)： 元。 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 ： 稅前 元（基準(zhǔn)收益率 12%）， 稅后 準(zhǔn)收 益率 12%）。 全部投資回收期：稅前： 建設(shè)期）， 稅后： 建設(shè)期）。 財(cái)務(wù) 內(nèi)部收益率：稅前 稅后 8、 項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)論 經(jīng)計(jì)算，本項(xiàng)目各項(xiàng)財(cái)務(wù)盈利能力指標(biāo)較好，總投資收益率為 所得稅后全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為 高于 12% 4 的財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為 元 ， 遠(yuǎn)大于 0，全部投資回收期為 （含建設(shè)期） ；財(cái)務(wù)生存能力分析顯示企業(yè)有一定的財(cái)務(wù)生存能力； 盈虧平衡 分析顯示本項(xiàng)目具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 綜上所述，本項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上 是可行的。 9、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表 序號(hào) 科目 單位 指標(biāo) 備注 1 項(xiàng)目規(guī)?？偼顿Y 萬(wàn)元 設(shè)投資 萬(wàn)元 動(dòng)資金 萬(wàn)元 500 2 銷售收入 萬(wàn)元 3600 3 總成本 萬(wàn)元 4 利潤(rùn) 萬(wàn)元 5 營(yíng)業(yè)稅金及附加 萬(wàn)元 6 增值稅 萬(wàn)元 7 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 % 前 8 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 萬(wàn)元 前 9 稅后投資回收期 年 建設(shè)期 10 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 % 后 11 財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 萬(wàn)元 后 12 總投資收益率 % 5 序號(hào) 科目 單位 指標(biāo) 備注 13 投資利潤(rùn)率 % 14 盈虧平衡點(diǎn) % 10、社會(huì)效益分析 本項(xiàng)目采取基地 +農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)方法，可帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的種植積極性，使廣大農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上得到更多的實(shí)惠，可帶動(dòng)近5000戶農(nóng)戶從事種植業(yè)生產(chǎn)，戶均年增加收入 3000。 11、結(jié)論及建議 本項(xiàng)目的實(shí)施，充分開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和清潔無(wú)污染的環(huán)境 資源優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目建設(shè)單位以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)本地區(qū)有機(jī)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)的資源型逐步過(guò)渡到商品型，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。滿足消費(fèi)市場(chǎng)需求。項(xiàng)目可行，建議早日付諸實(shí)施。 行性研究報(bào)告的依據(jù)、范圍和原則 1、中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 2、國(guó)家糧食局“十二五”全國(guó)糧油工業(yè)發(fā)展規(guī)劃 3、國(guó)家糧食局糧食系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃 4、中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（ 2001 6 5、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政 策的意見(jiàn)（中發(fā) 20041號(hào)） 6、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā) 2002） 62 號(hào)） 7、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定 國(guó)發(fā) 2004（ 23）號(hào) 8、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化工作的意見(jiàn) 農(nóng)市發(fā)（ 2006） 7 號(hào) 9、翁牛特旗統(tǒng)計(jì)資料 10、建設(shè)單位提供的其它材料。 11、可研報(bào)告編制委托書 1、范圍 根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，研究本項(xiàng)目的可靠性和建設(shè)的必要性。 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)的有利條件和優(yōu)惠政策，研究項(xiàng)目 的可行性。 通過(guò)建設(shè)規(guī)模、設(shè)備選型、配套設(shè)施和生產(chǎn)工藝研究，確定本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案。 通過(guò)投資的構(gòu)成和測(cè)算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析，研究項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。 根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和工藝流程及設(shè)備的自動(dòng)化程度，編制企業(yè) 7 組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)方案。 根據(jù)環(huán)保、勞動(dòng)安全、消防的要求，提出建設(shè)和管理方案。 2、原則 立足于本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，以集約化、產(chǎn)業(yè)化、科技化為手段 ，組織生產(chǎn)建設(shè)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大目標(biāo) 。 本著留有發(fā)展余地，全面安排實(shí)施的原則。 因地制宜、統(tǒng)籌安排、節(jié)省投資、加快進(jìn)度的原則。 8 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景和改造的必要性 目建設(shè)背景 建國(guó) 50 多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化。目前，我國(guó)糧食、棉花、肉類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量均高居世界首位，中國(guó)已成為名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)民在吃、穿 、住、行等方面的生活條件明顯改善，生活質(zhì)量大大提高，中國(guó)以占世界不到 1/10的耕地，生產(chǎn)出了占世界 1/4 的糧食，養(yǎng)活了世界多于 1/5 的人口，創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的奇跡。但在取得巨大成就的同時(shí)，也 顯現(xiàn)出一些有待解決的問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，這些成就中相當(dāng)一部分是靠拼資源和犧牲環(huán)境利益換取的，所付出的代價(jià)也是巨大的，主要表現(xiàn)在：一是不可再生資源的消耗大量增加；二是水資源的過(guò)量開(kāi)采；三是大量施用化肥、農(nóng)藥和發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖造成的污染；四是過(guò)度墾荒、亂砍濫伐，加重了水土流失；五是大量化肥的投入，造成土壤板結(jié)、肥力下降；六是投入物質(zhì)多，利用率低，增產(chǎn)不增收；七是食品中化學(xué)有害物質(zhì)增加，危害到人類的健康，造成人類、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系不和諧。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)要求人類樹立新的經(jīng)營(yíng)理念，力求通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)、理性的經(jīng)濟(jì)行為 ，生產(chǎn)安全的優(yōu)質(zhì)食品，建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于大量使用化肥、農(nóng)藥，對(duì)環(huán)境、生態(tài)和 9 飲食安全已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也制約了農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展。 1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以化學(xué)工業(yè)為基礎(chǔ)的。中國(guó)是農(nóng)藥化肥使用大國(guó)，年化肥使用量達(dá) 4124 萬(wàn)噸，使用氮肥量占世界總用量的四分之一以上，年農(nóng)藥使用量達(dá) 30多萬(wàn)噸。使用化肥農(nóng)藥總量已經(jīng)名列世界前列。 2、過(guò)度使用化肥農(nóng)藥和化學(xué)食品添加劑現(xiàn)象非常普遍。按單位面積計(jì)算，化肥每公頃使用量達(dá) 400 公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的 225 公斤安全上限。據(jù)專家測(cè)算，由于農(nóng)民對(duì)施藥技術(shù) 和知識(shí)掌握不夠，平均農(nóng)藥的 10積在作物上，只有不足 1%的農(nóng)藥落在害蟲上，而 80農(nóng)藥則流失在土壤、水體和空氣中。 3、化肥農(nóng)藥以及其它有害化學(xué)物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品、食品中的殘留已經(jīng)對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我國(guó)生產(chǎn)的農(nóng)藥總量中殺蟲劑占70%，殺蟲劑中有機(jī)磷農(nóng)藥占 70%，有機(jī)磷農(nóng)藥中劇毒農(nóng)藥占 70%。已嚴(yán)重威脅了消費(fèi)者的健康。在北京市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品抽查中， 18%的農(nóng)產(chǎn)品有害殘留超標(biāo)，以蔬菜為例，有機(jī)磷殘留量超標(biāo)率 67%，葉菜類硝酸鹽超標(biāo)率達(dá) 70%以上。醫(yī)學(xué)界已證實(shí)，人類常見(jiàn)的癌癥、畸形、抗藥性、青少年性早熟 、中老年心血管疾病等等問(wèn)題以及某柴食物中毒 ，都與食品中的抗生素、激素及其他合成藥物的濫用與殘留有關(guān)。 4、過(guò)量使用化肥農(nóng)藥對(duì)土地、水資源產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，成為環(huán)境保護(hù)最主要的難題之一。我國(guó)的化肥平均利用率不到 40%，農(nóng)藥的植物吸收率為 30其中大部分進(jìn)入人體和土壤，污染了地表和地下水。目前，地面污染已經(jīng)是我國(guó) 85%地表水體富營(yíng)養(yǎng) 10 化污染的主要原因，有關(guān)專家認(rèn)為地面污染占地表水污染的50據(jù)中國(guó)農(nóng)科院專家對(duì)北京市 600 余眼水井的調(diào)查，淺層地下水已經(jīng)受到了全面污染，硝酸鹽超標(biāo)率高達(dá) 70%，多數(shù)還 屬于嚴(yán)重超標(biāo)。 5、農(nóng)產(chǎn)品出口受到了制約。中國(guó)加入 ，我國(guó)農(nóng)業(yè)本身因生產(chǎn)、加工、管理 、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式比較落后，農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量和價(jià)格上都處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。更為嚴(yán)重的是最近幾年因農(nóng)藥、化肥造成的質(zhì)量問(wèn)題不斷出現(xiàn)，退貨、索賠等經(jīng)貿(mào)糾紛數(shù)量明顯上升，各國(guó)也紛紛加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)要求，所有這一切已經(jīng)嚴(yán)重地制約了我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。 題多。 1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位小，技術(shù)力量薄弱，不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)單位基本是以家庭為單位，生產(chǎn)率十分低下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng) 力文化水平平均在小學(xué)程度以下，同時(shí)由于目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)普遍很低，農(nóng)民往往僅維持溫飽。對(duì)技術(shù)要求嚴(yán)格、操作復(fù)雜、成本高的有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)難以適應(yīng)，所以高標(biāo)準(zhǔn)的安全農(nóng)產(chǎn)品 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)生產(chǎn)難度大，還需做大量工作，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。目前的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，僅以出口為主。 2、食品生產(chǎn)消費(fèi)復(fù)雜安全管理難度大。國(guó)家雖然加大了對(duì)食品安全的管理力度，采取了強(qiáng)化檢測(cè)、推廣許可證制度等一系列措施加強(qiáng)食品安全的管理。但是由于食品具有品種多、加工環(huán)節(jié) 11 多、消費(fèi)渠道層次多、生產(chǎn)量消費(fèi)量大、檢測(cè)難度大、有害食品對(duì)身體影響緩慢、食品加工 餐飲企業(yè)監(jiān)控難等諸多管理與技術(shù)問(wèn)題，還難以進(jìn)行有效的管理。以北京為例，每天需要消費(fèi)食品上萬(wàn)噸，食品品種數(shù)以千計(jì)，從事農(nóng)產(chǎn)品銷售、食品加工的企業(yè)和餐館數(shù)以萬(wàn)計(jì)，食品從生產(chǎn)到最終消費(fèi)，短則僅需要幾分鐘，長(zhǎng)則需要數(shù)月數(shù)年，同時(shí)食品從生產(chǎn)到最終消費(fèi)往往需要幾十道加工和銷售環(huán)節(jié)，安全食品管理往往力不從心。調(diào)查顯示，目前北京市市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品只有不以千分之一的產(chǎn)品進(jìn)行了檢測(cè)，而進(jìn)入餐飲店的農(nóng)產(chǎn)品原料和半加工品， 90%以上沒(méi)有選擇安全食品品牌（如綠色商標(biāo)、無(wú)公害商標(biāo)），而市民消費(fèi)的食品 80%以上來(lái)源于各種非安全品牌食品 。目前食品的安全管理僅僅對(duì)毒害性大、違法的食品生產(chǎn)加工行為和事件能進(jìn)行比較有效的打擊和控制，這一切遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者對(duì)食品安全的迫切要求，所以從生產(chǎn)源頭抓起，建設(shè)有效的安全食品供應(yīng)與保障機(jī)制非常重要。 費(fèi)形式趨于多樣化 1、公眾食品安全消費(fèi)的意識(shí)不斷增強(qiáng)。近幾年抑制使用高毒高殘農(nóng)藥，使用有害食品添加劑、保鮮劑，保護(hù)環(huán)境和食品安全已經(jīng)成為公眾關(guān)心的熱點(diǎn)。隨著國(guó)家和地方加強(qiáng)了對(duì)食品安全的宣傳，人們逐漸意識(shí)到了安全飲食對(duì)健康的重要性，公眾對(duì)食品的無(wú)害化已經(jīng)有了深刻的認(rèn)識(shí)，安全消費(fèi)意識(shí)不斷增強(qiáng) 。從調(diào)查來(lái)看，大部分群眾表示了對(duì)當(dāng)前食品安全問(wèn)題的擔(dān)憂， 60%以上的群眾希望消費(fèi)無(wú)公害綠色食品，一少部分人愿意購(gòu)買有機(jī)食品。 12 2、國(guó)際食品消費(fèi)空間大。據(jù)了解，優(yōu)質(zhì)食品的零售價(jià)格一般比普通食品的價(jià)格高 20在歐洲優(yōu)質(zhì)食品的零售價(jià)格比普通食品要高出 50%；有關(guān)專家預(yù)測(cè) ，今后 10年間，優(yōu)質(zhì)食品世界市場(chǎng)將從現(xiàn)在的 110億美元增加至 1000億美元；美國(guó)優(yōu)質(zhì)食品每年銷售額的增長(zhǎng)幅度高達(dá) 20%以上，韓國(guó) 40%以上，日本 30%以上。這些國(guó)家的優(yōu)質(zhì)食品 50%以上依賴進(jìn)口，所以國(guó)際需求的增大為我國(guó)發(fā)展優(yōu)質(zhì)食品加工創(chuàng)造 了機(jī)遇。 油加工業(yè)發(fā)展概況 糧油加工連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品工業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域，是連接 9 億農(nóng)民和 4 億城鎮(zhèn)居民的主要紐帶，產(chǎn)業(yè)鏈條作用十分突出。發(fā)展糧油加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高糧食的綜合利用，轉(zhuǎn)化增值水平 ，有利于提高糧油綜合效益和增加農(nóng)民收入；通過(guò)發(fā)展糧油深加工，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，促進(jìn)糧油制品出口，有利于提高我國(guó)糧油國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)發(fā)展糧油加工業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，提高技術(shù)裝備能力和水平，有利于推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。 黨中央國(guó)務(wù)院高度重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，并把促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展糧油加工，作 為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要措施之一。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)（中發(fā) 20041 號(hào)）將支持主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行糧食轉(zhuǎn)化和加工，作為增加農(nóng)民收入的主要措施，并提出了一系列優(yōu)惠政策，支持糧油加工業(yè)的發(fā)展，“十一”期間我國(guó)糧油加工業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好勢(shì)頭。 13 為加快糧油加工業(yè)的發(fā)展，國(guó)家糧食局制定了“十二五”全國(guó)糧油加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃中要求糧油加工企業(yè)建立優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定原料基地。要改變長(zhǎng)期以來(lái)，糧食生產(chǎn)什么 ，工業(yè)就加工什么，市場(chǎng)就銷售什么的傳統(tǒng)的發(fā)展模式。要引導(dǎo)農(nóng)民按照加工企業(yè)所需的品種進(jìn)行標(biāo) 準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過(guò)龍頭企業(yè)把千家萬(wàn)戶分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成“小規(guī)模、大群體 ”的格局，提高糧油產(chǎn)品規(guī)模效益。要按照市場(chǎng)化導(dǎo)向，區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn) ，標(biāo)準(zhǔn)化管理 ，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展思路，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，建立一批原料基地。并提倡發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，按照講究營(yíng)養(yǎng)、保證衛(wèi)生、注重特色、符合保健、崇尚美味、回歸自然的要求，生產(chǎn)無(wú)公害綠色和有機(jī)糧油產(chǎn)品，提供安全優(yōu)質(zhì)的加工原料。 “十二五”全國(guó)糧油工業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定了“到 2015 年，通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策引導(dǎo)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的調(diào)整，加快企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)程，提升行業(yè)的技術(shù)水平和裝備水平，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理，資源節(jié)約，環(huán)境和諧，技術(shù)進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展的糧油加工業(yè)體系”的目標(biāo) 。具體目標(biāo)：一是糧油工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧油加工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率不低于10%；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；三是精深加工發(fā)展顯著。 到 2010年，糧油精加工產(chǎn)品所占比例提高到 80%；四是國(guó)產(chǎn)技術(shù)裝備水平明顯提高 ；五是形成一批龍頭企業(yè)，名牌產(chǎn)品和加工基地。把我國(guó)建成亞洲最大的植物油生產(chǎn)和大豆蛋白生產(chǎn)基地；建成世界上最大的有機(jī)雜糧加工基地；形成一批有世界影響的糧油 綜合加工 14 產(chǎn)業(yè)集群。 地糧食加工業(yè)發(fā)展情況 隨著人們生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，人們對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)減緩，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高。因此在保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給的同時(shí)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要內(nèi)容。 2001 年起，國(guó)務(wù)院提出實(shí)施的“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三位一體”，整體推進(jìn)。出臺(tái)了一系列方針、政策和制度規(guī)定，以保障食品安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，改善人類的生存環(huán)境。 由于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的條件比 較落后，致使我國(guó)目前適宜發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地方很少，特別是南方沿海和工業(yè)化程度較高的地區(qū)，因?yàn)榭諝狻⑺?、土壤污染?yán)重，基本喪失了發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的條件，這樣使有條件發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地方更顯珍貴。翁牛特旗因?yàn)閷俳?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化程度較低，污染較輕，空氣、水源、土壤條件較好，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門檢測(cè)，翁牛特旗空氣清新，大部分土壤有機(jī)質(zhì)高于生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品土壤標(biāo)準(zhǔn)的 2倍，水源中有害物質(zhì)完全低于有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加之屬傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)區(qū)，農(nóng)牧民在種植上習(xí)慣于精耕細(xì)作，使用農(nóng)家肥；翁牛特旗西部完全屬于山坡地貌，特別適 合雜糧雜豆的生長(zhǎng)，翁牛特旗及其周邊的區(qū)縣雜糧雜豆的產(chǎn)量較大。所有這些，都為發(fā)展有機(jī)糧食的生產(chǎn)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。 15 翁牛特旗委、政府把有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在全區(qū)開(kāi)展了有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作，形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模。全區(qū)有機(jī)種植業(yè)已達(dá) 20萬(wàn)畝。形成了年產(chǎn)有機(jī)綠色雜糧 5 萬(wàn)噸，谷子、蕎麥等雜糧雜豆 10 萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。 目建設(shè)的必要性 目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè) ，大都是小規(guī)模生產(chǎn)，機(jī)械化、自動(dòng)化程度較低，技術(shù)含量不高。加 快培育和扶持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，帶動(dòng)能力強(qiáng)，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)十分必要。國(guó)家要求按照靠近市場(chǎng)，靠近原料基地的要求，在糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)比較滯后的地區(qū)、特色農(nóng)業(yè)資源區(qū)、扶持和發(fā)展一批糧食加工企業(yè)。同時(shí)要求充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，提高農(nóng)村工業(yè)化水平。 效地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)民的致富能力 本項(xiàng)目將有效引導(dǎo)和帶動(dòng)翁牛特旗及周邊區(qū)縣農(nóng)牧民從掠奪資源和粗放型的過(guò)度開(kāi)墾和放牧，向科學(xué)、高效、集 約型轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與保護(hù)當(dāng)?shù)氐乃临Y源和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，遏制生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)。 16 增強(qiáng)生態(tài)型農(nóng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并進(jìn)一步提高了通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富的能力，為探討和完善企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)合作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更加廣闊的空間，增加農(nóng)牧民收入，并為周圍地區(qū)農(nóng)民增收提供示范。 項(xiàng)目的實(shí)施為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)民收入和穩(wěn)定農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序具有十分重要的意義，不僅在赤峰地區(qū)具有參考價(jià)值，對(duì)內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)發(fā)展也具有參考價(jià)值。 本項(xiàng)目的建設(shè)將帶動(dòng) 資金、技術(shù)和人才向扶助貧困投入轉(zhuǎn)移，加快赤峰地區(qū)的開(kāi)放，有利于振興赤峰經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，提高東西部的合作，進(jìn)一步帶動(dòng)京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈整體的擴(kuò)展。 項(xiàng)目的實(shí)施，可以改變長(zhǎng)期以來(lái)，政府是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶助貧困、改善生態(tài)環(huán)境的唯一承擔(dān)者的現(xiàn)象 ，通過(guò)企業(yè)的形式參與進(jìn)來(lái)，探索利用市場(chǎng)機(jī)制，有效地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 為北京、天津、沈陽(yáng)等大城市提供安全可靠的食品服務(wù) 本項(xiàng)目將創(chuàng)立靈活、高檔、多樣的生產(chǎn) 、加工、供應(yīng) 、配送、銷售、餐飲為一體的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品服務(wù)體系，為廣大消費(fèi)者提供了一種安全可靠 的食品消費(fèi)服務(wù)。 大出口貿(mào)易 雜糧產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)地位。本項(xiàng)目的建設(shè)有 17 利于農(nóng)產(chǎn)品出口，建立出口農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)業(yè)的高效益奠定良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。從而進(jìn)一步帶動(dòng)地方和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的地位和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。 目建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則及運(yùn)作模式 1、指導(dǎo)思想 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為目標(biāo)，充分挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)等資源優(yōu)勢(shì)，集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā) 展高效種養(yǎng)業(yè)及其加工業(yè)、流通業(yè)；以有機(jī)、生態(tài)、環(huán)保為理念；以高科技、信息化等為技術(shù)手段，形成產(chǎn)、加、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，培訓(xùn)和建立新型的農(nóng)民合作組織 ；堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、品牌勞動(dòng)、社會(huì)服務(wù)”的原則，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、檔次和附加值，增加農(nóng)牧民收入。 2、遵循的原則 1）因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蛸Y源，社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，確定不同的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，變資源優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。 2）講究實(shí)效，效益優(yōu)先的原則。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)揮規(guī)律，認(rèn)真研究和評(píng)估當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品資源以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，注重低成本高效 益，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整體效益達(dá)到最大化和最優(yōu)化。 3）企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則 。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，形成 18 新型的產(chǎn)業(yè)化思想，按市場(chǎng)要求確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到技術(shù)領(lǐng)先，管理先進(jìn)，形成產(chǎn)、加、銷，基地、企業(yè)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，極大的避免市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。 4）多元投資，效益共享的原則。項(xiàng)目所需資金可以多方籌集，執(zhí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)擁有，發(fā)揮資金的最大效益。 3、運(yùn)行模式 運(yùn)行模式采取公司帶基地、帶農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式 。根據(jù)目前我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)形式，由企業(yè)根據(jù)需求，組織農(nóng)民成立有機(jī)食品生產(chǎn)協(xié)會(huì)， 提供生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品種，統(tǒng)一使用生產(chǎn)投入品，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品回收合同，企業(yè)協(xié)助協(xié)會(huì)進(jìn)行監(jiān)控，可高于市場(chǎng)價(jià)格一定比例，負(fù)責(zé)回收產(chǎn)品，土地分戶經(jīng)營(yíng)。 從基地的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到加工，再到銷售網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)相對(duì)封閉的循環(huán)過(guò)程，以保證優(yōu)質(zhì)雜糧在生產(chǎn)和加工銷售過(guò)程的質(zhì)量安全。但銷售市場(chǎng)又是相對(duì)的，開(kāi)放的。從生產(chǎn)的“封閉循環(huán)”到“開(kāi)放經(jīng)營(yíng)”的市場(chǎng)營(yíng)銷方案具有創(chuàng)新性。符合我國(guó)食品經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，操作性強(qiáng)，預(yù)計(jì)效果會(huì)很好。 目建設(shè)的可行性 世界范圍的農(nóng)業(yè)發(fā)展為中國(guó)的 糧食加工發(fā)展提供了參考依據(jù)，在中國(guó)面臨一系列關(guān)于食品安全、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、“三農(nóng)”等問(wèn)題的情況下，農(nóng)業(yè)和糧食加工業(yè)的發(fā)展無(wú)疑將是一個(gè)提供綜合 19 解決問(wèn)題的有效途徑。 項(xiàng)目設(shè)計(jì)充分考慮到各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。具體包括，項(xiàng)目區(qū)域在發(fā)展農(nóng)業(yè)、開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品品具有資源 、氣候等自然條件優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)、技術(shù)和資金等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技優(yōu)勢(shì)，國(guó)家關(guān)于西部開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以及地方政府給予積極扶植的各種政策優(yōu)勢(shì)。 項(xiàng)目實(shí)施地翁牛特旗是全國(guó)的產(chǎn)糧縣之一，翁牛特旗稻谷的產(chǎn)量排在自 治區(qū)首位，雜糧雜豆的產(chǎn)量位居全市首位。全區(qū)總土地面積 平方公里，是中國(guó)北方典型的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。經(jīng)濟(jì)類型主要以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，無(wú)任何工業(yè)污染 ，土壤肥沃，大氣清新，水質(zhì)清潔，具備了得天獨(dú)厚的有機(jī)生產(chǎn)環(huán)境條件。 翁牛特旗委、政府審時(shí)度勢(shì)，從 1999年開(kāi)始，提出了翁牛特旗經(jīng)濟(jì)主要以發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)幾年的工作和努力，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)認(rèn)證面積已達(dá) 20 萬(wàn)畝，作物品種有水稻、蕎麥、谷子、飼用玉米及各種雜糧雜豆共 7 個(gè)品種。已具備年生產(chǎn)有機(jī)稻谷 16000噸，有機(jī)雜糧 6000噸的綜合生產(chǎn)能力。翁牛特旗的 有機(jī)雜糧在赤峰市，在北京等國(guó)內(nèi)大中城市都有了一定的知名度。翁牛特旗被內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳確定為有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 20 為促進(jìn)糧油加工業(yè)的發(fā)展，國(guó)家制定了一系列優(yōu)惠和支持措施。 1、加大投資力度 調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)全社會(huì)多渠道、多層次增加投入。扭轉(zhuǎn)相對(duì)重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中投入，忽視產(chǎn)后加工投入的局面，增加對(duì)糧油生產(chǎn)加工和市場(chǎng)體系建設(shè)的投資。中央和省級(jí)財(cái)政每年要安排一定數(shù)量的資金，用于糧油加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造貸款貼息。要求各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)資金在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（產(chǎn)前、產(chǎn)中）的同時(shí)，也要支持糧油加工產(chǎn)業(yè) 的基地建設(shè)、科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。 2、給予稅收優(yōu)惠政策 比照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于國(guó)有農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問(wèn)題的通知（財(cái)稅字 199749號(hào)）規(guī)定，對(duì)糧油加工龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品初加工取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅；鼓勵(lì)糧油加工企業(yè)加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。 按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)財(cái)務(wù)稅收問(wèn)題的通知（財(cái)工字 199641 號(hào)）和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)稅收問(wèn)題的補(bǔ)充通知（國(guó)稅發(fā) 1996152 號(hào)）規(guī)定，企業(yè)研究 開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品 、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用在企業(yè)所得稅前扣除；在增值稅方面，將糧油加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣率提高到 13%，減輕糧油加工企業(yè)的增值稅稅賦。 21 第三章 市場(chǎng)分析預(yù)測(cè) 場(chǎng)分析預(yù)測(cè) 由于人們對(duì)于食品健康的十分關(guān)注，優(yōu)質(zhì)食品的發(fā)展受到西方國(guó)家的重視，優(yōu)質(zhì)食品消費(fèi)量逐年增加。近年來(lái)我國(guó)各地也十分重視優(yōu)質(zhì)食品生產(chǎn)的發(fā)展，出口貿(mào)易逐年大幅度增加，但國(guó)際貿(mào)易額只占約全球貿(mào)易額的 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)其它貿(mào)易行業(yè)的份額，市場(chǎng)潛力巨大。到 2005年，經(jīng)中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心認(rèn)證的企業(yè)已有 416 家，產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到 1249 個(gè)，實(shí)物總量 品年銷售額 元，出口額 美元，認(rèn)證面積2483萬(wàn)畝。 參照西方國(guó)家的發(fā)展情況，完全可以相信，農(nóng)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展大有潛力，其高效益和高勞動(dòng)力投入必將為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和西部開(kāi)發(fā)注入新的活力。 研究分析顯示，我國(guó)現(xiàn)今并無(wú)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。由于我國(guó)農(nóng)戶自身?yè)碛型恋亓可伲瑹o(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一定阻礙。因此，政府和企業(yè)行為在農(nóng)業(yè)（糧食深加工）項(xiàng)目的開(kāi)展中起到至關(guān)重要的作用。我國(guó)現(xiàn) 今農(nóng)業(yè)的發(fā)展多沿尋兩種模式，即：政府宣傳 政府組織 政府招商 企業(yè)參與；企 22 業(yè)要求 企業(yè)征地 政府配合。在以上兩種模式中，無(wú)論某地區(qū)的農(nóng)業(yè)（糧食深加工）發(fā)展的初步意向是源于企業(yè)還是源于政府，企業(yè)作為資金的投入者和具體項(xiàng)目的實(shí)施完成者起到了主導(dǎo)作用。而政府則多以協(xié)作者的身份出現(xiàn)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)起到促成和保障作用。二者之間的互相選擇是合作的前提，互相協(xié)作是項(xiàng)目進(jìn)行的基礎(chǔ)。政府合理的優(yōu)惠政策，良好的基礎(chǔ)設(shè)施基本資料的支持可激發(fā)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)（糧食深加工）及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的熱情。企業(yè)合理的選址立項(xiàng)，完善的管理，足夠的 科技支持，良好的體系規(guī)劃是農(nóng)業(yè)（糧食深加工）項(xiàng)目順利完成的必要條件。 要產(chǎn)品市場(chǎng)需求分析 據(jù)最新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息提供的資料表明，隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)糧食的質(zhì)量要求也越來(lái)越高，尤其是一些大中城市居民收入相對(duì)較高，所以對(duì)糧食的質(zhì)量也要求較高，越是質(zhì)量上乘的，銷路就越好。由于生活水平的提高和生活方式的變化，人們攝入的食品越來(lái)越精，而營(yíng)養(yǎng)與健康問(wèn)題也就日益突出。統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)現(xiàn)在糖尿病患者和潛在患者（如果不加以注意，不久的將來(lái)就會(huì)轉(zhuǎn)化為糖尿?。┑谋嚷试?30 40歲的人群中已經(jīng)高達(dá) 8，甚 至不滿 10 歲的小孩就犯上了糖尿病。高血壓、高血糖、高血脂的三高病人和便秘患者的比率就更是驚人。這些生活習(xí)慣病依靠治療不但時(shí)間長(zhǎng)，花銷大，而且效果不好。但是，只要在生活中對(duì)飲食加以注意，多攝入雜糧等，就會(huì)對(duì)病情大有好處。因此，人們已經(jīng)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到了雜糧的益處，在世界范圍 23 內(nèi)，對(duì)雜糧的需求和認(rèn)識(shí)都在不斷提高。因此，本項(xiàng)目的產(chǎn)品將有巨大的市場(chǎng)。 目前，該地區(qū)的雜糧不但在赤峰市及內(nèi)蒙古自治區(qū)享有很高的聲譽(yù)，而且產(chǎn)品還遠(yuǎn)銷到北京、天津、河南、河北、山東、山西等省市 。另外，通過(guò)對(duì)北京、天津、上海、沈陽(yáng)等大中城市市場(chǎng)考察 ，優(yōu)質(zhì)雜糧貨源不足，市場(chǎng)供不應(yīng)求。隨著消費(fèi)者對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康食品需求的增加，價(jià)格也在不斷攀升，因此說(shuō)該項(xiàng)目市場(chǎng)前景是廣闊的。 銷策略 根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)雜糧的經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)營(yíng)銷策略總體概括為從“封閉循環(huán)”到“開(kāi)放經(jīng)營(yíng)”的市場(chǎng)策略，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)過(guò)程和思路概括如下： 1、塑造翁牛特旗“龍鳳之鄉(xiāng)”食品品牌，使之成為食品消費(fèi)群體公認(rèn)和最重要的品牌； 2、利用距北京較近的交通優(yōu)勢(shì)，在北京主要的商業(yè)中心設(shè)立專賣店和餐飲店，提供直接銷售和服務(wù)，并隨著北京國(guó)際化的趨勢(shì)，培養(yǎng)國(guó)外顧客、工薪白領(lǐng)階層等； 3、有針對(duì)性地與雜糧的主要消費(fèi)單位進(jìn)行合作，開(kāi)展配送，發(fā)展直銷業(yè)務(wù)； 4、配合國(guó)家有關(guān)部門，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)雜糧的宣傳，普及優(yōu)質(zhì)食品 24 知識(shí)和培養(yǎng)國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)食品消費(fèi)群體； 5、與內(nèi)蒙當(dāng)?shù)氐穆眯猩缃Y(jié)合，開(kāi)發(fā)以觀光度假和優(yōu)質(zhì)食品消費(fèi)為目的的赴內(nèi)蒙基地觀光度假活動(dòng)； 6、開(kāi)展食品銷售電子商務(wù)，首先在北京開(kāi)發(fā)網(wǎng)上訂購(gòu)，限時(shí)送貨上門的電子商務(wù)業(yè)務(wù)，以后可以逐漸發(fā)展到其他大城市； 7、開(kāi)展食品企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品互補(bǔ)，共同開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)。 針對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增加的情況，積極開(kāi)展食品國(guó)際貿(mào)易，本項(xiàng)目在戰(zhàn)略上確立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)定位，可以發(fā)揮我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，縮短與東道國(guó)的心理距離，降低開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)的成本和難度。農(nóng)產(chǎn)品出口定位于國(guó)際中高收入消費(fèi)者，而不是主流市場(chǎng)，可以有效地避開(kāi)與東道國(guó)農(nóng)業(yè)廠商的正面競(jìng)爭(zhēng)，采用高定價(jià)策略獲利比較豐富，并且一旦形成時(shí)尚有利于打開(kāi)市場(chǎng)，擴(kuò)大銷售。 25 第四章 建設(shè)地址與建設(shè)條件 目的建設(shè)地址 項(xiàng)目選址于翁牛特旗橋頭鎮(zhèn)高速公路西米北，占地 50畝， 橋頭鎮(zhèn)位于內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗南部，是 “ 翁旗的南大門 ” ， 距赤峰、 烏丹均為 45 公里，赤大高速公路、赤錫公路縱貫全鎮(zhèn)，赤大白鐵路穿鎮(zhèn)而過(guò)。鄉(xiāng)間公路四通八達(dá)，交通十分便利。 市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)選址在赤峰、沈陽(yáng)、大連、北京、天津等國(guó)內(nèi)大中城市。 1、地理位置及所轄區(qū)范圍 翁牛特旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中部，大興安嶺山脈七老圖山脈匯接地帶東麓，科爾沁沙地西緣。地處東經(jīng) 117 49 120 43，北緯 42 26 43 25。北隔西拉沐淪河與林西縣、巴林右旗、阿魯科爾沁旗、通遼市開(kāi)魯縣相望，東與敖漢旗、通遼市奈曼旗毗鄰，南與松山區(qū)接壤，西與克什克騰旗相連。旗 政府所在地烏丹鎮(zhèn)南距赤峰市 85 公里 陽(yáng)、天津均 500公里左右 . 2、水文 翁牛特旗境內(nèi)主要河流有五條，分屬西拉木沐河、老哈河兩大水系。年平均徑流量為 網(wǎng)密度為 里 /平方公里。 26 3、環(huán)境條件 赤峰市翁牛特旗橋頭鎮(zhèn)實(shí)行多業(yè)并舉的方針，在保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的前提下，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)主要盛產(chǎn)玉米、葵花、大豆等雜糧雜豆。橋頭鎮(zhèn) 已 連續(xù) 15 年糧食產(chǎn)量超億斤，位居全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)糧榜首，有 “ 億斤糧鎮(zhèn) ” 、 “ 自治區(qū)產(chǎn)品糧基地鎮(zhèn) ” 、 “ 全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)鎮(zhèn) ” 、 “ 農(nóng)業(yè)高層次開(kāi)發(fā)鎮(zhèn) ” 、 “ 科技示范鎮(zhèn) ” 之稱。 橋頭鎮(zhèn)地勢(shì)西高東低，南部有四道溝梁、煤窯山，海拔 962米，其山脈蜿蜒向東延伸至武家溝一帶，兩道山脈構(gòu)成兩道自然屏障，兩山脈之間是大約 10 余萬(wàn)畝的羊腸河平川，從而形成了兩山夾一川的獨(dú)特的自然地理風(fēng)貌。 址建設(shè)條件 省道 (大朝公路 )自鎮(zhèn)區(qū)穿過(guò)。全鎮(zhèn)地處東經(jīng)11845 ，北緯 4230 - 4247 之間，東西長(zhǎng) 北寬約 23公里，總面積 742 平方公里。 橋頭鎮(zhèn)地上地下水資源豐富。地上水主要指橫貫 鎮(zhèn)域東西的羊腸子河水系，羊腸子河流經(jīng) 14 個(gè)行政村，境內(nèi)河流長(zhǎng)約 內(nèi)流域面積約 450 平方公里。據(jù)專家測(cè)定，橋頭境內(nèi)地下水調(diào)節(jié)儲(chǔ)量為 4500 萬(wàn)立方米，已探明地下水允許開(kāi)采儲(chǔ)量為每日 18萬(wàn)立方米。全鎮(zhèn)已打配機(jī)電井 405 眼，完成爬坡引水工程 16 27 處，完成人畜飲水工程 5 處，先橋頭鎮(zhèn)已基本實(shí)現(xiàn)了井渠配套、井渠雙灌。全鎮(zhèn)水澆地面積達(dá)到 畝，保灌面積達(dá) 畝，為農(nóng)牧業(yè)的豐產(chǎn)增收和增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 1、地形地貌 翁牛特旗 地處內(nèi)蒙古高原向松遼平原過(guò)渡地帶，北部 為大興安嶺西南段山地，燕山山系的七老圖山屏于西部，努魯爾虎山呈于東南側(cè)，構(gòu)成了三面環(huán)山的半環(huán)形，地勢(shì)西高東低，海拔一般在 500 1500 米之間，海拔最高為 2067 米。地貌形態(tài)可分為山地、高平原、熔巖臺(tái)地、低山丘陵、沙丘平原。 橋頭鎮(zhèn)于典型黃土低山丘陵區(qū)，以渾圓丘梁和長(zhǎng)梁為主，坡面凸緩，海拔高度 640。 土壤以栗鈣土細(xì)沙土構(gòu)成，地震烈度為 7 度。 2、氣象、水文 翁牛特旗位于赤峰中部，地處科爾沁沙地西緣，項(xiàng)目區(qū)屬于中溫帶半干旱大陸季風(fēng)氣候區(qū)，大陸性氣候明顯。四季特點(diǎn)分別為：春季干旱少雨，夏季溫暖多 雨，秋季涼爽，冬季漫長(zhǎng)寒冷少雪。年均日照時(shí)數(shù) 2850時(shí)，日照百分率 64東部大于西部；全年太陽(yáng)輻射總量為 123卡 /平方厘米，年均氣溫為 6； 10活動(dòng)積溫為 1100無(wú)霜期 90；年平均降水量 350毫米， 6、 7、 8 三個(gè)月降水占全年降水量的 73%， 28 降水變化率大，保證率低，降水強(qiáng)度大；年蒸發(fā)量為 1800 毫米，為降水量的 ，干旱頻繁；封凍日為每年的十月末至翌年四月中旬，最大凍土層厚度 ；年平均風(fēng)速度 ，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)?翁牛特旗屬溫帶大陸 性季風(fēng)氣候。四季分明，雨熱同季，降水多集中在作物生長(zhǎng)季節(jié)的 6、 7、 8月份，占總降水量的 80%，年降水 300米 均日照時(shí)數(shù)為 2850 3200 小時(shí)。平均氣溫 6 7，無(wú)霜期 90 145 天，能夠滿足一年一熟作物的正常成熟。秋季晝夜溫差大，有利于農(nóng)作物的干物質(zhì)積累，作物品質(zhì)好，冬季寒冷，不利病蟲等有害生物的越冬成活，病蟲害發(fā)生較輕。環(huán)境條件適合大面積的有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。 3、工程地質(zhì)、地震 根據(jù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的勘探以及對(duì)周邊已有建筑物所進(jìn)行的地質(zhì)鉆探情況可勘察得知場(chǎng)地內(nèi)地質(zhì)條件較為復(fù)雜，場(chǎng)地內(nèi)地層自地表 描述如下 1）巖性描述 主要地層自上而下為耕土、粉土、圓礫。 2）地下水情況 勘察期間勘探控制深度內(nèi)地下水埋藏深度為 右，地下水類型為潛水，水化學(xué)類型為重碳酸鈣型，對(duì)混凝土無(wú)侵蝕性，據(jù)已有資料可知，場(chǎng)地內(nèi)地基土對(duì)混凝土無(wú)侵蝕性；場(chǎng)地內(nèi)圓礫層中局部地段存在粉塵、中砂、礫砂等夾層，上述各層土承載能力較低，物理力學(xué)性質(zhì)較差，壓縮程度較高，易產(chǎn)生較大變形， 29 使基礎(chǔ)產(chǎn)生不均勻沉降，引起建筑物破壞。 根據(jù)國(guó)家地震局 (1990 版 )中國(guó)地震烈度區(qū)劃圖，赤峰翁牛特旗屬于度地震烈度區(qū)，在土建工程設(shè)計(jì)中應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的地震 設(shè)防。 4、交通運(yùn)輸條件 赤峰區(qū)位優(yōu)越，交通便利。地處華北、東北過(guò)渡地帶，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要地區(qū)。距北京、天津、唐山、沈陽(yáng)、錦州等大中城市 400 公里左右，是 內(nèi)蒙古 距出海口岸最近的地區(qū)。赤峰境內(nèi)有京通、集通、葉赤 3 條鐵路和 306、 205 等 9 條國(guó)省干線公路貫穿。赤峰至大板、赤峰至通遼兩條高速公路和赤峰至大板至白音華鐵路正在建設(shè)，赤峰至朝陽(yáng)高速公路即將開(kāi)工。屆時(shí)，赤峰的公 路交通將納入全國(guó)高速網(wǎng)。民航班機(jī)直飛北京、 上海、沈陽(yáng)、呼和浩特。 5、 社會(huì)環(huán)境條件 赤峰資源富集，種類眾多。 赤峰是內(nèi)蒙古自治區(qū)也是全國(guó)重要的農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)。 赤峰礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn) 70余種，探明儲(chǔ)量 43 種；礦產(chǎn)地 1200 余處，其中大型礦床 25個(gè)。全市耕地面積 畝，種植品種除小麥、谷子、玉米等糧食作物外，還盛產(chǎn)雜豆、油葵、甜菜、煙葉、中藥材等高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物。全市有草原面積 8000萬(wàn)畝 ， 林地面積 2947 萬(wàn)畝 ， 森林覆蓋率 肉牛、細(xì)毛羊、肉羊、白絨山羊、瘦肉型豬、肉雞、蛋雞等畜禽飼養(yǎng)在自 治區(qū)舉足輕重，每年牛肉總產(chǎn) 噸，羊肉總產(chǎn) 毛 16600噸、羊絨 1028 噸。赤峰是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和 30 中國(guó)最佳旅游勝地，草原、森林、沙漠、湖泊、溫泉、地質(zhì)奇觀、民俗風(fēng)情等旅游資源得天獨(dú)厚，境內(nèi)有克什克騰世界地址公園。赤峰被譽(yù)為中華龍的故鄉(xiāng)、北方文明的搖籃、大遼帝國(guó)的故都、距北京最近最美的草原。 2011年 赤峰市 全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 元，比上年增長(zhǎng) 其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值 元，增長(zhǎng) 第二產(chǎn)業(yè)增加值 元，增長(zhǎng) 第三產(chǎn)業(yè)增加值 長(zhǎng) 按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值 21037 元，比上年增長(zhǎng) 全年地方財(cái)政總收入完成 上年增加 長(zhǎng) 其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入 長(zhǎng) 上劃中央和自治區(qū)稅收收入 元，增長(zhǎng) 有 7 個(gè)旗縣區(qū)的地方財(cái)政總收入超過(guò) 4 億元，其中翁牛特旗、元寶山區(qū)的財(cái)政收入超過(guò) 15 億元，克什克騰旗超過(guò) 9 億元。元，增加 元，增長(zhǎng) 31 第五章 工程技術(shù)方案 產(chǎn)技術(shù)方案 生產(chǎn)技術(shù)方案、設(shè)備方案選擇的基本要求： 雜糧生產(chǎn)線所選擇的工藝、設(shè)備應(yīng)技術(shù)先進(jìn)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量、檔次、衛(wèi)生要求的前提下，力求實(shí)用，并為以后發(fā)展擴(kuò)大生產(chǎn)能力留用余地。 1、加工生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜糧的工藝流程： 玉面、麥仁、精制豆、豆面是我國(guó)傳統(tǒng)的食用品。其加工方法主要是通過(guò)除塵、平篩、著水、磨粉、分選、包裝。 工藝技術(shù)： a豆類加工生產(chǎn)流程 精制豆類： 進(jìn)料一除塵一篩選一拋光一成品 精制豆面： 進(jìn)料一除塵一著水一磨粉一平篩一干燥一成品 b玉米加工生產(chǎn)流程 進(jìn)料一 除塵一著水一磨粉一平篩 30%，說(shuō)明企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很小。 2、敏感性分析 基本方案的評(píng)價(jià)指標(biāo)，滿足了財(cái)務(wù)基準(zhǔn)值的要求，考慮項(xiàng)目 86 實(shí)施過(guò)程中的一些不確定因素的變化，分對(duì)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)成本、建設(shè)投資等在 10范圍內(nèi)的變化對(duì)內(nèi)部收益率的指標(biāo)影響程度的進(jìn)行敏感性分析。 敏 感 性 分 析 表 序號(hào) 不確定因素 變化因素 內(nèi)部收益率 % 敏感度系數(shù) 臨界點(diǎn)（ %） 臨界值 基本方案 1 生產(chǎn)負(fù)荷 (產(chǎn)品產(chǎn)量 ) 10 產(chǎn)品價(jià)格 9115 +10 生產(chǎn)成本 10 建設(shè)投資 10 價(jià)指標(biāo) 售價(jià)格要原材料 設(shè)投資 生產(chǎn)能力 87 從上述敏感性分析圖表可以看出，產(chǎn)品銷售價(jià)格是最敏感的因素，原材料價(jià)格次之，建設(shè)投資影響較小。產(chǎn)品銷售價(jià)格有一定的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)， 本項(xiàng)目所用部分原材料同產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)，隨著市場(chǎng)需求量的不斷增加，即便原料價(jià)格上調(diào)，同樣會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)品價(jià)格的上調(diào)。所以原材料價(jià)格也不會(huì)存在太大風(fēng)險(xiǎn)。 務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論 經(jīng)計(jì)算，本項(xiàng)目各項(xiàng)財(cái)務(wù)盈利能力指標(biāo)較好，總投資收益率為 所得稅后全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為 高于設(shè)定 12%的財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為 元 ， 遠(yuǎn)大于 0，全部投資回收期為 （含建設(shè)期） ；財(cái)務(wù)生存能力分析顯示企業(yè)有一定的財(cái)務(wù)生存能力； 盈虧平衡 分析顯示本項(xiàng)目具有一定 88 的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 綜上所述，本項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是可 行的。 第十五章 風(fēng)險(xiǎn)分析 89 險(xiǎn)分析說(shuō)明及依據(jù) 風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果必須用文字、圖表進(jìn)行表達(dá)說(shuō)明，作為風(fēng)險(xiǎn)管理的文檔，即以文字、表格的形式作風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。這個(gè)結(jié)果表達(dá)不僅作為風(fēng)險(xiǎn)分析的成果，而且應(yīng)作為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的基本依據(jù)。 1、 類似項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析信息。 參考 以前項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的資料和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以用于定性風(fēng)險(xiǎn)分析。 2、 項(xiàng)目范圍說(shuō)明書。通過(guò)審查項(xiàng)目范圍說(shuō)明書進(jìn)行評(píng)價(jià)。 3、 風(fēng)險(xiǎn)管理體系文件。風(fēng)險(xiǎn)管理體系文件規(guī)定的管理方法和管理 規(guī)定包括崗位職責(zé)、預(yù)算和計(jì)劃好時(shí)間的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)分類、概率和影響定義、概率和影響矩陣以及修訂的有關(guān)方面的風(fēng)險(xiǎn)承受度等。 4、 風(fēng)險(xiǎn)清單。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后提出的風(fēng)險(xiǎn)名單是定性風(fēng)險(xiǎn)分析的對(duì)象。 營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)因素 本項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、組織模式和管理制度不完善的風(fēng)險(xiǎn) 90 公司的組織模式和管理制度需要不斷完善，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式和快速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，組織結(jié)構(gòu)和管理制度完善程度將會(huì)影響公司的經(jīng)營(yíng)。 2、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制不健全的風(fēng)險(xiǎn) 企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制 的不完善將可能影響經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的投入程度，約束機(jī)制不夠健全可能使經(jīng)營(yíng)者權(quán)利得不到有效的監(jiān)督而導(dǎo)致中心整體經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。 3