行政法與行政訴訟法講義

1行政法與行政訴訟法講義行政法的總體結(jié)構(gòu)：官管民民告官行政復(fù)議 申請人被申請人：行政行為行政訴訟 原 告被 告：行政行為官管民行政管理 行政主體相對人：行政行為 官 民 事民告官行政賠償 請求人義務(wù)機關(guān)：行政行為第一章 行政法概述1行政法的基本概念2行政法的法律淵源法律淵源：憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章3行政法的基本原則1合法行政原則 - 無法律無行政例：專利法對專利權(quán)恢復(fù)未作出規(guī)定，專利管理機關(guān)認為屬于合法的自由裁量行為。（03/4/7/案例）例:某市交通管理部門出臺新舉措懸賞舉報交通違章 合法性、合理性。 （03/4/8/論述）某市政府與港資企業(yè)污水處理合作糾紛 依法治國、公平正義。 （06/4/5/論述）3程序正當原則：公開、公眾參與、回避4高效便民原則：效率、便民5誠實守信原則：信息真實、信賴保護例：政府部門在城市建設(shè)中撤銷許可收回土地 行政法原則。 （07/4/7/論述）6權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：效能、責(zé)任第二章 行政組織與公務(wù)員1行政組織法概述22中央行政機關(guān)組成部門外交部、國防部、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、公安部、安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人口計生委、人民銀行、審計署直屬機構(gòu) 海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、廣電總局、新聞出版總署（版權(quán)局）、體育總局、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局、宗教局、參事室、國管局、國家預(yù)防腐敗局國 務(wù) 院直屬特設(shè)機構(gòu) 國有資產(chǎn)管理委員會部委管理的國家局信訪局、糧食局、能源局、國防科工局、煙草局、外專局、公務(wù)員局、海洋局、測繪局、民航局、郵政局、文物局、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局、外匯局、煤礦安監(jiān)局、保密局、密碼局、航天局、原子能機構(gòu)、語言文字委、核安全局辦公機構(gòu)辦公廳辦事機構(gòu)僑辦、港澳辦、法制辦、國研室議事協(xié)調(diào)機構(gòu)學(xué)位委員會、防汛抗旱總指揮部、三峽工程建設(shè)委員會、南水北調(diào)工程建設(shè)委員會、西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組直屬事業(yè)單位 新華社、中科院、社科院、工程院、發(fā)展研究中心、行政學(xué)院、地震局、氣象局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會、社?；饡⒆匀豢茖W(xué)基金會、臺辦、新聞辦、檔案局例：下列哪些事項屬于國務(wù)院行政機構(gòu)編制管理的內(nèi)容? （09/2/83/多選）A機構(gòu)的名稱 B機構(gòu)的職能C機構(gòu)人員的數(shù)量定額 D機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3地方行政機關(guān)1地方行政機關(guān)普通地方行政機關(guān) 民族自治地方行政機關(guān)特別行政區(qū)行政機關(guān)3例：關(guān)于地方政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理，下列哪一選項是正確的？（09/2/50/單選A政府機構(gòu)編制管理機關(guān)實行省以下垂直管理體制 B地方政府在設(shè)置機構(gòu)時應(yīng)當充分考慮財政的供養(yǎng)能力 C縣級以上政府的行政機構(gòu)可以要求下級政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機 D地方事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法，由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)審核發(fā)布4被授權(quán)組織、被委托組織1法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織任何組織都可以被授權(quán)（許可法、處罰法：法律法規(guī)授權(quán)組織；行訴解釋：規(guī)章授權(quán)組織） 法律、法規(guī)、規(guī)章的“委托”視為授權(quán)。規(guī)章以下規(guī)范的“授權(quán)”視為委托。常見的有：事業(yè)組織（學(xué)校）、企業(yè)組織（公用企業(yè)、金融企業(yè)、全國性公司）、社會團體（律師協(xié)會、工會）、基層群眾性自治組織（居委會、村委會）。2行政機關(guān)委托的組織任何組織都可以被委托（許可權(quán)只能委托行政機關(guān)；處罰權(quán)只能委托事業(yè)單位）。行政機關(guān)的“授權(quán)”視為委托。常見的有：治安聯(lián)防隊、稅收代扣代繳人。組織類型 權(quán)力來源 權(quán)力性質(zhì) 是否行政主體行政機關(guān) 憲法、組織法 先天、長期 是被授權(quán)組織法律、法規(guī)、規(guī)章后天、長期 是被委托組織 行政機關(guān)后天、臨時 否5公務(wù)員1公務(wù)員的概念 依法履行公職、納入行政編制、財政負擔工資福利七種機關(guān)工作人員：黨的機關(guān)2、嘴的機關(guān)2、司法機關(guān)2、行政機關(guān)1，非工勤人員。2基本管理制度職位分類、職務(wù)級別 .職位分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。 職務(wù)級別：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（10 級） 、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（8 級） ，職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的級別。公職的取得（進）范圍 主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)條件 肯定條件（職位資格+職位空缺）；否定條件（犯罪刑罰+開除公職）錄用程序 考試 考察 體檢 試用期 1 年選任制憲法組織法規(guī)定的人大及其常委會選舉的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)委任制 一般的公務(wù)員職務(wù)任職聘任制專業(yè)性較強的職位+輔助性職位 1-5年聘任合同，1-6 月試用期，協(xié)議工資制兼職機關(guān)外兼職經(jīng)過有關(guān)機關(guān)批準 +不得領(lǐng)取兼職報酬 +不得在盈利性組織中兼職公職的履行（管）內(nèi)容 德、能、勤、績、廉，但以績?yōu)橹仡愋?定期考核；不定期考核考核結(jié)果定期考核結(jié)果：優(yōu)秀；稱職；基本稱職；不稱職（降職）對象 公務(wù)員個人；公務(wù)員集體形式精神獎勵、物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主獎勵種類嘉獎；三等功；二等功；一等功；授予榮譽稱號4種類警告（6 月）記過（12 月）記大過（18月）降級（24 月）撤職（24 月）開除后果處分期間不得晉升職務(wù)和級別，不得漲工資（警告除外）處分解除解除處分后晉升工資、級別、職務(wù)不再受影響，但解除降級、撤職不視為恢復(fù)原級別職務(wù)抵抗權(quán)：對上級決定命令，一般錯誤的提出意見后執(zhí)行免責(zé)；明顯違法的應(yīng)當拒絕執(zhí)行。例: 某行政機關(guān)負責(zé)人孫某因同時違反財經(jīng)紀律和玩忽職守被分別給予撤職和記過處分。下列說法正確的是： （08/2/98/不定項）A應(yīng)只對孫某執(zhí)行撤職處分 B應(yīng)同時降低孫某的級別C對孫某的處分期為 36 個月 D解除對孫某的處分后，即應(yīng)恢復(fù)其原職務(wù)調(diào)任從國有企事業(yè)單位、人民群眾團體調(diào)入機關(guān)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任在七個機關(guān)內(nèi)部的不同職位、不同地區(qū)、不同部門之間的職務(wù)變動交流掛職鍛煉到下級機關(guān)或者上級機關(guān)、其他地區(qū)機關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任職務(wù)親屬回避：夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親：不能相互直接領(lǐng)導(dǎo)；不能直屬同一領(lǐng)導(dǎo)；不能一方當領(lǐng)導(dǎo)，另一方從事組織人事、紀檢監(jiān)察、審計財務(wù)工作職務(wù)回避 地域回避：鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)回避公務(wù)回避執(zhí)行公務(wù)時涉及與本人或者上列親屬有利害關(guān)系的例：下列哪一做法不屬于公務(wù)員交流制度？ （09/2/42/單選）A沈某系某高校副校長，調(diào)入國務(wù)院某部任副司長B劉某系某高校行政人員，被聘為某區(qū)法院書記員C吳某系某國有企業(yè)經(jīng)理，調(diào)入市國有資產(chǎn)管理委員會任處長D鄭某系某部人事司副處長，到某市掛職擔任市委組織部副部長公職的退出（出）辭去公職禁止：服務(wù)年限未滿 涉密職位未脫密 重要公務(wù)未完畢 審計審查未結(jié)束辭職辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)種類：法定辭職自愿辭職引咎辭職責(zé)令辭職辭退條件：年度考核連續(xù)兩年不稱職 不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排機關(guān)機構(gòu)改革拒絕合理安排 不履行義務(wù)不遵守紀律 曠工連續(xù) 15 天一年累計 30 天除外：因公致殘的 患病負傷在醫(yī)療期內(nèi)的 女性在孕期產(chǎn)假哺乳期內(nèi)的退休 勞動法年齡提前退休：工作 30 年工作20 年距退休年齡 5 年內(nèi) 辭去公職或者退休的，領(lǐng)導(dǎo)成員離職 3 年內(nèi)、其他人 2 年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。公職的保障物質(zhì)保障工時、休假。加班 補休 定期考核優(yōu)秀、稱職 年終獎金權(quán)益一般申訴不利的人知道處理 30 日內(nèi)向原機關(guān)申請復(fù)核（接到申請書 305事處理日內(nèi)決定） 接到?jīng)Q定 15日內(nèi)向同級人事部門或上級機關(guān)提出申訴（受理 60 日內(nèi)決定） 知道處理 30 日內(nèi)提出申訴公務(wù)員控告機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯合法權(quán)益向上級機關(guān)或者專門機關(guān)提出保障聘任制公務(wù)員履行聘任合同發(fā)生爭議：60 日內(nèi)申請人事仲裁 15 內(nèi)提起民事訴訟例：王某為某縣勞動與社會保障局的一名科長，因違紀受到降級處分。下列何種說法不符合公務(wù)員法的規(guī)定？ (06/2/93/不定選)A王某對處分不服，可自接到處分決定之日起 30日內(nèi)向某縣人事局提出申訴B王某對處分不服申請復(fù)核時，復(fù)核期間應(yīng)暫停對王某的處分C王某受處分期間，不得晉升級別和享受年終獎金D處分解除后，王某的原級別即自行恢復(fù)第三章 抽象行政行為0行政行為1行政行為的概念主、權(quán)、責(zé) 行政主體行政權(quán)法律責(zé)任（no行政指導(dǎo) no 行政調(diào)解 no 行政仲裁）2.行政行為的特征執(zhí)行性 裁量性 單方性 權(quán)責(zé)統(tǒng)一性3.行政行為的分類行政立法行為、行政執(zhí)法行為和行政司法行為抽象行政行為和具體行政行為1抽象行政行為例：下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的？（05/43/單選）A地方性法規(guī)與部門規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院作出最終裁決B不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決C地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當?shù)?，國?wù)院應(yīng)當予以改變或者撤銷D凡被授權(quán)機關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當一并被撤銷2行政法規(guī)1種類執(zhí)行性立法-執(zhí)行法律自主性立法-憲法 89 條授權(quán)性立法-全國人大授權(quán)。禁止：犯罪刑罰、政治權(quán)利、人身自由、司法制度2制定程序6立項國務(wù)院有關(guān)部門報請立項國務(wù)院法制辦擬訂年度立法工作計劃，報國務(wù)院審批起草國務(wù)院組織有關(guān)部門或由法制辦負責(zé)起草部門主要負責(zé)人簽署送審稿審查法制辦負責(zé)審查征求意見(重要的經(jīng)國務(wù)院同意向社會公布) 直接涉及切身利益的可以聽證 法制辦主任將草案提請國務(wù)院常務(wù)會議審議(簡單的由法制辦直接提請國務(wù)院審批) 決定法制辦形成草案修改稿，報請總理簽署國務(wù)院令公布施行公布國務(wù)院公報和全國性報紙刊登30 日后施行（緊急的可以立即施行） 公布后 30 日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報全國人大常委會備案解釋 國務(wù)院解釋，解釋與行政法規(guī)具有同等效力例：關(guān)于行政法規(guī)制定程序的說法，下列哪一選項是正確的？（08/41/單選）A行政法規(guī)的制定程序包括起草、審查、決定和公布，立項不屬于行政法規(guī)制定程序B幾個部門共同起草的行政法規(guī)送審稿報送國務(wù)院，應(yīng)當由牽頭部門主要負責(zé)人簽署C對重要的行政法規(guī)送審稿，國務(wù)院法制辦經(jīng)國務(wù)院同意后向社會公布D行政法規(guī)應(yīng)當在公布后 30 日內(nèi)由國務(wù)院法制辦報全國人大常委會備案3監(jiān)督程序：違憲審查權(quán)、違法審查權(quán)全國人大常委會國務(wù)院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、省級人大常委會要求審查其他組織和個人行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī) 建議審查3規(guī)章和其他規(guī)范性文件1部門規(guī)章和地方政府規(guī)章制定機關(guān)報請立項決定公布 刊登 解釋 施行備案部門規(guī)章國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)或其他機構(gòu)部務(wù)會議或委員會會議部門首長部門公報或國務(wù)院公報和全國性報紙地方規(guī)章省級政府較大的市政府政府工作部門或下級政府政府常務(wù)會議或全體會議政府首長本級政府公報和本地報紙制定機關(guān)解釋，同等效力30 日后施行(緊急的除外)，30 日內(nèi)由法制辦報請備案規(guī)章違反法律、行政法規(guī) 任何組織和個人建議審查（規(guī)章國務(wù)院；市規(guī)章省政府）例：下列哪一選項符合規(guī)章制定的要求？（09/2/39/單選）A某省政府所在地的市政府將其制定的規(guī)章定名為“條例”B某省政府在規(guī)章公布后 60 日向省人大常委會備案C基于簡化行政管理手續(xù)考慮，對涉及國務(wù)院甲乙兩部委職權(quán)范圍的事項，甲部單獨制定規(guī)章加以規(guī)范D某省政府制定的規(guī)章既規(guī)定行政機關(guān)必要的職權(quán)，又規(guī)定行使該職權(quán)應(yīng)承擔的責(zé)任2其他規(guī)范性文件任何行政主體都可以制定。第四章 具體行政行為概述71具體行政行為的概念1定義具體行政行為：行政執(zhí)法 行政司法。 （主、權(quán)、責(zé)） &事實行為：不以影響相對人權(quán)利義務(wù)為目的的行政活動。 （主、責(zé)）準備性行為：程序性、階段性行為。 （主、權(quán)）2分類作為行政行為 與 不作為行政行為（拒絕、拖延）依職權(quán)行政行為 與 依申請行政行為羈束行政行為 與 裁量行政行為授益行政行為 與 負擔行政行為要式行政行為 與 不要式行政行為單方行政行為 與 雙方行政行為（行政合同）外部行政行為 與 內(nèi)部行為（機關(guān)機關(guān)；機關(guān)機構(gòu)；機關(guān)公務(wù)員）2具體行政行為的成立和效力1成立-在法律上存在例：下列選項中的哪個組合是關(guān)于行政行為確定力的正確理解？(99/15/單選)相對人不得任意擅自改變行政行為；行政主體非經(jīng)法定程序不得任意改變或撤銷行政行為；相對人必須遵守和實際履行行政行為規(guī)定的義務(wù)；行政行為在行政復(fù)議或行政訴訟期間不停止執(zhí)行。A. B. C. D.4廢止合法行為 客觀情況發(fā)生重大變化（法律事實結(jié)果） 公共利益 無溯及力（補償）例：關(guān)于具體行政行為的成立和效力，下列哪些選項是錯誤的？（09/80/多選）A與抽象行政行為不同，具體行政行為一經(jīng)成立即生效B行政強制執(zhí)行是實現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障C未經(jīng)送達領(lǐng)受程序的具體行政行為也具有法律約束力D因廢止具體行政行為給當事人造成損失的，國家應(yīng)當給予賠償3具體行政行為的一般合法要件事實證據(jù) 法律依據(jù) 行政決定 事實證據(jù)確鑿 適用法律正確 符合法定程序（嚴重）沒有超越職權(quán)沒有濫用職權(quán)4具體行政行為的若干類型1行政征收、行政征用行政征收：強制、無償稅、費行政征用：強制、有償財產(chǎn)、勞務(wù)2行政裁決行政機關(guān) 正式法律授權(quán) 特定民事糾紛賠償糾紛裁決：水污染補償糾紛裁決：拆遷補償權(quán)屬糾紛裁決：房屋、土地對象 效力 救濟行政裁決有強制力行政復(fù)議、行政訴訟行政調(diào)解無強制力 民事訴訟行政仲裁民事爭議無強制力 民事訴訟3行政確認行政機關(guān)相對人的法律地位、法律關(guān)系、法律事實確定、認可、證明確定、認證、證明、登記、鑒定第五章 行政許可81行政許可概述1行政許可的概念和特征概念：申請 審查 批準（特定權(quán)利）特征：依申請 管理性 外部性 授益性。2基本原則依法許可原則 公開公平公正原則 便民原則 程序保障原則信賴保護原則 禁止轉(zhuǎn)讓原則 法律監(jiān)督原則2行政許可的設(shè)定1行政許可設(shè)定的范圍（6-4）可設(shè)定行政許可的事項安全活動普通 資源利用特許 資格賦予認可 技術(shù)審定核準 組織設(shè)立登記 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的也可以不設(shè)定（第13 條）相對人能夠自主決定的 市場競爭機制有效調(diào)節(jié)的 行業(yè)組織中介機構(gòu)自律管理的 行政機關(guān)事后監(jiān)督能夠解決的2設(shè)定權(quán)限及形式法律、法規(guī)經(jīng)常性許可 國務(wù)院的決定（及時轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)）國務(wù)院的決定臨時性許可 省級政府規(guī)章（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)）上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)和省級政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可；不得限制其他地區(qū)的企業(yè)、個人到本地區(qū)經(jīng)營，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地市場。3設(shè)定程序起草 起草單位應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)作出說明評價設(shè)定機關(guān)：應(yīng)當定期評價第 13 條及時修改廢止 實施機關(guān)：可以評價，并向設(shè)定機關(guān)報告意見 相 對 人：可以向設(shè)定機關(guān)、實施機關(guān)提出意見建議授權(quán)停止實施省級政府：對行政法規(guī)設(shè)定的經(jīng)濟事務(wù)行政許可第 13 條報國務(wù)院批準本省停止實施3行政許可的實施機關(guān)1實施機關(guān)行政機關(guān)：有行政許可權(quán)的被授權(quán)組織：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織被委托組織：行政機關(guān)委托其他行政機關(guān)2實施機關(guān)的制度創(chuàng)新相對集中許可權(quán)經(jīng)國務(wù)院批準，省級政府決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)一個窗口對外行政機關(guān)的多個行政機構(gòu)應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理申請、送達決定統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理地方政府的多個工作部門可以確定一個部門受理申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門后統(tǒng)一辦理 OR 組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理（一站式服務(wù)）4行政許可的實施程序1普通程序制度9申請與受理對申請人的要求可以委托代理人申請，但是依法應(yīng)當親自到場的除外 可以通過信函和數(shù)據(jù)電文提交申請書 應(yīng)當對申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)對行政機關(guān)的要求應(yīng)當免費提供申請書格式文本（如需要） 應(yīng)當將有關(guān)材料目錄、示范文本在辦公場所公示 應(yīng)當推行電子政務(wù)行政機關(guān)對申請的處理不需要取得許可即時告知不受理 不屬本機關(guān)職權(quán)即時書面不受理決定，告知正確機關(guān) 材料存在可以當場更正的錯誤允許當場更正 材料不符合當場或五日內(nèi)一次性告知補正內(nèi)容，逾期視為受理 各項符合應(yīng)當書面受理決定審查與決定審查方式書面審查：材料齊全、符合形式，能夠當場決定的當場決定（1 人） 實地核查：需要核實材料實質(zhì)內(nèi)容 2 人以上核查 聽取意見：直接關(guān)系他人重大利益 事前告知利害關(guān)系人決定方式符合條件 書面許可決定；不符合條件 書面不許可決定，說明理由 許可證件（如需要）。檢驗、檢測、檢疫，可以在物品上加標簽或加印章 準予許可決定，予以公開，公眾有權(quán)查閱 法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可，如無地域限制，全國有效例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的？（05/46/單選）A對行政許可申請人提交的申請材料的審查，均應(yīng)由行政機關(guān)兩名以上工作人員進行B行政機關(guān)作出準予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書面形式C行政機關(guān)作出準予行政許可決定后，均應(yīng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的行政許可證件D所有的行政許可均在全國范圍內(nèi)有效期限決定當場決定 20 日 本機關(guān)負責(zé)人批準延 10 日（理由），法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外 統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理，45 日本級政府負責(zé)人批準延 15 日（理由）下級先審查下級機關(guān)審查后報上級機關(guān)決定，u20 日/u內(nèi)審查，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外辦證加簽章自許可決定之日u10 日/u內(nèi)頒發(fā)許可證或者加標簽、加印章技術(shù)性扣除聽證、招標、檢驗等技術(shù)性審查時間，不計算在期限內(nèi)（書面告知）聽證聽證事項法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當聽證的事項（依職權(quán)） 行政機關(guān)認為需要聽證的涉及公共利益的重大事項（依職權(quán)） 直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的事項（依申請）事前告知/5 日申請/日組織聽證程序7 日前通知或公告公開進行 但涉密除外案外人主持 審查人主持人質(zhì)證 審查人 v 申請人、利害關(guān)系人聽證筆錄 案卷排他性原則變更與延續(xù)變更：向許可機關(guān)申請。延續(xù)：有效期屆滿 30 日前申請，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。逾期未決，視為準予延續(xù)。2特別程序（優(yōu)先適用）10國務(wù)院實施許可 適用法律、行政法規(guī)資源利用（特許）通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定，頒發(fā)許可證件資格賦予（認可）公民考試，公開事項，不得強制培訓(xùn)、指定教材資料。組織考核技術(shù)審定（核準）2 人以上，5 日內(nèi)進行。不予許可，書面說明標準、規(guī)范組織設(shè)立（登記）通常只作形式審查，符合條件的當場登記。需要實質(zhì)審查，2 人以上有數(shù)量限制的許可（受理）申請在先原則，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外5行政許可的費用1實施許可、監(jiān)督檢查不能收費，但是法律、行政法規(guī)規(guī)定的除外。“收支兩條線”。2申請書格式文本，絕對不得收費。6監(jiān)督檢查1對許可機關(guān)的監(jiān)督上級機關(guān) 下級機關(guān)：實施許可的活動2對被許可人的監(jiān)督行政機關(guān)檢查書面檢查：核查材料并記錄歸檔；創(chuàng)造條件使計算機檔案系統(tǒng)互聯(lián) 實地檢查：抽查產(chǎn)品；檢查場所；直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施，定期檢驗、證明文件被許可人自查直接關(guān)系重要安全的設(shè)備設(shè)施，督促建設(shè)、使用單位建立自查制度對特許的監(jiān)督資源利用特許的被許可人未履行開發(fā)利用義務(wù)的，責(zé)令限期改正 市場準入特許的被許可人，合理、普遍服務(wù)。未經(jīng)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)監(jiān)督機制舉報：個人、組織發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)舉報，行政機關(guān)應(yīng)當及時核實處理 異地協(xié)助告知：被許可人在管轄區(qū)域外違法，違法行為地的行政機關(guān)應(yīng)當抄告許可機關(guān)監(jiān)督規(guī)則監(jiān)督檢查，不得妨礙正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取收受財物，不得謀取其他利益3行政機關(guān) 行政許可：撤銷和注銷可以撤銷 行政許可違法的 （過錯賠償）應(yīng)當撤銷欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的 （不予賠償）撤 銷不予撤銷撤銷可能對公共利益造成重大損害的例 1：劉某參加考試并取得醫(yī)師資格證書。后市衛(wèi)生局查明劉某在報名時提供的系虛假材料，于是向劉某送達行政許可證件撤銷告知書。劉某提出聽證申請，被拒絕。市衛(wèi)生局隨后撤銷了劉某的醫(yī)師資格證書。下列哪些選項是正確的？（07/81/多選）A市衛(wèi)生局有權(quán)撤銷醫(yī)師資格證書B撤銷醫(yī)師資格證書的行為應(yīng)當履行聽證程序C市政府有權(quán)撤銷醫(yī)師資格證書D市衛(wèi)生局撤銷醫(yī)師資格證書后，應(yīng)依照法定程序?qū)⑵渥N例 2：甲廠經(jīng)某市采砂許可證的法定發(fā)放機關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)局批準取得了為期 5 年的采砂許可證水電局越權(quán)向乙廠頒發(fā)了采砂許可證，準予乙廠在甲廠已被劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。下列說法正確的是：(04/96/不定選)A根據(jù)甲廠的申請，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局可以撤銷水電局發(fā)給乙廠的采砂許可證例 3：經(jīng)張某申請并繳納了相應(yīng)費用后，某縣土地局和某鄉(xiāng)政府還向張某發(fā)放了建設(shè)用地規(guī)劃許可證。下列哪些說法是正確的？ (06/88/多選)C市規(guī)劃局有權(quán)撤銷張某的規(guī)劃許可證注 銷 許可有效期屆滿未延續(xù)11特定資格，公民死亡或喪失勞力法人或其他組織終止許可被撤銷、撤回或者許可證被吊銷因不可抗力導(dǎo)致許可事項無法實施法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列關(guān)于行政許可的撤銷、撤回、注銷的哪些說法是正確的？（06/86/多選）A行政許可的撤銷和撤回都涉及到被許可人實體權(quán)利B規(guī)章的修改可以作為行政機關(guān)撤回已經(jīng)生效的行政許可的理由C因行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)授予的行政許可被撤銷的，行政機關(guān)應(yīng)予賠償D注銷是行政許可被撤銷和撤回后的法定程序7法律責(zé)任1行政機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任行政機關(guān)違法設(shè)定行政許可，有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正或撤銷。行政機關(guān)及其工作人員違法實施許可，由上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正或給予行政處分，或追究刑事責(zé)任。給當事人合法權(quán)益造成損害的，行政賠償。2申請人和被許可人的法律責(zé)任申請人違法，予以行政處罰或追究刑事責(zé)任。例：根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列哪些說法是正確的？(05/86/多選)A.某區(qū)動植物檢驗局未按照法定標準收取許可費用，應(yīng)當對其直接責(zé)任人以行政處分D.某企業(yè)通過賄賂手段取得的煙花爆竹生產(chǎn)許可證被撤銷后，在一年之內(nèi)不得再申請該項許可第七章 行政強制1行政強制措施2行政強制執(zhí)行1概念：行政決定生效相對人逾期不履行義務(wù)行政機關(guān)采取行政強制措施迫使相對人履行義務(wù)。第八章 行政合同和行政給付1行政合同1概念和種類行政合同：行政機關(guān) 相對人 行政目的 合同12種類：財產(chǎn)性合同。如國有土地出讓合同。管理性合同。如減免稅合同。2行政合同的履行行政機關(guān)的權(quán)利 相對人的權(quán)利選擇權(quán)監(jiān)督指揮權(quán)單方變更解除權(quán)（公共利益、補償）制裁權(quán)取得報酬權(quán)取得優(yōu)惠權(quán)損害賠償請求權(quán)損失補償請求權(quán)2行政給付1概念：行政機關(guān) 特殊情況的公民 物質(zhì)權(quán)益2種類：生活物質(zhì)保障 撫恤金、社會保險金、最低生活保障費第九章 行政程序與政府信息公開1行政程序行政程序：行政機關(guān)實施行政行為的方式、方法、時效、步驟。1聽證制度具體行政行為行政許可法、行政處罰法、治安管理處罰法價格法：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，舉行聽證會。抽象行政行為：起草行政法規(guī)、規(guī)章時可以舉行聽證會。2說明理由制度：行政機關(guān)行使裁量權(quán)和作出不利于當事人的決定。3行政案卷制度：行政案卷是有關(guān)案件事實的證據(jù)、調(diào)查或者聽證記錄等案卷材料，行政機關(guān)只能以行政案卷體現(xiàn)的事實為根據(jù)。封閉性、排他性。反傾銷、反補貼案件。2政府信息公開1概念政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。例：2002 年，甲乙兩村發(fā)生用地爭議，某縣政府召開協(xié)調(diào)會并形成會議紀要。2008 年 12 月，甲村一村民向某縣政府申請查閱該會議紀要。下列哪些選項是正確的？（09/81/多選）B因會議紀要形成于政府信息公開條例實施前，故不受條例規(guī)范C因會議紀要不屬于政府信息，某縣政府可以不予公開2公開的范圍、方式與程序主動公開 申請公開公 開 范 圍涉及公民、法人或者其他組織切身利益的 需要社會公眾廣泛知曉或者參與的 反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的 其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當主動公開的公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級政府及縣級以上地方政府部門申請獲取相關(guān)政府信息方 式 與 程 序通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開 各級人民政府應(yīng)當在國家檔案館、應(yīng)當采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；確有困難的，可以口頭提出，由行政機關(guān)代為填寫 涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當書面征求第三方的意見 15 個13公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并向其提供主動公開的政府信息 20 個工作日內(nèi) 工作日內(nèi)，延長不超過 15 個工作日 申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當出示有效身份證件或者證明文件 行政機關(guān)應(yīng)當按照申請人要求的形式予以提供，無法提供的，其他形式也可 行政機關(guān)可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用例：因一高壓線路經(jīng)過某居民小區(qū)，該小區(qū)居民李某向某市規(guī)劃局申請公開高壓線路圖。下列哪些說法是正確的？ （08/90/多選）A李某提交書面申請時應(yīng)出示本人有效身份證明B李某應(yīng)說明申請信息的用途C李某可以對公開信息方式提出自己要求D某市規(guī)劃局公開信息時，可以向李某依法收取相關(guān)成本費3監(jiān)督和保障行政機關(guān)應(yīng)當在每年 3 月 31 日前公布信息公開年度報告。行政機關(guān)不依法履行義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者信息公開主管部門舉報；行政機關(guān)侵犯合法權(quán)益的，可以行政復(fù)議或者行政訴訟。第十章 行政復(fù)議1行政復(fù)議的概念和原則1行政復(fù)議：相對人的申請上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)具體行政行為的合法性、合理性進行審查2基本原則：合法、公平、公開、及時、便民。2行政復(fù)議范圍確立方式：混合式概括式列舉式1概括式：具體行政行為的合法性、合理性具體行政行為（包括事實行為）合法性、合理性合法權(quán)益2列舉式肯定性列舉行政處罰 行政合同 行政強制措施 違法要求履行義務(wù) 行政許可 不履行保護公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)的職責(zé)行政確認 行政給付 侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)其他具體行政行為否定性列舉內(nèi)部行為 行政調(diào)解 行政仲裁3部分抽象行政行為-附帶審查可以附帶：4 規(guī)定 不可以附帶國務(wù)院部門的規(guī)定（部門規(guī)章除外） 縣級以上政府及其工作部門的規(guī)定（地方政府規(guī)章除外） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定 被授權(quán)組織的規(guī)定行政法規(guī) 部門規(guī)章 地方政府規(guī)章 國務(wù)院的規(guī)定例：某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對高速公路過往車輛征收過路費。徐某駕車路過被征收，認為屬于亂收費，欲提起復(fù)議申請。下列選項中正確的是：(00/57/多選)A徐某可以直接對該征收行為提起行政復(fù)議B徐某可以針對該規(guī)范性文件要求復(fù)議審查14C徐某可以在申請復(fù)議征收行為時要求審查該規(guī)范性文件D徐某不必經(jīng)過復(fù)議，可以直接向人民法院提起行政訴訟3行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機關(guān)1申請人（具體行政行為的利害關(guān)系人相對人相關(guān)人）資格轉(zhuǎn)移：公民死亡近親屬行訴解釋；組織終止繼承權(quán)利的組織2被申請人（行政主體）獨立的一個行政機關(guān)共同的幾個行政機關(guān)派出機關(guān)行政機關(guān)被撤銷 繼承權(quán)力的行政機關(guān) or 作出撤銷決定的行政機關(guān)被授權(quán)組織派出機構(gòu)實施條例第 14 條 行政機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關(guān)為被申請人。3第三人（其他利害關(guān)系人）申請人型第三人被申請人型第三人證人型第三人4行政復(fù)議機關(guān)（被申請人的上一級行政機關(guān)）（1）一般管轄（一級政府和工作部門作為被申請人）一級政府 上一級政府被授權(quán)組織 行政主管機關(guān)兩個以上的行政機關(guān) 共同上級行政機關(guān)行政機關(guān)被撤銷 繼承權(quán)力行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)特殊管轄，具體行政行為發(fā)生地的縣級政府有義務(wù)轉(zhuǎn)送復(fù)議申請。5行政復(fù)議機構(gòu)各級政府及工作部門的法制機構(gòu)4行政復(fù)議的申請與受理151申請期限：知道具體行為 60 日內(nèi)。法律規(guī)定超過 60日的，依法律規(guī)定。方式：書面申請，口頭申請。2受理5 日內(nèi)，審查申請并作決定。行政復(fù)議機關(guān)無正當理由不予受理的，由上級機關(guān)責(zé)令其受理，或由上級機關(guān)直接受理。3行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系自由選擇關(guān)系：先復(fù)議再訴訟 or 直接訴訟60 日 60 日 15 日，例外申請復(fù)議 復(fù)議決定 起訴3 個月，例外起訴a.不能同時進行 同時復(fù)議訴訟：受理b.機會只有一次 撤回復(fù)議，不得再復(fù)議，但可能訴訟；撤回訴訟，不可訴訟，也不可復(fù)議c.復(fù)議接訴訟 15 日 受理、決定；受理、不決定；不受理限制選擇關(guān)系：可選擇復(fù)議和訴訟，但復(fù)議終局復(fù)議前置關(guān)系：必須經(jīng)過復(fù)議，方可訴訟a.行政復(fù)議法：申請人已經(jīng)依法取得 + 自然資源權(quán)屬 + 行政確認 復(fù)議前置省級政府+國務(wù)院/省級政府的行政區(qū)劃/征用土地決定+自然資源權(quán)屬+行政確認復(fù)議終局例 1：甲村與乙村相鄰，甲村認為乙村侵犯了本村已取得的林地所有權(quán)，遂向省林業(yè)局申請裁決。省林業(yè)局裁決該林地所有權(quán)歸乙村所有，甲村不服關(guān)于甲村尋求救濟的下列哪種說法是正確的？（06/41/單選）A只能申請行政復(fù)議 B既可申請行政復(fù)議，也可提起行政訴訟C必須先經(jīng)過行政復(fù)議，才能夠提起行政訴訟 D只能提起行政訴訟例 2：下列哪些情形下當事人必須先申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的才能提起行政訴訟？（07/49/單選）A縣政府為汪某頒發(fā)集體土地使用證，楊某認為該行為侵犯了自己已有的集體土地使用權(quán)例 3：肖某提出農(nóng)村宅基地用地申請，鄉(xiāng)政府審核后報縣政府審批。肖某收到批件后，不滿批件所核定的面積。下列哪些選項是正確的？ （08/82/多選）A肖某須先申請復(fù)議，方能提起行政訴訟例 4：段某擁有兩塊山場的山林權(quán)證王某請鎮(zhèn)政府調(diào)處，鎮(zhèn)政府依王某提交的協(xié)議書復(fù)印件，向王某發(fā)放了山林權(quán)證。段某不服下列哪些選項是正確的？（09/84/多選）A對鎮(zhèn)政府的行為，段某不能直接向法院提起行政訴訟b.稅收征收管理法：稅務(wù)爭議（主體、數(shù)額、方式）復(fù)議前置。（不包括處罰、強制、保全）例：某縣地稅局將個體戶沈某的納稅由定額繳稅變更為自行申報，并在認定沈某申報稅額低于過去納稅額后，要求沈某繳納相應(yīng)稅款、滯納金，并處以罰款。沈16某不服，對稅務(wù)機關(guān)下列哪些行為可以直接向法院提起行政訴訟？ （08/85/多選）A由定額繳稅變更為自行申報的決定 B要求繳納稅款的決定C要求繳納滯納金的決定 D罰款決定c.商標法：商標局撤銷注冊商標的決定向商標評審委員會申請復(fù)議。d.專利法：對專利行政部門駁回申請的決定向?qū)＠麖?fù)審委員會申請復(fù)議。e.反壟斷法: 反壟斷執(zhí)法機構(gòu)禁止經(jīng)營者集中的決定，或者不予禁止的經(jīng)營者集中決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。4具體行為在復(fù)議期間的執(zhí)行力原則上不停止執(zhí)行，但5行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行1審理審理方式：原則上書面方式，但并不排除其他方式（調(diào)查、聽取意見）。調(diào)解：原則上不調(diào)解，但是行政賠償糾紛、行政補償糾紛、自由裁量權(quán)除外。和解：自由裁量權(quán)，書面和解協(xié)議。不損害公共利益的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當準許。例：對下列哪些情形，行政復(fù)議機關(guān)可以進行調(diào)解？（08/80/多選）A市政府征用某村土地，該村居民認為補償數(shù)額過低申請復(fù)議B某企業(yè)對稅務(wù)機關(guān)所確定的稅率及稅額不服申請復(fù)議C公安機關(guān)以張某非法種植罌粟為由對其處以拘留 10 日并處 1000 元罰款，張某申請復(fù)議D沈某對建設(shè)部門違法拆除其房屋的賠償決定不服申請復(fù)議舉證責(zé)任行政復(fù)議機關(guān)在受理 7 日內(nèi)，將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人 10 日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當初作出行為的證據(jù)、依據(jù)。如不提出視為沒有證據(jù)、依據(jù)，具體行為被撤銷。（事前收集的事前證據(jù)）被申請人不得自行向申請人和有關(guān)組織和個人收集證據(jù)。（事后補充的事前證據(jù)，2，批準）撤回申請申請人可以撤回申請，但不得以同一事實和理由再次申請復(fù)議（違背真實意思表示的除外）。2決定對部分抽象行政行為的附帶審查依申請的審查（4 規(guī)定）：行政復(fù)議機關(guān) 有權(quán)處理-30 日處理（撤銷或改變）無權(quán)處理-7 日轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)，60 日處理依職權(quán)的審查（依據(jù)4 規(guī)定）：行政復(fù)議機關(guān) 有權(quán)處理-30 日處理無權(quán)處理-7 日轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)，（60 日）處理對抽象行為審查期間，中止具體行為的審查。17例：劉某對市轄區(qū)土地局依據(jù)省國土資源廳的規(guī)定作出的一項行政處理決定不服提起行政復(fù)議，同時要求審查該規(guī)定的合法性。在此情況下，下列哪些說法是正確的?（02/72/多選）A市政府作為復(fù)議機關(guān)無權(quán)對省國土資源廳的規(guī)定進行處理B區(qū)政府作為復(fù)議機關(guān)應(yīng)當將省國土資源廳的規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府處理C省政府有權(quán)對該規(guī)定進行處理D市土地局作為復(fù)議機關(guān)應(yīng)當將審查省國土資源廳規(guī)定的請求轉(zhuǎn)送省國土資源廳處理對具體行政行為的決定60 日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的少于60 日的除外。延長期限不超過 30 日。例：張某因不服稅務(wù)局查封財產(chǎn)決定向上級機關(guān)申請復(fù)議，要求撤銷查封決定，但沒有提出賠償請求。復(fù)議機關(guān)經(jīng)審查認為該查封決定違法，決定予以撤銷。對于查封決定造成的財產(chǎn)損失，復(fù)議機關(guān)正確的做法是什么?（02/28/單選）A解除查封的同時決定被申請人賠償相應(yīng)的損失3執(zhí)行被申請人不履行義務(wù)，行政復(fù)議機關(guān)或有關(guān)上級機關(guān)責(zé)令被申請人限期履行。例：某縣政府依田某申請作出復(fù)議決定，撤銷某縣公安局對田某車輛的錯誤登記，責(zé)令在 30 日內(nèi)重新登記，但某縣公安局拒絕進行重新登記。田某可以采取下列哪一項措施？ （08/45/單選）A申請法院強制執(zhí)行B對某縣公安局的行為申請行政復(fù)議C向法院提起行政訴訟D請求某縣政府責(zé)令某縣公安局登記第十一章 行政訴訟概述1行政訴訟概述和特征1行政訴訟：法院應(yīng)相對人（利害關(guān)系人）請求，對具體行政行為的合法性進行審查。2行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟的關(guān)系刑事訴訟 刑事行為+民事行為行政訴訟 行政行為+民事行為民事訴訟 民事行為行政訴訟與民事訴訟民事審判庭不能審查具體行政行為的合法性。例：2002 年 4 月 2 日，某銀行與某公司簽訂貸款合同，約定銀行貸款給公司，公司以土地使用權(quán)為抵押。2002 年 6 月 1 日，公司辦理土地使用權(quán)抵押登記手續(xù)，并取得土地管理局簽發(fā)的抵押證書。后因公司未依約還款，某銀行提起訴訟。2003 年 2 月 4 日，法院作出民18事判決，認定土地管理局在辦理抵押證書時某公司并未取得土地使用權(quán)，該項抵押無效，判定銀行無權(quán)主張土地使用權(quán)。（04/73/多選）行政訴訟與刑事訴訟在行政訴訟中發(fā)現(xiàn)犯罪事實，移送公安司法機關(guān)。例：區(qū)工商局以涉嫌虛假宣傳為由扣押了王某財產(chǎn)，王某不服訴至法院。在此案的審理過程中，法院發(fā)現(xiàn)王某涉嫌受賄犯罪需追究刑事責(zé)任。法院的下列哪種做法是正確的？ （06/43 /單選）A終止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理B繼續(xù)審理，待案件審理終結(jié)后，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理C中止案件審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理，待刑事訴訟程序終結(jié)后，恢復(fù)案件審理D繼續(xù)審理，將有關(guān)材料移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理公務(wù)員職務(wù)行為致人死亡：法院不受理刑事附帶民事案件，告知受害人提起行政賠償訴訟。例：2005 年 4 月 5 日，縣交通局執(zhí)法人員甲在整頓客運市場秩序的執(zhí)法活動中，濫用職權(quán)致使乘坐在非法營運車輛上的孕婦乙重傷，檢察機關(guān)對甲提起公訴。為保障自己的合法權(quán)益，乙的下列哪種做法是正確的？(06/44/單選)A提起刑事附帶民事訴訟，要求甲承擔民事賠償責(zé)任B提起行政賠償訴訟，要求甲所在行政機關(guān)承擔國家賠償責(zé)任C提起刑事附帶行政賠償訴訟，要求甲所在行政機關(guān)承擔國家賠償責(zé)任D提起刑事附帶民事訴訟，要求甲及其所在的行政機關(guān)承擔民事賠償責(zé)任例：某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局認定乙的行為構(gòu)成妨礙公務(wù)，據(jù)此對乙處以 200元罰款。甲認為該處罰決定過輕。下列哪種說法是正確的? (06/42/單選)A對乙受到的處罰決定，甲既不能申請復(fù)議，也不能提起行政訴訟B甲可以對乙提起民事訴訟C對乙受到的處罰決定，甲可以申請復(fù)議但不能提起行政訴訟D對乙受到的處罰決定，甲應(yīng)當先申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服可提起行政訴訟2行政訴訟法行政訴訟法的法律淵源包括民事訴訟法。3行政訴訟的基本原則特殊原則：具體行政行為合法性審查原則。第十二章 行政訴訟的受案范圍1概述1確立方式混合式：概括式 + 列舉式2概括式：具體行政行為的合法性具體行政行為（包括事實行為）合法性a.人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)；b.單行法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利2應(yīng)予受理的案件（肯定列舉）191行政處罰2行政強制措施3侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)4行政許可5不履行保護公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的職責(zé)6行政給付7違法要求履行義務(wù)8其他侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)案件行政裁決行政確認行政檢查行政合同9法律法規(guī)規(guī)定的其他行政案件（如行政復(fù)議決定）10司法解釋規(guī)定的案件相鄰權(quán)、公平競爭權(quán)案件國際貿(mào)易行政案件（中院管轄、國際條約優(yōu)先）反傾銷案件（高院指定的中院管轄或高院管轄、行政案卷制度）反補貼案件（同上）少年收容教養(yǎng)決定社會保險金管理爭議（拖欠社會保險費）教育行政決定（兒童入學(xué)）設(shè)施使用費征收（城市排水設(shè)施使用費）計劃生育（扣押財物、限制人身自由的強制措施）鄉(xiāng)政府收費（鄉(xiāng)政府申請執(zhí)行農(nóng)民承擔村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌款）11 交警部門扣押車輛及行駛證（行政強制措施）3不予受理的案件（否定列舉）1國家行為2抽象行政行為3內(nèi)部行為4法律規(guī)定的行政終裁行為：行政復(fù)議法 / 出入境管理法5刑事司法行為：公安、安全、海關(guān)、監(jiān)獄管理機關(guān)6行政調(diào)解7行政仲裁8行政指導(dǎo)：無強制力的9駁回申訴的重復(fù)處理行為：二次決定10對公民權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為：行政檢查等例：下列案件屬于行政訴訟受案范圍的有：（05/98/不定選）A.某區(qū)房屋租賃管理辦公室向甲公司頒發(fā)了房屋租賃許可證，乙公司以此證辦理程序不合法為由要求該辦公室撤銷許可證被拒絕。后乙公司又致函該辦公室要求撤銷許可證，辦公室作出“許可證有效，不予撤銷”的書面答復(fù)。乙公司向法院起訴要求撤銷書面答復(fù)20B.某區(qū)審計局對丙公司的法定代表人進行離任審計過程中，對丙、丁公司協(xié)議合作開發(fā)的某花園工程的財務(wù)收支情況進行了審計，后向丙、丁公司發(fā)出了丁公司應(yīng)返還丙公司利潤 30 萬元的通知。丁公司對通知不服向法院提起訴訟C.某市經(jīng)濟發(fā)展局根據(jù) A 公司的申請，作出鑒于 B公司自愿放棄其在某合營公司的股權(quán)，退出合營公司，恢復(fù) A 公司在合營公司的股東地位的批復(fù)。B 公司不服向法院提起訴訟D.某菜市場為掛靠某行政機關(guān)的臨時市場，沒有產(chǎn)權(quán)證。某市某區(qū)工商局向在該市場內(nèi)經(jīng)營的 50 戶工商戶發(fā)出通知，稱自通知之日起某菜市場由 C 公司經(jīng)營，各工商戶憑與該公司簽訂的租賃合同及個人資料申辦經(jīng)營許可證。50 戶工商戶對通知不服向法院提起訴訟第十三章 行政訴訟的管轄1概述一審管轄：級別 + 地域 + 裁定專門法院、人民法庭不受理和執(zhí)行行政案件。2級別管轄1基層法院 - 一般案件3高級法院（部分反傾銷反補貼）4最高法院3地域管轄1一般地域管轄：原告就被告一般案件原行為機關(guān)所在地法院維持 原行為機關(guān)的原行為 原行為機關(guān)所在地法院改變 主要事實、依據(jù)定性、處理結(jié)果復(fù)議機關(guān)的新行為 復(fù)議機關(guān)所在地法院原行為機關(guān)所在地法院經(jīng)過復(fù)議不作為原行為機關(guān)的原行為 原行為機關(guān)所在地法院復(fù)議機關(guān)的不作為 復(fù)議機關(guān)所在地法院例：某區(qū)公安分局以蔡某毆打?qū)O某為由對蔡某拘留十日并處罰款 500 元。蔡某向法院起訴，要求撤銷處罰決定和賠償損失。一審法院經(jīng)審理認定處罰決定違法。下列哪一選項是正確的？（09/48/單選）A蔡某所在地的法院對本案無管轄權(quán)因不動產(chǎn)而提起 不動產(chǎn)所在地法院專屬管轄例：甲、乙兩村分別位于某市兩縣境內(nèi)，因土地權(quán)屬糾紛向市政府申請解決，市政府裁決爭議土地屬于甲村所有。乙村不服，向省政府申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)確認爭議的土地屬于乙村所有。甲村不服行政復(fù)議決定，提起行政訴訟。下列哪個法院對本案有管轄權(quán)？（07/2/39/單選）A爭議土地所在地的基層人民法院 B爭議土地所在地的中級人民法院C市政府所在地的基層人民法院 D省政府所在地的中級人民法院4裁定管轄211移送管轄 改錯，一次2指定管轄 特殊爭議當事人認為案件重大復(fù)雜或基層法院不宜管轄 指定其他基層法院審理異地管轄基層法院 7 日內(nèi)未決定決定自己審理提級管轄基層法院認為需要中級法院審理或指定管轄基層法院管轄的一般行政案件中 級 法 院要求原基層法院審理原地管轄中級法院和高級法院管轄的第一審行政案件需要由上一級法院審理或者指定管轄的，參照本規(guī)定。3移轉(zhuǎn)管轄 “能上能下”4管轄權(quán)異議 當事人，收到應(yīng)訴通知 10 日內(nèi)向受訴法院提出第十四章 行政訴訟參加人1概述行政訴訟參加人：當事人 + 訴訟代理人2原告1原告的確認（利害關(guān)系人相對人相關(guān)人）受害人（加害人） 相鄰權(quán)人公平競爭權(quán)人投資人（聯(lián)營方、合資方、合作方）有字號：字號合伙組織 無字號：合伙人股份制企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)（股東大會、股東代表大會、董事會） 以企業(yè)名義農(nóng)村土地使用權(quán)人例：市規(guī)劃局批準房地產(chǎn)企業(yè)大力公司在一片舊居民區(qū)開發(fā)商品房，規(guī)劃范圍內(nèi)的居民認為自己由于歷史原因沒有辦理土地使用權(quán)證，但已經(jīng)在該片土地上居住40 年，規(guī)劃局在大力公司尚未取得土地使用權(quán)證的情況下批準建房是違法的。如果居民不服提起訴訟，下列有關(guān)本案原告資格的說法，哪些是錯誤的？(02/73/多選)A居民不是土地合法使用權(quán)人，不具備原告資格B法院審查的對象是行政行為的合法性，居民權(quán)益是否合法不影響其享有原告資格C規(guī)劃行為是針對大力公司的，居民不是規(guī)劃行為的相對人，故不具備原告資格D居民在批準規(guī)劃階段不具備原告資格，一旦實施強制拆遷行為便享有原告資格22例：下