《勞動(dòng)教養(yǎng)制度淺》word版.docx

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勞動(dòng)教養(yǎng)制度淺1955年8月25日，中共中央發(fā)布關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示，1956年1月10日，黨中央又發(fā)布了關(guān)于各省、市應(yīng)立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示，勞動(dòng)教養(yǎng)制度在我國誕生。 1957年8月1日第一屆全國人大常委會(huì)第78次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定，這是我國首次以行政法規(guī)的形式正式確立了勞動(dòng)教養(yǎng)制度。 作為一種剝奪、限制人身自由的法律制度的存在，直接與行政處罰法、立法法的規(guī)定沖突。 至2001年，勞教制度已累計(jì)教育改造了300多萬有各種違法犯罪行為且符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的人，功不可沒；其次，從法制價(jià)值來看，作為我國預(yù)防犯罪法律制度的一種，在我國法制還不是很健全的情況下，勞動(dòng)教養(yǎng)制度起到了的比較積極的補(bǔ)充，對(duì)社會(huì)治安綜合治理發(fā)揮過一定的作用。 勞教立法應(yīng)堅(jiān)持的原則：法治原則；公正、公開原則；保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則。 勞動(dòng)教養(yǎng)制度缺陷構(gòu)想一、從勞動(dòng)教養(yǎng)制度由來說起： 1955年8月25日，中共中央關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示指出：對(duì)反革命分子和其他壞分子，除判處死刑和罪狀較輕、坦白徹底或因立功而繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。 一種是判刑后勞動(dòng)改造。 另一種是不夠判刑、而政治上又不適用于繼續(xù)留用，放到社會(huì)上又增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)，即集中起來，替國家做工，由國家發(fā)給一定的工資。 1956年1月10日，黨中央又發(fā)布了關(guān)于各省、市應(yīng)立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示，對(duì)勞教性質(zhì)、指導(dǎo)原則、審批權(quán)限等作了原則規(guī)定。 從此，勞動(dòng)教養(yǎng)制度在我國誕生。 1957年8月1日第一屆全國人大常委會(huì)第78次會(huì)議批準(zhǔn)的國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定，這是我國首次以行政法規(guī)的形式正式確立了勞動(dòng)教養(yǎng)制度。 1979年11月29日國務(wù)院所公布的關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定。 1982年公安部勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法將勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象規(guī)定為6種，即“勞動(dòng)教養(yǎng)收容家居大中城市需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人”，“對(duì)家居農(nóng)村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案，符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的人，也可以收容勞動(dòng)教養(yǎng)”；1982年解放軍總政治部、公安部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于軍隊(duì)執(zhí)行國務(wù)院勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法幾個(gè)問題的通知，將勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象擴(kuò)大至軍人。 1987年公安部、司法部發(fā)布的關(guān)于對(duì)賣淫嫖宿人員收容勞動(dòng)教養(yǎng)問題的通知規(guī)定賣淫嫖宿人員無論來自城、鄉(xiāng)，只要符合該通知中的相應(yīng)規(guī)定，則一律被收容勞動(dòng)教養(yǎng)。 這種處于相對(duì)較低層次的規(guī)范性文件不斷擴(kuò)充處于相對(duì)層次較高的行政法規(guī)所規(guī)定的適用對(duì)象范圍的做法，也是欠妥當(dāng)?shù)摹?從歷史的角度來看，試行辦法是對(duì)決定和補(bǔ)充規(guī)定的完善和補(bǔ)充，其只能算是“準(zhǔn)行政法規(guī)”性質(zhì)的部門規(guī)章。 以這些法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度顯然缺乏充分的法律依據(jù)。 雖然，在后來頒布的治安管理處罰條例、關(guān)于禁毒的決定、關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定等單行法律中都有關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的決定，但都是適用勞動(dòng)教養(yǎng)，而不是對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)具體制度的規(guī)定。 “勞動(dòng)教養(yǎng)只有政策，沒有法律”的觀點(diǎn)雖有偏頗，卻從另一側(cè)面說明了勞動(dòng)教養(yǎng)制度缺乏充分的法律依據(jù)。 二、勞動(dòng)教養(yǎng)違背多部現(xiàn)行法律，制度存在缺陷： 勞動(dòng)教育制度與我國和國際現(xiàn)行法律相違背：勞動(dòng)教養(yǎng)制度是依據(jù)我國1954年憲法第一百條的規(guī)定設(shè)立的，該規(guī)定的內(nèi)容是：中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德。 而從法律上看，憲法第一百條的規(guī)定并無任何強(qiáng)制性教育改造的立法授權(quán)，因而勞動(dòng)教養(yǎng)制度缺乏憲法根據(jù)。 我國憲法第37條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯”，“禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。 ”行政處罰法第9條規(guī)定：“法律可以設(shè)定各種行政處罰，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。 ”人身自由是公民的基本權(quán)利，是公民參與社會(huì)活動(dòng)和行使各種權(quán)利的前提。 “公民、組織的基本權(quán)利和其他法定權(quán)利是憲法和法律賦予的，要對(duì)其予以限制，也必須通過與之相對(duì)應(yīng)的憲法和法律，而不能由低于憲法和法律的規(guī)范性文件來作出限制。 ”勞動(dòng)教養(yǎng)是一種在較長時(shí)期內(nèi)剝奪公民人身自由的措施，但其依據(jù)的規(guī)范性文件，卻均制定于行政權(quán)力機(jī)關(guān)，而非國家立法機(jī)構(gòu)。 行政處罰法第10條第一款規(guī)定:“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。 ”第64條第二款規(guī)定:“本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。 ”由此可見，作為行政法規(guī)的勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法規(guī)定“勞動(dòng)教養(yǎng)”這樣一種限制人身自由的行政處罰，不但不符合行政處罰法的規(guī)定，與規(guī)定矛盾和沖突，而且已經(jīng)在事實(shí)上處于缺乏法律依據(jù)的狀態(tài)。 另外，行政處罰法第9條規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律規(guī)定。 ”立法法第8條第五款規(guī)定：“對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能由法律規(guī)定。 ”而作為限制人身自由長達(dá)1-3年的勞動(dòng)教養(yǎng)的法律依據(jù)都是由行政法規(guī)、部門規(guī)章或者其他規(guī)范性文件組成，制定主體不一，效力等級(jí)參差不齊，沒有一部基本法律對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)作出規(guī)定，作為一種剝奪、限制人身自由的法律制度的存在，直接與行政處罰法、立法法的規(guī)定沖突。 勞動(dòng)教養(yǎng)制度和我國參加的國際人權(quán)公約相沖突：我國已加入聯(lián)合國主持制定的公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約，我國現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度與這項(xiàng)公約有很大沖突，特別是在限制人身自由方面。 公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約第9條第一項(xiàng)規(guī)定：“人人有權(quán)享有自由和安全，任何人不得加以逮捕或拘禁。 除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由”；“任何因逮捕或拘禁被剝奪自由的人，有資格向法庭提起訴訟，以便法庭能不拖延地決定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法時(shí)命令予以糾正”。 而在目前勞動(dòng)教養(yǎng)制度下，確定一個(gè)公民是否應(yīng)受勞動(dòng)教養(yǎng)的根據(jù)不是國家制定的法律，而是行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)，根據(jù)公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約的有關(guān)要求，這種行政部門制定的規(guī)章，是不能直接用來作為剝奪或限制公民人身自由的法律依據(jù)的。 另外，根據(jù)公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約第9條規(guī)定的精神，任何限制公民人身自由的強(qiáng)制性措施都必須始終處于司法機(jī)關(guān)的合法控制下。 而在我國目前勞動(dòng)教養(yǎng)制度中，只要被勞動(dòng)教養(yǎng)人本人對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)決定沒有異議，司法機(jī)關(guān)就無權(quán)對(duì)決定勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象的決定過程進(jìn)行合法的控制。 這一現(xiàn)實(shí)，顯然是違背公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約的上述精神的。 勞動(dòng)教養(yǎng)制度的運(yùn)作弊端：收容審批方面 審批隨意性大 具體表現(xiàn)為：隨意擴(kuò)大收容范圍，降低收容條件，把一些明顯不符合收容條件的人批送勞動(dòng)教養(yǎng)；一是辦案人員因收受賄賂或受其他不正當(dāng)干擾，而徇私枉法，徇情枉法，把罪該逮捕判刑的人批送勞教；二是因辦案期限不足，辦案經(jīng)費(fèi)緊張或者辦案人手有限，而抄近路，以教代刑；三是因取證困難，或畏于追查，或因證據(jù)不足，怕移送起訴后被退查，干脆以勞教了事；四是主要證據(jù)能夠證實(shí)在案犯的犯罪事實(shí)，因同案犯在逃，或行為人負(fù)有余案，假借“待同案犯歸案或余案查清后一并追究刑事責(zé)任”，而以教待捕；五是因流竄作案，多次作案，結(jié)伙作案，有罪拒不交待或不講真實(shí)姓名、住址，一時(shí)難以審結(jié)，而又不能采取收審措施，審批機(jī)關(guān)便根據(jù)國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查兩項(xiàng)措施統(tǒng)一于勞動(dòng)教養(yǎng)的通知的規(guī)定，把那些需要收容查清罪行的人處以勞動(dòng)教養(yǎng)，變相地使勞教場(chǎng)所成為“收審站”；六是因辦案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，執(zhí)法水平不高，或辦案中圖方便，怕麻煩，而以教代刑；以刑代教，以教代拘，升格處理。 如有的地方借口為中心工作服務(wù)，為嚴(yán)打斗爭(zhēng)服務(wù)，為專項(xiàng)治理服務(wù)，給基層下達(dá)判刑指標(biāo)，或勞教指標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致刑事處罰和勞教處分范圍的擴(kuò)大化，本來應(yīng)予勞動(dòng)教養(yǎng)的嚴(yán)重違法或輕微犯罪行為被人為“升格”當(dāng)作犯罪處理，而應(yīng)予治安處罰的一般違法行為也相應(yīng)“升格”為嚴(yán)重違法或輕微犯罪行為作勞教處理；有的徇私枉法，蓄意報(bào)復(fù)，對(duì)應(yīng)予輕處的故意重處；還有一種人，叫“炒冷飯”，形勢(shì)不緊不收，形勢(shì)一緊就收進(jìn)勞教了；隨意決定勞教期限。 罰過相當(dāng)是勞教立法確立的一項(xiàng)重要原則，但是，這一原則在實(shí)踐中屢遭破壞。 如有的地方無視案件具體情況，憑主觀愿望辦案，導(dǎo)致處分畸輕畸重；有的地方不論案情輕與重，違法犯罪人員是初犯、偶犯、從犯，還是再犯、慣犯、主犯，是坦白交待，還是拒不認(rèn)罪，形勢(shì)一緊，一律勞教三年。 程序違法嚴(yán)重 程序是民主的基石，是通向權(quán)利的橋梁，也是實(shí)體正義得以實(shí)現(xiàn)的保障。 在勞動(dòng)教養(yǎng)收容審批中程序違法現(xiàn)象十分嚴(yán)重。 主要表現(xiàn)為：調(diào)查取證不合法。 如有的傳喚時(shí)不使用傳喚證，問不制作筆錄，證據(jù)或失之客觀全面，只證明有違法犯罪行為或罪錯(cuò)重的證據(jù)，不證明沒有違法犯罪或罪錯(cuò)輕的證據(jù)，或先入為主，根據(jù)主觀臆想或事先設(shè)定的框框去采證；有的以刑逼供或威脅、利誘、欺騙等非法方法證據(jù)；不履行告知義務(wù)。 告知程序是謀求執(zhí)法最大公平、公正、公開的一個(gè)程序。 從行為學(xué)講，告知程序的實(shí)施是控制相對(duì)行為人行為的一個(gè)重要手段；在實(shí)施依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的時(shí)代背景下，強(qiáng)化告知程序尤為重要。 但是在勞教審批過程中，告知程序往往被忽視；違反“三見面”規(guī)定。 “三見面”是勞教法律、法規(guī)規(guī)定的勞教審批的必經(jīng)程序，即“對(duì)需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人，承辦單位必須查清事實(shí)，征求本人所在單位或街道組織的意見，報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審查批準(zhǔn)，做出勞動(dòng)教養(yǎng)的決定，向本人和家屬宣布決定勞動(dòng)教養(yǎng)的根據(jù)和期限，被勞動(dòng)教養(yǎng)的人在勞動(dòng)教養(yǎng)通知書上簽名。 ”；法律文書使用不規(guī)范。 如有的引用法律條款錯(cuò)誤或者使用法律用語不規(guī)范，有的填寫法律文書時(shí)能簡則簡，有的通知書與決定書中教養(yǎng)期限與時(shí)間不一致，或者通知書上不填寫教養(yǎng)起止日期，個(gè)別地方甚至還在使用作廢的法律文書；超期羈押嚴(yán)重。 據(jù)某縣看守所統(tǒng)計(jì)，1997年超期羈押8名犯罪嫌疑人，其中有6名是因報(bào)勞教沒有及時(shí)審批造成的；1998年有5名超期羈押人員，全部是報(bào)送勞教沒有及時(shí)審批的違法犯罪人員。 “先行勞教”現(xiàn)象極為普遍 “先行勞教”是指公安機(jī)關(guān)將羈押到期、犯罪事實(shí)仍未查清或主要證據(jù)難以獲取，并有可能判處刑罰的犯罪嫌疑人先做勞教處理的一種變通做法。 修改后的刑事訴訟法取消了收容審查，拘留、逮捕時(shí)間受限，不少公安機(jī)關(guān)便對(duì)一些在法定羈押期限內(nèi)無法偵查終結(jié)提起刑事訴訟的犯罪嫌疑人，以決定勞動(dòng)教養(yǎng)的方式繼續(xù)關(guān)押，以期使自己對(duì)犯罪嫌疑人超期羈押合法化。 有關(guān)調(diào)查顯示，1997年某勞教所共“先行勞教”10名犯罪嫌疑人，占該所全年收容勞教總?cè)藬?shù)的5，個(gè)別勞教所先行勞教人員甚至占全部被勞教人數(shù)的20。 “先行勞教”產(chǎn)生的原因有很多，辦案期限不足、辦案經(jīng)費(fèi)緊張外，畏于追查，擔(dān)心退補(bǔ)，枉法徇情，以及重犯罪控制，輕人權(quán)保障等思想觀念的存在都是重要的致因。 “先行勞教”盡管有可能使有罪的人不致逃脫法網(wǎng)，但是其危害遠(yuǎn)甚于其一利。 “先行勞教”的危害主要有三：其一，極易使辦案單位或辦案人員松懈懶惰、無所作為或故意規(guī)避法律規(guī)定，變相羈押犯罪嫌疑人，將勞教所變成拘留所，收審站；其二，極易滋生貪贓枉法，徇私舞弊，司法腐敗之流弊；其三，給勞教場(chǎng)所的正常管理和教育帶來很大困難。 越權(quán)辦理所外執(zhí)行、所外就醫(yī) 1992年司法部勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作執(zhí)法細(xì)則第65條規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)人員在執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)期間，因家庭有特殊困難或者原工作單位特別需要的，可以批準(zhǔn)所外執(zhí)行。 ”第74條規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)人員在勞動(dòng)教養(yǎng)管理所內(nèi)患嚴(yán)重疾病，因工或其它原因造成嚴(yán)重?fù)p傷，勞動(dòng)教養(yǎng)管理所的醫(yī)療單位不具備醫(yī)療條件或短期內(nèi)無法治愈的，可以辦理所外就醫(yī)。 ”這是行政規(guī)章關(guān)于所外執(zhí)行、所外就醫(yī)實(shí)體條件的規(guī)定。 勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作執(zhí)法細(xì)則第67條規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)人員原所在單位和街道申請(qǐng)辦理所外執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)教養(yǎng)管理所提出申請(qǐng)并出具有關(guān)證明材料，且附有當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的意見。 ”第68條規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)人員所在中隊(duì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定填寫呈批表，提出意見逐級(jí)上報(bào)，由勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)或受其委托的勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局審核批準(zhǔn)。 ”第75條、76條規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)人員辦理所外就醫(yī)，須由勞動(dòng)教養(yǎng)管理所醫(yī)院或指定的地方縣以上醫(yī)院出具診斷證明，家屬或者原單位提出書面申請(qǐng)并同意擔(dān)保。 勞動(dòng)教養(yǎng)人員所在中隊(duì)填寫呈批表，提出意見，經(jīng)勞動(dòng)教養(yǎng)管理所審核同意，報(bào)主管勞動(dòng)教養(yǎng)工作管理局批準(zhǔn)。 ”這是行政規(guī)章關(guān)于所外執(zhí)行、所外就醫(yī)程序條件的規(guī)定。 辦理所外執(zhí)行和所外就醫(yī)必須嚴(yán)格遵守法定的實(shí)體條件和程序條件。 如有的地方不按法定條件審批所外執(zhí)行、所外就醫(yī)；有的地方剛剛將勞教人員投送勞教場(chǎng)所，隨后就送來所外執(zhí)行，所外就醫(yī)通知書。 復(fù)議方面 勞動(dòng)教養(yǎng)復(fù)議是指被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)決定不服而依法向勞動(dòng)教養(yǎng)復(fù)議機(jī)關(guān)提出重新處理的申請(qǐng)，由復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)決定進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。 它是法律賦予行政相對(duì)人的一條重要的權(quán)利救濟(jì)途徑。 但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，這一法定救濟(jì)手段面臨一些突出問題，主要表現(xiàn)為：、同級(jí)復(fù)議或以復(fù)查代替復(fù)議。 根據(jù)行政復(fù)議法第12條規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)為作出教養(yǎng)決定的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)所屬本級(jí)人民政府或者作出勞動(dòng)教養(yǎng)決定的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的上一級(jí)勞教委，即省、自治區(qū)勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)。 復(fù)議申請(qǐng)人可以自行選擇向其中的任一機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。 但是，由于公安部勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法第12條規(guī)定，被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人對(duì)主要事實(shí)不服的，由審批機(jī)關(guān)組織復(fù)查。 因此，在司法實(shí)踐中，同級(jí)復(fù)議或以復(fù)查代替復(fù)議現(xiàn)象十分普遍。 、變相剝奪被勞教人員的復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。 根據(jù)行政訴訟法、行政復(fù)議法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)決定不服，有申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。 但是，在執(zhí)法實(shí)踐中，有的審批機(jī)關(guān)以種種理由和借口剝奪或變相剝奪當(dāng)事人的復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，如不接受口頭復(fù)議申請(qǐng)，不轉(zhuǎn)交復(fù)議申請(qǐng)書，勞教決定書上不寫明有關(guān)復(fù)議事項(xiàng)，等等。 、不遵守復(fù)議期限。 勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法雖然對(duì)不服勞教決定的復(fù)查期限沒有規(guī)定，但是行政復(fù)議法則對(duì)行政復(fù)議的受理、決定期限作出明確規(guī)定。 實(shí)踐中，有的復(fù)議機(jī)關(guān)借口勞動(dòng)教養(yǎng)專門法規(guī)未規(guī)定復(fù)議期限，從而無限期地拖延復(fù)議時(shí)間，遲遲不作出復(fù)議決定。 3、勞教執(zhí)行方面 所內(nèi)執(zhí)行把關(guān)不嚴(yán)，所外執(zhí)行疏于管理 根據(jù)司法部勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作執(zhí)法細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)場(chǎng)所在收容呈報(bào)單位交付執(zhí)行的勞教人員時(shí)應(yīng)嚴(yán)格履行有關(guān)手續(xù)，即驗(yàn)證法律憑證，進(jìn)行健康檢查、安全檢查和入所登記。 在實(shí)踐中，有些勞教單位沒有把好入口，如有的將沒有勞教決定書和勞教通知書或文書所載事項(xiàng)與實(shí)際不符的收容勞教場(chǎng)所；有的不對(duì)勞教人員進(jìn)行健康檢查或?qū)⒔?jīng)過健康檢查發(fā)現(xiàn)不符合收容條件的予以收容；有的在收容勞教人員時(shí)不進(jìn)行安全檢查，致使勞教人員把違禁品、管制刀具或非生活必需品帶進(jìn)收容場(chǎng)所；有的對(duì)收容入所的勞教人員不及時(shí)進(jìn)行登記，等等。所外執(zhí)行如前所述除了被大量濫用之外，疏于管理現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。根據(jù)勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法第16條規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)要責(zé)成管教單位切實(shí)落實(shí)對(duì)被批準(zhǔn)所外執(zhí)行的勞動(dòng)教養(yǎng)人員的管教工作。負(fù)責(zé)管教的單位，應(yīng)將管教情況定期向本單位的保衛(wèi)組織和當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊?bào)告，重大情況要及告，表現(xiàn)不好的，仍送勞教場(chǎng)所執(zhí)行。但是，在基層組織日益渙散以及人口廣泛流動(dòng)的這一規(guī)定往往流于形式，得不到貫徹落實(shí)。在實(shí)踐中，所外執(zhí)行普遍被異化為解教釋放，失去監(jiān)督和管理。 勞教管理，弊端叢生 在指導(dǎo)思想上表現(xiàn)為：重視依法管理，忽略矛盾性質(zhì)。長期以來，勞教場(chǎng)所的管理體制、管理制度、管理方法一直沿襲獄政的管理模式，沒有從兩者的性質(zhì)上加以區(qū)分，都是奉行“關(guān)下來，管住他，不要跑”的思想；重視嚴(yán)格管理，忽略區(qū)別對(duì)待。不表現(xiàn)為以“教育、感化、挽救”作為勞教工作方針的所政管理制度如何區(qū)別于以“懲罰與改造相結(jié)合，教育與勞動(dòng)相結(jié)合”為原則的獄政管理制度，如何在制度上從嚴(yán)管理，從嚴(yán)要求，在處置上，自由度上適當(dāng)放寬，以及如何使勞動(dòng)教養(yǎng)的教育手段接近于社會(huì)上一般教育等等都重視不夠；分類分級(jí)管理沒有落實(shí)到位。橫向以財(cái)產(chǎn)型、滋擾型、性罪錯(cuò)型為主分類，輔之以吸毒人員，性病人員，“多進(jìn)宮”人員單獨(dú)編隊(duì)，縱向按惡習(xí)程度，表現(xiàn)好壞進(jìn)行分級(jí)，這種分類分級(jí)管理制度對(duì)于防止勞教人員交叉感染，調(diào)動(dòng)勞教人員改造積極性無疑會(huì)起到很大的推動(dòng)作用。但是，隨著復(fù)合型罪錯(cuò)人員的大量增加，這種分類分級(jí)管理制度受到嚴(yán)重的沖擊。如某一勞教人員既實(shí)施盜竊，又吸食毒品，勞教決定書上以盜竊認(rèn)定，而吸食毒品又嚴(yán)重危及生命健康，如何對(duì)其歸類；多進(jìn)宮、外省籍流竄作案、負(fù)案在教人員居高不下，管理難度加大。多進(jìn)宮，外省籍流竄作案，負(fù)案在教現(xiàn)象在80年代中后期就引起人們的注意，到了90年代更成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。多進(jìn)宮，外省籍流竄作案以及負(fù)案在教人員的劇增不僅對(duì)現(xiàn)行勞教工作方針的完整性以及勞教制度的性質(zhì)和地位產(chǎn)生巨大沖擊，而且給勞教管理工作帶來很大壓力，這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的關(guān)注；假姓名、假地址、假社會(huì)關(guān)系的越來越多，增加了管教難度。近兩年，一些勞教所根據(jù)勞教決定書上的地點(diǎn)發(fā)函聯(lián)系，信函回收率不到50。某勞教所在就近的一個(gè)市作改造質(zhì)量跟蹤調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，21人中有3人使用假姓名，填寫假地址、假社會(huì)關(guān)系。 勞教教育 突出表現(xiàn)為存在以下五性：一是隨意性。勞教教育工作既沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，也沒有近期目標(biāo)，不論是在宏觀上，還是在微觀上，開展各項(xiàng)教育只求形式，不講實(shí)效；二是疲軟性。勞教教育指標(biāo)被作為一項(xiàng)軟指標(biāo)，任何單位、任何部門都任意擠占教育時(shí)間，教育成為“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的軟任務(wù)；三是突擊性。不少勞教單位平時(shí)忙于抓生產(chǎn)，抓經(jīng)營，抓經(jīng)濟(jì)效益，忽視教育改造，到了統(tǒng)考驗(yàn)收階段，就猛抓一陣。有的單位為了應(yīng)付統(tǒng)考，甚至停止1到2個(gè)月生產(chǎn)來突擊抓教育，致使生產(chǎn)和教育完全脫鉤；四是盲目性。表現(xiàn)為教育內(nèi)容安排不合理，且失之空泛；思想教育、文化教育、職業(yè)技術(shù)教育不僅沒有有機(jī)結(jié)合，而且嚴(yán)重脫節(jié)；教育方法陳舊單調(diào)，分類教育、個(gè)別教育、因人施教的原則未能貫徹落實(shí)；五是主觀性。有的勞教單位凡事從本本出發(fā)，脫離客觀實(shí)際，盲目效仿勞改機(jī)關(guān)的某些做法，開辦各種與教育改造和安置就業(yè)無多大助益的技術(shù)培訓(xùn)班。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料向我們敲響了警鐘，根據(jù)1996年對(duì)山東、云南、廣東、浙江等省區(qū)7個(gè)勞教場(chǎng)所的調(diào)查，多進(jìn)宮勞教人員占勞教人員總數(shù)的平均比例為34.89，這一數(shù)字令人觸目驚心。 勞教場(chǎng)所勞動(dòng)制度封閉性強(qiáng)，不能適應(yīng)新形勢(shì)下勞教改革的需要 主要表現(xiàn)為：一是勞教人員的勞動(dòng)大多是被動(dòng)，應(yīng)付式的勞動(dòng)。不少勞教人員把勞動(dòng)看作是對(duì)他們進(jìn)行的一種體罰，而不是改造世界觀，提高技能，創(chuàng)造價(jià)值的手段。特別是在當(dāng)前勞教場(chǎng)所面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，勞教人員往往從事超負(fù)荷勞動(dòng)，而思想教育工作又未跟上的情況下，勞教人員很容易產(chǎn)生逆反心理，抗拒勞動(dòng)改造。二是現(xiàn)行所內(nèi)勞動(dòng)制度把改造教育勞教人員這一重任局限于勞教場(chǎng)所內(nèi)部，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，合力救助勞教人員，存在先天之不足。三是現(xiàn)行勞動(dòng)制度雖然通過組織勞教人員進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，崗位培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓勞教人員學(xué)有一技之長，但由于技術(shù)的社會(huì)適應(yīng)性差，不能發(fā)揮其在安置就業(yè)中的作用。四是現(xiàn)行的勞教場(chǎng)所雖然發(fā)給勞教人員基本生活費(fèi)，但由于受片面追求經(jīng)濟(jì)效益和維護(hù)場(chǎng)所生存的影響，勞教人員不能正確認(rèn)識(shí)勞教的性質(zhì)，“勞改勞教一個(gè)樣”的觀念在勞教人員和社會(huì)大眾思想中仍根深蒂固，這必然會(huì)沖淡勞動(dòng)改造的效果，同時(shí)也會(huì)給解教人員的安置就業(yè)帶來一系列困難。 濫用勞教期限的執(zhí)行變更權(quán) 勞教期限的執(zhí)行變更，是指勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中，根據(jù)勞教人員在教養(yǎng)期間的實(shí)際情況和具體表現(xiàn)對(duì)原確定的勞教期限在法定幅度內(nèi)進(jìn)行變更。它是勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)行過程中的一種獎(jiǎng)懲制度。這種獎(jiǎng)懲制度的設(shè)立對(duì)于調(diào)動(dòng)勞教人員的改造積極性，預(yù)防所內(nèi)違法犯罪，起到重要作用。但是，該制度在運(yùn)行中也存在不少問題，其中最令人關(guān)注的是教養(yǎng)期限執(zhí)行變更權(quán)被隨意濫用。根據(jù)勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法第59條規(guī)定，提前解除勞教，延長和減少勞教期限，由勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。但是，在司法實(shí)踐中，這種執(zhí)行變更權(quán)一直是由司法行政部門的勞教機(jī)關(guān)以勞教委員會(huì)的名義行使。這種委托執(zhí)法的做法固然有利于簡化手續(xù)，提高效率，但同時(shí)也為某些勞教機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，徇私枉法，徇情枉法打開了方便之門。 解教人員的權(quán)益保護(hù)狀況令人堪憂 解教人員的社會(huì)保護(hù)狀況雖有所改進(jìn)，但仍存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：社會(huì)地位的保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀。據(jù)浙江省調(diào)查，社會(huì)對(duì)解教人員的態(tài)度能與其他公民一視同仁，平等相待的占53.51，漠不關(guān)心的占19.46，有偏見、歧視的占27.03?？梢姡杂?/4以上的人對(duì)解教人員存在偏見和歧視。這種現(xiàn)象不能不引起我們的重視，因?yàn)槠缫暫推娨馕吨鐣?huì)對(duì)這一特殊成員不愿或拒絕接納。這不僅易使社會(huì)離心，而且會(huì)使這些人員滋生反社會(huì)意識(shí)，并將其轉(zhuǎn)化為反社會(huì)行為；安置就業(yè)方面的保護(hù)現(xiàn)狀不盡如人意。據(jù)浙江省的同一項(xiàng)調(diào)查顯示，解教人員的待業(yè)率目前高達(dá)15.4，超過整個(gè)社會(huì)待業(yè)率的10多個(gè)百分點(diǎn)，而無業(yè)即意味著生活無，很容易使他們鋌而走險(xiǎn)，重新走上違法犯罪的道路；社會(huì)幫教流于形式。社會(huì)幫教落實(shí)與否，與解教人員能否順利回歸社會(huì)有很密切的關(guān)系。令人遺憾的是，目前很多地方接茬幫教工作僅僅停留在口頭上，沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)。據(jù)浙江省調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在解教人員中，沒有安排幫教的為12.8，安排了但沒有落實(shí)的為19.8。幫教工作不落實(shí)也是當(dāng)前解教人員重新違法犯罪的一個(gè)重要因素。這一問題應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的關(guān)注。 4、法律監(jiān)督流于形式 勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法第6條規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)，接受人民檢察院的監(jiān)督”，人民檢察院于1987年頒布了人民檢察院勞動(dòng)教養(yǎng)檢察工作辦法，這兩個(gè)法律性文件和有關(guān)條文為勞動(dòng)教養(yǎng)法律監(jiān)督制度的建立提供了法律依據(jù)。 一是勞動(dòng)教養(yǎng)審批過程中缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和制約。檢察機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的監(jiān)督范圍應(yīng)該包括