2013陜西省出生證管理辦法(草稿).doc

陜西省出生醫(yī)學證明管理辦法（草稿）第一章 總 則第一條 為加強母嬰保健，保護公民合法權(quán)益，規(guī)范出生醫(yī)學證明的申領、發(fā)放、使用和管理，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。第二條 出生醫(yī)學證明是依據(jù)中華人民共和國母嬰保健法相關規(guī)定，由醫(yī)療保健機構(gòu)依法出具的，證明新生兒出生時的健康及自然狀況、血親關系，申報國籍、戶籍，取得公民身份號碼的法定醫(yī)學證明。第三條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)出生的新生兒，應當依法申領衛(wèi)生部統(tǒng)一制發(fā)的出生醫(yī)學證明。查找不到親生父母的棄嬰或兒童，不出具出生醫(yī)學證明，其出生登記按公安部關于國內(nèi)公民收養(yǎng)棄嬰等落戶問題的通知（公通字199754號）要求辦理。在國外出生的嬰兒或兒童，不換發(fā)出生醫(yī)學證明，其戶口登記按陜西省公安廳治安管理局關于對國外出生小孩回國落戶有關問題的答復（陜公治201398號）。第四條 出生醫(yī)學證明實行一人一證一號管理，任何單位和個人不得自行印制、擅自發(fā)放。第五條 本省行政區(qū)域內(nèi)出生醫(yī)學證明的申領、發(fā)放、使用和管理，適用本規(guī)定。第二章 職 責第六條 省衛(wèi)生廳負責全省出生醫(yī)學證明的監(jiān)督管理工作，加強與公安等相關部門的溝通協(xié)調(diào)。第七條 市、縣級衛(wèi)生行政部門負責本轄區(qū)出生醫(yī)學證明的具體管理與監(jiān)督工作，依法對出生醫(yī)學證明使用情況進行日常監(jiān)管和定期檢查，有條件的市、縣可逐步開展出生醫(yī)學證明信息化管理工作。第八條 省衛(wèi)生廳指定省婦幼保健院承擔全省出生醫(yī)學證明的事務性管理工作，做好全省出生醫(yī)學證明的業(yè)務指導、質(zhì)控檢查，具體履行以下職責：（一）負責出生醫(yī)學證明和專用章等的計劃申領、保管、發(fā)放登記、統(tǒng)計、廢證處理等日常管理工作。（二）承擔出生醫(yī)學證明發(fā)放的業(yè)務指導與管理人員培訓。（三）負責對全省出生醫(yī)學證明使用情況進行監(jiān)督、評估。（四）負責提供對全省出生醫(yī)學證明偽假“證件”的技術(shù)鑒定、協(xié)查及相關業(yè)務咨詢等工作。（五）省衛(wèi)生廳交辦的其他與證件管理有關的工作。第九條 市、縣級衛(wèi)生行政部門指定的出生醫(yī)學證明管理機構(gòu)（以下簡稱管理機構(gòu)）負責對本轄區(qū)出生醫(yī)學證明的發(fā)放進行業(yè)務指導和管理工作，定期對轄區(qū)內(nèi)各助產(chǎn)機構(gòu)出生醫(yī)學證明發(fā)放情況進行核查，評估本轄區(qū)出生醫(yī)學證明的使用情況。第十條 市、縣級衛(wèi)生行政部門指定具有助產(chǎn)技術(shù)服務資質(zhì)的醫(yī)療保健機構(gòu)或衛(wèi)生行政部門指定出具出生醫(yī)學證明的其他機構(gòu)為簽發(fā)機構(gòu)（以下簡稱簽發(fā)機構(gòu)），應嚴格執(zhí)行出生醫(yī)學證明管理的各項要求，做好以下工作：（一）建立健全出生醫(yī)學證明的申領、出入庫、保管、簽發(fā)、印章管理、廢證管理、檔案管理、信息管理等制度，規(guī)范工作流程。（二）指定相關科室統(tǒng)一負責出生醫(yī)學證明的管理工作，落實由專人分別管理 出生醫(yī)學證明及“出生醫(yī)學證明專用章”的要求。（三）負責做好出生醫(yī)學證明的宣傳和有關事項告知工作，做好出生醫(yī)學證明的填寫、首次簽發(fā)、換證、補證資料查詢等工作。（四）加強證件管理，定期對證件進行清點、核對；提供相關業(yè)務咨詢、信息查詢以及補證的資料核查，及時報告遇到的各類問題。第十一條 各級公安機關應當加強出生醫(yī)學證明的核查和識別，打擊偽造、變造、買賣出生醫(yī)學證明和使用偽造、變造出生醫(yī)學證明等違法犯罪行為。第十二條 管理機構(gòu)、簽證機構(gòu)、使用單位及其工作人員因發(fā)放、使用、管理出生醫(yī)學證明而知悉的公民個人信息，應當予以保密。第三章 簽發(fā)和管理 第十三條 出生醫(yī)學證明的簽發(fā)包括首次簽發(fā)、換發(fā)和補發(fā)。 第一節(jié)首次簽發(fā)第十四條首次簽發(fā)是指簽發(fā)機構(gòu)第一次為新生兒出具出生醫(yī)學證明。第十五條 首次簽發(fā)機構(gòu)必須經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準開展助產(chǎn)技術(shù)服務資質(zhì)，并取得母嬰保健技術(shù)服務許可證的醫(yī)療保健機構(gòu)或衛(wèi)生行政部門指定的其他機構(gòu)。 第十六條 首次簽發(fā)程序：新生兒母親在新生兒出生30日內(nèi)向首次簽發(fā)機構(gòu)申領出生醫(yī)學證明，簽發(fā)人員應向新生兒父母發(fā)放告知陜西省申領須知（附件1），指導填寫出生醫(yī)學證明首次簽發(fā)登記表（附件2），并告知出生醫(yī)學證明一經(jīng)打印不再更改，由新生兒父母雙方簽字確認。簽發(fā)人員根據(jù)首次簽發(fā)登記表和新生兒父母提供的相關證明材料進行認真審核，對材料齊全的，規(guī)范打印出生醫(yī)學證明，交由蓋章人員核對信息后加蓋出生醫(yī)學證明專用章，并做好首次簽收登記（附件3）。第十七條 新生兒在醫(yī)療保健機構(gòu)內(nèi)出生（包括在家中、途中分娩后即送該機構(gòu)進行斷臍處理的），首次申領出生醫(yī)學證明應當提供以下證明材料。（一）在具有簽發(fā)出生醫(yī)學證明資格的助產(chǎn)機構(gòu)出生的，應向助產(chǎn)機構(gòu)申請領取，并提供新生兒父母親的居民身份證。（二）在不具有簽發(fā)出生醫(yī)學證明資格的助產(chǎn)機構(gòu)內(nèi)出生，應向新生兒出生地所屬轄區(qū)的管理機構(gòu)申領出生醫(yī)學證明，并提供新生兒父母親的居民身份證，助產(chǎn)機構(gòu)出具的接生記錄證明書等證明材料。第十八條 新生兒在醫(yī)療保健機構(gòu)外出生，應向新生兒出生地所屬轄區(qū)的管理機構(gòu)首次申領出生醫(yī)學證明，填寫醫(yī)療機構(gòu)外出生的出生醫(yī)學證明首次簽發(fā)登記表（附件4），應當提供以下證明材料，并做好首簽登記（附件5）。（一）新生兒由取得家庭接生員技術(shù)合格證書人員接生的，應提供新生兒父母親的居民身份證，新生兒父母出具的親子關系聲明（附件6）、家庭接生員出具的接生記錄證明書（附件7）及家庭接生員技術(shù)合格證書復印件等證明材料。（二）新生兒由非助產(chǎn)機構(gòu)或未取得家庭接生員技術(shù)合格證書人員接生的（途中或家中），應提供新生兒父母親的居民身份證、戶口簿，新生兒的接生記錄證明書、親子關系聲明、還是新生兒父母任何一方長期居住地居民（村民）委員會或單位出具的證明等證明材料。簽證機構(gòu)經(jīng)調(diào)查核實后仍難以查清新生兒出生情況的，應當要求申領人提供當事人的親子鑒定書。第十九條 對于上述情況，新生兒出生30日內(nèi)未申領出生醫(yī)學證明的，除按本規(guī)定提供證明材料外，還應當提供以下證明材料。（一）新生兒出生30日后至1年內(nèi)申領出生醫(yī)學證明的，應當提交未按時申請領取出生醫(yī)學證明的情況說明。（二）新生兒出生1年后首次申領出生醫(yī)學證明的，應當提交未按時申請領取出生醫(yī)學證明的情況說明和當事人的親子鑒定證明。 第二十條 申領出生醫(yī)學證明時新生兒母親有效身份證件原件與住院分娩登記的產(chǎn)婦姓名等相關信息不一致時，申領人除按本規(guī)定提供證明材料外，需提供戶口登記機關的相關證明，必要時需提供法定鑒定機構(gòu)有關親自鑒定的證明。第二十一條 申領出生醫(yī)學證明時不愿或無法提供新生兒父親信息的（單親或采取輔助生殖技術(shù)），新生兒母親應當提交未提供新生兒父親信息的情況說明和承擔相應法律責任的書面聲明等證明材料。簽發(fā)機構(gòu)可在出生醫(yī)學證明上父親信息的相應欄目處打印“/”。第二十二條 對于上述情況，若申領人不是新生兒母親，而是委托新生兒父親或監(jiān)護人申領出生醫(yī)學證明，需要提供以下證明材料。（一）新生兒母親具有完全民事行為能力的，由于其他原因不能申領的，應當提供新生兒母親簽字的委托書（附件8）以及申領人的居民身份證件。（二）新生兒母親死亡、失蹤、無民事行為能力或者限制民事行為能力等特殊原因，除按本規(guī)定交驗證明材料外，還應當提供能夠證明新生兒母親死亡、失蹤、無民事行為能力或者限制民事行為能力等特殊原因的證明材料，以及申請人的居民身份證件。第二十三條 對于在助產(chǎn)機構(gòu)出生72小時后死亡的新生兒，應按程序開具出生醫(yī)學證明，并在三聯(lián)單每一聯(lián)上注明“已死亡”。該出生醫(yī)學證明的副頁交由區(qū)縣疾病預防控制中心向所在地的區(qū)縣公安部門辦理出生和死亡手續(xù)；該出生醫(yī)學證明的正頁和存根由助產(chǎn)機構(gòu)歸檔保存，也可按產(chǎn)婦要求將出生醫(yī)學證明的正頁交由其自行保管。第二節(jié)換發(fā)第二十四條 換發(fā)是指原簽發(fā)機構(gòu)為因當事人或簽發(fā)機構(gòu)責任導致原出生醫(yī)學證明無效，或具有下列情形之一的新生兒更換出生醫(yī)學證明：（一）因戶口登記機關提供相關證明不能進行出生登記而需變更新生兒姓名的。（二）當事人提供法定鑒定機構(gòu)有關親子鑒定的證明，要求變更父親或母親信息的。第二十五條 換發(fā)機構(gòu)是原簽發(fā)機構(gòu)。第二十六條 換發(fā)程序：新生兒父母或其監(jiān)護人向原簽證機構(gòu)申請換領出生醫(yī)學證明，應當填寫出生醫(yī)學證明換發(fā)申請表（附件9），簽發(fā)機構(gòu)根據(jù)當事人提供的出生醫(yī)學證明正、副頁完整情況及換發(fā)原因，核定應提交與申請換領事由相關的證明材料予以換發(fā)。換發(fā)后原證件由原簽發(fā)機構(gòu)歸檔永久保存，并做好換發(fā)登記（附件10）。第二十七條 具有下列情形之一的，未滿18周歲的應當由母親、年滿18周歲的應當由本人，申請換領出生醫(yī)學證明。（一）因簽發(fā)機構(gòu)責任導致原出具的出生醫(yī)學證明登記項目出現(xiàn)差錯的；（二）出生醫(yī)學證明被涂改的；（三）私自拆切出生醫(yī)學證明副頁的；（四）出生醫(yī)學證明嚴重損壞不能辨認；（五）當事人提供親子鑒定證明，要求變更父親或母親信息的；（六）公安派出所出具證明，證明新生兒姓名不能進行出生登記而需要變更新生兒姓名的。第三節(jié)補發(fā)第二十八條補發(fā)是指原簽發(fā)機構(gòu)所在地縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門為因遺失、被盜等情況造成出生醫(yī)學證明喪失的新生兒補辦出生醫(yī)學證明。第二十九條補發(fā)機構(gòu)是原簽發(fā)機構(gòu)所轄縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門指定的管理機構(gòu)。第三十條 出生醫(yī)學證明丟失的，未滿18周歲的應當由母親、年滿18周歲的應當由本人，向出生地管理機構(gòu)申請補領與原證件登載內(nèi)容相一致的出生醫(yī)學證明。第三十一條 補發(fā)程序及證明材料：新生兒父母或監(jiān)護人向管理機構(gòu)申請補領出生醫(yī)學證明時，應當填寫出生醫(yī)學證明補發(fā)申請表（附件11），并提供以下證明材料。（一）新生兒父母的書面申請；（二）在當?shù)刂饕獔蠹埳系强z失聲明；（三）原簽發(fā)單位出具的分娩醫(yī)學記錄和出生醫(yī)學證明簽發(fā)記錄復印件；（四）父母雙方居民身份證件、戶口簿；（五）新生兒父母戶口所在地派出所出具的是否登記戶口的證明等證明材料。第三十二條簽發(fā)機構(gòu)應嚴格按照新生兒的原始出生醫(yī)學記錄補辦出生醫(yī)學證明,不得隨意更改出生新生兒的基本信息及家庭情況，加蓋出生醫(yī)學證明補發(fā)專用章，并做好補發(fā)登記（附件12），永久保存。未報戶口前遺失出生醫(yī)學證明者，補發(fā)出生醫(yī)學證明正副頁; 已辦理戶籍手續(xù)后遺失出生醫(yī)學證明者，補發(fā)出生醫(yī)學證明正頁。第四節(jié)簽發(fā)要求第三十三條 本省行政區(qū)域內(nèi)簽發(fā)的出生醫(yī)學證明，應使用規(guī)范漢字和符合國家標準的數(shù)字符號打印，項目要填寫規(guī)范，內(nèi)容真實、準確，不得空缺。第三十四條 出生醫(yī)學證明中的嬰兒姓名，應當使用規(guī)范漢字，符合公序良俗，可以隨父姓或者隨母姓。私自拆切副頁的出生醫(yī)學證明，視為無效。手寫或涂改出生醫(yī)學證明后蓋章，視為無效。出生醫(yī)學證明一經(jīng)簽發(fā)，任何機構(gòu)和個人不得對簽發(fā)證件的檔案材料和數(shù)據(jù)信息進行更改。第三十五條 簽證機構(gòu)不得以申請人未提供本規(guī)定列明的證明材料以外的其他證明材料為由，不簽發(fā)或暫緩簽發(fā)出生醫(yī)學證明。第三十六條 簽證機構(gòu)不得為異地出生的嬰兒簽發(fā)出生醫(yī)學證明，也不得以異地的出生醫(yī)學證明換取申報出生登記地出生醫(yī)學證明。第四章 出生醫(yī)學證明證、章的管理 第一節(jié)證件的管理第三十七條 空白出生醫(yī)學證明的申領，應由各級管理和簽發(fā)機構(gòu)根據(jù)本機構(gòu)上一年度活產(chǎn)數(shù)和上一年度使用情況以及當年庫存數(shù)，按季度上報下一年度出生醫(yī)學證明申領計劃（附件13），按照屬地管理原則，于每年9月底逐級上報至省婦幼保健院，匯總審核后于每年10月底將全省下一年度的申領計劃表報至國家級管理機構(gòu)。第三十八條 出生醫(yī)學證明的出入庫管理，各級管理和簽發(fā)機構(gòu)應規(guī)范領取、發(fā)放程序，落實專人負責，做好出入庫登記（附件14、15），并簽字確認。第三十九條 出生醫(yī)學證明廢證，指在運輸、存儲、發(fā)放過程中毀損、遺失的空白出生醫(yī)學證明或因打印、填寫錯誤未簽發(fā)的證件。（一）遺失空白出生醫(yī)學證明的，應當及時查找原因，將丟失證件的數(shù)量、編碼、原因，報告上一級衛(wèi)生行政部門并公開聲明作廢，必要時立即向同級公安機關報案，保護現(xiàn)場。（二）其他原因的廢證，應在出生醫(yī)學證明三聯(lián)上分別標識作廢，登記廢證編號和作廢原因。第四十條 各管理和簽發(fā)機構(gòu)應加強出生醫(yī)學證明廢證管理，建立出生醫(yī)學證明廢證登記（附件16），嚴格控制廢證率，對年廢證率超過1的簽發(fā)機構(gòu)予以整改。第四十一條 各管理和簽發(fā)機構(gòu)應于每年2月底前將上一年度的出生醫(yī)學證明管理使用情況年度統(tǒng)計表（附件17）及廢證匯總至本區(qū)縣婦幼保健所，逐級上報至省婦幼保健院集中銷毀，并將其數(shù)量和作廢原因報至省衛(wèi)生廳備案。第二節(jié) 印章的管理第四十二條 出生醫(yī)學證明印章包括出生醫(yī)學證明專用章和出生醫(yī)學證明補發(fā)專用章。印章為圓形，直徑為32mm，仿宋體字篆刻（式樣見附件18）。第四十三條 各縣（區(qū)）級衛(wèi)生行政部門要嚴格按照衛(wèi)生部、公安部規(guī)定的印章規(guī)格及式樣刻制印章，并將印模式樣抄送同級公安機關戶政部門和市級衛(wèi)生行政部門備案。并要求各簽發(fā)機構(gòu)填寫出生醫(yī)學證明簽發(fā)機構(gòu)及印章備案表（附件17），逐級上報至市級衛(wèi)生行政部門備案。第四十四條簽發(fā)機構(gòu)如變更名稱或印章發(fā)生損毀等情況，應當及時逐級上報至縣級衛(wèi)生行政部門，申請刻制新印章，嚴禁私自刻制印章。第三節(jié) 其他第四十五條經(jīng)衛(wèi)生行政部門許可的新增助產(chǎn)機構(gòu)，應及時向所屬區(qū)縣衛(wèi)生局上報證件申領計劃，申請刻制出生醫(yī)學證明印章，并提供證件負責人員及簽發(fā)人員信息?？h（區(qū)）衛(wèi)生局應將助產(chǎn)機構(gòu)的申請以及醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、母嬰保健技術(shù)服務執(zhí)業(yè)許可證復印件等報至市衛(wèi)生局，由市衛(wèi)生局通知指定機構(gòu)辦理手續(xù)。第四十六條對轄區(qū)內(nèi)停止開展助產(chǎn)技術(shù)服務的醫(yī)療保健機構(gòu)，區(qū)縣衛(wèi)生局應負責督促其將剩余的出生醫(yī)學證明和“出生醫(yī)學證明專用章”等及時、如數(shù)上交市衛(wèi)生局指定機構(gòu)。第四十七條 嚴禁任何單位和個人偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓、跨機構(gòu)、跨區(qū)縣借用空白出生醫(yī)學證明、私自涂改或使用非法印制的出生醫(yī)學證明、出具虛假證明。違反本規(guī)定的，由衛(wèi)生行政部門依據(jù)中華人民共和國母嬰保健法、公安部門依據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第四章 使用和管理第四十八條嬰兒（包括超計劃生育、非婚生育的嬰兒）出生后30日內(nèi)，由嬰兒的監(jiān)護人或者戶主向嬰兒父親或者母親常住戶口所在地的公安派出所（包括具體承辦戶口登記管理工作的戶證辦理中心、辦證中心等，下同）申報出生登記。第四十七條申報出生登記時，應當交驗嬰兒的出生醫(yī)學證明，申報人的居民身份證，申報戶的居民戶口簿。嬰兒的父母或者其中一方不在申報戶內(nèi)的，還應當提供嬰兒父母的結(jié)婚證或者非婚生證明，以及嬰兒父母的居民戶口簿、居民身份證。第四十九條嬰兒出生后超過30日申報出生登記的，還應當提交未按時申報出生登記的情況說明。嬰兒出生1年后申報出生登記的，由公安派出所對未按時申報出生登記的情況說明進行核查。嬰兒出生5年后申報出生登記的，由縣級公安機構(gòu)進行核查。第五十條 申報出生登記時，因嬰兒父母親死亡、失蹤等特殊情形，難以提供父母親居民身份證等證件，確實無法取得出生醫(yī)學證明的，還應當提交接生記錄證明書，擬落戶地社區(qū)、村（居）委會出具的嬰兒出生情況證明，經(jīng)公安派出所調(diào)查核實，并報縣級公安機關核準后，辦理出生登記。經(jīng)調(diào)查核實后，仍難以查清嬰兒出生情況的，可以要求申報人提供當事人的親子鑒定證明。第五十一條 公安派出所憑出生醫(yī)學證明等證明材料辦理嬰兒出生登記。辦理時，應當查驗出生醫(yī)學證明的真?zhèn)魏吞顚懸?guī)范情況，查驗無誤后拆切、保留出生醫(yī)學證明副頁作為嬰兒出生登記的原始憑證，并將出生醫(yī)學證明正頁交還申報人保存。第五十二條 公安派出所辦理出生登記時，發(fā)現(xiàn)出生醫(yī)學證明不符合規(guī)定的，應當告知當事人在按規(guī)定換領出生醫(yī)學證明后辦理出生登記。第五十三條 公安派出所辦理出生登記時，發(fā)現(xiàn)出生醫(yī)學證明真實性存在可疑情況的，應當按規(guī)定予以扣留，暫緩辦理出生登記，出具出生醫(yī)學證明委托鑒別書（附件19），將存疑的出生醫(yī)學證明送當?shù)乜h級衛(wèi)生行政部門鑒別。第五十四條 縣級衛(wèi)生行政部門收到出生醫(yī)學證明委托鑒別書和存疑的出生醫(yī)學證明后，應當及時進行鑒別和相關事項確認，并在10個工作日內(nèi)出具出生醫(yī)學證明鑒別書（附件20）?？h