財(cái)政研究論文-積極的財(cái)政政策近期取向與制度基礎(chǔ).doc

財(cái)政研究論文-積極的財(cái)政政策近期取向與制度基礎(chǔ)一、對(duì)積極財(cái)政政策的基本認(rèn)識(shí)積極的財(cái)政政策不是從我們開始的，世界上早就有這種理論，也早有這種實(shí)踐。1薩繆爾森第10版經(jīng)濟(jì)學(xué)中就有“積極財(cái)政政策”的概念，2斯坦利費(fèi)希爾、魯?shù)细裉撇际驳慕?jīng)濟(jì)學(xué)也有同樣的表達(dá)。3在國(guó)內(nèi)出版的著作中，也早就有“積極的財(cái)政政策”的用法.積極的財(cái)政政策意指政府密切注視經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在稅收和政府開支方面采取有效的對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)一定的宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)。4我們對(duì)積極的財(cái)政政策的基本認(rèn)識(shí)是：（1）積極的財(cái)政政策是在下面兩個(gè)涵義上界定的：一是與自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府“不干預(yù)”相對(duì)而言的，消極政府變?yōu)榉e極政府；二是與財(cái)政政策中的“自動(dòng)穩(wěn)定器”相對(duì)的，是相機(jī)抉擇的財(cái)政政策或斟酌使用的財(cái)政政策的另一種表達(dá)。(2)積極的財(cái)政政策不只是擴(kuò)張的財(cái)政政策，它包括擴(kuò)張的、收縮的和中性的三種操作方式，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、充分就業(yè)的目標(biāo)，是“逆經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)”的政策。我國(guó)1998年開始實(shí)施大力度擴(kuò)張的財(cái)政政策，當(dāng)時(shí)以“積極財(cái)政政策”名之，是出于“中國(guó)特色的”特殊考慮。如果未來的經(jīng)濟(jì)景況需要緊縮性的財(cái)政政策，那也是積極的財(cái)政政策，只是政策取向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不能說那就不是積極的財(cái)政政策了。(3)積極的財(cái)政政策是周期性政策，而不是短期政策。從政策運(yùn)用的時(shí)段看，即使是擴(kuò)張性的財(cái)政政策也不好說是短期的或長(zhǎng)期的政策。一、二年算短期，還是三、四、五年算短期?很難說清楚。20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，美國(guó)的擴(kuò)張性財(cái)政政策持續(xù)地用了至少六、七年時(shí)間，直到經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)，20世紀(jì)80年代初到90年代美國(guó)實(shí)行了10年以上的擴(kuò)張性財(cái)政政策，完成了結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極的財(cái)政政策的意義在于推動(dòng)或拉動(dòng)失衡的經(jīng)濟(jì)，使其生成內(nèi)在穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力，走上良性循環(huán)的軌道。因此到底要用多長(zhǎng)時(shí)間，要看它是不是“完成了任務(wù)”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是不是繼續(xù)需要。經(jīng)濟(jì)資源的有限性、財(cái)政規(guī)模占GDP的比重有一個(gè)限度、財(cái)政政策作用有其局限性等等這些不是“積極財(cái)政政策是短期政策”的理由，決定政策“長(zhǎng)短”的是整體的經(jīng)濟(jì)狀況。(4)積極的財(cái)政政策是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的常規(guī)性政策，而不是所謂“特定的政策”。近現(xiàn)代以來的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)在周期性波動(dòng)中增長(zhǎng)是一種。常態(tài)”，因此，也不能說積極的財(cái)政政策是特定的政策，只能說在不同的經(jīng)濟(jì)背景中要有不同的操作選擇罷了。1998年以來的特定經(jīng)濟(jì)條件，需要財(cái)政政策發(fā)揮比以往更大的作用?！罢咦饔玫拇笮　?，實(shí)際上是擴(kuò)張程度的大小，不能說明積極的財(cái)政政策就是“特定的”。事實(shí)上，不同經(jīng)濟(jì)景況下的政策選擇就其擴(kuò)張或收縮的程度而言總有大小之分，總是“特定的”。(5)積極的財(cái)政政策是多種手段的組合。即使是其中的擴(kuò)張性政策，也不只是赤字、發(fā)債一端，它還包括減稅、加大轉(zhuǎn)移支付力度、調(diào)整經(jīng)常性支出結(jié)構(gòu)等多種政策手段，積極的財(cái)政政策是一個(gè)政策組合。近兩年采用的手段主要是公債，以后不可能總是這樣，一個(gè)時(shí)段有一個(gè)時(shí)段的主體政策手段選擇。比如說，要通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主體的政策手段就應(yīng)該是加大轉(zhuǎn)移支付力度了。(6)“擴(kuò)張的”或“緊縮的”政策并沒有“好”、“壞”之分，它們都是政府為矯正經(jīng)濟(jì)失衡而采取的措施。能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、平衡地增長(zhǎng)就是好的；相反，就是不好的。在今后經(jīng)濟(jì)調(diào)整的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，內(nèi)需不足的狀況將繼續(xù)存在，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力將取代通貨膨脹的壓力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。在此景況下，擴(kuò)張性財(cái)政政策就是一種必然選擇。這樣看，擴(kuò)張性財(cái)政政策是要繼續(xù)實(shí)施下去的。到什么時(shí)候停止，要看經(jīng)濟(jì)景況的變化。當(dāng)然，政策的性質(zhì)和任務(wù)要“與時(shí)共進(jìn)”，政策的力度、作用、方向、手段組合等應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和發(fā)展的需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。我們認(rèn)為，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不是來源于實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策而是來源于不健全的財(cái)政制度和財(cái)政政策的實(shí)施效果。如果財(cái)政制度漏洞百出，不實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策財(cái)政也有風(fēng)險(xiǎn)；或者，財(cái)政政策的資金“打水漂”，不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并通過由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來稅收的增加，那就肯定會(huì)埋下風(fēng)險(xiǎn)的種子。二、近期及未來財(cái)政政策操作的著力點(diǎn)1財(cái)政政策與貨幣政策的配合反周期、調(diào)控經(jīng)濟(jì)是財(cái)政貨幣兩大政策及其它政策的組合運(yùn)用。但近年來的情況卻是一冷一熱。事實(shí)上，獨(dú)立的貨幣政策或獨(dú)立的財(cái)政政策是不存在的，最典型的是國(guó)債，它本來就是財(cái)政政策與貨幣政策的結(jié)合點(diǎn)；再者，兩大政策又各有其長(zhǎng)，必須結(jié)合使用，取長(zhǎng)補(bǔ)短。財(cái)政政策與貨幣政策的搭配，決定于政府的選擇；政府的選擇又根源于經(jīng)濟(jì)的需要與兩大政策的特性和作用?，F(xiàn)在看來，對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策的選擇要有一個(gè)新的思路。無論是在觀念上，還是在政策設(shè)計(jì)上，都要進(jìn)一步強(qiáng)化貨幣政策與財(cái)政政策的配合。有兩個(gè)基本點(diǎn)，一是松緊搭配二是兩種機(jī)制的契合。在松緊搭配上，在目前的情況下，明顯的是應(yīng)該采用松的貨幣政策，配合擴(kuò)張性的財(cái)政政策，兩者共同發(fā)揮作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)盡快走向良性循環(huán)。目前的主要問題是通貨緊縮而不是通貨膨脹，從全社會(huì)儲(chǔ)蓄、投資和消費(fèi)的存量及發(fā)展趨勢(shì)看，高儲(chǔ)蓄率、高儲(chǔ)蓄傾向和低消費(fèi)傾向、低投資傾向明顯存在，引起通貨膨脹的可能性不大。在機(jī)制的契合上，一方面是擴(kuò)張性的財(cái)政政策應(yīng)該為貨幣政策發(fā)揮作用拓展空間，提供條件。如適當(dāng)增加財(cái)政貼息資金的規(guī)模，擴(kuò)大貼息政策的適用范圍。用財(cái)政資金支持建立中小企業(yè)貸款擔(dān)?；?，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件；等等。另一方面，貨幣政策要為財(cái)政政策創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)環(huán)境，使財(cái)政政策適應(yīng)、促進(jìn)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源機(jī)制的形成。如，把防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)建立在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，金融通過自身經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變、管理水平的提高、盈利能力的增加，避免和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，而不應(yīng)該把財(cái)政作為兜底兒的口袋。金融體制改革應(yīng)該盡快拓寬中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，如果這些企業(yè)繼續(xù)得不到融資支持，那么財(cái)政政策永遠(yuǎn)也不可能產(chǎn)生“汲水”的作用，最終導(dǎo)致計(jì)劃?rùn)C(jī)制的強(qiáng)化和計(jì)劃?rùn)C(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制隔離格局的固化。要加快利率市場(chǎng)化步伐，使利率真正成為引導(dǎo)企業(yè)投資的信號(hào)。完善和擴(kuò)大公開市場(chǎng)操作，使之成為吞吐基礎(chǔ)貨幣、調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和市場(chǎng)利率的政策工具。逐步放開讓商業(yè)銀行自主購買和持有各種債券。通過證券質(zhì)押貸款等途徑逐步放開證券公司、投資基金進(jìn)入同業(yè)折借市場(chǎng)，支持資本市場(chǎng)發(fā)展。2財(cái)政政策目標(biāo)的調(diào)整：從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國(guó)1998年開始實(shí)施的擴(kuò)張性財(cái)政政策將目標(biāo)定位于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取得了相當(dāng)?shù)某尚?。近幾年來的增長(zhǎng)速度都在7以上，這個(gè)速度如果是實(shí)的，即是一個(gè)了不起的高速度。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加，增長(zhǎng)速度必然要放慢。只要也只有GDP的增長(zhǎng)是實(shí)實(shí)在在、有效率的，人民的福利水平就會(huì)也才會(huì)提高。現(xiàn)在我們不應(yīng)再一味地追求速度、應(yīng)該由追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自然是最重要的，但不是全部。過度地專注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而將其孤立起來必然會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。水落石出，問題暴露了，現(xiàn)在正是我們進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好時(shí)機(jī)。(1)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化帶來要素使用效率的提高，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。結(jié)構(gòu)變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)定。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中，總量會(huì)短期收縮，但長(zhǎng)期效果必然是帶來新的擴(kuò)張。馬克思說固定資本更新是經(jīng)濟(jì)周期的物質(zhì)基礎(chǔ)，就揭示了這個(gè)規(guī)律。在一定意義上說結(jié)構(gòu)演進(jìn)就是在總量擴(kuò)張與收縮的