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我國(guó)歷史上的部分秘書(shū)制度 佚名 一、 春秋戰(zhàn)國(guó)秦代以前 （1） 用印制度：約始于西周，西周已有印章（當(dāng)時(shí)稱(chēng)“印”為“璽”），多用于私人檢驗(yàn)財(cái)物時(shí)的憑證。到春秋后期用于檢驗(yàn)文書(shū)，但未普及，到戰(zhàn)國(guó)時(shí)往來(lái)文書(shū)必須用印封。文書(shū)加印，說(shuō)明了文書(shū)的權(quán)威性。 （2） 正副本制度：始于西周的一種文書(shū)制度。從王命文書(shū)到各類(lèi)文書(shū)都有正副本，有的文書(shū)要有幾份副本。王命文書(shū)宣讀后，交正本予承辦者，內(nèi)史另抄副本藏于王室備查。 （3） 簽名制度：始于殷商時(shí)代。殷商甲骨文書(shū)是由史官或巫卜來(lái)占卜刻制的，他們?cè)谄鸩菸臅?shū)或記錄活動(dòng)時(shí)，常在甲骨文上簽字，或刻上某記號(hào)，以示對(duì)所寫(xiě)文書(shū)負(fù)責(zé)。唐宋時(shí)期主管文書(shū)工作的官吏要在審定的文書(shū)上簽字，一般字跡潦草，稱(chēng)為“花押”、“花書(shū)”，有的以符號(hào)代替。這種簽字難以模仿，使文書(shū)處理工作更嚴(yán)肅。 （4） 驛傳制度：文書(shū)傳遞的一種制度，始于西周，唐代更加完備，是每隔三十里設(shè)一驛站，用于傳遞公文。 二、 漢代 （1） 公文用紙制度：用紙張作載體的公文，始于漢朝，魏晉以后增多。撰擬公文所使用的紙張都有各自的規(guī)定，如顏色、尺寸等，黃紙為皇室專(zhuān)用，一般官吏、百姓用白紙。在紙張尺寸上，規(guī)定書(shū)寫(xiě)皇帝的詔敕文告，使用高一尺三寸、長(zhǎng)二尺的黃紙。 三、 魏晉南北朝時(shí)代 （1） 文書(shū)處理程序制度：魏晉時(shí)，相府為最高政務(wù)機(jī)構(gòu)，掌收受天下文書(shū)和頒發(fā)詔令。在文書(shū)處理過(guò)程中，依一定程序，如上行文，經(jīng)丞相送商書(shū)，再進(jìn)呈皇帝閱示，以后交商書(shū)保管。皇帝下行文，分兩條渠道頒下，一部分交相府分發(fā)各政務(wù)部門(mén)執(zhí)行;一部分交商書(shū)轉(zhuǎn)御史大夫，再轉(zhuǎn)丞相分發(fā)。 四、 唐代 （1） 一文一事制度：即一篇公文只能敘述一件事情，不能在一篇公文里寫(xiě)幾件事情。這種制度始于唐代，宋朝普遍施行。其好處是，能夠把要說(shuō)的事情說(shuō)得明白詳盡，有利于提高行文效率和公文處理工作。 （2） 封駁制度：唐代為加強(qiáng)公文制作的監(jiān)督，駁正過(guò)失而建立的一種制度。唐代是由中書(shū)省掌制令決策，門(mén)下審議，如果覺(jué)得不妥，則可以駁回修改。這種封駁制度，可以加強(qiáng)監(jiān)督，提高公文撰寫(xiě)的質(zhì)量。（3） 涂歸制度：唐代門(mén)下為制敕有不合適的，都可以在黃敕上批改，然后加封退還中書(shū)省。 （4） 稽緩制度：唐代對(duì)公文的抄轉(zhuǎn)有嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定。以紙張計(jì)算，符移、關(guān)、牒等公文，在二百?gòu)埣堃韵碌?，給二天時(shí)間。超過(guò)二百?gòu)埖墓模慷購(gòu)堃詢(xún)?nèi)加一天，但最多不得超過(guò)五天。赦書(shū)所需紙張較多，也不準(zhǔn)超過(guò)三天。軍務(wù)急速的公文，要當(dāng)天完成。如果超過(guò)時(shí)限，就要受罰。 五、 宋代 （1） 引黃制度：宋代時(shí)對(duì)章奏文書(shū)，往往將其主要內(nèi)容與時(shí)間地點(diǎn)寫(xiě)于文書(shū)的封皮或文書(shū)之前。這是后來(lái)公文摘要敘事的開(kāi)端。 （2） 實(shí)封制度：古代文件封袋的一種制度。唐宋時(shí)公文封裝，凡是事關(guān)重大的機(jī)要文件均用實(shí)封其余公文則用“通封”。 （3） 稽程制度：古代秘書(shū)人員承辦皇帝的詔敕文書(shū)，一旦成案，必須即日行下。各機(jī)構(gòu)日常辦理公文，小事五日完成。 六、 元代 （1） 朱銷(xiāo)文簿制度：元代的文書(shū)處理制度。為了防止公事稽違和便于監(jiān)察官“照刷”規(guī)定，中央地方的各級(jí)衙門(mén)普遍設(shè)置“朱銷(xiāo)文簿”，按照應(yīng)行公事的時(shí)間順序逐日登記，辦完的公事隨時(shí)勾銷(xiāo)。 （2） 公文遞投制度：元代為保持中央和地方衙門(mén)的公文來(lái)往和聯(lián)系，掌握各地的情報(bào)，建立驛站和急投鋪。驛站負(fù)責(zé)傳送使臣、信差和臺(tái)吏的。急投鋪負(fù)責(zé)遞送緊急文書(shū)。 七、 明代 （1） 禁繁文制度：明太祖曾下令禁繁文和減案牘，訂立上書(shū)言事的格式和字?jǐn)?shù)，違者受罰。 （2） 票擬制度：明代的文書(shū)處理制度。內(nèi)閣接到奏章以后，先用小票寫(xiě)出初步批答意見(jiàn)，再由皇帝朱筆批答。這種以小票擬寫(xiě)批答的制度叫“票擬”也稱(chēng)“條旨”或“調(diào)旨”。清初仍用此制。 （3） 批紅制度：明代處理奏章的制度。奏章先交內(nèi)閣，由內(nèi)閣用小票擬寫(xiě)批答，供皇帝參考，再交皇帝用朱筆批答。明代的批答實(shí)際上是司禮監(jiān)的秉筆太監(jiān)擔(dān)任。清代也沿用“批紅”制度，但批紅的不再是太監(jiān)。自軍機(jī)處設(shè)立后，重要奏章改用奏折，批紅制度遂廢。 （4） 紅（白）本制度：明代進(jìn)呈奏章的制度。明代宦官劉瑾專(zhuān)權(quán)時(shí)，奏章先交劉瑾，后交通政司，交劉瑾的叫“紅本”，交通政司的叫“白本”。 （5） 秘疏制度：明代中央機(jī)構(gòu)實(shí)行的文書(shū)保密制度。朱棣奪取皇位后，閣臣開(kāi)始參預(yù)機(jī)要，疏秘制度由此產(chǎn)生。 八、 清代 （1） 批本制度：清代的文書(shū)制度。每天進(jìn)呈的本章，先由內(nèi)閣用票簽寫(xiě)出初步批答意見(jiàn)，再交皇帝?；实刍蚺鷾?zhǔn)票簽所擬，或在票簽上改定，有時(shí)內(nèi)閣同時(shí)寫(xiě)兩簽、三簽或四簽，皇帝選用一簽，如果都不合皇帝心意可由皇帝另下諭旨?？傊?，是由皇帝決定，然后交批紅處做最后的判定。 （2） 發(fā)折制度：清代宮廷的一種發(fā)文制度。每日所遞的奏折都由奏事太監(jiān)直接交給軍機(jī)處封發(fā)，其余外省各折無(wú)論得到或未得到皇帝的旨意，均由奏事太監(jiān)封固，次日交奏事處發(fā)還遞折之人。京中所遞各折，或由軍機(jī)處發(fā)下，或由當(dāng)日被召見(jiàn)的大臣發(fā)下。 （3） 折本制度：清代文書(shū)處理制度。清代內(nèi)閣進(jìn)呈題本，票擬有不稱(chēng)旨的，折角發(fā)下，按日收本，積至十余件，在“御前聽(tīng)政”時(shí)，大學(xué)生持本依序啟奏，稱(chēng)為“折本”。得旨后，另寫(xiě)票簽，隨其它題本一同進(jìn)呈。 （4） 朱批奏折：清代處理文書(shū)制度。是清代皇帝親批奏折的一種。奏折送進(jìn)皇宮，由內(nèi)奏事處太監(jiān)轉(zhuǎn)程皇帝，由皇帝親自開(kāi)拆和批示，稱(chēng)作“朱批”，然后交軍機(jī)處按朱批意思處理，原件仍退還遞交奏折的人。 （5） 明發(fā)制度：清代的發(fā)文制度。清代軍機(jī)處草擬上諭有“明發(fā)”、“廷寄”的區(qū)別。有關(guān)皇帝巡行、經(jīng)筵，及侍郎以上和總兵、知府以上官員升降調(diào)補(bǔ)的諭旨，交內(nèi)閣發(fā)抄，稱(chēng)為“明發(fā)”。 （6） 廷寄制度：清代發(fā)文制度。清代由軍機(jī)處擬寫(xiě)諭旨，發(fā)出諭旨的途徑，一是由內(nèi)閣傳抄；二是由軍機(jī)處密封交給兵部捷報(bào)處寄往各省，用軍機(jī)處印封