發(fā)改委主任在全市招商引資工作會(huì)議上的發(fā)言.doc

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發(fā)改委主任在全市招商引資工作會(huì)議上的發(fā)言發(fā)改委主任在全市招商引資工作會(huì)議上的發(fā)言各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：在全國”兩會(huì)”召開之際，我市對(duì)今年的招商引資工作進(jìn)行全面布署。根據(jù)會(huì)議的安排，結(jié)合計(jì)委職能，就如何加快對(duì)外開放、擴(kuò)大招商引資作以下發(fā)言。一、與時(shí)俱進(jìn)，思想認(rèn)識(shí)要有新的提高擴(kuò)大對(duì)外開放是加快發(fā)展的必然選擇，小開放小發(fā)展，大開放大發(fā)展。近幾年來，我市大力實(shí)施開放帶動(dòng)首選戰(zhàn)略，外資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯提高，20XX年我市實(shí)際利用內(nèi)外資占社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)40%，比2XX0年上升了20個(gè)百分點(diǎn)，利用外資創(chuàng)辦了XX等在我市具有重要帶動(dòng)作用的新企業(yè)，興建了興隆步行街、五嶺大市場、王仙嶺等上規(guī)模、上檔次的城市亮點(diǎn)，盤活了資郴桂高等級(jí)公路、山河集團(tuán)、石面坦電站等國有資產(chǎn)和資源，在外資的刺激和帶動(dòng)下，我市經(jīng)濟(jì)增長一直排全省前列。但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市的對(duì)外開放無論是規(guī)模，還是質(zhì)量都有差距。去年，我市人均利用外資不及珠三角的20%，沒有一家全球5XX強(qiáng)企業(yè)投資的工業(yè)類項(xiàng)目。XX經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金緊張、人才不足，只有擴(kuò)大開放，依靠外源性力量才能構(gòu)筑跨越式發(fā)展的新優(yōu)勢。面對(duì)全國各地在招商引資領(lǐng)域中”百舸爭流、競相發(fā)展”的逼人態(tài)勢，加快我市對(duì)外開放步伐、擴(kuò)大招商引資，要求我們進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感。一是強(qiáng)化”主動(dòng)出擊”的意識(shí)。當(dāng)前國外資本加速投向中國，中國正在成為”世界工廠”。改革開放先行一步的廣東等沿海，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)引發(fā)了原有產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地大規(guī)模轉(zhuǎn)移。去年，我市從粵港澳引進(jìn)的資金占全市利用內(nèi)外資的55%，比重明顯上升。但是機(jī)遇稍縱即逝。目前我市周邊的XX等招商引資的工作力度不斷加大，去年這三個(gè)市實(shí)際利用外資分別達(dá)到4億、3.2億、3.9億美元。形勢逼人，不進(jìn)則退。我們要強(qiáng)化”主動(dòng)出擊”的意識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，敏銳捕捉信息，主動(dòng)上門聯(lián)系洽談，主動(dòng)提供服務(wù)，在更寬領(lǐng)域、更大規(guī)模、更高層次實(shí)行對(duì)外開放，爭創(chuàng)開放新優(yōu)勢。二是強(qiáng)化”聯(lián)大靠強(qiáng)”的意識(shí)。大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)是帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的”領(lǐng)頭羊”，我們要抓住這些企業(yè)積極尋求低成本擴(kuò)張的有利時(shí)機(jī)，聯(lián)大靠強(qiáng)，引進(jìn)一批大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和上市公司，興建一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，嫁接改造一批國有企業(yè)，形成我市加快發(fā)展的新支撐。三是強(qiáng)化”洼地”意識(shí)。在招商引資中沒有什么比環(huán)境更為重要，要通過環(huán)境招商，環(huán)境引商，環(huán)境穩(wěn)商，形成以良好的環(huán)境營造吸引投資的”洼地”。在優(yōu)化環(huán)境上，要算大帳、活帳，要看長遠(yuǎn)、大局，敢于讓市場、讓股份、讓利益；突破條條框框，改進(jìn)工作方式和作風(fēng)，消除門檻過高、政策不透明、不守信譽(yù)、辦事效率低等弊病，提供比別人更優(yōu)的服務(wù)和環(huán)境。二、突出特色，項(xiàng)目開發(fā)要上新水平招商引資的競爭首先是項(xiàng)目競爭。我市招商引資中一個(gè)深層次的問題還是項(xiàng)目對(duì)資本的吸引力不夠。要圍繞培植一批支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，強(qiáng)力推進(jìn)三化，全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，突出特色開發(fā)項(xiàng)目，放大優(yōu)勢開發(fā)項(xiàng)目，依靠企業(yè)、部門和能人開發(fā)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的開發(fā)配套。一是開發(fā)一批促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好煤電和水電的轉(zhuǎn)化、有色金屬和稀有金屬（如金、銀、稀土）深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)、林業(yè)資源綜合利用等項(xiàng)目。二是開發(fā)一批帶動(dòng)企業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展的項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好煙草食品、有色冶金、建材、機(jī)械、化工、電子、農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)特別是高科技企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。三是開發(fā)一批激發(fā)產(chǎn)業(yè)布局向區(qū)域集中的項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好園區(qū)、郴資桂經(jīng)濟(jì)一體化、農(nóng)業(yè)基地（如大型商品糧基地、一品工程）等項(xiàng)目。四是開發(fā)一批引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好優(yōu)勢國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、存量資源和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓拍賣的項(xiàng)目。五是開發(fā)一批承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)作的項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好以閑置廠房、新建廠房招商的項(xiàng)目。六是開發(fā)一批推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市功能和品位、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件以及公益事業(yè)的項(xiàng)目。重中之重是發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，抓好大項(xiàng)目、高科技型項(xiàng)目的開發(fā)。今年要開發(fā)5XX個(gè)具有招商條件的項(xiàng)目，篩選1XX個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)包裝和論證，達(dá)到商業(yè)計(jì)劃書的要求，并進(jìn)行重點(diǎn)推介，其中投資上億元的項(xiàng)目要達(dá)到30%以上。加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，今年力爭縣（市、區(qū)）計(jì)劃部門、市直主要經(jīng)濟(jì)管理部門、骨干企業(yè)都要建立項(xiàng)目庫，并逐步聯(lián)網(wǎng)，力爭全市項(xiàng)目庫項(xiàng)目超過1XX0個(gè)；對(duì)項(xiàng)目庫項(xiàng)目要隨時(shí)更新、增補(bǔ)，做到投資者隨時(shí)可以查尋，招商引資活動(dòng)隨時(shí)可以發(fā)布，真正使項(xiàng)目庫做到”儲(chǔ)備好、拿得出、用得上”，今后凡未進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。項(xiàng)目開發(fā)面廣量大，計(jì)委牽好頭，相關(guān)企業(yè)、部門和縣（市、區(qū)）切實(shí)履行好職責(zé)，同時(shí)請(qǐng)有關(guān)部門和單位在規(guī)劃、國土、環(huán)保、籌資等各方面給予大力支持。三、搶抓機(jī)遇，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要獲新突破區(qū)域的發(fā)展是由發(fā)達(dá)的中心城市或地區(qū)帶動(dòng)而產(chǎn)生財(cái)富增加的過程，珠三角的崛起得益于港澳的帶動(dòng)，長三角的興旺依托了上海的輻射。我市與珠三角的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，珠三角在資金、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)培育上為我市提供有力支撐，我市則可為珠三角提供廉價(jià)的原材料、電力、勞動(dòng)力和生態(tài)旅游資源。近年來，珠三角致力于發(fā)展資本、技術(shù)密集型的具有國際競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和大量資金向內(nèi)地?cái)U(kuò)張的趨勢逐漸增強(qiáng)。我們要把主動(dòng)承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)作作為擴(kuò)大招商引資、提升對(duì)外開放水平的重大工作來抓。對(duì)此提出以下建議：一是組建專門班子，制定承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和協(xié)作的規(guī)劃和實(shí)施方案。二是實(shí)施政府”架橋”工程。借鑒國際合作以及港粵、滬寧浙合作的做法，選擇部分珠三角城市與我市結(jié)為經(jīng)濟(jì)合作市，定期舉辦高層領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)、高層互訪、區(qū)域發(fā)展研討、投資洽談、商品交易、人員交流等系列活動(dòng)，建立政府間對(duì)話、協(xié)商機(jī)制，簽定經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，以政府間的合作帶動(dòng)企業(yè)、民間的合作。三是推行以廠房招商，為承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造最有利的條件。以廠房招商既免去了外商在項(xiàng)目建設(shè)中繁瑣的前期工作，降低投資進(jìn)入成本，增強(qiáng)投資吸引力，又是XX等近年來在招商引資上取得較大突破的成功做法?？梢栽谑锌萍脊I(yè)園、市有色科技工業(yè)園等園區(qū)劃出部分土地，采取發(fā)動(dòng)園區(qū)籌資、有實(shí)力的部門和企業(yè)籌資和市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金安排部分資金的辦法，建設(shè)一批輕型建材拼裝的標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行試點(diǎn)，取得實(shí)效后在全市推廣。四是爭取省委、省政府在用地、項(xiàng)目資金、進(jìn)出口、信貸、收費(fèi)等方面給予政策扶持，并把我市列為承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的示范基地。四、轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)質(zhì)服務(wù)上要樹新形象大力推進(jìn)投資體制改革。加強(qiáng)調(diào)查研究，在國家和省里投資體制改革方案頒布后，結(jié)合貫徹行政許可法，提出我市政府投資管理辦法，外商和企業(yè)投資核準(zhǔn)制、備案登記制的具體實(shí)施細(xì)則，加快審批制度改革，進(jìn)一步簡化審批程序，規(guī)范審批行為。全面開放投資領(lǐng)域，降低市場準(zhǔn)入門檻，特別是某些具有資源壟斷、可取得規(guī)費(fèi)收入的領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資進(jìn)入；積極推行政府投資項(xiàng)目”代建制”試點(diǎn)，選擇一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行新型融資方式（如BOT、TOT）的投融資體制改革試點(diǎn)；抓緊文、教、衛(wèi)、體等社會(huì)事業(yè)投融資體制改革，可探索組建市社會(huì)發(fā)展投資公司，比照城鎮(zhèn)開發(fā)的模式，吸引金融資本、外資、民資投向社會(huì)公益事業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，按科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷完善XX市投資導(dǎo)向目錄，鼓勵(lì)外商投向重大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造、資源深加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)；控制規(guī)模不大的軋鋼廠、水泥廠等項(xiàng)目，對(duì)房地產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)政策；嚴(yán)禁興辦規(guī)模小、污染重、資源利用率低的項(xiàng)目。積極利用國外政府、商業(yè)銀行貸款。間接利用外資是我市一條”短腿”，根據(jù)國外政府、商業(yè)銀行（包括世行、亞行）貸款重點(diǎn)投向環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)的形勢，及時(shí)向縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門發(fā)布信息，積