葫蘆島安全生產(chǎn)委員會2018年工作要點.doc

葫蘆島市安全生產(chǎn)委員會2018年工作要點（征求意見稿）深入貫徹黨的十九大精神和全國“兩會”精神，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，以推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革為動力，以大排查大整治大執(zhí)法為主線，壓實企業(yè)主體責(zé)任、強化政府監(jiān)管執(zhí)法、推動社會共建共治、深化重點專項整治、夯實安全保障基礎(chǔ)，努力使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。努力實現(xiàn)事故總量和死亡人數(shù)“雙下降”、控制較大事故、遏制重特大事故和群發(fā)性職業(yè)病危害事故的目標。一、深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展（一）推動改革任務(wù)在基層落地落實1.嚴格按照中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見明確的任務(wù)分工、成果形式和完成時限，制定我市實施推進改革發(fā)展的配套措施、實施辦法。2.各地區(qū)結(jié)合實際，制定實施本地區(qū)推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施辦法，明確任務(wù)分工、成果形式和完成時限。3.加大對改革發(fā)展推進工作的督辦考核力度，適時調(diào)度、通報各地區(qū)、各部門推進改革發(fā)展情況，并將改革任務(wù)落實情況納入年度考核指標。二、進一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任（二）壓實企業(yè)主體責(zé)任4.強化企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任。督促企業(yè)主要負責(zé)人履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，保證安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。督促企業(yè)定期組織開展安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況監(jiān)督檢查并嚴格考核獎懲；定期開展風(fēng)險研判和督促落實“日周月”隱患排查（班組日排查、部門周排查、經(jīng)理月排查）；及時研究解決安全投入、技術(shù)改造等重大問題；嚴格執(zhí)行相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令。5.落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。貫徹落實省安委會關(guān)于落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的實施意見，全面推動企業(yè)建立健全覆蓋所有人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級逐崗壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，建立完善各項配套保障制度，促進主體責(zé)任落實。6.務(wù)實開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建。推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和達標升級，構(gòu)建與生產(chǎn)經(jīng)營實際相適應(yīng)的安全管理體系。突出工藝流程、現(xiàn)場管理、崗位操作、設(shè)備運行和人的安全行為等關(guān)鍵要素達標，防止標準化創(chuàng)建資料化、形式化。建立企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與行政許可、誠信管理等掛鉤的激勵約束機制，實施標準化評審與安全監(jiān)管執(zhí)法“一體化”，厚植企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建動力。7.嚴格風(fēng)險管控和隱患排查治理。把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，著力構(gòu)建企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。企業(yè)要定期開展風(fēng)險辨識，落實風(fēng)險管控措施；強化重大隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”，嚴格隱患排查治理閉環(huán)管理。8.完善技術(shù)管理體系。明晰企業(yè)各級技術(shù)負責(zé)人的權(quán)力和責(zé)任，強化主要技術(shù)負責(zé)人的安全生產(chǎn)技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)，嚴格技術(shù)規(guī)程、措施方案的編制、論證、決定、實施和監(jiān)督。鼓勵通過購買第三方服務(wù)，落實小微企業(yè)安全技術(shù)托管；鼓勵總裝企業(yè)對零部件供應(yīng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條上核心企業(yè)對配套企業(yè)等相關(guān)方開展安全生產(chǎn)管理約束和技術(shù)指導(dǎo)。（三）壓實各級政府及部門責(zé)任9.修訂葫蘆島市各級黨委、政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，明確各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各級黨委和政府主要職責(zé)、行業(yè)部門和有關(guān)部門責(zé)任、屬地安全監(jiān)管責(zé)任。10.完善對縣級政府、市直部門年度目標考核工作機制，完善考核辦法，制定考核細則，明確考核內(nèi)容；修訂安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)。11.強化地方各級政府責(zé)任。堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，注重查找問題、解決問題，務(wù)實推動安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”責(zé)任制的落實。嚴格落實安全生產(chǎn)黨政同責(zé)制，各級黨政主要負責(zé)人要定期研究安全生產(chǎn)工作，解決安全生產(chǎn)重大問題，推動班子成員履職盡職；班子成員按照“一崗雙責(zé)”，對分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)及時研判部署、務(wù)實推動落實，定期檢查督促分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和隱患排查，依法依規(guī)對“嚴格不起來、落實不下去”等問題開展追責(zé)問責(zé)。12.強化部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，推動各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋；按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的規(guī)定，推動安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管全覆蓋；按照“嚴格檢查、嚴厲處罰、嚴肅追責(zé)”的要求，進一步強化負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任，推動行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法“清零”全覆蓋。三、強化安全監(jiān)管執(zhí)法（四）完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管體制13.完善相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門要進一步明確執(zhí)法機構(gòu)，配備專職執(zhí)法人員；貫徹落實安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，履行好法定職責(zé)。（五）推動監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化14.負有安全監(jiān)管職責(zé)部門要科學(xué)、規(guī)范制定年度執(zhí)法計劃和檢查任務(wù)清單，嚴厲打擊安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域各類非法違法行為，依法嚴格落實“四個一律”執(zhí)法措施。15.落實事故調(diào)查組長負責(zé)制，加強事故調(diào)查處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；嚴格事故責(zé)任追究、事故掛牌督辦和問題整改督辦制度；推動建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，事故調(diào)查報告設(shè)立技術(shù)專篇和管理專篇并全文公布。四、全面推動安全生產(chǎn)社會共建共治（六）全面推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)16.按照屬地監(jiān)管分級負責(zé)相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的原則，將各個行政區(qū)域內(nèi)所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位逐一明確并落實行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管的責(zé)任部門，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管無縫隙、全覆蓋。加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實工作保障措施。17.發(fā)揮網(wǎng)格員走訪巡檢、宣傳教育、勸導(dǎo)制止、信息報告、整改跟蹤作用，延伸監(jiān)管觸角。年底前，建成全域覆蓋、資源整合、上下聯(lián)動、運行高效的安全生產(chǎn)基層網(wǎng)格化監(jiān)管體系。（七）嚴格企業(yè)誠信管理18.建立完善安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)，在投融資、保險稅收、政府采購、招標投標、土地出讓等方面依法予以限制。五、扎實開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理（八）建立健全雙重預(yù)防機制體系19.貫徹落實省、市推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)工作方案，將建昌縣、連山區(qū)、龍港區(qū)作為全市示范地區(qū)，開展好雙重預(yù)防機制建設(shè)試點工作；各縣（市）區(qū)自行選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為示范地區(qū)；各級負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，各自選擇有代表性的3家企業(yè)做為示范企業(yè)。20.建立健全企業(yè)重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度；繼續(xù)在高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)推行安全承諾公告、員工職責(zé)和應(yīng)急處置卡制度。六、持續(xù)開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項治理（九）全面推進淘汰落后產(chǎn)能工作21.加快推進蛤蟆山煤礦一井、二井退出生產(chǎn)領(lǐng)域進度，全面完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。22.落實煤礦屬地盯守與巡查責(zé)任，及時移交已關(guān)閉煤礦的監(jiān)管職責(zé)，嚴防出現(xiàn)監(jiān)管“空白”；加大對已關(guān)閉煤礦的巡查力度，嚴厲打擊偷采盜采行為。23.按照全省要求，完成全市風(fēng)險較高的非煤礦山“會診”和隱患整改工作，完成上級下達的非煤礦山采空區(qū)和“頭頂庫”治理任務(wù)。（十）繼續(xù)推進危險化學(xué)品綜合治理24.加大推進危險化學(xué)品安全綜合治理方案實施力度，全面落實有關(guān)部門職責(zé)分工和各地區(qū)、各部門實施方案，確保完成年度工作目標；進一步完善危險化學(xué)品安全風(fēng)險“一張圖一張表”；深化危險化學(xué)品特殊作業(yè)等專項整治和“反三違”行動，繼續(xù)開展危險化學(xué)品企業(yè)安全評估診斷和分級監(jiān)管工作，推動危險化學(xué)品重點縣強化安全監(jiān)管能力建設(shè)。（十一）深入開展“四大專項整治行動”25.結(jié)合全年四個季度特點，在非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、海洋漁業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域，積極開展“春雷”“藍盾”“颶風(fēng)”“利劍”專項整治行動。認真梳理本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地持續(xù)推進涉爆粉塵、涉氨制冷、冶金煤氣和鐵路、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械、民爆物品、電力、特種設(shè)備、防雷等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治和塵毒危害專項治理。七、全面推進城市安全發(fā)展（十二）推進安全示范城市建設(shè)，深化城市安全隱患排查治理26.貫徹落實中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見，待省實施細則或工作方案正式出臺后，組織制定我市的貫徹落實措施，積極推進安全發(fā)展示范城市建設(shè)。27.以安全為前提，嚴格制定落實城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，把好高危項目準入關(guān)；加強重大危險源、城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣設(shè)施、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施、供排水等重點基礎(chǔ)設(shè)施和場所的安全管理職責(zé)，加強日常維護、性能監(jiān)測、排險加固管控措施，全面排查治理事故隱患。28.加強大型群眾性活動安全管理，落實人員密集場所安全監(jiān)管制度。29.加強城市應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。八、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全監(jiān)管 （十三）強化農(nóng)村重點行業(yè)領(lǐng)域安全綜合整治30.貫徹落實國務(wù)院安委會關(guān)于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作的措施辦法，持續(xù)推進安全監(jiān)管“網(wǎng)格化”建設(shè)向農(nóng)村延伸，依托社會治安綜合治理網(wǎng)格化管理體系，推進落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村兩級安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。31.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動安全監(jiān)管，強化農(nóng)村重點行業(yè)領(lǐng)域安全綜合整治。開展“全國文明漁港”創(chuàng)建活動，深化“平安農(nóng)機”活動，進一步加強漁業(yè)、農(nóng)機安全基層基礎(chǔ)工作，加快建立漁業(yè)、農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制；加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全技術(shù)指導(dǎo)和從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，實施農(nóng)民安全素質(zhì)提升工程。32.加強農(nóng)村建筑施工、道路交通、消防、煤改電（氣）工程等安全監(jiān)管，深入排查治理安全隱患；加大農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步提高農(nóng)村道路建設(shè)安全標準等級，因地制宜開展農(nóng)村危房加固改造，加強農(nóng)村基本消防設(shè)施配備。九、深入開展安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育（十四）有效占領(lǐng)安全生產(chǎn)文化陣地33.深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，開展“安全生產(chǎn)法宣傳周”、第17個全國“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”、“職業(yè)病防治宣傳周”等系列宣傳活動。34.加強重點領(lǐng)域、重點崗位、重點人群安全生產(chǎn)和職業(yè)健康業(yè)務(wù)培訓(xùn)；督促企業(yè)嚴格落實全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、特種作業(yè)持證上崗等制度，切實提升全員安全素質(zhì)。35.加強安全文化建設(shè)，全面開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康進企業(yè)、進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所“七進”等活動，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識；落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，引導(dǎo)廣大群眾廣泛參與支持安全生產(chǎn)，強化社會監(jiān)督。十、進一步深化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作（十五）持續(xù)加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)36.健全完善負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，加強監(jiān)管執(zhí)法裝備使用管理，切實為基層監(jiān)管執(zhí)法提供保障。37.組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域積極投保，發(fā)揮安全責(zé)任保險事前預(yù)防和事后保障作用；督促企業(yè)按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用，確保安全投入，提高風(fēng)險防控能力。38.加強應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮和應(yīng)急救援“三支隊伍”建設(shè)，推廣應(yīng)急預(yù)案簡明化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化和應(yīng)急處置卡“三化一卡”優(yōu)化工作。強化情景構(gòu)建實戰(zhàn)化演練。建立危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援現(xiàn)場“指揮官”制度。啟動應(yīng)急救援實訓(xùn)基地建設(shè)。39.組織開展安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃中期評估，督促推進重點工程實施；加快推進安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化，全力推進安全生產(chǎn)“一張網(wǎng)”項目建設(shè)；繼續(xù)推動“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，推動工業(yè)機器人、智能信息裝備在礦山、?；?、海洋漁業(yè)等高危行業(yè)領(lǐng)域危險工序和環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用。40. 加強職業(yè)病危害源頭預(yù)防和治理，組織開展工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害普查；加大對建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”的監(jiān)督檢查力度，深化水泥等行業(yè)塵毒危害專項整治。十一、提升安全監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平（十六）強化安全監(jiān)管隊伍能力建設(shè)41.全面加強機構(gòu)改革期間各級安監(jiān)隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌安排各級安監(jiān)機關(guān)機構(gòu)改革步驟和節(jié)奏，明任務(wù)、明要求、明責(zé)任、明政策，推進改革任務(wù)如期完成。持續(xù)做好機構(gòu)改革期間的安全生產(chǎn)工作，做到各級安監(jiān)隊伍思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減，定心、定力