遼寧省中部城市群規(guī)劃文本.doc

遼寧省中部城市群發(fā)展規(guī)劃文本（最終稿）遼中城市群發(fā)展規(guī)劃編制組二OO七年九月前 言城市群是指在特定的地域范圍內(nèi)具有相當數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市依托一定的自然環(huán)境條件，以一個或兩個特大或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運輸網(wǎng)的通達性以及高度發(fā)達的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個相對完整的城市集合體。遼寧中部城市群，是我國四大城市群之一,匯集超百萬人口的特大城市沈陽、鞍山、撫順，大城市本溪、營口、遼陽和中等城市鐵嶺，土地總面積6.5 萬km2，占遼寧全省近44%；2005年人口2146萬，約占全省人口的51%；GDP4809.4億元，占全省60%以上；城鎮(zhèn)化水平達54.2%，區(qū)域人口密度達329人/ km2。遼中城市群是新中國最早建立的工業(yè)基地，自然資源豐富，工業(yè)門類齊全，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，是國家重要的原材料工業(yè)、重大裝備制造業(yè)和重大國防戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地。近年來，由于體制轉(zhuǎn)軌等因素，遼中城市群發(fā)展出現(xiàn)了一系列老工業(yè)基地問題。隨著國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，遼中城市群迎來了新的發(fā)展機遇。根據(jù)國家關(guān)于“振興東北老工業(yè)基地”的精神指導(dǎo)，在遼寧省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由遼寧省建設(shè)廳、遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃服務(wù)中心、南京大學(xué)規(guī)劃設(shè)計研究院、遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院、沈陽市規(guī)劃設(shè)計研究院以及沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺等各市規(guī)劃院聯(lián)合組成遼中城市群發(fā)展規(guī)劃（20052020）編制組。遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃服務(wù)中心負責工作協(xié)調(diào)。本次規(guī)劃成果包括遼中城市群發(fā)展規(guī)劃文本（20052020）、遼中城市群發(fā)展規(guī)劃圖集（20052020）、遼中城市群發(fā)展規(guī)劃研究報告（20052020）、遼中城市群發(fā)展規(guī)劃報告附件（20052020）、遼中城市群發(fā)展規(guī)劃專題研究報告（20052020）等。本次遼中城市群發(fā)展規(guī)劃文本（20052020）的修改，除了廣泛征求各市政府和部門意見外，還吸收了各種專題討論會的成果和項目方案討論會的修改建議。遼寧省中部城市群發(fā)展規(guī)劃編制組2007-9-28目 錄第一章 總則1第二章 發(fā)展框架1一、發(fā)展目標1二、功能定位2三、發(fā)展戰(zhàn)略2第三章 空間組織3一、空間區(qū)劃3二、土地利用6三、人口布局6四、城鎮(zhèn)布局8五、產(chǎn)業(yè)布局12六、空間協(xié)調(diào)15第四章 支撐體系18一、交通體系18二、淡水資源20三、能源供應(yīng)21四、市政設(shè)施22五、社會設(shè)施24六、環(huán)境整治24七、生態(tài)建設(shè)25第五章 規(guī)劃實施27一、重大項目27二、對策措施29三、開發(fā)時序30第六章 附則31第一章 總則第一條 規(guī)劃背景為落實遼寧省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20032020），促進遼寧中部城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，提升遼寧中部城市群整體競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國城市規(guī)劃法、建設(shè)部城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法、參照東北地區(qū)振興規(guī)劃、遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、遼寧省老工業(yè)基地振興規(guī)劃等編制本規(guī)劃。第二條 規(guī)劃區(qū)范圍本規(guī)劃所指遼寧中部城市群（遼中城市群）包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺七市所轄行政區(qū)范圍。第三條 規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為20062020年，其中近期到2010年，遠期到2020年。第四條 規(guī)劃用途本規(guī)劃是指導(dǎo)遼寧中部城市群協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)空間安排的政策綱領(lǐng)，并作為規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重點專項規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制依據(jù)。第二章 發(fā)展框架一、發(fā)展目標第五條 發(fā)展目標到2020年，將遼中城市群建設(shè)成為國家充滿活力的增長區(qū)，人均GDP達到當時世界中等收入國家的水平；推進遼中七城市區(qū)域一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)交通、信息和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施共享，人口、資源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、土地、生態(tài)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，科教、旅游、市場、物流和相關(guān)社會服務(wù)設(shè)施水平迅速提高，構(gòu)建以沈陽巨型城市區(qū)為核心的人居環(huán)境友好型城市群。二、功能定位第六條 城市群功能定位國家四大城市群之一，國家先進裝備制造業(yè)基地和創(chuàng)新型高加工度原材料工業(yè)基地，東北現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)。 第七條 主要城市功能定位遼中城市群主要城市功能定位如表1所示。表1 遼中城市群要城市功能定位城市功能定位沈陽遼寧省省會，東北地區(qū)中心城市，全國重要的工業(yè)基地，國家歷史文化名城，遼中城市群核心城市。鞍山國家重要鋼鐵工業(yè)基地，遼中城市群副中心城市。撫順遼中城市群重要工業(yè)中心，國家重要的能源和原材料基地。本溪國家鋼鐵精品板材和現(xiàn)代中成藥生產(chǎn)基地，遼中城市群旅游發(fā)展中心。營口我國東北新型現(xiàn)代化港口城市，遼中城市群海上物流門戶和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。遼陽我國北方重要的石化工業(yè)基地，遼中城市群旅游名城。鐵嶺遼中城市群新興能源和綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。三、發(fā)展戰(zhàn)略第八條 基本原則堅持“集聚與擴散”相結(jié)合，“合作與協(xié)調(diào)”相結(jié)合。第九條 空間戰(zhàn)略1、以沈陽為中心集中發(fā)展，構(gòu)建巨型城市區(qū)空間格局進一步實行以沈陽為增長極的集中發(fā)展戰(zhàn)略。近期尤其強化沈陽中心城區(qū)的帶動作用，加快推進沈撫同城化和沈本一體化進程，積極引導(dǎo)遼陽燈塔地區(qū)與沈陽渾南新區(qū)對接，同時結(jié)合沈陽北部新區(qū)建設(shè)帶動沈鐵工業(yè)走廊發(fā)展。遠期逐漸形成多中心、網(wǎng)絡(luò)狀的沈陽巨型城市區(qū)，帶動?xùn)|北經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。2、發(fā)揮營口海上門戶城市作用，推進城市群向沿海擴展將營口建設(shè)成為遼中城市群的海上物流門戶和臨港工業(yè)基地。以港口為依托，建設(shè)服務(wù)遼中、輻射東北地區(qū)的現(xiàn)代物流基地和現(xiàn)代化大型海港城市；同時，積極發(fā)展臨港工業(yè)，承接城市群內(nèi)沈陽、鞍山等城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，盡快建設(shè)遼寧沿海（臨港重化工）產(chǎn)業(yè)基地，推進遼中城市群由內(nèi)陸向沿海的空間擴展。此外，實現(xiàn)營口中心城區(qū)向鲅魚圈的轉(zhuǎn)移。3、加強城市間協(xié)調(diào)與合作，推動區(qū)域一體化進程重視遼中城市群內(nèi)部空間協(xié)調(diào)發(fā)展與合理對接，實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會、城鎮(zhèn)、資源和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞裝備制造、鋼鐵、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等推進城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)與轉(zhuǎn)移，在快速交通體系、信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境整治等領(lǐng)域推進區(qū)域一體化進程，完善城市群合作和協(xié)調(diào)機制，加快制定城市群協(xié)調(diào)發(fā)展政策和相關(guān)法律法規(guī)。4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建和諧宜居的大城市集群加快發(fā)展沈陽巨型城市區(qū)和營口海上門戶城市，協(xié)調(diào)發(fā)展沈撫本都市區(qū)、鞍遼都市區(qū)、營口都市區(qū)和鐵嶺都市區(qū)，扶持桃仙空港、燈塔市、遼中縣新增長點，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建和諧宜居的遼中大城市集群。第三章 空間組織一、空間區(qū)劃第十條 區(qū)域生態(tài)格局遼中城市群將規(guī)劃形成“一帶、兩區(qū)、六核、網(wǎng)狀廊道”的生態(tài)格局?！耙粠А笔侵赣赡铣亲铀畮?、清河水庫、柴河水庫、大伙房水庫、觀音閣水庫、湯河水庫、石門水庫、玉石水庫等構(gòu)成的遼中城市群重要水源地保育帶和東部山地與西部平原兩種景觀基質(zhì)分界的生態(tài)交錯帶。“兩區(qū)”是指分布在水源地保育帶兩側(cè)，東部以生態(tài)保育功能和水源涵養(yǎng)功能為主的生態(tài)保育區(qū)和西部以城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展功能為主的城鎮(zhèn)聚集區(qū)?！傲恕笔侵竻^(qū)域內(nèi)六個重要的生態(tài)戰(zhàn)略點。“網(wǎng)狀廊道”是指以遼河、渾河、太子河干流及區(qū)域內(nèi)河流水體為主體，與自然山體、城市綠環(huán)、主要交通走廊沿線綠地組成的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。遼中城市群主要生態(tài)戰(zhàn)略點如表2所示。表2 遼中城市群主要生態(tài)戰(zhàn)略點編號位置生態(tài)功能主要組成部分1沈陽市北部地區(qū)保護鳥類等野生動物種群和濕地臥龍湖自然保護區(qū)2鞍山市東南部地區(qū)保護華北、長白植物區(qū)系交匯的森林生態(tài)系統(tǒng)白云山自然保護區(qū)、龍?zhí)稙匙匀槐Ｗo區(qū)3鞍山海城市保護遼河流域水文水系鞍山海城市4撫順市中部地區(qū)保護原始森林生態(tài)系統(tǒng)和珍惜瀕危動物元帥林森林公園、三塊石森林公園、猴石森林公園5本溪市南部地區(qū)保護野生動植物資源老禿頂子山自然保護區(qū)、本溪國家森林公園、關(guān)門山森林公園6本溪市東部地區(qū)水源涵養(yǎng)和保護野生動物資源桓仁水庫、桓仁森林公園第十一條 生態(tài)敏感區(qū)1、一級生態(tài)敏感區(qū)遼中城市群重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、林地保育區(qū)和生物多樣性保護區(qū)。主要分布在東部山地地區(qū)，包括西豐縣、開原市、撫順縣、清原滿族自治縣、新賓滿族自治縣、本溪滿族自治縣、桓仁滿族自治縣、岫巖滿族自治縣的大部分地區(qū)。該區(qū)面積約為33144km2，占總面積的51。2、二級生態(tài)敏感區(qū)一級敏感區(qū)重要的緩沖地帶。主要分布山前丘陵緩丘地帶。該區(qū)面積約為7404km2，占總面積的11。3、三級生態(tài)敏感區(qū)土地沙化和易于水土流失地區(qū)。主要分布在北部地區(qū)的昌圖縣、康平縣和法庫縣的大部分地區(qū)。該區(qū)面積約為11515 km2，占總面積的18。4、四級生態(tài)敏感區(qū)適合城市建設(shè)的用地區(qū)。主要分布在中西部平原地區(qū)。該區(qū)面積約為12837 km2，占總面積的20。第十二條 開發(fā)空間區(qū)劃綜合考慮遼中城市群的綜合功能區(qū)、景觀生態(tài)體系建設(shè)需要、土地利用現(xiàn)狀、水源保護地以及自然保護區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等，參照國家主體功能區(qū)規(guī)劃進行城市群開發(fā)空間區(qū)劃。1、優(yōu)化開發(fā)區(qū)該區(qū)是指城市群經(jīng)濟和社會發(fā)展水平最高，且國土開發(fā)密度較高和資源環(huán)境承載能力較弱的地區(qū)，主要包括遼中城市群七城市的市區(qū)和沈陽市郊區(qū)。該區(qū)仍將是城市群快速發(fā)展的地區(qū)，應(yīng)加快實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，減少過多占用水、土、能源和大量排放污染等現(xiàn)象，按照緊湊城市理念規(guī)劃和建設(shè)城市，達到調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間的目的。2、重點開發(fā)區(qū)該區(qū)是指城市群資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好，屬于鼓勵開發(fā)的地區(qū)。根據(jù)開發(fā)目的可分為產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)、重點培育地區(qū)和振興扶持地區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)包括七城市的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)；重點培育地區(qū)是遼中城市群用地潛力較大，資源環(huán)境承載力較高的發(fā)展?jié)摿^(qū)，主要分布在西部地區(qū)，包括調(diào)兵山市、鐵嶺縣、法庫縣、新民市、遼中縣、燈塔市、遼陽縣、臺安縣、海城市、大石橋市的大部分地區(qū)；振興扶持地區(qū)是指基于社會公平需要重點開發(fā)的落后地區(qū)或生態(tài)補償區(qū)域，包括昌圖縣、西豐縣、清原滿族自治縣、新賓滿族自治縣、本溪滿族自治縣、桓仁滿族自治縣、岫巖滿族自治縣和蓋州市的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)。該區(qū)將加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，促進先進制造業(yè)和大型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐遼中城市群經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的新增長空間。3、限制開發(fā)區(qū)該區(qū)是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域，主要包括自然保護區(qū)的實驗區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)部分區(qū)域、水土保持區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、飲用水水源地的準保護區(qū)、重要濕地部分區(qū)域、清水通道兩側(cè)100m到1000m的范圍、風景名勝區(qū)部分區(qū)域、特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的黃線區(qū)域，主要分布在昌圖縣、西豐縣、撫順縣、清原滿族自治縣、新賓滿族自治縣、本滿族自治溪縣、桓仁滿族自治縣、岫巖滿族自治縣和蓋州市的東部山地地區(qū)。該區(qū)是有條件限制的開發(fā)地區(qū)，應(yīng)按照保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展、因地制宜的原則實施開發(fā)，有些地區(qū)需要加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，引導(dǎo)人口的有序轉(zhuǎn)移，逐步成為遼中城市群的重要生態(tài)功能區(qū)。4、禁止開發(fā)區(qū)該區(qū)是指依法設(shè)立的農(nóng)田保護區(qū)和各類自然保護區(qū)域，主要包括土地利用規(guī)劃已經(jīng)明確的農(nóng)田保護區(qū)，自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、飲用水水源地及其一、二級保護區(qū)、重要濕地、清水通道兩側(cè)100m維護區(qū)、特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)需要特別保護的紅線區(qū)，主要包括分布在東部山地地區(qū)內(nèi)的森林公園、自然保護區(qū)以及大伙房水庫、觀音閣水庫和桓仁水庫等。該區(qū)依法實行強制保護，嚴禁任何開發(fā)活動。二、土地利用第十三條 土地利用空間結(jié)構(gòu)結(jié)合城市群空間布局結(jié)構(gòu)，規(guī)劃“一軸、兩翼、七點”的土地利用空間格局。 “一軸”是指北起鐵嶺市，沿哈大線，南至營口，包括鐵嶺市區(qū)、鐵嶺縣，撫順市區(qū)，沈陽市區(qū)、遼中縣，遼陽市區(qū)、燈塔市，本溪市區(qū)，鞍山市區(qū)、海城市，營口市區(qū)、大石橋市、蓋州市、鲅魚圈區(qū)在內(nèi)的非農(nóng)業(yè)用地發(fā)展軸線?！皟梢怼笔侵敢陨鷳B(tài)山林區(qū)為主的東翼和以基本農(nóng)田保護區(qū)為主的西翼。東部生態(tài)山林區(qū)由水源涵養(yǎng)林、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)組成，西部基本農(nóng)田保護區(qū)是遼寧省主要的商品糧基地，須實行嚴格的保護管理制度?！捌唿c”是指沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽、營口、鐵嶺等大中城市建成區(qū)。三、人口布局第十四條 城市群人口規(guī)模2010年，城市群人口規(guī)模達2500萬；2020年，人口規(guī)模約2800萬，占全國總?cè)丝?%。第十五條 城鎮(zhèn)化水平2010年，城市群城鎮(zhèn)化水平約為70%，城鎮(zhèn)人口達1750萬人；2020年，城鎮(zhèn)化水平約為76%，城鎮(zhèn)人口約2128萬人。各市城鎮(zhèn)化水平預(yù)測如表3所示。表3 遼中城市群城鎮(zhèn)化水平預(yù)測（單位：%）城市2006年2010年2020年沈陽市70.078.082.5鞍山市62.065.070.0撫順市69.079.083.0本溪市77.080.082.0營口市51.065.070.0遼陽市42.862.070.0鐵嶺市41.950.065.0遼中城市群62.070.076.0遼寧省58.063.070.0第十六條 主要城市人口規(guī)模根據(jù)遼中城市群現(xiàn)狀、城市化和城市發(fā)展趨勢，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)主要城市人口規(guī)模如表4所示。表4 遼中城市群七城市城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測城市2004年戶籍總?cè)丝冢ㄈf人）2010年2020年戶籍總?cè)丝冢ㄈf人）城鎮(zhèn)人口（萬人）中心城區(qū)人口（萬人）戶籍總?cè)丝冢ㄈf人）城鎮(zhèn)人口（萬人）中心城區(qū)人口（萬人）沈陽市694860670520970800675鞍山市347405263155455318190撫順市225265209160300250180本溪市157180144110205168130營口市23027017775（含鲅魚圈）285200115（含鲅魚圈）遼陽市18220512780225158100鐵嶺市3003201604536023455遼中城市群213525001750-28002128-表5 遼中城市群縣級城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測（2020年）城市城鎮(zhèn)人口（萬人）縣級城鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)城鎮(zhèn)名城鎮(zhèn)人口（萬人）城鎮(zhèn)名城鎮(zhèn)人口（萬人）城鎮(zhèn)人口（萬人）沈陽125新民（30）、遼中（40）、康平（15）、法庫（15）100虎石臺、白塔、沙嶺、胡臺、陳相、紅菱、茨榆坨1510鞍山128海城（40）、臺安（15）、岫巖（15）70騰鰲、大屯、南臺、西柳、牛莊、感王、牌樓、西佛、黃花甸3028撫順70清原、新賓、石文30南雜木、永陵、草市、紅透山、章黨1525本溪38桓仁、小市15-20田師府、草河口、二戶來、二棚甸子、火連寨108-10營口100大石橋、老邊、蓋州、熊岳、二道、濱海50-60高坎、水源、湯池、溝沿、萬福10-1512遼陽58燈塔，遼陽，弓長嶺35佟二堡，鏵子，劉二堡、小屯158鐵嶺179開原清河（40），調(diào)兵山（20），昌圖（20），新臺子（10），八面城（5），西豐（12）107泉頭，雙廟子，大明，曉南，慶云堡，寶力，中固20-2525-30第十七條 城鎮(zhèn)用地規(guī)模2010年，城市群城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在1827km2；2020年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在2215 km2。以規(guī)劃期限內(nèi)的用地增長幅度作為主要控制指標，實現(xiàn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模的彈性控制。各市城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜巳绫?所示。表6 遼中城市群七城市城鎮(zhèn)用地規(guī)模預(yù)測（單位：平方公里）城市2010年2020年沈陽市747811鞍山市242387撫順市211252本溪市147 156營口市189224遼陽市126 143鐵嶺市165242遼中城市群18272215四、城鎮(zhèn)布局第十八條 城市群空間結(jié)構(gòu)遼中城市群將形成以沈陽巨型城市區(qū)為核心，按沈撫本大都市區(qū)、鞍遼都市區(qū)、營口都市區(qū)、鐵嶺都市區(qū)組織的空間結(jié)構(gòu)體系。重點建設(shè)核心城市沈陽、門戶城市營口以及桃仙空港城、燈塔市、遼中縣城、新民市和鐵嶺新城區(qū)。第十九條 城市群空間布局遼中城市群空間布局按巨型城市區(qū)、都市區(qū)、門戶城市、新城、縣和農(nóng)村地區(qū)等多層次展開。第二十條 沈陽巨型城市區(qū)所謂巨型城市區(qū)，是由形體上分離但功能上相互聯(lián)系的一連串的20到50個城市（鎮(zhèn)）組成，在一個或多個較大的中心城市周圍集聚，通過新勞動地域分工發(fā)揮巨大區(qū)域作用，在空間上表現(xiàn)為多核心、網(wǎng)絡(luò)化的星云狀高度城市化地區(qū)。沈陽市及其周邊地區(qū)具有建設(shè)巨型城市區(qū)的基本條件。沈陽巨型城市區(qū)由核心層和外圍層組成。其中，（1）核心層：人口密度300人/平方公里，且GDP中的非農(nóng)比重90%。（2）外圍層：人口密度250人/平方公里且GDP中的非農(nóng)比重70%，或人口密度200人/平方公里，GDP中的非農(nóng)比重75%，且與最近第一層次空間單元的空間距離50公里。沈陽巨型城市群的空間范圍和層次劃分如表7所示。表7 沈陽巨型城市區(qū)范圍及層次劃分城市核心層外圍層沈陽和平區(qū)、沈河區(qū)、大東區(qū)、皇姑區(qū)、鐵西區(qū)、蘇家屯區(qū)、東陵區(qū)、新城子區(qū)、于洪區(qū)遼中縣、新民市鞍山鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、立山區(qū)、千山區(qū)、海城市臺安縣撫順新?lián)釁^(qū)、東洲區(qū)、望花區(qū)、順城區(qū)本溪平山區(qū)、溪湖區(qū)、明山區(qū)營口站前區(qū)、西市區(qū)、鲅魚圈區(qū)、老邊區(qū)、大石橋市遼陽白塔區(qū)、文圣區(qū)、宏偉區(qū)、太子河區(qū)、弓長嶺區(qū)、燈塔市遼陽縣鐵嶺鐵嶺市南進拓展區(qū)鐵嶺新城區(qū)第二十一條 都市區(qū)遼中城市群空間按沈撫本大都市區(qū)、鞍遼都市區(qū)、營口都市區(qū)、鐵嶺都市區(qū)組織。1、沈撫本大都市區(qū)包括沈陽、撫順和本溪三市（除康平縣、法庫縣、清原滿族自治縣、新賓滿族自治縣、本溪滿族自治縣、桓仁滿族自治縣）及燈塔市的行政區(qū)范圍。大都市區(qū)中心為沈陽市區(qū)。該大都市區(qū)應(yīng)推動沈撫同城化、沈本一體化進程，形成遼中城市群的巨型城市核。2、鞍遼都市區(qū)包括鞍山和遼陽（除燈塔市域、岫巖滿族自治縣）兩市的行政區(qū)范圍。都市區(qū)中心為鞍山遼陽城市集聚體。該都市區(qū)應(yīng)促進鞍山與遼陽的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和空間對接，建設(shè)國家重要的鋼鐵工業(yè)基地和石化工業(yè)基地。3、營口都市區(qū)包括營口市行政區(qū)范圍內(nèi)的營口市區(qū)、鲅魚圈區(qū)、蓋州市和大石橋市等。該都市區(qū)應(yīng)積極推進營口港和遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，逐步將鲅魚圈區(qū)建設(shè)成為都市區(qū)中心。4、鐵嶺都市區(qū)包括鐵嶺市行政區(qū)范圍（除昌圖、西豐二縣），都市區(qū)中心為鐵嶺市區(qū)。該都市區(qū)應(yīng)加快建設(shè)沈鐵工業(yè)走廊和凡河新城區(qū)，推動開（原）清（河）一體化，建設(shè)遼中城市群新興能源和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。第二十二條 門戶城市將營口建設(shè)成為遼中城市群的海上物流中心和臨港工業(yè)基地，成為聯(lián)系遼中城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴散的平臺。高水平建設(shè)營口港城，適時實現(xiàn)中心城區(qū)向鲅魚圈區(qū)的轉(zhuǎn)移。與此同時，重點建設(shè)營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地、營口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、冶金工業(yè)區(qū)和仙人島能源化工區(qū)。將大石橋、蓋州和熊岳等地區(qū)納入城市規(guī)劃范圍實施統(tǒng)一管理。第二十三條 新城建設(shè)結(jié)合城市群快速交通體系建設(shè)，在區(qū)位優(yōu)越、交通便捷、基礎(chǔ)良好的桃仙空港城、燈塔市、遼中縣城、新民市和鐵嶺縣建設(shè)新城，積極打造遼中城市群新的空間增長點。1、桃仙空港城依托桃仙國際機場條件，在沈丹高速公路以西、沈丹鐵路以東、桃仙機場規(guī)劃控制區(qū)以北，建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園和航空物流園，形成集商貿(mào)、娛樂等功能為一體的50平方公里現(xiàn)代化新城。2、燈塔市根據(jù)“依托沈陽、接軌沈陽、服務(wù)沈陽、融入沈陽”的定位，積極發(fā)展新型建材和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為沈陽遼陽臨接地區(qū)的新增長中心。3、遼中縣城遼中縣城地理位置雖然優(yōu)越，但由于長期的交通條件制約未能獲得發(fā)展。近年來，隨著京沈高速公路、本遼遼高速公路和秦沈高速鐵路的建設(shè)以及沈陽西部工業(yè)走廊推進，城市發(fā)展條件得到迅速改善，具有承接城市群尤其沈陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，將有條件形成沈陽出海大通道的新區(qū)域增長點。4、新民市積極承接沈陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)銅冶煉基地和東北林漿紙板基地。立足于良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)沈陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地，形成沈陽以農(nóng)副產(chǎn)品集散為特色的次商貿(mào)中心，構(gòu)建沈陽向遼西輻射的橋梁和紐帶。依托仙子湖、三農(nóng)博覽園等旅游景區(qū)，打造沈陽西花園休閑地。第二十四條 縣域經(jīng)濟發(fā)展遼中城市群以大中城市和國有經(jīng)濟為主體，長期以來縣域經(jīng)濟發(fā)展比較薄弱。本次規(guī)劃提倡推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，改善區(qū)域投資環(huán)境，做大縣級城鎮(zhèn)規(guī)模（表8），發(fā)展工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，推進城市群城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。表8 遼中城市群縣級城鎮(zhèn)人口規(guī)?？刂票沓擎?zhèn)名城鎮(zhèn)人口規(guī)模控制（萬人）沈陽新民、遼中、康平、法庫100鞍山海城、臺安、岫巖70撫順清原、新賓、石文30本溪桓仁、小市15-20營口大石橋、老邊、蓋州、熊岳、二道新鎮(zhèn)、濱海新城50-60遼陽燈塔市區(qū)，遼陽縣城，弓長嶺區(qū)3040鐵嶺開原清河，調(diào)兵山，昌圖，新臺子，八面城，西豐107積極發(fā)展調(diào)兵山市、海城市、大石橋市、燈塔市、岫巖滿族自治縣等市縣的礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)，新民市、康平縣、昌圖縣、西豐縣、臺安縣等市縣的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)以及開原市、海城市、蓋州市、法庫縣等市縣的輕工業(yè)；重點培育撫順縣、清原滿族自治縣、新賓滿族自治縣、本溪滿族自治縣、桓仁滿族自治縣的旅游及中藥材加工產(chǎn)業(yè)，遼中縣和燈塔市的物流產(chǎn)業(yè)以及康平縣和法庫縣的能源產(chǎn)業(yè)。在各縣區(qū)發(fā)展一批特色工業(yè)園。第二十五條 中心鎮(zhèn)發(fā)展遼中城市群確定52個中心鎮(zhèn)重點發(fā)展，以中心鎮(zhèn)帶動一般小城鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展。遼中城市群的中心鎮(zhèn)如表9所示。表9 遼中城市群中心鎮(zhèn)城市中心鎮(zhèn)數(shù)量名稱沈陽10遼中、法庫、康平、虎石臺、白塔、沙嶺、胡臺、陳相、紅菱、茨榆坨鞍山11臺安、岫巖、南臺、牛莊、西柳、騰鰲、牌樓、高力房、偏嶺、寧遠、沙河撫順7清原、新賓、石文、南雜木、永陵、草市、紅透山、章黨本溪4桓仁、小市、草河口、二戶來營口6高坎、水源、湯池、溝沿、萬福、熊岳遼陽6首山、鏵子、劉二堡、黃泥洼、佟二堡、羅大臺鐵嶺8西豐、昌圖、八面城、新臺子、凡河、慶云堡、郜家店、曉南合 計52第二十六條 新農(nóng)村建設(shè)遼中城市群經(jīng)濟和社會發(fā)展水平較高，農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)相對較好，但空間差異較大，通過做好富民規(guī)劃、制定村鎮(zhèn)規(guī)劃、健全農(nóng)村各項經(jīng)濟組織和進行文明村建設(shè)來推動遼中城市群新農(nóng)村建設(shè)。五、產(chǎn)業(yè)布局第二十七條 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟按照循環(huán)經(jīng)濟理念，積極組織產(chǎn)業(yè)集群，推進裝備制造、冶金、石化、能源、原材料等五大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，達到提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力和改善城市群環(huán)境狀況的目的。第二十八條 城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到2020年，遼中城市群產(chǎn)業(yè)定位為國家級先進裝備制造業(yè)基地，全國重要的創(chuàng)新型高加工度原材料工業(yè)基地，東北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)。在沈陽巨型城市區(qū)，集中優(yōu)勢培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)城市群金融、物流、旅游、信息、會展、中介服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)中心。在營口，加快港口、物流和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在其他城市，通過國際化、集群化、信息化、一體化、生態(tài)化等戰(zhàn)略，重點培育裝備制造、汽車及零部件、鋼鐵、石化、建材、電子信息、醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和旅游等九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。第二十九條 城市群主要城市產(chǎn)業(yè)定位遼中城市群主要城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位如表10所示。表10 遼中城市群主要城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位沈陽東北亞區(qū)域性國際貿(mào)易金融中心、信息服務(wù)中心、會展中心，世界知名的裝備制造業(yè)研發(fā)集成總部，東北高新技術(shù)研發(fā)中心與生產(chǎn)基地，遼中城市群物流中心，國家航空工業(yè)中心之一。鞍山全國重要精品鋼材基地，世界鎂制品耐火材料生產(chǎn)和研發(fā)基地，國家重要的冶金成套設(shè)備生產(chǎn)基地，國內(nèi)知名的紡織產(chǎn)品、玉石生產(chǎn)基地，遼中城市群鋼材物流中心。撫順國家石油化工及化工原料生產(chǎn)基地，遼中城市群裝備制造業(yè)配套基地。本溪國家鋼鐵、現(xiàn)代中成藥生產(chǎn)基地，遼中城市群旅游休閑服務(wù)和裝備制造業(yè)配套加工基地。營口遼中城市群海上門戶、物流中心和臨港重化工業(yè)基地。遼陽全國重要的石化芳烴生產(chǎn)基地，遼中城市群裝備制造配套、汽車零部件、建材、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鐵嶺遼中城市群能源和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。第三十條 制造業(yè)規(guī)劃與布局遼中城市群制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局如表11所示。表11 遼中城市群制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局部門發(fā)展規(guī)劃空間布局裝備制造重點發(fā)展汽車及零部件、發(fā)動機、機車、基礎(chǔ)裝備、重型裝備、輸變電及發(fā)電設(shè)備、石化通用裝備、工程機械、軍工裝備、船舶等十大產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建以沈陽研發(fā)集成總部為中心，鞍山冶金成套設(shè)備、遼陽專用設(shè)備、營口船舶生產(chǎn)為支撐，其他各城市相配套的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。石油化工延長石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成以原油加工為龍頭，基礎(chǔ)化工為支撐，精深加工為終端的一體化產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展精細化工，化纖，塑料，橡膠，化肥、蠟制品等產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建以撫順石油化工、遼陽石油化纖、營口臨港石化為核心的石油化工產(chǎn)業(yè)集群。鋼鐵產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組骨干鋼鐵企業(yè)，重點發(fā)展熱軋板、冷軋板、鍍鋅板、汽車和船舶用型鋼、高強度管線鋼、石油專用鋼管、H型鋼及其它高品質(zhì)建筑用鋼材等鋼鐵精深加工業(yè)。構(gòu)建以鞍鋼、本鋼為核心，營口新鞍鋼、撫順特鋼、新?lián)徜?、北鋼等為支撐的鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建筑材料發(fā)展新型墻體材料、新型防水密封材料、新型保溫隔熱材料、新型裝飾裝修材料、新型干法水泥、綠色建材等新型建材。同時改造提升水泥，玻璃、陶瓷等傳統(tǒng)建材業(yè)。構(gòu)建以沈陽納米技術(shù)，鞍山、本溪新型鋼鐵材料，撫順新型合成材料、涂料及洗滌材料，遼陽新型工程塑料及合成纖維材料，營口新型催化劑和新型鎂制品材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)集群。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展以化學(xué)制藥為基礎(chǔ)、現(xiàn)代中成藥為特色、生物制藥為先導(dǎo)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。以東藥集團、本溪中藥等大型企業(yè)集團為龍頭，構(gòu)建以沈陽化學(xué)和生物醫(yī)藥，本溪中成藥為核心，撫順、鐵嶺等制約企業(yè)為支撐的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。電子信息重點發(fā)展汽車電子、機床數(shù)控系統(tǒng)、計算機及其外部設(shè)備、集成電路（IC）及其裝備、過程控制系統(tǒng)、高壓電力電子、光電子器材及設(shè)備、電子醫(yī)療設(shè)備、數(shù)字視聽產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建以沈陽高新區(qū)為龍頭，鞍山、營口、遼陽等城市為支撐的以集成電路、數(shù)字化裝備、電子元器件等為主的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。第三十一條 能源工業(yè)規(guī)劃與布局遼中城市群能源工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局如表12所示。表12 遼中城市群能源工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局部門發(fā)展規(guī)劃與空間布局煤炭工業(yè)依托鐵法煤田，改進技術(shù)提升礦井生產(chǎn)能力，保持煤炭總量穩(wěn)定。撫順、本溪兩市立足循環(huán)經(jīng)濟，依托礦區(qū)殘存資源，發(fā)展煤炭生產(chǎn)、油母頁巖綜合利用及煤層氣開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。開發(fā)昌圖煤田。電力工業(yè)以鐵嶺、撫順兩市火電為主導(dǎo)，推廣清潔能源，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。在營口、康平、鐵嶺等地大力發(fā)展風力發(fā)電。第三十二條 服務(wù)業(yè)規(guī)劃與布局遼中城市群服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局如表13所示。表13 遼中城市群服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局部門發(fā)展規(guī)劃空間布局港口發(fā)展深水泊位，建設(shè)臨港物流和重化產(chǎn)業(yè)基地。城市群七市共建營口港和臨港保稅園區(qū)。物流業(yè)依托交通樞紐創(chuàng)建物流園區(qū)，發(fā)展第三方物流。加快沈陽、鞍山、營口物流集聚區(qū)和其他城市專業(yè)型物流中心的建設(shè)，整合區(qū)域物流資源。旅游業(yè)發(fā)展休閑、度假為一體的大旅游業(yè)。以沈陽旅游為集散中心，構(gòu)建“沈撫鐵”歷史文化、休閑度假旅游區(qū)和“鞍本遼營”宗教文化、自然生態(tài)旅游區(qū)。第三十三條 農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)布局以沈陽、遼陽、鞍山、營口為核心，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)米、禽蛋、蔬菜、漁業(yè)等為主的中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以鐵嶺為核心，構(gòu)建以糧食、畜牧為主的北部準化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以本溪、撫順為核心，構(gòu)建綠色食品、藥材、林果等的東部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。依托沈陽農(nóng)業(yè)高新區(qū)，建設(shè)“農(nóng)業(yè)硅谷”。大力發(fā)展包括玉米大豆，林、果、土特產(chǎn)品、牧、菜、水產(chǎn)品等資源的精深加工，構(gòu)建乳業(yè)、畜禽、食品飲料、飼料、中草藥、種苗等農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈。第三十四條 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接加速沈陽汽車及裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)向其它城市的輻射和擴張性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鞍山鋼鐵、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)向遼陽、營口等城市的輻射和擴張性轉(zhuǎn)移。同時將能源、采掘、冶金、石油加工、紡織、建材等中心城市沈陽不具備競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，向城市群其他特定地區(qū)撤退性轉(zhuǎn)移。遼中城市群產(chǎn)業(yè)承接如表14所示。表14 遼中城市群產(chǎn)業(yè)承接城市承接產(chǎn)業(yè)承接地鞍山汽車及裝備制造、金屬制品等產(chǎn)業(yè)鞍山工業(yè)園撫順汽車零部件及裝備制造、建材、石化深加工等產(chǎn)業(yè)撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、撫順勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、撫順高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)本溪汽車及裝備制造、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)本溪經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)營口汽車及裝備制造、鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、冶金和裝備工業(yè)區(qū)、仙人島能源化工區(qū)、遼寧沿海產(chǎn)業(yè)基地遼陽建材、汽車及裝備制造、紡織、金屬制品等產(chǎn)業(yè)遼陽鐵西工業(yè)區(qū)、遼陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)鐵嶺汽車及裝備制造、能源、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鐵嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、調(diào)兵山工業(yè)區(qū)、清河工業(yè)區(qū)六、空間協(xié)調(diào)第三十五條 沈撫同城化同城化，一般是指城市與一個或幾個城市因地域相鄰，經(jīng)濟和社會發(fā)展要素緊密聯(lián)系，具有空間接近、功能關(guān)聯(lián)、交通便利、認同感強的特性。通過城市間的相互融合，使城市間在開發(fā)、建設(shè)和管理上形成高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的區(qū)域功能，使市民弱化屬地意識，共享城市化所帶來的發(fā)展成果。同城化是區(qū)域經(jīng)濟一體化和城市群建設(shè)過程中的一個重要階段，是區(qū)域城市間經(jīng)濟與社會發(fā)展到一定程度的必然趨勢，同城化比一體化更具有現(xiàn)實性、針對性和可操作性。以加快建設(shè)遼中城市群為目標，以沈撫同城化和推進沈陽建設(shè)東北地區(qū)中心城市為契機，以沈撫新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)資源整合、生態(tài)環(huán)境整治和構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶等四個方面為切入點，全面加快沈撫同城化建設(shè)，以此推動沈撫老工業(yè)基地的全面振興和地方經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。按照沈撫聯(lián)合大都市區(qū)的目標構(gòu)建兩市總體空間發(fā)展框架， (1)實現(xiàn)兩市市域的協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌布局；(2)進行城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)與空間重組；（3）基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；加快沈撫城際軌道交通建設(shè)，構(gòu)建沈撫半小時交通圈。推動沈撫大公交開通，改造撫順南外環(huán)鐵路，建設(shè)沈吉鐵路撫順段復(fù)線工程，兩市按統(tǒng)一標準改造現(xiàn)有道路，打通沈陽南部渾南大道至撫順南環(huán)的連接段。（4）在沈撫結(jié)合部共同規(guī)劃建設(shè)新城。（5）全面整治并共同開發(fā)建設(shè)渾河，將其建設(shè)成為沈撫兩市重要的生態(tài)旅游帶。第三十六條 沈本一體化一體化，一般是指兩個或兩個以上城市，為了實現(xiàn)相同的目標而采取的空間協(xié)調(diào)機制。沈陽、本溪城市功能互補、空間臨接、主次分明，在城市群發(fā)展過程中，具有良好的一體化條件。沈本一體化主要在于：推動沈陽和本溪在空間布局、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)體系和資源配置等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。 首先，空間一體化。 推進本溪城市向東北方向拓展，建設(shè)本溪市城市新區(qū)，加快石橋子經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和沈本工業(yè)走廊建設(shè)，實現(xiàn)與沈陽的空間對接。將沈丹高速公路主出口向沈陽方向前移十公里，在大峪、姚家、威寧、高臺子和臥龍、牛心臺一帶建設(shè)50平方公里的本溪城市新區(qū)。其次，交通網(wǎng)絡(luò)一體化。實施304國道改線擴建工程，開通沈本城際公路客運公交線路，實施沈丹高速公路沈本段改造，推進兩市城際軌道交通建設(shè)。第三，產(chǎn)業(yè)區(qū)一體化。共同構(gòu)筑沈本工業(yè)經(jīng)濟帶和生態(tài)旅游區(qū)，推動沿沈丹高速的本溪工業(yè)園區(qū)發(fā)展，由沈陽渾南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，向南延伸至本溪經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、火連寨、東風湖工業(yè)加工區(qū)、本鋼主廠區(qū)、橋北工業(yè)加工區(qū)、北鋼主廠區(qū)、南芬循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，形成沈本工業(yè)走廊。以本桓高速公路為軸線建成獨具特色的生態(tài)旅游區(qū)。第三十七條 蘇（家屯）燈（塔）空間協(xié)調(diào)燈塔利用鄰近沈陽蘇家屯的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展水泥等建筑材料和房地產(chǎn)業(yè)，在污染治理和房地產(chǎn)業(yè)政策方面需要實施協(xié)調(diào)。積極促進燈塔承接沈陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將燈塔建設(shè)成為沈陽的輕工、建材、礦產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。提高建筑質(zhì)量和人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)沈陽輻射遼陽的連接點和沈陽周邊衛(wèi)星城。第三十八條 鞍遼遼空間協(xié)調(diào) 鞍山、遼陽城市發(fā)展在水資源、鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)副產(chǎn)品基地等方面互為依托，鞍山、遼陽縣城、遼陽中心城區(qū)的建成區(qū)已經(jīng)基本連片，水、土、能源和空間資源的爭奪愈益明顯，行政區(qū)劃成為區(qū)域協(xié)調(diào)的巨大障礙。鞍遼遼空間協(xié)調(diào)主要在于：確保兩市生產(chǎn)和生活用水安全，發(fā)展區(qū)域型鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地和精品鋼材生產(chǎn)集群，改善重工業(yè)城市人居環(huán)境，促進空間協(xié)調(diào)和交通體系對接，實現(xiàn)鞍遼都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，空間一體化。協(xié)調(diào)鞍遼遼城市用地發(fā)展布局方向，鞍山遼陽縣城遼陽市區(qū)三個主要城鎮(zhèn)利用綠色生態(tài)空間合理分隔，高速交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，推進鞍山、遼陽結(jié)合地區(qū)的共同規(guī)劃，調(diào)整遼陽市西南部分路網(wǎng)，加強遼陽市區(qū)與首山鎮(zhèn)、鞍山市區(qū)的聯(lián)系。其次，促進鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，共同建設(shè)鞍鋼精品鋼材生產(chǎn)基地、遼陽石化產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品基地。第三，加快城際軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，利用鞍山軍用機場共同建設(shè)支線機場，依托精品鋼材基地建設(shè)鞍山鋼鐵物流中心。此外，加大湯河水庫上游流域的污染治理力度，綜合治理遼陽首山地下水漏斗區(qū)，實現(xiàn)天然氣、電力和信息等基礎(chǔ)設(shè)施跨市域共建共管和共用共享。第三十九條 鞍?？臻g協(xié)調(diào)海城是新型的輕紡工業(yè)城市和重要的區(qū)域商品集散中心，經(jīng)濟發(fā)展速度高，城市發(fā)展快，但與鞍山市區(qū)空間相向發(fā)展，城市發(fā)展趨于發(fā)散狀態(tài)，不能高效地利用資源和基礎(chǔ)設(shè)施。鞍?？臻g協(xié)調(diào)主要在于：通過鞍山市區(qū)南拓，海城城區(qū)北靠的雙向輻射效應(yīng)，共同建設(shè)鞍海組合城市。第四十條 營口都市區(qū)空間協(xié)調(diào)營口港是遼中城市群的海上門戶，隨著國家振興東北老工業(yè)基地國策和遼寧沿?！拔妩c一線”的實施，該區(qū)域進入快速發(fā)展時期，城市建成區(qū)迅速蔓延，空間上形成了以營口老市區(qū)為中心，大石橋、老邊、蓋州、鲅魚圈等區(qū)域構(gòu)成的三角形空間結(jié)構(gòu)。各區(qū)在發(fā)展過程中，各自為政，四方蔓延，產(chǎn)業(yè)用地混雜，工業(yè)、居住、服務(wù)性用地混雜，環(huán)境質(zhì)量差，市政公用設(shè)施效率不高，空間配置不盡合理現(xiàn)象普遍。營口都市區(qū)空間協(xié)調(diào)主要在于：協(xié)調(diào)各城區(qū)空間布局，強化各功能區(qū)主體功能，建立高效快捷網(wǎng)絡(luò)體系。（1）營口老城區(qū)。采取南進東優(yōu)策略，南部近期依托老市區(qū)，起步開發(fā)建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)基地，遠期通過新市中心南移，拉開營口老城骨架；東部發(fā)展避免與老邊區(qū)連為一體。（2）大石橋市。依托中心城區(qū)，重點向東、南兩向發(fā)展，東部以發(fā)展工業(yè)為主，南部重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和居住，西部避免跨越高速公路。（3）蓋州市。近期重點跨越大清河向南發(fā)展，遠期向西跨越鐵路、高速公路建設(shè)建設(shè)以休閑旅游、居住為主的新市區(qū)、能源化工區(qū)。（4）鲅魚圈區(qū)。合理利用濱海岸線資源向南發(fā)展，控制與南部能源化工區(qū)、仙人島港區(qū)的連接，保護已有生態(tài)林地，北部加強與鞍鋼新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施對接。第四十一條 鐵嶺都市區(qū)空間整合以沈鐵工業(yè)走廊建設(shè)、凡河新城區(qū)建設(shè)和鐵嶺縣城搬遷為重點，推動鐵嶺都市區(qū)的空間拓展和功能提升；以沈陽北部新區(qū)的建設(shè)為契機，積極建設(shè)鐵嶺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新臺子高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、腰堡工業(yè)園區(qū)、懿路工業(yè)園區(qū)、銀州工業(yè)園區(qū)和觀臺工業(yè)園區(qū)，打造以102國道為軸線的沈鐵工業(yè)走廊。結(jié)合沈鐵工業(yè)走廊，建設(shè)凡河新城區(qū)，為沈鐵工業(yè)走廊提供配套服務(wù)，培育鐵嶺都市區(qū)空間拓展和城市功能提升的新功能空間。以開原市和鐵嶺縣為主推動防護林工程建設(shè)。加強西北部防風固沙林建設(shè)區(qū)和鐵法礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，推進東部水源涵養(yǎng)林和中南部農(nóng)田防護林建設(shè)。第四十二條 清（河）開（原）一體化清河、開原地相接，路同城，但由于行政區(qū)分隔造成經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和水土資源、歷史文化遺跡保護難以協(xié)調(diào)。清（河）開（原）一體化主要在于：調(diào)整行政區(qū)劃，撤消清河區(qū)，合并開原市，實施區(qū)域一體化發(fā)展。第四章 支撐體系一、交通體系第四十三條 指導(dǎo)思想在全球化背景下，遼中城市群各節(jié)點城市之間強化和完善高速交通網(wǎng)絡(luò)連接。節(jié)點城市間高（快）速交通體系由高速鐵路、高速公路、城際軌道、城市群間通道以及特大城市地鐵系統(tǒng)組成。城市群高（快）速交通體系的建設(shè)，不僅改變了城市間的時空關(guān)系，而且可引導(dǎo)城鎮(zhèn)圍繞交通走廊進行區(qū)域重組，還有利于形成“緊湊城市、開敞空間、快捷交流”的城市群空間結(jié)構(gòu)。第四十四條 發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)航空區(qū)域樞紐港和大型海港，滿足遼中城市群尤其沈陽巨型城市區(qū)發(fā)展的基本需要；構(gòu)筑地方航空支線和高速鐵路系統(tǒng)，建設(shè)四大都市區(qū)間的高速聯(lián)系通道；完善以高速公路和城際軌道交通為主的快速交通網(wǎng)，改善四大都市區(qū)內(nèi)部通達性；在特大城市地區(qū)，修建地鐵系統(tǒng)，改善大城市地區(qū)城市交通狀況。第四十五條 城市群對外通道1、區(qū)域性航空樞紐港將沈陽桃仙國際機場建設(shè)成為服務(wù)于遼寧中部城市群和東北地區(qū)的區(qū)域性航空樞紐港。近期完成桃仙國際機場三期擴建工程，啟動四期擴建工程，新建航站樓和第二條跑道。遠期規(guī)劃4條平行跑道，如果周邊條件允許，對第五條跑道進行土地預(yù)留。遠景年旅客吞吐量將達到7000萬人次。2、大型海港建設(shè)完善和強化營口港現(xiàn)代化港口功能，建設(shè)東北亞地區(qū)性轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心和遠洋集裝箱中轉(zhuǎn)港，大宗散貨和石化產(chǎn)品物流中心，集裝箱和商品汽車的集散主樞紐。規(guī)劃遠期港口吞吐量達到2億噸。重點完成成品油碼頭和液體化工碼頭，開發(fā)深水集裝箱碼頭，改造航道、疏港路和后方配套工程，提高港口綜合能力；擴建鲅魚圈港區(qū)，重點建設(shè)鲅魚圈港區(qū)港池礦石碼頭工程、鲅魚圈港區(qū)四期工程、鲅魚圈港區(qū)15萬噸級航道工程、鲅魚圈港區(qū)及仙人島港區(qū)的防波堤工程。第四十六條 城市群一小時通勤圈1、高速鐵路以沈陽巨型城市區(qū)為核心，配合國家哈大、沈丹和沈山高速鐵路建設(shè)，將沈撫本、鞍遼、營口、鐵嶺四大都市區(qū)緊密連接起來，形成沈撫本、鞍遼、營口、鐵嶺四大都市區(qū)之間的高速通道，構(gòu)筑遼中城市群一小時通勤圈。2、支線機場改建鞍山騰螯軍用機場，新建鐵嶺、營口支線機場。 第四十七條 都市區(qū)快速交通網(wǎng)1、高速公路依托高速公路系統(tǒng)構(gòu)建大都市區(qū)日常生活圈。在沈陽巨型城市區(qū)，建設(shè)“一環(huán)十一射”的高速公路網(wǎng)。建設(shè)沈山、沈大、沈丹、沈撫、沈彰、沈康、沈阜、沈通、沈哈、沈桓及沈岫高速公路，構(gòu)成沈撫本都市區(qū)、鞍遼都市區(qū)、營口都市區(qū)和鐵嶺都市區(qū)內(nèi)部的高速公路通勤圈。 2、城際軌道交通建設(shè)沈撫、鞍遼等城際軌道交通，實現(xiàn)都市區(qū)半小時可達。第四十八條 特大城市地鐵系統(tǒng)在沈陽特大城市和快速增長的營口市，規(guī)劃建設(shè)大城市地鐵系統(tǒng)，改善大城市地區(qū)城市交通狀況。第四十九條 物流基地與物流中心建設(shè)沈陽、營口兩大綜合物流基地和鞍山、鐵嶺專業(yè)物流中心。遼中城市群物流基地與物流中心規(guī)劃如表15所示。表15 遼中城市群物流基地與物流中心名稱發(fā)展規(guī)劃沈陽物流基地依托沈陽桃仙國際機場和沈陽南站等區(qū)域性交通樞紐，建設(shè)物流園區(qū)、綜合及專業(yè)物流中心、專業(yè)配送中心相結(jié)合的多層次布局合理的物流點、線、面網(wǎng)絡(luò)體系。以營口港在沈陽設(shè)立內(nèi)陸港為契機，在沈陽西部工業(yè)走廊建設(shè)涵蓋信息平臺和保稅園區(qū)的綜合物流中心，將營口港口岸的服務(wù)功能前移，為遼中城市群及東北地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)提供物流配送服務(wù)。營口物流基地依托營口億噸級大港，建設(shè)服務(wù)東北的地區(qū)的物流基地，打造遼中城市群海上物流門戶。近期結(jié)合鞍鋼營口新基地的建設(shè)，以礦石、石油、煤炭等原材料輸入和產(chǎn)品輸出為重點，遠期發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)為龍頭的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和以服務(wù)港口經(jīng)濟為核心的信息中介服務(wù)業(yè)，建設(shè)東北地區(qū)的現(xiàn)代物流基地和全球綜合運輸網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。鞍山鋼鐵物流中心建設(shè)集現(xiàn)代倉儲、加工配送、交易批發(fā)、電子商務(wù)為一體的鋼鐵物流中心，重點打造四達綜合物流基地。鐵嶺能源與農(nóng)副產(chǎn)品物流中心以新城區(qū)和沈鐵工業(yè)走廊建設(shè)為契機，以快速交通網(wǎng)絡(luò)為骨架，建成區(qū)域性煤炭、農(nóng)產(chǎn)品物流中心。加快融入以沈陽為核心的遼寧中部城市物流圈，初步形成 “綜合物流園區(qū)-專業(yè)物流中心-物流直達配送結(jié)點”模式。二、淡水資源第五十條 水資源供需平衡遼中城市群水資源總量為162.73億立方米/年。2020年遼中城市群城市總用水量達133.09億立方米/年，考慮農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，規(guī)劃期水資源短缺，尤其水質(zhì)性缺水現(xiàn)象明顯。遼中城市群各市用水量預(yù)測如表16所示。表16 遼中城市群各城市用水量預(yù)測（單位：億立方米）城市多年平均水資源總量2005年2010年2020年沈陽23.5628.0533.9844.21鞍山28.6412.1014.4519.12撫順30.616.419.1410.55本溪32.564.806.257.72營口10.556.867.578.56遼陽11.2210.6118.8122.93鐵嶺25.5912.8516.5020.00七城市162.7381.68106.70133.09第五十一條 輸水工程1、大伙房水庫輸水工程從桓仁水庫壩下的鳳鳴水電站庫區(qū)，經(jīng)輸水隧道引水至蘇子河，流入大伙房水庫，經(jīng)反調(diào)節(jié)