土地變更調(diào)查注意事項.ppt

河南省國土資源調(diào)查規(guī)劃院信息工程所 鄧彩 聯(lián)系方式外業(yè)調(diào)查中常見的問題,一、外業(yè)調(diào)查中常見的問題,外業(yè)調(diào)查是依據(jù)土地變更調(diào)查底圖，對照實地現(xiàn)狀，對內(nèi)業(yè)解譯的變化圖斑信息進(jìn)行全面核實、調(diào)整和補充，并予以確認(rèn)的工作過程。確認(rèn)和補測的信息，作為更新數(shù)據(jù)庫的依據(jù)。對于影像不清或未反映的新增地物應(yīng)進(jìn)行補測，詳細(xì)記錄變化圖斑的形狀、范圍及變化地類等內(nèi)容，并如實填寫土地變更調(diào)查記錄表。在往年變更調(diào)查實際工作中，該環(huán)節(jié)工作中主要存在以下問題：,（一）工作不細(xì)致導(dǎo)致的圖、數(shù)、實地不一致。 客觀上由于采用監(jiān)測變化圖斑作為外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)，而監(jiān)測圖斑信息下發(fā)較遲緩，且要求上報的時間緊，需核實的圖斑多；主觀上部分地方的國土部門及作業(yè)單位人員對規(guī)范要求不掌握，各地在實地外業(yè)調(diào)查過程中，對一些特殊情況圖斑，未按照實地情況進(jìn)行圖斑分割，未對內(nèi)業(yè)解譯的變化圖斑屬性信息進(jìn)行調(diào)整和補充，而是采取對監(jiān)測變化圖斑進(jìn)行整體變更，從而導(dǎo)致圖、數(shù)與實地現(xiàn)狀不一致，這對區(qū)域內(nèi)各地類匯總面積將產(chǎn)生影響，尤其是作為重點的耕地和建設(shè)用地，對后期各項工作影響較大。,一、外業(yè)調(diào)查中常見的問題,（二）變更調(diào)查記錄表填寫錯誤 常見的主要是變更后地類編碼注記、權(quán)屬性質(zhì)及變更面積錯誤。比較普遍的情況是將不納入變更的“臨時用地”、“未建成暫不變更”圖斑進(jìn)行變更，變更后地類直接填報為建設(shè)用地，如采礦或交通用地。由于臨時用地是短期使用，通常情況應(yīng)復(fù)墾為農(nóng)用地；線性工程等尚未完全確定用地范圍，如納入變更則將導(dǎo)致今后圖數(shù)與實地不一致的情況產(chǎn)生，因此，該類圖斑應(yīng)不作變更，數(shù)據(jù)庫中地類仍按原地類統(tǒng)計和上報。另外，部份地方出現(xiàn)變更前后地類注記錯誤，如將“013”錯記為“031”導(dǎo)致耕地錯記為林地，將“117”錯記為“107”導(dǎo)致水利設(shè)施水地錯記為交通運輸用地。,一、外業(yè)調(diào)查中常見的問題,同時，有些地方將權(quán)屬性質(zhì)一覽填寫錯誤，如應(yīng)為國有，卻錯誤填寫為集體所有。面積變更錯誤的主要是對于那些影像不清或未反映的新增地物未進(jìn)行補測，造成變化圖斑形狀范圍不準(zhǔn)，導(dǎo)致面積錯誤。 （三）未進(jìn)行實地核實。 極少數(shù)地方，對交通不便的圖斑，在未進(jìn)行實地核實的情況下，依據(jù)平時掌握的情況進(jìn)行變更，導(dǎo)致圖、數(shù)與實地不一致。,一、外業(yè)調(diào)查中常見的問題,（一）土地分類 1.變更調(diào)查采用的土地分類 變更調(diào)查采用的土地分類與第二次全國土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查采用的土地分類一致。即以土地利用現(xiàn)狀分類為基礎(chǔ)，對其中的商服用地（05）、工礦倉儲用地（06）、住宅用地（07）、公共管理與公共服務(wù)用地（08）、特殊用地（09）一級類和街巷用地（103）、空閑地（121）二級類進(jìn)行歸并，歸并為城鎮(zhèn)村及工礦用地（20），作為一級類，在其下劃分城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、采礦用地（204）、風(fēng)景名勝及特殊用地（205）5個二級類。,二、地類變更中的相關(guān)問題,變更調(diào)查土地分類采用二級分類:分耕地（01）、園地（02）、林地（03）、草地（04）、城鎮(zhèn)村及工礦用地（20）、交通運輸用地（10）、水域及水利設(shè)施用地（11）和其他土地（12）8個一級類，38個二級類。,二、地類變更中的相關(guān)問題,2.土地分類與“三大類”對照關(guān)系 農(nóng)用地包括耕地（01）、園地（02）、林地（03）、天然牧草地（041）、人工牧草地（042）、農(nóng)村道路（104）、坑塘水面（114）、溝渠（117）、設(shè)施農(nóng)用地（122）、田坎（123）。 建設(shè)用地包括城鎮(zhèn)村及工礦用地（20）、交通運輸用地（10，除農(nóng)村道路外）、水庫水面（113）、水工建筑用地（118）。 未利用地包括其他草地（043）、河流水面（111）、湖泊水面（112）、沿海灘涂（115）、內(nèi)陸灘涂（116）、冰川及永久積雪（119）、鹽堿地（124）、沼澤地（125）、沙地（126）、裸地（127）。,二、地類變更中的相關(guān)問題,3.新增建設(shè)用地細(xì)化分類 對新增建設(shè)用地中城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203）、采礦用地（204）、風(fēng)景名勝及特殊用地（205），按照土地利用現(xiàn)狀分類細(xì)化調(diào)查統(tǒng)計到商服用地（05）、工礦倉儲用地（06）、住宅用地（07）、公共管理與公共服務(wù)用地（08）、特殊用地（09）的一級類和二級類街巷用地（103）、空閑地（121）中的一類或幾類。 注：細(xì)化分類不上圖、不填表、在數(shù)據(jù)庫中不標(biāo)注。,二、地類變更中的相關(guān)問題,4.可調(diào)整地類 可調(diào)整地類指在第二次全國土地調(diào)查以后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中由耕地改為園地、林地、草地和坑塘水面，且耕作層未被破壞的土地。 可調(diào)整地類包括：可調(diào)整果園、可調(diào)整茶園、可調(diào)整其他園地、可調(diào)整有林地、可調(diào)整其他林地（耕地改為未成林地、苗圃）、可調(diào)整人工牧草地和可調(diào)整坑塘水面等7個可調(diào)整地類。 可調(diào)整地類，在相應(yīng)屬性字段中加注“K”。,二、地類變更中的相關(guān)問題,5.可視為補充耕地的園地 可視為補充耕地的園地指年度內(nèi)將閑置的建設(shè)用地、未利用地開發(fā)整理成園地，并經(jīng)土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門共同認(rèn)定能調(diào)整成耕地的，可以視為補充耕地的園地。 可視為補充耕地的園地，在相應(yīng)屬性字段中加注“KB”。,二、地類變更中的相關(guān)問題,（二）地類變更的方法和依據(jù) 1. 堅持土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照土地分類的地類含義來確定用地類型。 2. 地類認(rèn)定方法應(yīng)與二次調(diào)查保持一致，不得通過改變地類認(rèn)定方法，更改地類。 3. 對實地發(fā)生變化的土地，依據(jù)實地現(xiàn)狀認(rèn)定地類，如實變更；對本年度批準(zhǔn)未建設(shè)的土地，依據(jù)合法有效的批地文件，確定地類、位置和范圍，進(jìn)行變更。,二、地類變更中的相關(guān)問題,4. 對遙感監(jiān)測提取的變化圖斑，應(yīng)逐地塊進(jìn)行外業(yè)核實。經(jīng)核實，實地確實發(fā)生變化的，確定地類、范圍 ，納入年度變更；實地未發(fā)生變化的，不納入年度變更。 5. 建設(shè)用地的類型，主要依據(jù)實地現(xiàn)狀及合法有效的批地文件確定為本年度以前批準(zhǔn)本年度建設(shè)（PJ）、本年度批準(zhǔn)本年度建設(shè)（B）、本年度批準(zhǔn)未建設(shè)（P）、本年度未批先建（W）；新增耕地來源類型，參考土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資料確定為整理（ZL）、復(fù)墾（FK）、開發(fā)（KF）、其他（QT）。,二、地類變更中的相關(guān)問題,（三）地類調(diào)查中應(yīng)注意的問題 1.耕地調(diào)查應(yīng)注意的問題 (1)被臨時占用的耕地：由于工程、季節(jié)、經(jīng)濟(jì)利益等因素被臨時占用的耕地，按“耕地”調(diào)查和認(rèn)定。 (2) 林糧、果糧間作的土地：當(dāng)以種植農(nóng)作物為主時，按耕地調(diào)查和認(rèn)定。 (3) 整理復(fù)墾開發(fā)的耕地：已經(jīng)在耕種，且平均每年能保證收獲一季的土地，不管是否驗收，按耕地調(diào)查和認(rèn)定。 (4) 受災(zāi)耕地：耕作層未被破壞的或經(jīng)簡單整理可以恢復(fù)耕種的，不能變更為其他草地等未利用地，應(yīng)按耕地調(diào)查和認(rèn)定。,二、地類變更中的相關(guān)問題,(5) 沙化、鹽堿聚集的耕地：仍在耕種的，按耕地調(diào)查和認(rèn)定。 (6) 實施退耕還林、還草的土地：仍在耕種的，按耕地調(diào)查和認(rèn)定。 (7) 人為撂荒的耕地：按耕地調(diào)查和認(rèn)定。 (8) 在耕地上修建簡易溫室、塑料大棚、或農(nóng)作物被地膜覆蓋的還應(yīng)按耕地調(diào)查，不能變更為設(shè)施農(nóng)用地。（在農(nóng)用地上修建具有較正規(guī)固定設(shè)施，如日光溫室、大型溫室、水產(chǎn)養(yǎng)殖建筑物、畜禽舍建筑物，用于工廠化作物栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖的土地應(yīng)變更為設(shè)施農(nóng)用地）,二、地類變更中的相關(guān)問題,2.建設(shè)用地調(diào)查應(yīng)注意的問題 (1)已批準(zhǔn)用地部分建設(shè)的：已經(jīng)建設(shè)的部分，按實地現(xiàn)狀調(diào)查認(rèn)定；未建設(shè)部分，視為批準(zhǔn)未建設(shè)土地，在數(shù)據(jù)庫相應(yīng)屬性字段中保留或加注“P”。 (2)獨立于城市、建制鎮(zhèn)、村莊以外的商服、居住、工業(yè)、倉儲、機(jī)關(guān)、學(xué)校等：根據(jù)其具體的所屬關(guān)系進(jìn)行地類歸并。當(dāng)其屬于城市時，地類歸并為“城市”用地；屬于建制鎮(zhèn)時，地類歸并為“建制鎮(zhèn)”用地；屬于村莊時，地類歸并為“村莊”用地。 (3)對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部，庭院間的耕地、園地、坑塘等農(nóng)用地，當(dāng)面積大于等于最小上圖標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)進(jìn)行農(nóng)用地調(diào)查和認(rèn)定。,二、地類變更中的相關(guān)問題,(4)對城市、建制鎮(zhèn)、村莊周邊的耕地、園地、林地、草地、坑塘等，當(dāng)面積小于最小上圖標(biāo)準(zhǔn)時，可以綜合到城市、建制鎮(zhèn)、村莊里。 (5) 風(fēng)景名勝區(qū)、特殊用地中的非建筑、構(gòu)筑物的土地：按照實地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定地類。 (6) 鐵路、公路有征地文件的，按征地范圍來調(diào)查認(rèn)定；沒有征地文件的，按實地現(xiàn)狀調(diào)查（包括路面、路基、道溝、護(hù)路林）。,二、地類變更中的相關(guān)問題,(7)對2011年度實地已建設(shè)的土地，無論是否已經(jīng)取得合法用地手續(xù)、是否列入違法拆除計劃、是否經(jīng)竣工驗收、是否為其它部門管理范圍，都必須按實地現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地。 建設(shè)用地指實地已建設(shè)的土地。實地建設(shè)以施工人員已進(jìn)入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位或地基已開挖為標(biāo)志。 為實施建設(shè)而進(jìn)行的推填土地平整的，按照建設(shè)用地變更。 對非建設(shè)用途的臨時占用，不進(jìn)行變更，維持原地類。 (8)對二次調(diào)查及2010年土地變更調(diào)查中未被部確認(rèn)的“批而未用”的土地，本年度實地已建設(shè)的圖斑，屬性標(biāo)注為“本年未批先建”（W）。即：2010年數(shù)據(jù)庫中屬性未標(biāo)注“P”而地方又認(rèn)定為“往年批而未用”的圖斑。（如果標(biāo)注PJ,數(shù)據(jù)庫檢查不通過）,二、地類變更中的相關(guān)問題,(9)對于“邊報邊用”等項目用地，如果2011年未取得合法用地手續(xù)，無論是否為國家的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等項目，都應(yīng)按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地，屬性標(biāo)注為“本年未批先建”（W） (10)對于實地已建設(shè)的土地置換和增減掛鉤等項目用地，如果2011年仍未依法依規(guī)取得土地置換和增減掛鉤等用地批準(zhǔn)文件的，應(yīng)按照實地現(xiàn)狀調(diào)查為建設(shè)用地，屬性標(biāo)注為“本年未批先建”（W）。 (11)由于大型工程的需要，臨時建設(shè)的工棚、活動板房、堆料場、構(gòu)件廠、攪拌站等取得合法手續(xù)的臨時性用地，保留原地類，可不變更為建設(shè)用地。,二、地類變更中的相關(guān)問題,（12）對2010年度各種類型疑似新增建設(shè)用地的處理原則。（對2010年度部衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，查處的建設(shè)用地結(jié)果，應(yīng)納入2011年度土地變更調(diào)查成果。） 對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中已經(jīng)依法查處并拆除的2010年度疑似新增建設(shè)用地的圖斑，本年不變更； 對已經(jīng)依法查處并拆除且去年已變更為建設(shè)用地的圖斑，按現(xiàn)狀變更。 對未拆除的2010年度疑似新增建設(shè)用地，屬性標(biāo)注為“本年未批先建”（W) 對已經(jīng)依法補辦手續(xù)的2010年度新增建設(shè)用地圖斑，屬性標(biāo)注為“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”（B）,二、地類變更中的相關(guān)問題,（四）不合理的變更流向,水澆地變?yōu)閮?nèi)陸灘涂，影像判讀地類為耕地,旱地變更為其他草地，影像判讀地類為耕地,有林地變?yōu)樗疂驳?，影像判讀地類為城鎮(zhèn)村及工礦用地,（四）不合理的變更流向,（四）不合理的變更流向,舉例說明流量審查情況,1.有林地變成村莊，集中在一個縣 2.城市變成溝渠 3.內(nèi)陸灘涂變成水澆地面積較大,單位：畝,單位：畝,單位：畝,強調(diào),省、國家內(nèi)業(yè)核查時將對增量數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，對數(shù)據(jù)流向不合理、流量異常的區(qū)域確定為重點區(qū)縣，進(jìn)行非建設(shè)用地重點地類核查，并將變更調(diào)查增量與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫疊加套合，對照最新遙感影像，提取非建設(shè)用地疑問圖斑，并制作非建設(shè)用地疑問圖斑核查記錄表下發(fā)各地復(fù)核。各地復(fù)核時需認(rèn)真填寫，如有變更的充分理由并能提供出相應(yīng)的證明材料，可以變更。否則，應(yīng)維持原地類，不進(jìn)行變更。,三、地方復(fù)核過程中的問題,地方復(fù)核的目的是進(jìn)一步核實原外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)核查中各類數(shù)據(jù)和信息的真實性、準(zhǔn)確性，并對錯、漏進(jìn)行全面及時的糾正。由于采用國土資源部內(nèi)業(yè)核查結(jié)果作為疑問圖斑下發(fā)各地復(fù)核，各地在進(jìn)行外業(yè)核實調(diào)查中較為重視，問題主要表現(xiàn)在相關(guān)表格的填寫上。由于對絕大部分基層國土部門和作業(yè)單位工作人員大多均為初次接觸該項工作，對相關(guān)監(jiān)測疑問圖斑核查記錄表不熟悉，相關(guān)填報要求不了解，部分地方導(dǎo)致對復(fù)核結(jié)果、修改類型、情況說明等填報上邏輯關(guān)系混亂，并出現(xiàn)多種錯誤。該記錄表主要針對原外業(yè)調(diào)查上報數(shù)據(jù)信息及國土資源部內(nèi)業(yè)核查信息進(jìn)行核對，原上報地類信息正確的一般均可不作修改，但特殊情況是內(nèi)業(yè)核查信息與實地及原上報信息不一致的應(yīng)根據(jù)實際按相應(yīng)的填表說明進(jìn)行修改更正。常見的問題主要是復(fù)核修改類型填報錯誤，未修改的情況說明不詳細(xì)、明確，只是簡單的以偽變化為由。（詳見各種相關(guān)疑問圖斑核查記錄表填表說明），另外問題較多的反映為原上報地類信息錯誤，但在“復(fù)核結(jié)果”欄仍填報原上報地類而未做修改更正。,四、其他相關(guān)注意問題,（一）地籍管理系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)查隊伍注意的問題 2010年度變更調(diào)查完全是按照新機(jī)制、新方法，利用各種數(shù)據(jù)庫軟件采用增量更新的方式，實現(xiàn)各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)的變更、上報匯總與更新。由于目前多數(shù)單位缺乏專業(yè)人才，因此在內(nèi)業(yè)建庫過程中遇到了各種各樣的問題，造成變更調(diào)查成果無法通過國家檢查，進(jìn)而反復(fù)修改上報，造成本需幾個月的時間完成的一年一度的變更最后卻用了將近一年的時間。建議在今后年度變更工作中，注重培養(yǎng)一支本系統(tǒng)內(nèi)責(zé)任強、技術(shù)高、信譽好、長期穩(wěn)定的技術(shù)隊伍，不要養(yǎng)成依賴作業(yè)單位的習(xí)慣，習(xí)慣一旦養(yǎng)成，對本系統(tǒng)長久穩(wěn)定的發(fā)展是極其不利的。,（二）考核指標(biāo)的約束性 1.占補平衡問題 若2011年度變更后某些地方達(dá)不到占補平衡，處理原則同2010年一致，利用本地第二次土地調(diào)查中增加的耕地，作為2011年度的補充耕地。但前提條件是各地要根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，對1999年1月1日土地管理法修訂施行后，由單位和個人自行開墾、且未在第二次全國土地調(diào)查前納入耕地統(tǒng)計范圍、也未在相關(guān)圖件上標(biāo)示過新增耕地，并確保本地耕地和基本農(nóng)田保有量不低于全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）規(guī)定的指標(biāo)，通過土地整治達(dá)到相關(guān)規(guī)定的質(zhì)量，經(jīng)申請確認(rèn)可用于本年度耕地占補平衡。同時要建立第二次土地調(diào)查增加耕地可用于占補平衡統(tǒng)計臺賬（見表1）。臺賬中可用于占補平衡的新增耕地按原地類填報。,四、其他相關(guān)注意問題,表1 *縣（市、區(qū)）第二次土地調(diào)查增加耕地可用于占補平衡統(tǒng)計臺賬,填表單位：（公章）,單位：公頃,（二）考核指標(biāo)的約束性 2.違法比例問題 15號令中規(guī)定一年內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15以上，嚴(yán)格執(zhí)行“問責(zé)制”。個別地方考慮到問責(zé)問題存在著擅自改動數(shù)據(jù)、不據(jù)實上報或延報成果，影響了省級、國家級數(shù)據(jù)匯總分析，更失去了調(diào)查成果的本質(zhì)意義。 綜上所述，往年變更調(diào)查地籍部門除了考慮耕地占補平衡、違法用地比例更得顧慮到耕地目標(biāo)責(zé)任考核、基本農(nóng)田目標(biāo)責(zé)任考核、新增建設(shè)用地下達(dá)計劃執(zhí)行情況等，因此有的地方對國家提出的土地變化信息以“偽變化”為由，不進(jìn)行實事求是變更，有的地方甚至以二次調(diào)查錯誤為由，將耕地直接變?yōu)槲蠢玫?，以增加后備資源數(shù)量和可以使用的建設(shè)用地指標(biāo)。實質(zhì)上，這些做法在國家嚴(yán)格的審查制度下都是徒勞的。,四、其他相關(guān)注意問題,五、改進(jìn)建議,針對以上問題，在以后的工作中，應(yīng)該切實加強領(lǐng)導(dǎo)，按組織分工開展工作，認(rèn)真熟悉土地變更調(diào)查業(yè)務(wù)知識，不斷加強業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格按照土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測的實施意見規(guī)定進(jìn)行外業(yè)調(diào)查和各類信息填報。 （一）嚴(yán)格按照組織分工開展工作 要充分認(rèn)識變更調(diào)查工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照相關(guān)職能部門的分工，建立明確的目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、責(zé)任到人，并嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。只有通過本級土地調(diào)查主管部門質(zhì)量檢查合格的調(diào)查成果，方可向上一級報送提交。豫