推行完稅審批制度構(gòu)建兩稅征管體系.docx

推行完稅審批制度 構(gòu)建兩稅征管體系“一書當(dāng)關(guān)”推行完稅審批制度“多管齊下”構(gòu)建兩稅征管體系自XX年1月1日耕地占用稅和契稅交由地稅機(jī)關(guān)征管以來，我們嚴(yán)格按照省局關(guān)于加強(qiáng)耕地占用稅和契稅工作要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)支持，主動(dòng)尋求土管、房產(chǎn)部門配合，堅(jiān)持“先稅后證”原則，推行完稅審批制度，構(gòu)建兩稅征管體系，有力地推進(jìn)了我市地稅工作逐步走上精細(xì)化、科學(xué)化的軌道。截止9月底，全市入庫“兩稅”稅款110萬元，同比增長(zhǎng)21%，同時(shí)，全市以“兩稅”為把手，狠抓房地產(chǎn)稅收一體化管理，元至9月份全市房地產(chǎn)稅收同比增長(zhǎng)436%。一、以完稅審批制度為核心，整合征管資源，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理地稅部門在“兩稅”移交初期，對(duì)兩稅征管工作不熟悉。為保證兩稅征管工作迅速走上規(guī)范化軌道，我們推行了完稅審批制度，將該制度體現(xiàn)在政府紀(jì)要文中，運(yùn)用于稅收征管的全過程，起到了“一書當(dāng)關(guān)，多稅統(tǒng)管，政策到位，應(yīng)收盡收”的征管效能。（一）體現(xiàn)制度的政策性，堅(jiān)持先稅后證。在兩稅移交過程中，通過調(diào)查摸底，我們發(fā)現(xiàn)原先房產(chǎn)、土管部門受財(cái)政部門委托代征“兩稅”，一方面房產(chǎn)、土管部門稅收政策不熟，政策執(zhí)行不到位，存在少征、漏征現(xiàn)象，無法落實(shí)先稅后證；另一方面征管效能不高，就兩稅征兩稅，無法發(fā)揮兩稅信息資源對(duì)相關(guān)稅種的把手作用。為保證這些問題在地稅部門征管兩稅時(shí)得到解決，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)總局國(guó)稅發(fā)XX137號(hào)文和省政府鄂政辦發(fā)XX17號(hào)文精神，提出“確保地稅執(zhí)法主體資格不動(dòng)搖實(shí)行直接征收，確保地稅工作職能不旁落實(shí)行各稅統(tǒng)管，確保稅收政策執(zhí)行不偏離實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收”的工作原則。實(shí)施了完稅審批制度，有力推進(jìn)了“先稅后證”政策的落實(shí)。（二）體現(xiàn)制度的可操作性，實(shí)行源泉控管。完稅審批制度的主體就是運(yùn)用于日常稅收管理工作中的完稅憑證審核通知書，該通知書分上下兩欄，上欄由房產(chǎn)、土管部門按規(guī)定的格式填寫申請(qǐng)人名稱、申請(qǐng)事項(xiàng)、辦理流程。下欄由主管地稅機(jī)關(guān)填寫審批意見，經(jīng)辦人簽字，單位蓋章。此通知書一式二聯(lián)，第一聯(lián)交協(xié)稅單位，第二聯(lián)交地稅機(jī)關(guān)。在制度的應(yīng)用操作上，實(shí)行“房產(chǎn)、土管開具，地稅機(jī)關(guān)審批，房產(chǎn)、土管見書辦證”的征管流程。凡在房產(chǎn)、土管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證的申請(qǐng)人，必須通過完稅憑證審核通知書履行了納稅義務(wù)后，方能辦理權(quán)屬證書。完稅憑證審核通知書的應(yīng)用，發(fā)揮了“一書當(dāng)關(guān)，多稅控管”的作用，強(qiáng)化了兩稅及相關(guān)稅收的源泉控管。元至9月份，全市共開具完稅費(fèi)憑證審核通知書份，其中，涉及耕地占用稅的份，涉及契稅的份，共征收稅款萬元。體現(xiàn)制度的權(quán)威性，實(shí)施全市統(tǒng)一。在實(shí)施完稅審批制度的過程中，我們通過多種渠道進(jìn)行了全方位的推進(jìn)和宣傳，做到了完稅審批制度“四個(gè)有”，即政府紀(jì)要有、聯(lián)合發(fā)文有、協(xié)議合同有、操作規(guī)程有。市縣各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視完稅審批制度，市政府三次召開由市政府辦、開發(fā)區(qū)管理委會(huì)、市編辦、財(cái)政、土管、房產(chǎn)、地稅部門參加的聯(lián)席會(huì)議，專題研究完稅費(fèi)憑證審核通知書在“兩稅”征管中的重要作用，并形成了關(guān)于加強(qiáng)耕地占用稅、契稅移交及管理工作會(huì)議紀(jì)要下發(fā)各地執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）政府相繼出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要，進(jìn)一步明確了推行完稅審批制度的重要性。市局與市房產(chǎn)、土管部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)耕地占用稅、契稅征收管理工作的通知，明確了實(shí)行完稅審批制度后，雙方所承擔(dān)的工作職能、責(zé)任、工作方法及監(jiān)督制約機(jī)制。各地地稅、房產(chǎn)、土管部門在聯(lián)合發(fā)文的指導(dǎo)下，簽訂了協(xié)管護(hù)稅協(xié)議，進(jìn)一步落實(shí)了完稅審批制度。在此基礎(chǔ)上，我們還制定了以完稅審批制度為主要內(nèi)容的耕地占用稅操作規(guī)程、契稅操作規(guī)程，通過多渠道、全方位的推行，有力保證了完稅審批制度實(shí)施的權(quán)威性，使之迅速在全市范圍內(nèi)得以統(tǒng)一執(zhí)行。（四）體現(xiàn)制度的服務(wù)性，落實(shí)一窗辦結(jié)。為切實(shí)提高辦事效率，更好地服務(wù)納稅人，我們依據(jù)完稅審批制度，制定了兩稅操作規(guī)程，要求各地辦稅服務(wù)廳設(shè)立“兩稅”征收窗口，專門負(fù)責(zé)受理從土地使用權(quán)的出讓到房地產(chǎn)的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等諸多環(huán)節(jié)所涉稅收的辦理。在“兩稅”征收窗口中設(shè)立了稅款征收和受理審核兩個(gè)崗位：稅款征收崗負(fù)責(zé)收取稅款，開具完稅憑證；受理審核崗負(fù)責(zé)對(duì)納稅人提供的相關(guān)資料進(jìn)行初審，輔導(dǎo)納稅人填寫納稅申報(bào)表。納稅人繳納稅款后，受理審核崗予以復(fù)核，在完稅憑證審核通知書上簽署意見，加蓋稅收專用章，連同填有稅票號(hào)碼的貼花一并交給納稅人，并告知納稅人持完稅憑證審核通知書到房產(chǎn)、土管部門辦理相關(guān)手續(xù)。“一窗辦結(jié)”不僅提高了征管部門的辦事效率，還為納稅人節(jié)省了辦稅時(shí)間和成本，深受廣大納稅人的一致好評(píng)。二、以完稅審批制度為載體，強(qiáng)化征管合力，加大協(xié)管護(hù)稅力度在完稅審批制度得到政府支持和房產(chǎn)、土管部門的認(rèn)可后，我們將制度的落實(shí)和完稅費(fèi)憑證審核通知書的應(yīng)用放在首要位置。在實(shí)際工作中，部門間相互配合、相互監(jiān)督，各級(jí)政府適時(shí)督辦，形成了協(xié)管護(hù)稅的合力，營(yíng)造了齊抓共管的工作環(huán)境和氛圍。（一）相互配合，清查漏征漏管?！皟啥悺币平徽鞴芎螅捎诘囟惒块T在政策執(zhí)行上十分嚴(yán)格，部分納稅人采取多種手段、多種形式，鉆稅收征管的空子，逃避納稅，同時(shí)也因未納稅而無法辦理房產(chǎn)土地證照，致使兩稅收入增長(zhǎng)緩慢，辦理房產(chǎn)土地證照的戶數(shù)同比減少。針對(duì)這一情況，房產(chǎn)、土管部門主動(dòng)要求地稅部門與之配合，聯(lián)合開展對(duì)漏征漏管戶的清查。今年月份，全市各級(jí)地稅部門與房產(chǎn)、土管部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)情況和納稅情況進(jìn)行了為期一個(gè)月的清查，共清理出發(fā)生產(chǎn)權(quán)私下交易而未納稅和辦理產(chǎn)權(quán)證照戶173戶，補(bǔ)繳稅款312萬元；已辦理產(chǎn)權(quán)證照而未納稅的納稅戶143戶，查補(bǔ)稅款223萬元，罰款4萬元。職能部門在工作中的相互聯(lián)動(dòng)，有效實(shí)施了對(duì)兩稅及相關(guān)稅收的聯(lián)合控管。（二）定期會(huì)合，比對(duì)數(shù)據(jù)信息。我們與房管、土地部門都十分重視信息比對(duì)工作，堅(jiān)持實(shí)行定期比對(duì)和不定期反饋。在三家聯(lián)合發(fā)文和護(hù)稅協(xié)議中，明確規(guī)定了信息比對(duì)時(shí)間、運(yùn)作方式和比對(duì)內(nèi)容。在比對(duì)時(shí)間上，除遇節(jié)假日順延外，每月七號(hào)為“兩稅信息比對(duì)日”；在運(yùn)作方式上，三家輪流坐莊，提供信息比對(duì)場(chǎng)所，三個(gè)部門各派2人參加，半年終了后的次月七號(hào)邀請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)參加，總結(jié)半年信息比對(duì)的工作情況；在比對(duì)內(nèi)容上，重點(diǎn)核對(duì)完稅費(fèi)憑證審核通知書的開具、審批、回收數(shù)量，同時(shí)，核對(duì)各自掌握的上月房產(chǎn)、土地使用和受讓申請(qǐng)人、已辦證納稅人的名稱、住址、電話及與房產(chǎn)、土地相關(guān)的基礎(chǔ)資料和信息。對(duì)相關(guān)信息或證書數(shù)量比對(duì)不一致，及時(shí)查找原因，分清責(zé)任，督促整改。在做好定期比對(duì)的同時(shí)，我們?nèi)夜餐瑓f(xié)定，對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的涉稅數(shù)額較大、違規(guī)情節(jié)較嚴(yán)重的事，要當(dāng)日進(jìn)行電話通報(bào)，當(dāng)日共同予以處理，真正做到了資源共享、信息互通，方便你我。自實(shí)行信息比對(duì)以來，我們地稅部門通過比對(duì)，及時(shí)清理漏征漏管戶4戶，補(bǔ)征稅款198萬元，罰款27萬元；房產(chǎn)、土管部門通過比對(duì)，加強(qiáng)了房地產(chǎn)權(quán)屬管理，補(bǔ)辦相關(guān)證照71份。（三）部門聯(lián)合，檢查協(xié)稅情況。建立了地稅局與國(guó)土資源局、房產(chǎn)管理局的相互監(jiān)督制約機(jī)制。凡發(fā)現(xiàn)國(guó)土、房產(chǎn)管理部門未使用完稅費(fèi)憑證審核通知書進(jìn)行協(xié)稅護(hù)稅造成稅款流失的，或地稅部門不按政策擅自減免稅款的行為，雙方均可向政府部門反映情況，由政府部門依據(jù)會(huì)議紀(jì)要的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行責(zé)任追究，實(shí)施相關(guān)處罰。為配合監(jiān)督制約機(jī)制的落實(shí)，我們還建立了定期聯(lián)合檢查制度，由政府部門牽頭，每年組織一次地稅、房產(chǎn)、土管部門參與的聯(lián)合檢查，重點(diǎn)檢查房產(chǎn)、土地證書的發(fā)放數(shù)量與完稅費(fèi)憑證審核通知書的開具數(shù)量是否一致，應(yīng)征稅款與入庫稅款是否一致。今年7月份，全市7個(gè)聯(lián)合檢查組根據(jù)要求對(duì)各地協(xié)稅護(hù)稅情況開展檢查，對(duì)76起證、書不符、有證無書的行為進(jìn)行了糾正和處理，查補(bǔ)稅款234萬元。特別是今年7月份后，各地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)駐房產(chǎn)、土管部門，對(duì)其協(xié)稅護(hù)稅情況進(jìn)行檢查，處理了一批瀆職、失職、不作為的干部，進(jìn)一步優(yōu)化了協(xié)稅護(hù)稅環(huán)境。三、以完稅審批制度為主線，監(jiān)控征管環(huán)節(jié)，確保政策落到實(shí)處“兩稅”移交地稅部門征管后，我們發(fā)現(xiàn)要抓好兩稅征管，必須緊緊抓住價(jià)格評(píng)估、資料收集、稅收減免這三個(gè)重要環(huán)節(jié)。為此，市局以完稅審批制度為主線，貫穿于兩稅征管的全過程之中，通過兩稅操作規(guī)程的制定，統(tǒng)一規(guī)范了兩稅征管工作，確保了全市兩稅政策執(zhí)行和征管措施落實(shí)到位。抓好價(jià)格評(píng)估環(huán)節(jié)?！皟啥悺闭鞴芄ぷ鞯闹攸c(diǎn)和難點(diǎn)，就是房產(chǎn)計(jì)稅價(jià)格的確定。針對(duì)少數(shù)房屋契稅納稅人隱瞞、虛報(bào)成交價(jià)格的行為，我們與房管部門緊密配合，依托房管部門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)房屋契稅計(jì)稅價(jià)格的審定。在契稅納稅審核表內(nèi)設(shè)計(jì)了房屋價(jià)格評(píng)估部門意見、評(píng)估人簽字蓋章等欄目。房產(chǎn)局在受理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)時(shí)，根據(jù)申請(qǐng)人填寫的契稅納稅審核表，對(duì)申請(qǐng)人提供的房屋成交價(jià)格進(jìn)行審核。對(duì)低于市場(chǎng)價(jià)格的，由房管部門評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并在契稅納稅審核表中的對(duì)應(yīng)欄目注明評(píng)估價(jià)格，簽字蓋章后交申請(qǐng)人到地稅機(jī)關(guān)辦理契稅征免手續(xù)。如嘉魚縣地稅局在價(jià)格評(píng)估這一環(huán)節(jié)，實(shí)行戶戶評(píng)估制，從而有效遏制了房屋交易中計(jì)稅價(jià)格偏低的現(xiàn)象，保證了契稅和相關(guān)稅收的足額入庫。（二）抓好資料收集環(huán)節(jié)?！皟啥悺庇袆e于其他稅種，特點(diǎn)鮮明，都是一次性征收，只有建立完整的征管檔案，對(duì)納稅人的基本情況表、納稅申報(bào)表、各種征繳文書、稅票存根等納稅資料做到逐一歸檔存查，才能做征管有序。我們?cè)趯?shí)際工作中十分注重對(duì)“兩稅”資料的收集、整理和歸檔管理，分別設(shè)計(jì)了契稅和耕地占用稅臺(tái)賬，受理審核崗人員收到納稅人納稅、減免稅、退稅申報(bào)后，及時(shí)登記相應(yīng)臺(tái)賬，并將納稅人基礎(chǔ)資料信息錄入微機(jī)，使納稅人的征管情況一目了然。在基礎(chǔ)資料管理上，要求納稅人申報(bào)“兩稅”時(shí)，提供由房產(chǎn)、土管部門開具的完稅費(fèi)憑證審核通知書，房產(chǎn)、土管評(píng)估報(bào)告，購房、土地轉(zhuǎn)讓合同，銷售不動(dòng)產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)專用發(fā)票或建筑安裝業(yè)專用發(fā)票，納稅人身份證。對(duì)購買二手房的，要求提供原房產(chǎn)證的復(fù)印。對(duì)農(nóng)民占用耕地建房的，要求其提供農(nóng)業(yè)戶口證明復(fù)印，以此作為減半征收的依據(jù)。通過嚴(yán)密的資料收集整理歸檔手段，確保稅源信息得以準(zhǔn)確掌握。（三）抓好稅收減免環(huán)節(jié)。我們嚴(yán)格按照總局的兩稅減免管理辦法，明確了耕地占用稅和契稅減免稅審批權(quán)限和程序。在審批權(quán)限上，實(shí)行兩級(jí)審批。一是辦稅服務(wù)廳“兩稅”窗口中的受理審核崗，負(fù)責(zé)審批農(nóng)業(yè)戶口人員占用耕地建設(shè)自用的住宅的耕地占用稅減免，負(fù)責(zé)審批法定繼承人繼承土地房屋權(quán)屬、夫妻離婚發(fā)生土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、個(gè)人購買自用普通住宅、購買二手房等項(xiàng)目的契稅減免。二是縣（市、區(qū)）局稅政股，負(fù)責(zé)審批除上述規(guī)定以外的兩稅減免。在審批程序上，納稅人提出申請(qǐng)并提供相關(guān)證明材料后，經(jīng)受理審核崗或稅政股審核無誤后，在納稅人的完稅費(fèi)憑證審核通知書上加蓋主管稅務(wù)機(jī)關(guān)或縣局稅收專用章，交給納稅人到房產(chǎn)、土管部門辦理有關(guān)證照。在減免稅工作中，各級(jí)審批人員認(rèn)真把握兩稅征、免界限，對(duì)符合政策規(guī)定的及時(shí)辦理減免稅手續(xù)；對(duì)不符合減免稅規(guī)定的，一律照章納稅，不開任何減免稅口子；對(duì)在契稅征收上開口子、做人情的，按照?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法進(jìn)行責(zé)任追究。通過對(duì)減免稅的嚴(yán)格管理，既讓納稅人享受了國(guó)家的稅收優(yōu)惠，又控制了人情稅、關(guān)系稅的發(fā)生，保證了國(guó)家稅收政策的落實(shí)到位。元至9月份，全市地稅部門共減免“兩稅”1043萬元。四、以完稅審批制度為抓手，提高征管效能，促進(jìn)稅收一體化管理兩稅移交地稅部門征管，其目的就是發(fā)揮地稅征管優(yōu)勢(shì)，以兩稅征管為把手，實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理。我們按照這一思路，充分發(fā)揮完稅審批制度的抓手作用，全面落實(shí)“一書當(dāng)關(guān)，多稅統(tǒng)管”的工作原則，嚴(yán)格把好政策公示、以票控稅、電子管理等三個(gè)關(guān)口，掌握并控管了房地產(chǎn)行業(yè)稅收。（一）嚴(yán)把政策公示關(guān)。以“兩稅”為把手的房地產(chǎn)稅收一體化管理，對(duì)于地稅部門來說，是一項(xiàng)新的工作、新的挑戰(zhàn)，對(duì)于納稅人來說，也需適應(yīng)新的征納關(guān)系和新的政策，因此做好房地產(chǎn)稅收一體管理工作的政策宣傳和公示至關(guān)重要。XX年1月1日我們?cè)谌請(qǐng)?bào)、南鄂晚報(bào)刊登了省政府關(guān)于“兩稅”移交地稅征管的通知和“兩稅”的基本政策。稅收宣傳月期間，在南鄂晚報(bào)上刊登“兩稅”稅收政策有獎(jiǎng)競(jìng)答，在電臺(tái)設(shè)立“兩稅”政策咨詢熱線，印制“兩稅”手冊(cè)2萬余份，無償發(fā)放給納稅人學(xué)習(xí)。在各辦稅大廳設(shè)立的稅收政策公示欄上張貼房地產(chǎn)應(yīng)稅項(xiàng)目一覽表。市局稅政科編輯3萬余字的耕地占用稅和契稅政策匯編1200本，并組織舉辦了16期兩稅培訓(xùn)班。在地稅內(nèi)部信息網(wǎng)上開辟“兩稅”專欄，登錄了省局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)“兩稅”征管工作的講話、“兩稅”政策法規(guī)、“兩稅”征管疑難問題的解答。多形式的稅法宣傳，全方位的政策公示，把稅收征管致于陽光之下，為建立和諧地稅打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）嚴(yán)把以票控稅關(guān)。按照房地產(chǎn)稅收“一體化”管理的要求，我們加大了“以票控稅”力度，實(shí)行“不見發(fā)票，不開稅票，不發(fā)完稅費(fèi)憑證審核通知書”的管理辦法。對(duì)辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記的申請(qǐng)人即新建房戶，要求提供房屋建筑的發(fā)票，以加強(qiáng)對(duì)建筑安裝稅收的控管；對(duì)辦理購買房屋產(chǎn)權(quán)登記的申請(qǐng)人即購房戶，要求提供銷售不動(dòng)產(chǎn)的發(fā)票，以加強(qiáng)對(duì)銷售不動(dòng)產(chǎn)稅收的控管；對(duì)購買二手房的產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)人，要求提供購房發(fā)票和原房產(chǎn)證、土地證復(fù)印，以加強(qiáng)對(duì)土地增值稅等相關(guān)稅收的控管。對(duì)不能出具發(fā)票的，不在完稅費(fèi)憑證審核通知書上簽字蓋章，不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并告知納稅人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，督促房屋轉(zhuǎn)讓者到地稅機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜，開具相關(guān)發(fā)票。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)房屋開發(fā)商的票據(jù)管理，對(duì)未按規(guī)定開具、取得稅務(wù)發(fā)票的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法處理。通過嚴(yán)格“以票控稅”，有效控管了房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收。元至9月份，全市房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅同比增長(zhǎng)436%，成為地方稅收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。（三）嚴(yán)把微機(jī)管理關(guān)。為加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收征管，及時(shí)監(jiān)控稅源，實(shí)行資源相互間的共享，我們