人力資源管理論文-水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)研究.doc

人力資源管理論文-水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)研究作者：周銀珍張巖冰孫達林摘要水庫移民是因水利水電工程建設(shè)征地和水庫淹沒影響所造成的非自愿移民，對其進行人力資源開發(fā)，是隨著水庫移民安置由傳統(tǒng)的一次性補償安置模式到開發(fā)性移民模式的轉(zhuǎn)變而日益得到重視的。水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)既是一項移民安置工程，也是一項農(nóng)村人力資源開發(fā)的社會工程，需要移民區(qū)和移民安置區(qū)各級政府乃至全社會的關(guān)注和支持。本文將依據(jù)人力資源開發(fā)理論，研究水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，并按照水庫移民安置規(guī)劃、實施和后期扶持三個不同階段的特征要求，探討水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的運作機制，以保證水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的順利實施，促進水庫移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”，促進移民區(qū)和移民安置區(qū)和諧發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。關(guān)鍵詞水庫移民；職業(yè)教育；技能培訓(xùn)建國以來，我國共修建了8.6萬座水庫，安置了2288萬移民，移民模式經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的一次性補償安置模式到開發(fā)性移民模式的轉(zhuǎn)變。即從上世紀(jì)80年代后期開始，水庫移民工作從單純安置補償?shù)膫鹘y(tǒng)做法中解脫出來，改消極補償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟生活為扶助生產(chǎn)，使移民安置區(qū)與庫區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。當(dāng)前，隨著和諧社會構(gòu)建和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，水庫移民工作既面臨一些新的發(fā)展機遇，也面臨一些新的艱巨挑戰(zhàn)。一、水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)意義1.“人力資源強國建設(shè)”的需要。十七大將“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”作為我黨工作的重點任務(wù)，尤其是將“建設(shè)人力資源強國”作為教育工作的基本目標(biāo)，要求“全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”、“健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”。水庫移民作為農(nóng)村人力資源中的特殊群體，是移民區(qū)和移民安置區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和“人力資源強國建設(shè)”的主力軍。因此，順應(yīng)“人力資源強國建設(shè)”的時代所需，加強水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。2.水庫移民安置政策的規(guī)定。1986年7月，國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)水利電力部關(guān)于抓緊處理水庫移民問題報告的文件中明確水庫移民工作的方針是：“水庫移民工作必須從單純安置補償?shù)膫鹘y(tǒng)做法中解脫出來，改消極補償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟生活為扶助生產(chǎn)，要使移民安置區(qū)與庫區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，合理使用移民經(jīng)費，提高投資效益，幫助移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)能力，因地制宜地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工副業(yè)等多種經(jīng)營，提高移民自身的發(fā)展能力，走開發(fā)性移民的路子，使移民盡快脫貧致富，達到或超過當(dāng)?shù)厝罕娚钏??！?006年7月，大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例(后簡稱條例)再次明確規(guī)定，大中型水利水電工程的征地補償和移民安置，“國家實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達到或超過原有水平”；并明確要求在后期扶持階段，“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對移民的科學(xué)文化和實用技術(shù)的培訓(xùn)，加強法制宣傳教育，提高移民素質(zhì)，增強移民就業(yè)能力”。為幫助水庫移民脫貧致富，促進移民區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，國務(wù)院于2006年專門制定并推行后期扶持政策(國發(fā)200617號)，要求全國各級、各地政府全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)按照開發(fā)性移民方針，完善扶持方式，加大扶持力度，加強移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，改善移民生產(chǎn)生活條件，使水庫移民共享改革成果，實現(xiàn)移民區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，無論是水庫移民的開發(fā)性安置政策，還是后期扶持政策，均要求加強對水庫移民進行人力資源開發(fā)，加強移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高移民素質(zhì)，增強移民就業(yè)能力。3.水庫移民安置目標(biāo)實現(xiàn)的要求。條例規(guī)定，大中型水利水電工程的征地補償和移民安置實行開發(fā)性移民方針，保證移民生活達到或超過原有水平。因此，水庫移民基本安置目標(biāo)在于恢復(fù)移民收入水平，保證移民生活達到或超過原有水平。據(jù)武漢大學(xué)鄒薇教授等的研究，在我國農(nóng)村居民的各項收入來源中，以工資性收入和經(jīng)營性收入為主，而且，在走勢上，工資性收入對總收入差異的貢獻份額所占比重越來越大。鄒薇教授等的研究還表明，農(nóng)村居民的工資性收入與各地農(nóng)民的受教育程度相關(guān)，受教育程度越高，農(nóng)民的工資性收入就相對較高。經(jīng)過多次移民安置規(guī)劃實踐，我們也發(fā)現(xiàn)水庫移民的收入具有類似的特征，即工資性收入和二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入在農(nóng)村移民的總收入中占較大的比例。且這部分收入與移民的受教育程度相關(guān)。正是由于此因素，我們有必要采取相應(yīng)措施，對移民進行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高移民的文化技能水平，保證這部分收入的穩(wěn)定和提高，確保水庫移民基本安置目標(biāo)的實現(xiàn)。二、水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系根據(jù)美國學(xué)者明塞爾、舒爾茨和貝克爾等的觀點，人力資源開發(fā)有四種方式，即正規(guī)教育、在職培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生保健和人力資源流動，通過這四種方式，形成和提高人力資源的知識存量、技能存量和健康存量，提高人力資源的使用效率。水庫移民是移民區(qū)和安置區(qū)農(nóng)村人力資源中的特殊群體，對其進行開發(fā)也須運用這四種方式，即通過教育開發(fā)提高移民的文化素質(zhì)、培訓(xùn)開發(fā)提高移民的技能素質(zhì)、醫(yī)療衛(wèi)生保健提高移民的健康素質(zhì)，通過水庫移民的合理流動提高其使用效率，本文重點研究教育和培訓(xùn)兩種開發(fā)途徑。教育開發(fā)(又稱正規(guī)教育)分兩種形式：一種是傳統(tǒng)的學(xué)校教育，即小學(xué)、初中、高中、大學(xué)所構(gòu)成的普通教育體系；另一種是由初級、中級和高級職業(yè)教育學(xué)校所構(gòu)成的職業(yè)技術(shù)教育體系。正規(guī)教育可分為初等、中等和高等三個層次。我國正規(guī)教育體系如圖所示。從傳統(tǒng)的學(xué)校教育體系來考察，水庫移民的教育開發(fā)是通過初等(初中)和中等(普通高中)普通教育，發(fā)展水庫移民的一般認識功能，通過高等教育，探索、鑒別、傳授和發(fā)展一個民族或一個社會已有的最高文化科學(xué)成就與精神財富，解決對自然界、社會生產(chǎn)和社會發(fā)展規(guī)律的認識；從職業(yè)技術(shù)教育體系來考察，水庫移民的教育開發(fā)是通過初等(職業(yè)高中)、中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)直接培養(yǎng)和訓(xùn)練移民的職業(yè)能力，使水庫移民獲得與發(fā)展從事某種職業(yè)所需要的知識、技能與技巧，通過高等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)移民的高級職業(yè)技術(shù)和相應(yīng)的管理能力。本文研究的重點在于水庫移民的職業(yè)教育。培訓(xùn)開發(fā)(又稱在職培訓(xùn))是指勞動者在接受正規(guī)教育進入工作崗位后，為提高工作能力或適應(yīng)能力而接受的各種與就業(yè)相關(guān)的教育活動，以提高人力資源的技能存量為目的，分為兩種形式：一般培訓(xùn)與特殊培訓(xùn)。對水庫移民進行培訓(xùn)開發(fā)主要從兩方面進行，即開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開展基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)，目的在于提高水庫移民遵守法律法規(guī)和依法維護自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念；職業(yè)技能培訓(xùn)是提高水庫移民崗位工作能力的重要途徑，是增強水庫移民就業(yè)競爭力的重要手段。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。按照國家建立和完善中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，移民區(qū)和安置區(qū)政府應(yīng)統(tǒng)籌好當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，確定移民的承訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，改善其辦學(xué)條件，加強師資隊伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。具體而言，在承訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)確定方面，應(yīng)以國家公共教育資源為主導(dǎo)，充分發(fā)揮民辦和其他社會教學(xué)資源的積極性，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校為龍頭，縣級職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村成人學(xué)校為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)恰當(dāng)、布局合理的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成正規(guī)職業(yè)教育和中短期培訓(xùn)相結(jié)合、傳統(tǒng)教學(xué)方式與現(xiàn)代遠程教育手段相結(jié)合的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。在師資隊伍建設(shè)方面，關(guān)鍵是加強專業(yè)課教師特別是生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)，支持師資培訓(xùn)和優(yōu)質(zhì)教師的引進、交流。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，須逐步完善綜合實訓(xùn)基地和專業(yè)實訓(xùn)基地，強化生產(chǎn)實習(xí)和操作訓(xùn)練。三、水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)運作機制水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是一個長期性的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實施，需要貫穿于移民安置的整個活動過程之中。條例規(guī)定，我國水庫移民實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，水庫移民安置實踐分規(guī)劃、實施與后期扶持三個階段，水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)應(yīng)貫穿其中。下面將根據(jù)各階段特征和工作內(nèi)容明確各實踐主體的工作職責(zé)和工作要求，以探尋水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的運作機制。1.水庫移民安置規(guī)劃階段。條例規(guī)定，水庫移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確移民安置任務(wù)、安置去向、安置標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式，初步評價和預(yù)測搬遷后移民生活水平，擬定水庫移民后期扶持政策等內(nèi)容。根據(jù)開發(fā)性移民方針和水庫移民收入結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，本文特提出基于人力資源開發(fā)視角的“無土安置模式”，即通過水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高水庫移民知識水平和技能存量，提高其就業(yè)和創(chuàng)收能力，最終實現(xiàn)水庫移民生活水平達到或超過原有水平的最終目標(biāo)。因此，在移民安置規(guī)劃階段，水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)可作為農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式之一(暫稱為“技能安置”)，在規(guī)劃中明確其安置去向、安置標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。水庫移民的“技能安置”是一種“無土安置方式”，采用該安置方式的水庫移民安置去向比較廣泛，既可隨家庭后靠或近遷安置，也可外遷到經(jīng)濟相對發(fā)達的區(qū)域。該安置方式的安置標(biāo)準(zhǔn)可結(jié)合當(dāng)前“人力資源強國建設(shè)”的時代要求確定，對于接受正規(guī)教育的移民，其安置目標(biāo)可確定為受教育年限不低于12年，確保水庫移民基本具備“高中”或“中?！奔耙陨衔幕健τ诮邮茉诼毰嘤?xùn)的已就業(yè)青壯年移民，其安置目標(biāo)可確定為至少掌握一門實用技術(shù)(農(nóng)業(yè)技術(shù)或工業(yè)技術(shù))，或取得一種執(zhí)業(yè)資格。為保障該安置方式的移民搬遷后生活水平“達到或超過原有生活水平”，移民管理部門需慎重選擇安置對象、科學(xué)預(yù)測移民就業(yè)市場、統(tǒng)籌規(guī)劃移民就業(yè)服務(wù)體系、傾斜后期扶持政策，并且相關(guān)內(nèi)容需在移民安置規(guī)劃報告中予以明確。2.水庫移民安置實施階段。本階段的水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是規(guī)劃階段“技能安置”方式的實施。條例規(guī)定，移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實施，農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置費(含征地補償費和安置補助費)，由當(dāng)?shù)卣撠?zé)安排用于移民的生產(chǎn)和生活。對于通過受教育和在職培訓(xùn)進行“無土安置”的移民，其生產(chǎn)安置費由移民區(qū)縣級人民政府掌握，縣級移民管理部門根據(jù)移民接受教育和培訓(xùn)的需要與移民以及承訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)鑒定三方培訓(xùn)協(xié)議，保障移民教育和培訓(xùn)的落實、有效。為鼓勵符合條件的水庫移民積極參與教育和培訓(xùn)，對于完成教育和培訓(xùn)并達到預(yù)期目標(biāo)的移民，可根據(jù)經(jīng)費使用的情況，將結(jié)余生產(chǎn)安置費作為移民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的補助資金，并在后期扶持階段予以政策優(yōu)惠。為保障該安置方式實施的公開、透明、有效，移民管理機構(gòu)須制定并公布該安置方式實施的相關(guān)規(guī)章制度，如安置對象須具備的條件及其選擇程序、該安置方式的生產(chǎn)安置費的使用辦法、承訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)須具備的資格及相關(guān)要求、培訓(xùn)過程中的監(jiān)督保障措施等相關(guān)規(guī)定?？傊?，移民管理機構(gòu)需慎重選擇承訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，優(yōu)先選擇那些已與用人單位鑒定了訂單培訓(xùn)協(xié)議的學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，在具體落實中最好由移民管理部門推薦、移民本人自主選擇。政府、移民與承訓(xùn)機構(gòu)鑒定的培訓(xùn)協(xié)議事先須經(jīng)過移民本人充分考慮。政府對承訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)須進行不定期的檢查和評估，對移民的教育和培訓(xùn)效果需采取一定形式的考核。3.水庫移民后期扶持階段。國發(fā)(2006)17號國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見明確要求，對水庫移民及其安置區(qū)加大投入，“加強移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，通過貼息貸款、投資補助等方式對移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項目給予支持?！币虼耍畮煲泼衤殬I(yè)教育和技能培訓(xùn)應(yīng)是后期扶持階段的重點工作之一，移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府在編制水庫移民后期扶持規(guī)劃時，應(yīng)將水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)作為專項進行規(guī)劃，科學(xué)擬定水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和預(yù)期目標(biāo)，構(gòu)建相對完善的移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，選擇恰當(dāng)?shù)呐囵B(yǎng)培訓(xùn)方式，制定切實可行的保障措施。在后期扶持階段，移民工作重點已由“搬得出”轉(zhuǎn)入“穩(wěn)得住、逐步能致富”。移民培訓(xùn)工作面臨新形勢和新挑戰(zhàn)，必須創(chuàng)新培訓(xùn)思路和培訓(xùn)方式，實現(xiàn)移民培訓(xùn)由政策法規(guī)培訓(xùn)為主到以技能培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，以短期培訓(xùn)為主到與中長期培訓(xùn)并舉的轉(zhuǎn)變，由以現(xiàn)有勞動力技能培訓(xùn)為主到以新增勞動力職業(yè)教育并重為主的轉(zhuǎn)變。另外，移民安置區(qū)政府在安排使用水庫移民后期扶持資金時，在幫助解決水庫移民溫飽問題的同時，可采取項目扶持的方式，對已接受過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的移民，給予創(chuàng)辦生產(chǎn)開發(fā)項目的傾斜扶持政策，通過貼息貸款或投資補助等方式給予其生產(chǎn)資金支持，以提高其發(fā)展生產(chǎn)的能力。參考文獻：1鄒薇，張芳.農(nóng)村地區(qū)收入差異與人力資本積累J.中國社會科學(xué)，2006，(2).2JacobMincer.R