社會(huì)其它相關(guān)論文-從制度上保障和諧社會(huì)構(gòu)建.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-從制度上保障和諧社會(huì)構(gòu)建在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐進(jìn)程中，建立健全調(diào)節(jié)各種社會(huì)利益的制度體系涉及和包括的內(nèi)容非常廣泛，是一個(gè)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來分析，主要得解決以下幾個(gè)方面的問題：第一，疏通和拓展一般民眾特別是弱勢(shì)群體利益表達(dá)的制度性渠道。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是所有制結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)配置結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，隨著效率優(yōu)先兼顧公平原則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰原則以及“讓一部分人先富起來”政策的貫徹實(shí)行，使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下原有的社會(huì)利益格局被打破了，社會(huì)利益主體發(fā)生了較大幅度的重新分化和組合。由不同職業(yè)、不同行業(yè)、不同層次、不同地域乃至不同部門、不同單位、不同非正式組織的人們所構(gòu)成的不同社會(huì)利益主體，雖然仍然有共同的根本利益，但他們各自具體的利益內(nèi)涵、利益結(jié)構(gòu)、利益訴求已經(jīng)日趨個(gè)性化、多元化，他們相互之間的利益關(guān)系已經(jīng)日趨復(fù)雜化、顯性化，并一直處于不斷變動(dòng)、不斷發(fā)展的狀態(tài)中。根據(jù)權(quán)威部門的研究結(jié)果，我國(guó)社會(huì)目前已經(jīng)形成了10大社會(huì)階層，它們各自的利益內(nèi)涵、利益結(jié)構(gòu)差異明顯，每個(gè)階層內(nèi)部各群體、各個(gè)體實(shí)際獲得利益的情況又有一定區(qū)別。從它們的利益表達(dá)渠道和利益訴求得以實(shí)現(xiàn)的情況來看，大體上又可分為三類：第一類是強(qiáng)勢(shì)階層，即國(guó)家和社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層。他們占有或可支配的社會(huì)資源雄厚而多樣，利益表達(dá)渠道寬廣而通暢，利益訴求基本上都能夠得到超額實(shí)現(xiàn)。第二類是中勢(shì)階層，即專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層。他們占有的社會(huì)資源一般化，利益表達(dá)渠道基本通暢，自身利益的相當(dāng)一些訴求能夠得到實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)。第三類是弱勢(shì)階層，即產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。他們除作為勞動(dòng)力的自身資源以外，基本上不占有什么社會(huì)資源，利益表達(dá)渠道很少、很狹窄，其利益訴求的實(shí)現(xiàn)大都需要以強(qiáng)勢(shì)階層的明智、省悟和“良心發(fā)現(xiàn)”為前提，否則很難有實(shí)現(xiàn)之可能。這種狀況無疑是不正常的，很不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。針對(duì)這種情況，應(yīng)該從制度上對(duì)社會(huì)各階層占有社會(huì)資源的狀況進(jìn)行調(diào)配，朝著大體上比較合理和均衡的方向逐步過渡。特別是要致力于中勢(shì)階層特別是弱勢(shì)階層利益表達(dá)渠道的疏通和擴(kuò)展，從制度上予以保障。第二，建立健全縮小、緩和、化解社會(huì)利益差別及矛盾的制度平臺(tái)。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于社會(huì)各主體之間難以避免地存在著的利益上的差別、矛盾和對(duì)立，一方面，是堅(jiān)持“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，對(duì)被認(rèn)為是敵對(duì)勢(shì)力的利益主體堅(jiān)決地予以打擊和鎮(zhèn)壓；另一方面，對(duì)于被認(rèn)為是人民內(nèi)部范疇的問題，則著重從思想政治上來認(rèn)識(shí)和處理，實(shí)行“團(tuán)結(jié)、批評(píng)、團(tuán)結(jié)”的政策和方式，基本上沒有從利益特別是經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整的角度來考慮，更談不上為其提供解決問題的制度平臺(tái)和操作機(jī)制。而且，當(dāng)時(shí)“大鍋飯”、平均主義盛行，大家都比較窮，除政治上等級(jí)森嚴(yán)、利益差別懸殊之外，經(jīng)濟(jì)上的利益差別、利益矛盾并不十分明顯?，F(xiàn)在，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)各主體的利益差別越來越顯著，利益關(guān)系越來越復(fù)雜化、顯性化，相互之間的矛盾乃至沖突勢(shì)不可免地越來越增加。從目前的現(xiàn)實(shí)情況看，這些利益矛盾主要表現(xiàn)為以下八個(gè)方面：1、中低收入者和高收入者特別是以非正常手段獲得高收入者之間的矛盾；2、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是未脫貧地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的矛盾；3、農(nóng)村居民特別是其中貧困者和城市居民特別是其中富裕者之間的矛盾；4、私營(yíng)企業(yè)中的雇傭勞動(dòng)者和私營(yíng)企業(yè)主之間的矛盾；5、進(jìn)入城市和企業(yè)謀生的農(nóng)民工和顧主之間的矛盾；6、國(guó)有企業(yè)職工特別是下崗、失業(yè)的國(guó)有企業(yè)職工和國(guó)有企業(yè)管理者、經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾；7、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)從業(yè)者和壟斷性行業(yè)從業(yè)者之間的矛盾；8、一般社會(huì)成員和黨政干部特別是官僚主義、形式主義、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的黨政干部之間的矛盾。這些利益矛盾的性質(zhì)并不完全一樣，但它們的存在，無疑是構(gòu)建和諧社會(huì)或潛在或外現(xiàn)的威脅和障礙，必須盡力予以解決、化解和排除。如果掉以輕心，很有可能使矛盾趨于嚴(yán)重和加劇，甚至有可能演化為對(duì)抗和沖突，干擾和危害構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐進(jìn)程。解決這些矛盾的手段與方式多種多樣，對(duì)不同性質(zhì)矛盾解決的手段和方式自然也要有所區(qū)別，但是，注重建立健全相關(guān)的制度，通過一定的制度平臺(tái)和操作機(jī)制來解決這些矛盾，或者說為解決這些矛盾提供必需的制度條件，顯然是一個(gè)很重要的基礎(chǔ)。比如，對(duì)于因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入差別懸殊而形成的矛盾，可以通過改革和改進(jìn)分配制度、稅收制度、財(cái)政制度來逐步加以解決；對(duì)于因?yàn)槲⒂^經(jīng)濟(jì)管理或宏觀經(jīng)濟(jì)管理原因而形成的矛盾，可以通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理制度特別是逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來解決；對(duì)于因管理者、掌權(quán)者工作作風(fēng)和以權(quán)謀私形成的矛盾，可以通過積極推進(jìn)政治體制改革，強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督來解決，等等。只要類似的制度平臺(tái)和操作機(jī)制建立健全起來了，社會(huì)各利益主體之間的利益差別和利益矛盾，無論是潛在的還是顯性的，解決起來就比較容易了。第三，建立健全必要的監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急處理機(jī)制。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從權(quán)力過分集中政治體制向社會(huì)主義民主政治體制的根本改革和轉(zhuǎn)變，是一個(gè)艱難而又相當(dāng)長(zhǎng)期的歷史過程。在這個(gè)過程里，由于舊體制的固有矛盾和弊端仍然不同程度地存在，不可能馬上消除，而且又增加了正在衰亡的舊體制和正在興起的新體制的矛盾，增加了新體制創(chuàng)建過程中因其不成熟、不完善乃至探索失誤和遭受挫折而產(chǎn)生的矛盾，增加了社會(huì)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整、社會(huì)資源重新配置、社會(huì)機(jī)制重新組裝、社會(huì)利益重新整合勢(shì)必要帶來的一系列新矛盾，所以，體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種矛盾必然表現(xiàn)為多發(fā)性、復(fù)雜性、持久性的特點(diǎn)。任何健全、有效的制度體系，只能盡可能地減少、緩和與化解這些矛盾，不可能杜絕和根除這些矛盾。而且，當(dāng)各社會(huì)利益主體之間和同一社會(huì)利益主體內(nèi)部各成員之間的利益矛盾，同其他社會(huì)因素和社會(huì)矛盾交織在一起的時(shí)候，在某種特定的具體情況下，一般性的利益矛盾還可能轉(zhuǎn)變和激化為利益對(duì)抗和沖突。這是客觀歷史發(fā)展的必然，是不以任何人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。當(dāng)改革推進(jìn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型愈是進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，愈是觸及舊體制的中樞神經(jīng)和要害部位，各種利益矛盾轉(zhuǎn)變和激化為某種對(duì)抗和沖突的可能性就愈大。近些年來，發(fā)生在效益低下、嚴(yán)重虧損甚至瀕臨破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)職工因生活窘迫而聚眾鬧事的事件，發(fā)生在私營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)內(nèi)部的勞資沖突事件，發(fā)生在官僚主義、腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重的地方和單位的群眾集體上訪甚至引發(fā)秩序混亂事件，等等，之所以屢禁不止、持續(xù)不絕，根本原因就在于此。因此，我們要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須注重建立健全應(yīng)有的監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防預(yù)控、應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)于有可能發(fā)生的社會(huì)利益對(duì)抗和沖突事件，或防患于未然，或化解于“青萍之末”，或?qū)p失和危害減少到最低程度。從一定角度上來說，這方面的工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的最后一道防線，其意義和重要性自不待言。道理很清楚，在構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐進(jìn)程中，不可能完全杜絕某些社會(huì)利益主體之間對(duì)立、對(duì)抗和沖突，但必須將其制約在影響最小、損害最少的范圍之內(nèi)，否則就會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成干擾、阻撓和傷害。第四，建立健全確保掌握公共權(quán)力者只有在服從和服務(wù)于“法的利益”的條件下，才能實(shí)現(xiàn)其自身利益的制度規(guī)范和運(yùn)作機(jī)制。恩格斯指出，掌握和行使公共權(quán)力者，一般都具有力圖實(shí)現(xiàn)“和授權(quán)給他們的人相對(duì)立的特殊利益”，這種“特殊利益”同掌握和行使公共權(quán)力者所應(yīng)該代表的整個(gè)統(tǒng)治階級(jí)的利益并不一致。恩格斯揭示的這個(gè)客觀規(guī)律，只要階級(jí)和國(guó)家還存在，就不可能根本改變。充分認(rèn)識(shí)這個(gè)規(guī)律，對(duì)于分析我國(guó)現(xiàn)階段公共權(quán)力行使的實(shí)際情況具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。我國(guó)現(xiàn)在相當(dāng)一些掌握和行使公共權(quán)力者，特別是其中的某些擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者，比較嚴(yán)重地存在著為了謀取自己“特殊利益”而無視甚至踐踏廣大人民群眾根本利