社會(huì)其它相關(guān)論文-農(nóng)民工社會(huì)保障問題探析.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-農(nóng)民工社會(huì)保障問題探析摘要現(xiàn)階段農(nóng)民工社會(huì)保障問題日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀驗(yàn)證了我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上、立法上、制度上都存在著不足，需要盡快完善。同時(shí)認(rèn)為，無(wú)論是將農(nóng)民工納入基本定型的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，還是納入尚未建立的農(nóng)村社會(huì)保障體系，都不理想，而建立相對(duì)獨(dú)立的“三元社會(huì)保障模式”的時(shí)機(jī)比較成熟。本文分析了目前農(nóng)民工保障制度實(shí)施效果不佳的原因，提出了農(nóng)民工保障體系的基本模式和發(fā)展的優(yōu)先次序。關(guān)鍵詞農(nóng)民工；社會(huì)保障制度；構(gòu)建一、農(nóng)民工社會(huì)保障的基本現(xiàn)狀2004年以來(lái)，勞動(dòng)保障部門加大了對(duì)農(nóng)民工利益的保護(hù)力度。2004年6月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知，強(qiáng)調(diào)各類用人單位招用的農(nóng)民工均有享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。7月，發(fā)布了關(guān)于推進(jìn)混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的意見，該文件要求各地勞動(dòng)保障部門把與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入醫(yī)保范圍。在這些基礎(chǔ)上，以上海和廣東為代表，各地紛紛制定農(nóng)民工社會(huì)保障制度和方法。然而，就其實(shí)施狀況來(lái)看，結(jié)果很不樂觀。1參保率低。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工大約有1.2億人，農(nóng)民工占全國(guó)工人總數(shù)的50以上，其中第二產(chǎn)業(yè)工人中農(nóng)民工占到57.6，在第三產(chǎn)業(yè)工人中農(nóng)民工也占到了37。農(nóng)民工數(shù)量雖然在增加，但參保率卻呈下滑趨勢(shì)。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心對(duì)深圳市農(nóng)民工抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示：(1)醫(yī)療費(fèi)用全部由個(gè)人或家庭負(fù)擔(dān)的占67.7，由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的占30.5，全部由單位負(fù)擔(dān)的只占1.9。(2)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)只占總量的10.1，而農(nóng)民工失業(yè)現(xiàn)象卻很普遍。(3)54.1的人沒有參加工傷保險(xiǎn)，許多農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)缺乏必要的了解，80.2的農(nóng)民工不知道有關(guān)傷亡補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，44.5的農(nóng)民工不清楚單位是否建立有工傷和職業(yè)病補(bǔ)償制度。(4)58，O的農(nóng)民工沒有采取任何措施以防止將來(lái)養(yǎng)老問題的出現(xiàn)。由此可見，目前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率普遍偏低，而在參保者中保險(xiǎn)關(guān)系中斷和退保又占很大比例。除社會(huì)保險(xiǎn)外，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系也只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，農(nóng)民工享受不到任何救助。2保障制度實(shí)施效果不佳。當(dāng)前社會(huì)保障制度實(shí)施效果不佳，既有制度本身設(shè)計(jì)的問題，也有執(zhí)行的問題。在目前各地制定的農(nóng)民工社會(huì)保障體系中只包括小部分保障項(xiàng)目，而這小部分保障項(xiàng)目，要么參保率低，要么就是存在借農(nóng)民工參保來(lái)解決城鎮(zhèn)社保體系的財(cái)務(wù)危機(jī)之嫌。農(nóng)民工所從事的較多是臟、重、累、險(xiǎn)的工作，他們最急需的也就是在面臨工傷、失業(yè)、疾病等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有所保障。而已有的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目卻過(guò)分注重農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一未來(lái)收入保障項(xiàng)目，而對(duì)工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等短期保障項(xiàng)目重視不夠。此外，受農(nóng)民工二元用工制度限制，單位福利、社區(qū)福利等把他們排除在外，更加重了他們的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心里負(fù)擔(dān)。尤其隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障在制度上的缺失也開始突顯出來(lái)，主要表現(xiàn)在：其一，缺乏國(guó)家層面的、統(tǒng)一的社會(huì)保障法律法規(guī)?，F(xiàn)有的一些社會(huì)保障法律法規(guī)在內(nèi)容上沒有體現(xiàn)特殊性。其二，地區(qū)性的農(nóng)民工社會(huì)保障法規(guī)仍不科學(xué)。目前，各地雖然都有一些關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的制度法規(guī)，但由于這些規(guī)定缺乏針對(duì)性，在實(shí)施過(guò)程中農(nóng)民工得到實(shí)惠較少。例如，有的地方要求企業(yè)對(duì)農(nóng)民工和對(duì)城鎮(zhèn)職工一樣交納3的生育保險(xiǎn)費(fèi)，而事實(shí)上由于大部分外來(lái)女青年在懷孕后一般都回到農(nóng)村分娩，所以很少能享受到相關(guān)的保障待遇。二、原因分析1認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前，在農(nóng)民工問題的認(rèn)識(shí)上還未達(dá)成共識(shí)，尚存在許多誤區(qū)。有些人認(rèn)為，農(nóng)民畢竟還有土地，如果在城市無(wú)法生活，還可以到農(nóng)村去，所以沒必要納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；另一些人認(rèn)為，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源，就是廉價(jià)勞動(dòng)力，如果農(nóng)民工社會(huì)保障提得過(guò)高，就會(huì)削弱我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力；還有人認(rèn)為，政府擔(dān)任城鎮(zhèn)居民特別是下崗職工的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重了，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障已經(jīng)無(wú)力承擔(dān)。在這些觀點(diǎn)以及在工業(yè)化過(guò)程中“剪刀差”的慣性作用下，使得城市社會(huì)考慮得較多的是城市居民利益的獲得與保護(hù)。部分城市管理者沒有站到公平的立場(chǎng)上切實(shí)地考慮和解決農(nóng)民工的權(quán)益問題，相反還會(huì)采取一些限制和排斥措施。如上海市勞動(dòng)局發(fā)布上海市單位使用和聘用外地勞動(dòng)力分類管理辦法，將行業(yè)工種分為3類：A類為可以使用外地勞動(dòng)力的行業(yè)工種，B類為調(diào)劑使用外地勞動(dòng)力的行業(yè)工種，c類為不準(zhǔn)使用外地勞動(dòng)力的行業(yè)工種。青島市繼上海之后也出臺(tái)了青島市城鎮(zhèn)單位招聘使用外來(lái)勞動(dòng)力管理辦法，規(guī)定全市實(shí)行統(tǒng)一的用工審批程序，按使用勞動(dòng)力的單位、行業(yè)、工種等特點(diǎn)對(duì)外來(lái)人員分為允許使用、禁止使用、調(diào)劑使用三種標(biāo)準(zhǔn)，并要求限期清退不合規(guī)定的外來(lái)務(wù)工人員。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民工的選擇也很無(wú)奈。對(duì)于農(nóng)民工來(lái)講，寧愿享受低工資的就業(yè)，也不愿意為爭(zhēng)取社會(huì)保障而失業(yè)。農(nóng)民工認(rèn)為自身流動(dòng)性大，不能連續(xù)交納保費(fèi)，擔(dān)心會(huì)白交，對(duì)將來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)部門能否支付保險(xiǎn)金也持懷疑態(tài)度，加上在信息接收方面的不利地位，使其不敢輕易加入。農(nóng)民工受自身文化素質(zhì)所限，這就使得他們?cè)谶M(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)處于一個(gè)很不利的地位。他們的勞動(dòng)條件一般較差，勞動(dòng)報(bào)酬也相對(duì)較少。工作和收入不穩(wěn)定，使得農(nóng)民工不愿意參加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的社會(huì)保險(xiǎn)，而是將寶貴而有限的現(xiàn)金收入寄回農(nóng)村，尋求土地保障。其實(shí)，這里存在著一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。社會(huì)保障從開始就是針對(duì)全體公民的，享受各種社會(huì)保障是每個(gè)公民法定的權(quán)利。目前，我國(guó)社會(huì)保障存在著城鄉(xiāng)之間的嚴(yán)重失衡，既不符合社會(huì)保障法的原則，也不符合改革發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)民工屬于產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民工大多數(shù)是20-30歲的年輕人，大多數(shù)農(nóng)民工是不可能再回到原來(lái)的土地上。而且，隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，也不允許他們那樣做，更多的農(nóng)民從原來(lái)土地上脫離出來(lái)已成必然趨勢(shì)。而就勞工成本來(lái)講，低廉的勞動(dòng)力并不能成為國(guó)家持久的競(jìng)爭(zhēng)力。恰恰相反，只有不斷提高人力資本的投資，才能增加產(chǎn)品價(jià)值，才更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。至于政府財(cái)力不足的說(shuō)法，應(yīng)當(dāng)辯證來(lái)看。我國(guó)處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，資金障礙不容忽視。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)持續(xù)增長(zhǎng)20多年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)承受能力正在加強(qiáng)。2007年，我國(guó)財(cái)政總收入累計(jì)完成5.13萬(wàn)億元，其中稅收收入4.56萬(wàn)億元，占財(cái)政總收入的88.9，截至2007年12月31日，中國(guó)外匯儲(chǔ)備1.53萬(wàn)億美元，是10年前的10倍。所以，國(guó)家財(cái)力條件已經(jīng)具備，不是財(cái)力不足，而是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計(jì)及認(rèn)識(shí)問題。2.二元社會(huì)制度的制約。農(nóng)民工的社會(huì)保障缺失，最直接的原因就是建國(guó)以來(lái)確立的以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會(huì)保障體制。建國(guó)后，我國(guó)以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)分別建立以公有制為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度。改革開放以前，農(nóng)村社會(huì)保障制度主要有“五保”制度、合作醫(yī)療制度等，農(nóng)民的生、老、病、死基本上都是依靠集體經(jīng)濟(jì)力量來(lái)給予保障，國(guó)家僅有比例很小的農(nóng)村保障扶助。但是，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，原有的農(nóng)村社會(huì)保障逐漸瓦解。在農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制度改革的同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障沒有進(jìn)行相應(yīng)的改革，而是基本上退化到傳統(tǒng)的家庭保障層次上。農(nóng)民工大部分時(shí)間從事著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的工作，但在家庭保障體制下，二者之間的矛盾就越來(lái)越突出。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度不但加深了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理方面的分隔，而且也使農(nóng)民工同時(shí)失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)和享受社會(huì)保障的權(quán)利。近年來(lái)，全國(guó)許多省市進(jìn)行了戶籍制度改革。河北、遼寧、山東、廣西、重慶等12個(gè)省市近年來(lái)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度；北京、上海兩市也已下發(fā)了本市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口實(shí)施意見，放寬了條件限制；廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮(zhèn)化水平較高的農(nóng)村地區(qū)居民統(tǒng)一轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，實(shí)行城市化管理。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，率先推動(dòng)“戶改”的城市雖然在戶口形式上都統(tǒng)一了，但一到落實(shí)相關(guān)政策和附加的社會(huì)福利待遇時(shí)，差別常常就浮現(xiàn)出來(lái)，這些壁