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社會(huì)其它相關(guān)論文-制約公共權(quán)力的途徑選擇摘要公共權(quán)力是一柄“雙刃劍”，既可能造福人類，也可能危害公共利益和公民自由。自從公共權(quán)力產(chǎn)生之后，人們一直在試圖打造各種各樣的韁繩駕御它，從早期的以德制權(quán)、以禮限權(quán)，到近代的以權(quán)制權(quán)和用“第三部門”力量制約公共權(quán)力，這其中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有慘痛的教訓(xùn)。對(duì)中國(guó)人民來(lái)講，制約公共權(quán)力的路還很長(zhǎng)。關(guān)鍵詞公共權(quán)力道德監(jiān)督社會(huì)中介力量公共權(quán)力是一柄“雙刃劍”，是一柄達(dá)摩克利斯之劍，隨時(shí)高懸在每個(gè)人的腦門之上。英語(yǔ)中有這么一句話：Thegovernrnentcandoeverything！意思是說(shuō)：“擁有公共權(quán)力的政府可以做任何事情”；或者譯作“政府的公共權(quán)力可以面向任何人”。權(quán)力本質(zhì)上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，是為了維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)公共生活秩序的需要而形成的。然而，權(quán)力本身具有極強(qiáng)擴(kuò)張性，掌權(quán)者使用權(quán)力一直到遇到限度為止，因此對(duì)權(quán)力的限制與制約成為實(shí)現(xiàn)憲政的基本要求。一、權(quán)力的公共性從權(quán)力的來(lái)源來(lái)看，它是起源于維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)公共生活秩序的需要，因而它在本質(zhì)上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，是人類社會(huì)和群體組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮、決策和管理能力。權(quán)力是一種特殊的力量，而且是屬于人類社會(huì)所獨(dú)有的力量，它區(qū)別于包括人的身體在內(nèi)的一切自然力。因?yàn)椋磺袑儆谧匀唤绲囊蛩?，它的力量就是它本身，它除了它自身之外，是不可能借用、占有和整合出一種超越自己自然能力的力量來(lái)的。而人則不同，人的身體等自然的存在物，往往成為一種群體的、社會(huì)的力量的承載體。而且，他所承載起的力量幾乎是不可度量的。個(gè)人之所以會(huì)有這種能力，是因?yàn)檎莆諜?quán)力的人受到了社會(huì)制度的支持，是一定的社會(huì)組織體系的代表，由他掌握的權(quán)力所顯示出的力量，是一定的社會(huì)制度所規(guī)范和鼓勵(lì)的力量，是一定的社會(huì)組織體系根據(jù)它所在的社會(huì)制度原則整合出的力量，是一定范圍內(nèi)的社會(huì)個(gè)體的力量的系統(tǒng)綜合。一切權(quán)力都是公共權(quán)力。盡管權(quán)力存在、適用的范圍是不同的，但它在自己所適用的范圍內(nèi)是屬于公共范疇的。也就是說(shuō)，權(quán)力作為一種組織起來(lái)的力量，在其組織范圍內(nèi)是歸屬于整個(gè)組織的，每一個(gè)組織成員都分享著這種權(quán)力。所以，權(quán)力必須是服務(wù)于整個(gè)組織的整體利益的，在組織成員之間利益要求發(fā)生矛盾的情況下，它應(yīng)當(dāng)在矛盾中發(fā)現(xiàn)其背后所包含著的那些具有共同性的利益。如果權(quán)力發(fā)揮積極作用的話，那么它不僅在組織成員個(gè)體的利益要求之間發(fā)現(xiàn)共同利益并加以維護(hù)之，而且會(huì)主動(dòng)地促進(jìn)共同利益的生成。同時(shí)，作為權(quán)力主動(dòng)性的進(jìn)一步延伸，它會(huì)在組織整體的近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間尋找平衡點(diǎn)，從而在促進(jìn)組織整體利益最大化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)組織成員個(gè)體利益的最大化。然而，權(quán)力最容易成為脫韁野馬。掌握權(quán)力的人總是借助權(quán)力的力量而把自我凌駕于權(quán)力的作用范圍之上，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，則表現(xiàn)為凌駕于社會(huì)之上。在階級(jí)社會(huì)中，由于社會(huì)分裂為兩大對(duì)抗階級(jí)，公共意志被統(tǒng)治階級(jí)的意志所侵蝕、所取締和取代，從而使權(quán)力成為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的一種工具，成為統(tǒng)治階級(jí)意志的一種體現(xiàn)。但是，為了謀求階級(jí)統(tǒng)治的合法性，為了保證階級(jí)統(tǒng)治能夠?yàn)槿鐣?huì)所接受，統(tǒng)治階級(jí)也不得不在一定程度上照顧到公共利益，在一些特定條件下讓代表著階級(jí)意志的權(quán)力服從公共意志。不過(guò)，這種應(yīng)然與實(shí)然的矛盾是社會(huì)基本矛盾在權(quán)力問題上的體現(xiàn)，因而是階級(jí)社會(huì)中的根本矛盾。在世界各國(guó)的封建社會(huì)階段，我們都可以看到統(tǒng)治者在維護(hù)權(quán)力方面所施用的方略：在實(shí)踐上適當(dāng)照顧到公共利益，以求公眾對(duì)階級(jí)統(tǒng)治的接受和擁護(hù)；在理論上則極力淡化和抹殺權(quán)力的公共性，虛構(gòu)出權(quán)力神授的神話，從而增強(qiáng)了權(quán)力作為一種神秘力量的神圣性以及權(quán)力凌駕于公眾之上、壓迫和支配社會(huì)公眾的合理性。近代社會(huì)，當(dāng)啟蒙思想家們揭開了權(quán)力的神秘面紗之后，權(quán)力的公共性被發(fā)現(xiàn)了。因而，關(guān)于權(quán)力問題上的應(yīng)然與實(shí)然之間的矛盾對(duì)立成了政治學(xué)家們極力要解決的問題。比如，近代社會(huì)關(guān)于權(quán)力制衡的制度設(shè)計(jì)、關(guān)于民主的呼喚、對(duì)公民參與的重視，以及通過(guò)法律來(lái)規(guī)范行政行為等等，都是出于維護(hù)權(quán)力公共性的考慮。但公共權(quán)力被私人占有，被用于謀取私利的狀況僅僅在法律制度的約束中表現(xiàn)出了程度上的區(qū)別，卻并沒有從根本上發(fā)生改變。社會(huì)主義社會(huì)，權(quán)力的來(lái)源是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的利益和意志，在領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和被管理者的權(quán)力關(guān)系格局中，發(fā)號(hào)施令和服從號(hào)令均以是否有利于無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的利益，是否體現(xiàn)其意志為準(zhǔn)則。因此，社會(huì)主義的權(quán)力運(yùn)作和行使應(yīng)該具有以往任何社會(huì)的權(quán)力所不可能有的群眾基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，使權(quán)力的公共性獲得了制度保障。但是，社會(huì)主義社會(huì)中也存在著權(quán)力腐敗的問題，這種腐敗雖然不是以制度支持為特征的，而在表現(xiàn)方式上卻與以往的制度條件下的情況一樣，是一種官僚主義和以權(quán)謀私行為。在我國(guó)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)者還是被領(lǐng)導(dǎo)者，與權(quán)力的公共性相一致的觀念并未建立起來(lái)，人們習(xí)慣于用傳統(tǒng)社會(huì)中的思維方式來(lái)認(rèn)識(shí)權(quán)力，習(xí)慣于按照傳統(tǒng)社會(huì)中權(quán)力運(yùn)行的方式來(lái)運(yùn)用權(quán)力，習(xí)慣于用權(quán)力所代表的公共力量來(lái)增強(qiáng)或炫耀掌握權(quán)力的行政人員的力量，文化、教育、科技等等都套用行政級(jí)別就是最好的明證。在階級(jí)社會(huì)，統(tǒng)治者把權(quán)力變成階級(jí)統(tǒng)治的工具或組織壓迫的力量的做法本身已經(jīng)是對(duì)權(quán)力公共性質(zhì)的背叛，沿著這一背叛的思路走下去，自然會(huì)邏輯地導(dǎo)向統(tǒng)治階級(jí)中“掌握權(quán)力的個(gè)體”利用權(quán)力謀取私利的結(jié)果。而在社會(huì)主義條件下，理論上的規(guī)定和制度上的設(shè)計(jì)，都徹底告別了權(quán)力私有的邏輯導(dǎo)向，但卻無(wú)法根除以權(quán)謀私的行為發(fā)生。因此，為了確保公共權(quán)力的公共性，還需要有一場(chǎng)觀念革命，需要建立起與公共權(quán)力的科學(xué)依據(jù)、制度保障相統(tǒng)一的權(quán)力公共性觀念，以及貫穿著這種觀念的道德規(guī)范體系，讓權(quán)力在運(yùn)行中接受公共行政道德的規(guī)范和約束。二、以德制權(quán)在人類早期的公共權(quán)力誕生過(guò)程中，公共權(quán)力的擁有者多數(shù)就是德才兼?zhèn)涞娜耍菏紫人仨毷强孜溆辛Φ?，這樣才能率領(lǐng)他的部族與惡劣的自然環(huán)境搏斗，維持部族的生存和繁衍；其次，他必須是道德高尚的，在部族任何一個(gè)成員沒有吃飽的情況下他不能進(jìn)食，在部族任何一個(gè)成員沒有一個(gè)合適的居所的情況下他不能安寢。到了人類有文字后，人們對(duì)道德與權(quán)力的關(guān)系認(rèn)識(shí)的更清晰：“大德必得其位，必得其祿，必得其名，必得其壽?！保ǘY記中庸）”；“小德川流，大德敦化，此天地之所以為大也。”（禮記中庸）天之所以成為崇拜的對(duì)象，是因?yàn)橛械?；君主若要與天地共享人們的尊敬，就必須以自己的德行明昭天下，方可得到人們衷心的擁戴。正是基于這種認(rèn)識(shí)，在中國(guó)歷史上，歷代統(tǒng)治者及其思想家總是極力倡導(dǎo)以德來(lái)約束權(quán)力，并試圖建立起道德信仰，以求喚醒當(dāng)權(quán)者的知恥之心，并促使他們?cè)趯?duì)身后名譽(yù)的追求中實(shí)現(xiàn)人格的升華，從而在行使手中的權(quán)力時(shí)，能夠主動(dòng)地使自己的行為合乎道德標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)力來(lái)源于社會(huì)公眾，但是掌握權(quán)力的人是極少的一部分人。這些人的道德行為和道德風(fēng)貌不僅為社會(huì)大眾所關(guān)注，而且直接對(duì)社會(huì)大眾起示范效應(yīng)和導(dǎo)向功能，也就是說(shuō)官德和官風(fēng)影響和引導(dǎo)著民德和民風(fēng)?？鬃釉冢赫撜Z(yǔ)顏淵篇中講：“君子之德風(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)，必偃?！庇衷谡撜Z(yǔ)子路篇中說(shuō)道：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從?！痹谡撜Z(yǔ)為政篇中講到：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！笔聦?shí)上，從兩千多年的封建王朝的治亂更替中，我們能夠發(fā)現(xiàn)，哪個(gè)朝代的官德淳厚、官風(fēng)清廉，那個(gè)朝代的民風(fēng)就淳樸、社會(huì)就安寧，風(fēng)氣就開化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就比較快，社會(huì)進(jìn)步也比較快。相反，“為君不君，為臣不臣，亂之本也（國(guó)語(yǔ)齊語(yǔ)篇）”；“桀以奢亡，紂以淫敗。（國(guó)語(yǔ)齊語(yǔ)篇）”這說(shuō)明，官德官風(fēng)是國(guó)家興衰的根本原因，統(tǒng)治者的道德是贏得民心和民意的重要法碼，對(duì)統(tǒng)治的穩(wěn)固和國(guó)家的治亂興衰有著直接的影響?！耙Y入法、禮法結(jié)