社會(huì)其它相關(guān)論文-發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)救助改革趨勢(shì).doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)救助改革趨勢(shì)內(nèi)容摘要自20世紀(jì)90年代中后期以來，為了克服社會(huì)福利制度中“獎(jiǎng)懶罰勤”的缺陷，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)獲得社會(huì)救助受益者增加工作要求。為了達(dá)到這一目的,許多國(guó)家采取了“胡蘿卜加大棒”政策?！昂}卜”政策是增加工作回報(bào)；“大棒”政策主要包括出臺(tái)尋找工作并接受就業(yè)機(jī)會(huì)的法令，并對(duì)不服從工作安排者實(shí)施制裁。關(guān)鍵詞社會(huì)救助改革，強(qiáng)調(diào)工作，發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)救助是社會(huì)保障各項(xiàng)目中出現(xiàn)最早的一種制度，是社會(huì)福利體系的重要組成部分，主要功能是為滿足貧困者及其家庭成員基本生活需要而提供社會(huì)認(rèn)可的最低生活保障。從1601年英國(guó)伊麗莎白頒布濟(jì)貧法開始，經(jīng)過幾百年的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家建立了體系完善、保障水平較高的社會(huì)救助制度。但是高水平的社會(huì)救助體系也給社會(huì)帶來了不利影響。其中比較嚴(yán)重的是問題是所謂的“福利陷阱”，受益者對(duì)社會(huì)和政府的依賴越來越嚴(yán)重。從90年代中后期開始，西方學(xué)者開始對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行反思，各國(guó)政府把社會(huì)救助制度改革作為社會(huì)保障制度改革的重要內(nèi)容擺上議事日程。一、“無責(zé)任即無權(quán)利“對(duì)受益者的工作要求90年代以來西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)救助體系改革的明顯趨勢(shì)是對(duì)獲社會(huì)救助的人們?cè)黾庸ぷ饕?。在英美產(chǎn)生巨大影響的“第三條道路”揚(yáng)棄傳統(tǒng)左派“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利政策，主張實(shí)行“不承擔(dān)責(zé)任就沒有權(quán)利”的積極福利政策，主張福利既是每個(gè)人的權(quán)利，也要求每個(gè)人盡義務(wù)，以此鼓勵(lì)形成自立而不是依賴性的福利政策氛圍。在美國(guó)，克林頓的福利政策折衷性質(zhì)明顯，它是不受約束的市場(chǎng)資本主義的右傾觀念與社會(huì)平均主義的左傾觀念相結(jié)合的產(chǎn)物。其社會(huì)保障主要解決公平與效率的困境，在凱恩斯主義與新自由主義之間尋求平衡，其理念從最初的單純性救濟(jì)改為工作性福利（welfare-to-work）、由原先的普遍福利轉(zhuǎn)為有限救助、由建設(shè)福利國(guó)家變?yōu)榘l(fā)展多元合作。這種轉(zhuǎn)向的標(biāo)志便是在社會(huì)救助中增加對(duì)工作的要求。例如，接受援助的單親父母兩年內(nèi)需要每周工作至少20小時(shí)；2000年進(jìn)一步增加到每周30小時(shí)，核心家庭每周至少要求工作35小時(shí)。美國(guó)聯(lián)邦政府還制定了社會(huì)救助受益家庭的就業(yè)目標(biāo)。1997年，社會(huì)福利受益家庭至少要求實(shí)現(xiàn)25%以上的就業(yè)，核心家庭則要達(dá)到75%；2002年社會(huì)救助受益家庭就業(yè)率增加到50%，核心家庭則要達(dá)到90%。沒有完成目標(biāo)則要給予相應(yīng)處罰，第一年聯(lián)邦政府將減少5%的撥款，以后每年的減少量依次增加2%。雖然原來的“未成年孩子家庭補(bǔ)助”法案（AidtoFamilieswithDependentChildren，簡(jiǎn)稱AFDC）對(duì)受益人也有一定的工作要求，但執(zhí)行并不嚴(yán)格?！?996個(gè)人責(zé)任與工作機(jī)會(huì)折衷法案”（ThePersonResponsibilityandWorkOpportunityReconciliationAct1996,簡(jiǎn)稱PRWORA）通過后，免除工作的條件更加嚴(yán)格，并且加強(qiáng)了對(duì)受益人的培訓(xùn)要求（參加假日培訓(xùn)的人不低于20%），對(duì)不服從者有更嚴(yán)厲的制裁。為了便于社會(huì)救助受益人能在勞動(dòng)力市場(chǎng)找到工作，從1997年開始，州和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)為那些享受“貧困家庭臨時(shí)救助”（TemporaryAssistanceforNeedyFamilies，簡(jiǎn)稱TANF）、又很難找到工作的家庭創(chuàng)造額外工作機(jī)會(huì)，聯(lián)邦政府則會(huì)提供一定的資金幫助。資金主要用于下列項(xiàng)目：公共或私人部門的工資補(bǔ)助；在職培訓(xùn)費(fèi)用；工作安置和雇傭之后的服務(wù)；社區(qū)服務(wù)；工作支持服務(wù)等。在英國(guó)，1998年3月工黨政府正式出版了代表布萊爾福利制度改革的方向和原則的綠皮書英國(guó)的新藍(lán)圖：一種新的福利契約。以此為指導(dǎo)，英國(guó)政府出版了一系列關(guān)于改革進(jìn)展?fàn)顩r以及傷殘（長(zhǎng)期疾?。└＠?、鰥寡福利、兒童福利和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等單項(xiàng)福利制度改革的綠皮書和咨詢性文件。在社會(huì)救助領(lǐng)域，英國(guó)針對(duì)以下四類人員的工作要求更加嚴(yán)格：（1）年輕失業(yè)人員。英國(guó)政府要求失業(yè)6個(gè)月的18-24歲的年輕人必須從以下四種方案中做出選擇：在私人部門工作，雇主得到補(bǔ)助；在志愿性部門工作；從事環(huán)境保護(hù)工作；接受全職教育或培訓(xùn)。第一種方案，雇主須提供每周一天的培訓(xùn)，而且必須支付包括工資補(bǔ)助金在內(nèi)的培訓(xùn)費(fèi)用；第二、三種方案可以提供6個(gè)月的安置，參加者每周可得到比“尋求工作津貼”（JobseekersAllowance）高15英鎊的補(bǔ)助。選擇最后一種方案的人，每周可以參加一天的培訓(xùn)，而且在接受訓(xùn)練時(shí)仍然可以繼續(xù)享受待業(yè)津貼。（2）單親父母。英國(guó)政府制定了特別行動(dòng)計(jì)劃，通過工作尋求、建議和培訓(xùn)找?guī)椭鷨斡H父母到工作。必要時(shí)，可以為那些再次全職學(xué)習(xí)的單親父母提供小孩的照看。這個(gè)計(jì)劃在8個(gè)地區(qū)得到認(rèn)可并開始實(shí)施，1998年10月便推廣至全國(guó)。長(zhǎng)期失業(yè)人員。自從1998年6月以來，雇主如果雇傭一個(gè)已失業(yè)兩年或兩年以上的失業(yè)者，可獲得為期6個(gè)月的每周75英鎊的工資補(bǔ)助，當(dāng)然這一計(jì)劃受到各方的強(qiáng)烈質(zhì)疑，因此拖延到1998年10月才實(shí)施。年齡超過50歲的人還可享受特殊援助。殘疾人或者長(zhǎng)期患病的人。這類人也可獲得額外的基金。計(jì)劃的目標(biāo)是幫助殘疾人或長(zhǎng)期患病人找到工作，或者幫助那些已工作的人繼續(xù)工作?？傊ㄟ^一系列措施，使那些依靠福利生存的高風(fēng)險(xiǎn)的特殊人群（失業(yè)的年青人，單身父母，長(zhǎng)期失業(yè)者以及殘疾人）走上工作崗位，擺脫對(duì)福利的依賴；并建立社區(qū)不同部門（包括雇主、志愿性組織）、地方政府和中央政府之間的新型關(guān)系。除英美兩國(guó)外，其它發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工作的要求也越來越高。以前大部分國(guó)家只要求失業(yè)人員接受職業(yè)測(cè)試，現(xiàn)在要求接受這種測(cè)試的范圍擴(kuò)大。荷蘭要求凡主張受助權(quán)利的人都被迫尋找工作，這包括被以前法律排除在外的受醫(yī)學(xué)或社會(huì)限制的人（包括帶有12歲以下小孩的單身父母）。“合適的工作”這一詞匯所包含的意思也發(fā)生了變化，受益者必須接受比原來職位更低的工作。新西蘭的福利改革理念強(qiáng)調(diào)兩個(gè)關(guān)鍵概念：積極援助，互惠義務(wù)。在這種理念的指導(dǎo)下，加強(qiáng)了對(duì)單親父母、病人和殘疾人的工作能力評(píng)估，從1997年4月1日開始，有很小或沒有孩子照顧職責(zé)的失業(yè)受益人的配偶也被要求尋找全職工作，而在此以前，這些人不必承擔(dān)任何一種工作測(cè)試形式。1998年10月，新西蘭又實(shí)施“公共薪金”（CommunityWage）計(jì)劃，以取代失業(yè)救助和病殘救助，這一計(jì)劃更強(qiáng)調(diào)工作要求，而且這種工作會(huì)得到補(bǔ)貼。目前新西蘭正在實(shí)施兩個(gè)計(jì)劃以幫助受益者自立，第一個(gè)計(jì)劃被稱為“指南針”（Compass），這一計(jì)劃旨在幫助受益的單身父母依靠個(gè)性化的安排，在尋找工作時(shí)有機(jī)會(huì)獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)和援助。第二個(gè)計(jì)劃是為顧客提供服務(wù)，包括為每一位受助者分派一位志愿者，對(duì)受益人的所有事務(wù)負(fù)責(zé)。另外，加拿大的許多省也要求單親父母參加福利性工作。二、“胡蘿卜”政策為了達(dá)到讓受益者外出工作這一目的，許多國(guó)家采取了“胡蘿卜加大棒”的軟硬兼施的社會(huì)政策?！昂}卜”政策是增加工作回報(bào)，主要包括減免所得稅，提高單親家庭孩子照料費(fèi)用資助；創(chuàng)造有利條件，協(xié)助受益者尋找工作；加大培訓(xùn)力度。1增加工作回報(bào)為了增加工作回報(bào)，OECD國(guó)家在2002年的綱領(lǐng)性文件中要求各個(gè)國(guó)家檢查其稅收體制是否適當(dāng)，提高他們的工作積極性；采取一切可行的措施，提高受益人中就業(yè)困難群體的就業(yè)率。2005年，受益者總就業(yè)率達(dá)到67%，其中婦女就業(yè)率達(dá)到57%，而到2010年，受益者總就業(yè)率達(dá)到70%，其中婦女就業(yè)率達(dá)到60%，年齡較大的就業(yè)率達(dá)到50%。美國(guó)實(shí)施“勞動(dòng)所得稅收抵免”（EarnedIncomeTaxCredit，簡(jiǎn)稱EITC），為低收入工作家庭提供額外救助，它創(chuàng)造的邊際費(fèi)用的增加超過從社會(huì)福利獲得的保障金。EITC的理論依據(jù)是，它能提高窮人工作的積極性。在抵免額逐步增加階段，窮人每增加1美元收入，聯(lián)邦政府就增加40美分，這實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于收入40%的負(fù)邊際稅率。最近的研究表明，EITC總的來說對(duì)勞動(dòng)供給產(chǎn)生了正面影響，單身母親的就業(yè)率從58.5%上升到64.5%。研究表明，就業(yè)率上升，其中有60%是因?yàn)镋ITC。1999年10月，英國(guó)實(shí)施“工作家庭稅收抵免”（WorkingFamiliesTaxCredit）以取代原有的“家庭抵免”（FamiliesCredit）項(xiàng)目，新項(xiàng)目使受益人數(shù)從不足83.3萬人增加到了130萬人。同時(shí)救濟(jì)金的縮減從70%