社會(huì)其它相關(guān)論文-強(qiáng)化政府管理改善民生簡(jiǎn)談.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-強(qiáng)化政府管理改善民生簡(jiǎn)談民生是構(gòu)成社會(huì)生活的基本內(nèi)容，也是國(guó)家和社會(huì)組織活動(dòng)的重要目的。而改善民生既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的問題，也是一個(gè)政治層面的問題，其中涉及到政府管理。在政府管理層面，改善民生有賴于政府轉(zhuǎn)變管理體制和方式，提高服務(wù)意識(shí)、行為規(guī)范和服務(wù)能力，因此，保障和改善民生，不僅對(duì)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提出了要求，也對(duì)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了要求。【摘要】保障和改善民生對(duì)政府管理提出了新要求：一是轉(zhuǎn)變政府管理職能，提高公共服務(wù)能力；二是轉(zhuǎn)變政府管理體制，促進(jìn)民生問題的有效解決；三是轉(zhuǎn)變政府管理方式，強(qiáng)化公共政策的公平性；四是增強(qiáng)管理過程的開放性，確保群眾利益的有效訴求和表達(dá)?！娟P(guān)鍵詞】民生政府管理管理體制公共政策利益表達(dá)一、轉(zhuǎn)變政府管理職能，提高公共服務(wù)能力隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，民生領(lǐng)域不斷拓展。過去的民生需要主要在衣、食、住、行、用等基本生存方面；現(xiàn)代的民生內(nèi)涵除了基本生存外，還包括社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)和產(chǎn)品需求。民生領(lǐng)域不斷拓展，對(duì)轉(zhuǎn)變政府管理職能、提高公共服務(wù)能力提出了要求，即要求政府在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，把公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改善民生。適應(yīng)民生需求的變化，轉(zhuǎn)變政府管理職能，建立公共服務(wù)型政府，是政治合法性的要求。根據(jù)馬克思主義的基本觀點(diǎn)，保障和促進(jìn)民生屬于國(guó)家的基本職能，即國(guó)家的社會(huì)職能。國(guó)家政治職能的實(shí)現(xiàn)，必須建立在其履行社會(huì)職能的基礎(chǔ)之上。在現(xiàn)代社會(huì)，政府向全社會(huì)提供基本的公共服務(wù)被認(rèn)為是政府義不容辭的責(zé)任，甚至可以說是政府存在的依據(jù)和理由。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，市場(chǎng)主要是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式問題，在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，而政府主要是滿足全社會(huì)基本公共服務(wù)需求、基本公共產(chǎn)品需要。由此，必須確立政府是社會(huì)公共服務(wù)責(zé)無(wú)旁貸的供給者的理念。政府承擔(dān)起全社會(huì)基本公共需求提供者的責(zé)任，促進(jìn)改善民生，是政治合法性的要求。社會(huì)公共服務(wù)或產(chǎn)品是指由政府提供的而且不是以市場(chǎng)方式滿足社會(huì)公共需求的服務(wù)或產(chǎn)品，公共服務(wù)和產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特征。當(dāng)前，政府提供的公共服務(wù)包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，完善社會(huì)保障體系和社會(huì)福利體系，促進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)發(fā)展，進(jìn)行宏觀調(diào)控、發(fā)布公共信息等方面。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，一些新的民生問題和社會(huì)矛盾也在不斷涌現(xiàn)。一方面，這些民生問題的產(chǎn)生有其客觀因素，即與社會(huì)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和全球化進(jìn)程密切相關(guān)；另一方面，民生問題也與制度、政策的失衡，政府管理職能轉(zhuǎn)變滯后、提供公共服務(wù)不足有關(guān)。因此，改善和保障民生，有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能和提高政府公共服務(wù)能力。十七大報(bào)告指出，要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，這既是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，也是民生發(fā)展提出的要求。二、轉(zhuǎn)變政府管理體制，促進(jìn)民生問題的有效解決促進(jìn)民生問題的有效解決，涉及到轉(zhuǎn)變政府管理體制。政府管理體制的創(chuàng)新和改革要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)入財(cái)政民主化改革、行政層級(jí)調(diào)整、政府間關(guān)系重構(gòu)、黨政關(guān)系模式再造、制約權(quán)力體制的完善等敏感而關(guān)鍵的領(lǐng)域。十七大報(bào)告指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制?！薄凹涌焱七M(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為”。保障和改善民生，需要建立面向民生的公共財(cái)政體制，需要健全政府公共財(cái)政體制。民生問題在某種程度上可以說是公共產(chǎn)品供應(yīng)問題，需要政府的投入。提高政府公共服務(wù)水平體現(xiàn)在財(cái)政功能這個(gè)層次上，就意味著政府要降低財(cái)政支出中用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的比重，壓縮非公共產(chǎn)品的支出，把更多的公共資源用到社會(huì)公共需要領(lǐng)域來(lái)。財(cái)政支出要體現(xiàn)以人為本，就必須調(diào)整公共支出的范圍，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面。公共民生領(lǐng)域是政府投入的重點(diǎn)，這是現(xiàn)代國(guó)家的一個(gè)基本特征。在我國(guó)目前情況下，政府層級(jí)之間財(cái)政分割的問題突出，不同層級(jí)或不同部門的政府機(jī)構(gòu)自利傾向嚴(yán)重，逐利動(dòng)機(jī)非常強(qiáng)烈，因而不利于承擔(dān)起民生投入的責(zé)任，這一現(xiàn)狀必須加以改革。保障和改善民生，需要合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)。中國(guó)的政府體系，包括中央、省（自治區(qū)、直轄市）、地區(qū)（地級(jí)市、自治州）、縣（縣級(jí)市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共5級(jí)，但由于沒有通過立法對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)加以明確劃分，使事權(quán)和社會(huì)公共產(chǎn)品的供給責(zé)任長(zhǎng)期層層下移，中央和省級(jí)政府集中了過多的基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出份額，而社會(huì)保障支出以及基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生這類區(qū)域性外溢效應(yīng)較強(qiáng)的公共品過多地由基層政府承擔(dān)?，F(xiàn)行分稅制下，財(cái)權(quán)過于集中在中央，事權(quán)過于下放到地方，地方?jīng)]有正常的融資渠道去完成大量的公共事務(wù)，這不僅影響到公共服務(wù)供給的質(zhì)量、水平和穩(wěn)定性，而且導(dǎo)致各地公共服務(wù)水平不一，制約公共服務(wù)的公平性。這是城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距不斷擴(kuò)大的重要原因。對(duì)此，必須按照中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定所提出的要求進(jìn)行改革，即“合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則，明確中央和地方對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)。”三、轉(zhuǎn)變政府管理方式，強(qiáng)化公共政策的公平性當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在由總體性社會(huì)向分化性社會(huì)變遷，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了劇烈、持續(xù)、深刻的分化，表現(xiàn)為社會(huì)異質(zhì)性的增加、社會(huì)利益分化。在這種社會(huì)背景下，一項(xiàng)政策或改革，可能在讓某些群體受惠的同時(shí)，使另外一些群體受損，這一時(shí)期的政治會(huì)更加凸現(xiàn)利益群體的博弈。保障和促進(jìn)民生，需要政府轉(zhuǎn)變管理方式，在社會(huì)管理中更加重視公平性，以確保各不同利益群體平等的基本生存和發(fā)展權(quán)利。在政府管理方式上，存在著傳統(tǒng)的行政管理與公共管理的區(qū)別。傳統(tǒng)行政管理的主要目標(biāo)在于通過社會(huì)管制維護(hù)社會(huì)秩序，重管制輕服務(wù)。政府公共管理的目標(biāo)不僅在于維護(hù)社會(huì)公共秩序，也在于有效公平地向公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。傳統(tǒng)的行政管理在價(jià)值理念上強(qiáng)調(diào)管理的效率至上而忽視了公平性，因而往往與民生問題發(fā)生矛盾和沖突。而公共管理不僅重視為社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且更強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，因而與民生要求相一致。政府公共管理包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是公共性的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的是政府公共管理不同于私人管理或企業(yè)管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)公共利益的關(guān)注；一方面是管理的內(nèi)容，它強(qiáng)調(diào)的是調(diào)解沖突及融和不同利益的過程。促進(jìn)改善民生，必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理向公共管理的轉(zhuǎn)變。十七大報(bào)告指出，要“加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，規(guī)范行政行為”。實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)分開，有助于政府把公共管理的重心放在公共利益和不同利益的協(xié)調(diào)上，促進(jìn)社會(huì)的公平性，促進(jìn)改善民生。政府在管理過程中最主要和最直接的手段是制定公共政策。要確保公共政策的公平性取向，必須堅(jiān)持決策中的科學(xué)化、民主化，以防止出現(xiàn)諸如目標(biāo)選擇不適當(dāng)、公共利益部門化、政策之間相互沖突等問題。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”。在公共政策設(shè)計(jì)中，在屬于專業(yè)性技術(shù)性比較強(qiáng)的重大事項(xiàng)方面，更多地需要依靠科學(xué)，依靠專業(yè)化。現(xiàn)代社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，其中一項(xiàng)重要的分工就是讓政府政策制定的調(diào)研、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)相對(duì)分離。而在表達(dá)民生的需求方面，在屬于與社會(huì)公眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)方面，更多地需要社會(huì)公眾的參與，依靠民主機(jī)制。因此，要建立健全群眾參與決策與監(jiān)督的機(jī)制，把關(guān)注民生落實(shí)在決策中，并通過有效的制度安排監(jiān)督保障關(guān)注民生決策的貫徹執(zhí)行。決策的科學(xué)化、民主化要求改革現(xiàn)在公共管理中存在的政府行政部門既管研究又管決策，還管執(zhí)行和自我監(jiān)督的體制，以解決權(quán)力過分集中、公共權(quán)力濫用、與民爭(zhēng)利等問題。要求改革當(dāng)前公共政策制定中主要由一個(gè)部門或幾個(gè)相關(guān)部門主導(dǎo)公共利益和公共政策制定的辦法，以防止產(chǎn)生公共利益可能受制于部門利益和特殊利益集團(tuán)利益的問題。從某種意義上說，通過政府決策的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)社會(huì)資源的公平分配，是政府所代表的公平、正義的最后一道防線。四、增強(qiáng)管理過程的開放性，確保群眾利益的有效訴求和表達(dá)1、政府政務(wù)公開化。公開化是指