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社會其它相關(guān)論文-我國青少年研究典范的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變與兒童福利政策框架的戰(zhàn)略思考【內(nèi)容提要】青少年問題是事關(guān)千家萬戶幸福美好生活、中華民族偉大復(fù)興、黨和國家生死存亡的戰(zhàn)略議題，是公共政策與社會政策的核心議題。如何正確看待青少年問題是社會各界高度重視的優(yōu)先領(lǐng)域，直接關(guān)系中國青少年研究典范戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和兒童福利政策框架設(shè)計。本文從中外比較青少年政策研究與兒童福利政策角度，深入探討中國青少年研究典范戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移問題，以期為觀察目前日趨嚴(yán)峻和嚴(yán)重困擾社會各界的青少年問題提供嶄新的理論視角?！菊}】青少年成長與社會發(fā)展【關(guān)鍵詞】青少年問題/青少年犯罪/兒童福利/政策框架【正文】一、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與青少年政策議題中國處于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，人口結(jié)構(gòu)與家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、城市化、工業(yè)化、社會現(xiàn)代化、全球化處境和社會經(jīng)濟體制改革導(dǎo)致青少年問題突出，成為公共政策與社會政策核心議題。改革開放以來，中國進入史無前例的社會結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型時期，社會環(huán)境與社會面貌發(fā)生翻天覆地的變化，計劃生育政策、人口年齡、性別結(jié)構(gòu)和人口老齡化浪潮等凸顯少年兒童議題，在家庭結(jié)構(gòu)、家庭功能與家庭生活狀況發(fā)生重大轉(zhuǎn)變情況下，獨生子女已成為社會現(xiàn)實問題。在城市化和工業(yè)化過程中，大量鄉(xiāng)村社區(qū)的少年兒童通過各種途徑進入大城市，城市居民家庭生活方式轉(zhuǎn)變導(dǎo)致大量少年兒童成為“問題兒童”、“困境兒童”和“邊緣兒童”，城市化、家庭生活狀況與兒童少年問題的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，成為社會科學(xué)與政策研究重要議題。對于當(dāng)代中國社會來說，影響少年兒童問題的重要因素是全球化的國際環(huán)境和本土化需要，無形之中增加兒童少年問題的復(fù)雜性，外來文化、價值觀念、生活方式都影響少年兒童行為。更為重要的是，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容是社會經(jīng)濟體制改革，是社會利益關(guān)系的結(jié)構(gòu)調(diào)整，個人利益與社會利益關(guān)系調(diào)整自然反映在社會關(guān)系、家庭關(guān)系、少年兒童同伴之間的關(guān)系上。簡言之，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和宏觀取向的國際、國內(nèi)社會環(huán)境“不約而同”聚焦兒童少年問題，使本來就十分突出、重要、復(fù)雜和敏感的少年兒童問題，更加顯赫、重要、復(fù)雜、格外敏感。少年兒童問題的核心是國家與兒童的關(guān)系模式，實質(zhì)是政府有關(guān)少年兒童的政策框架，精髓是社會各界特別是決策者與社會管理者如何正確認(rèn)識、看待、處理棘手的少年兒童問題。少年兒童身心健康與幸?？鞓烦砷L問題核心是國家與兒童的關(guān)系，是兒童福利與保護議題。在國家與個人關(guān)系框架中，國家與兒童的關(guān)系最為基礎(chǔ)、最為重要，最具社會經(jīng)濟政治涵義。這意味少年兒童問題是錯綜復(fù)雜社會問題的重要組成部分，在社會政策框架中處于基礎(chǔ)地位，意味兒童福利是個人福利、家庭福利、社區(qū)福利和社會福利服務(wù)的基礎(chǔ)部分，地位舉足輕重?？v觀中國少年兒童的研究狀況，我們可以清楚看到少年兒童研究的兩次理論政策研究高潮，第一次研究高潮期是1980年代早期，第二次研究高潮期是1990年代中后期，研究高潮動因、推動力量、研究主題和研究興趣卻驚人相似：預(yù)防青少年犯罪和少年兒童犯罪行為研究。1然而二次研究高潮的顯著不同之處是，1990年代中期以來，少年兒童問題成為黨中央戰(zhàn)略決策和公共政策議程的優(yōu)先領(lǐng)域，政府形成清晰明確的兒童發(fā)展政策，如兒童發(fā)展十年綱要，兒童問題成為關(guān)系家庭幸福美好生活，中華民族偉大復(fù)興和國家繁榮富強的重大戰(zhàn)略議題，少年兒童工作和相關(guān)的理論政策研究取得世人注目的輝煌成就，少年兒童研究成為“顯學(xué)”。黨和國家有關(guān)少年兒童的政策法規(guī)大量涌現(xiàn)，少年兒童問題成為全社會高度重視戰(zhàn)略重點。如何正確認(rèn)識、理解、對待和處理少年兒童問題，預(yù)防青少年違法犯罪等戰(zhàn)略議題應(yīng)運而生。二、歐美國家的經(jīng)驗與國際社會的慣例歐美國家與兒童的關(guān)系性質(zhì)、類型主要是社會政策、社會福利、家庭福利與兒童福利，兒童身心健康成長成為社會政策與社會福利制度最高目標(biāo)，生活福利和社會保護色彩濃厚。工業(yè)化、城市化和社會現(xiàn)代化以來，兒童、婦女、家庭、工作與生活議題成為“社會問題”，童工現(xiàn)象、童年社會化、婦幼保健、教育和兒童少年身心健康成長等議題格外突出。2(P28)當(dāng)時不僅18歲以下的兒童少年問題突出，18歲以上的青年問題同樣格外突出，引人注目。為了解決青少年問題，確保青少年身心健康成長，正常參與社會生活和發(fā)揮應(yīng)有的社會作用，基督教青年會(YMCA)、基督教女青年會(YWCA)等一大批非宗教性民間社會服務(wù)機構(gòu)誕生，他們主要以青少年為服務(wù)對象，為青少年提供優(yōu)質(zhì)多樣文化娛樂體育服務(wù)，滿足青少年多樣化和不斷發(fā)展基本需要，通過社會服務(wù)活動預(yù)防青少年犯罪，發(fā)掘青少年發(fā)展?jié)摿Α?(P2)英國當(dāng)時為青少年、窮人、失業(yè)者、長期病患者和其他需要幫助人群提供社會服務(wù)、社會福利與社會保護服務(wù)活動的民間組織如此眾多，以至產(chǎn)生專門從事民間組織規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展和科學(xué)管理的慈善組織會社(COS:CharityOrganizationSocieties)，慈善公益事業(yè)、社會服務(wù)與社會保護事業(yè)興旺發(fā)達狀況由此可見一斑，4(P5)基本假設(shè)是社會有責(zé)任滿足青少年的需要，如果人們的基本需要無法滿足，缺乏正?；c合法性的宣泄渠道，他們就會采取反社會手段。十九世紀(jì)末期，相對單純生活化與娛樂性服務(wù)已無法滿足少年兒童和社會發(fā)展的基本要求，如何確保所有少年兒童享受基礎(chǔ)教育服務(wù)，使少年兒童從工廠和街頭巷尾生存轉(zhuǎn)入到學(xué)校，擺脫愚昧無知和文盲落后困境，提高未來公民和勞動力綜合素質(zhì)與市場競爭力成當(dāng)務(wù)之急。英國1870年中等教育法規(guī)定，強制學(xué)區(qū)中所有5-12歲的兒童入學(xué)，接受基礎(chǔ)義務(wù)教育。1918年教育法取消小學(xué)學(xué)費，規(guī)定14歲為義務(wù)教育離校年齡而不準(zhǔn)有任何的例外。5(P18)同時，如何提供綜合性醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防疾病，降低生育風(fēng)險，開展婦幼保健服務(wù)，確保所有少年兒童身心健康成長成為健康政策中心議題。1902年助產(chǎn)士法和中央助產(chǎn)士委員會應(yīng)運而生，生育健康、食品營養(yǎng)、婦幼保健和預(yù)防接種等服務(wù)迅猛發(fā)展。6(P64)1902年英布戰(zhàn)爭結(jié)局震動朝野上下，全國輿論嘩然，國民體質(zhì)和健康狀況成為社會的熱點。1904年英國政府組建關(guān)于國民體質(zhì)惡化的聯(lián)合委員會，1905年組建公立小學(xué)兒童醫(yī)療檢查及用餐營養(yǎng)的聯(lián)合委員會，1907年普遍實行學(xué)校醫(yī)療服務(wù)，1911年頒布國民健康保險法，1918年母親與兒童福利法授權(quán)地方政府保護母親、嬰幼兒健康，且成社會服務(wù)主體。7(P230)現(xiàn)代兒童福利、婦女福利、婦幼保健、家庭福利、基礎(chǔ)教育、基本健康服務(wù)等制度框架誕生。二次世界大戰(zhàn)強烈刺激政府廣泛干預(yù)社會經(jīng)濟生活，糾正自由市場經(jīng)濟體系失效，極大推動社會政策與社會福利制度發(fā)展，以家庭、福利、教育、健康為主的兒童福利制度形成。戰(zhàn)爭促使“集體主義國家”迅猛發(fā)展，戰(zhàn)后首先通過是以衛(wèi)生部長艾迪遜命名的艾迪遜法，其最大歷史貢獻是規(guī)定地方政府為工人階級建造住房提供補貼，改善居住狀況和生活環(huán)境，發(fā)展公共住房部門，極大改善國民的身心健康狀況，顯著提高所有公民的生活質(zhì)量。8(P38)最重要的是，1942年誕生的貝弗里奇報告奠定現(xiàn)代福利國家制度框架與社會政策框架，該報告建議從擴大覆蓋對象范圍、擴大覆蓋風(fēng)險范圍和提高待遇標(biāo)準(zhǔn)的角度改革社會保險，建議建立家庭津貼制度，以根據(jù)家庭收入水平和生活需要為兒童提供某種形式的津貼制度，建議為所有公民，包括家庭主婦、無業(yè)人員、未成年人、退休人員提供全面醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，建議為所有婦女提供生育津貼、遺孀津貼，建立覆蓋全民和由搖籃到墓地的福利國家。9(P4)1944年通過的巴特勒教育法規(guī)定，政府為所有兒童提供普遍的、免費的國家中等教育服務(wù)。1948年通過有深遠歷史意義兒童法，鞏固現(xiàn)有兒童照顧立法，促進家庭社會工作。8(P45)1948年工黨政府創(chuàng)立全民健康服務(wù)(NHS)，標(biāo)志福利國家與社會政策框架最終形成。10(P1)家庭、兒童福利、教育服務(wù)、健康服務(wù)和興旺發(fā)達的公共服務(wù)體系為兒童發(fā)展?fàn)I造適宜環(huán)境。美國兒童福利與社會福利制度的發(fā)展?fàn)顩r，為如何思考青少年問題提供又一典型例證。美國建國早期基本采取英國伊麗莎白時期濟貧法制度與價值觀念，兒童照顧形式主要演變脈絡(luò)是濟貧院的院內(nèi)救濟照顧、學(xué)徒契約、院外救濟、孤兒庇護所和家庭收養(yǎng)，清楚反映兒童照顧形式演變背后隱藏的兒童保護福利化、兒童利益最大化、兒童優(yōu)先和最適合于兒童身心健康成長的環(huán)境是家庭等觀念發(fā)