社會(huì)其它相關(guān)論文-政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估研究報(bào)告.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估研究報(bào)告績(jī)效評(píng)估是現(xiàn)代政府管理的前沿課題。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，西方國(guó)家為應(yīng)對(duì)科技進(jìn)步、全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境條件，解決財(cái)政赤字和公眾信任問(wèn)題，普遍實(shí)施了以公共責(zé)任和顧客至上為理念的政府績(jī)效評(píng)估。有的國(guó)家將這一舉措作為政府改革的突破口。隨著我國(guó)體制改革的不斷深化，政府績(jī)效評(píng)估作為行政管理制度創(chuàng)新和有效管理工具，越來(lái)越受到重視。認(rèn)真研究、制訂全面科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，構(gòu)建以正確政績(jī)觀為導(dǎo)向的績(jī)效管理模式，是在政府行政管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。本報(bào)告簡(jiǎn)要闡釋了政府績(jī)效評(píng)估的基本理念和功能，論述了我國(guó)政府部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估工作的現(xiàn)實(shí)意義，梳理總結(jié)了我國(guó)各地的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)，力求在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為我國(guó)政府部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作提供方向性的、可操作的實(shí)施意見(jiàn)。一、政府績(jī)效評(píng)估的基本理念和功能政府績(jī)效，在西方也被稱為“公共生產(chǎn)力”、“國(guó)家生產(chǎn)力”、“公共組織績(jī)效”、“政府業(yè)績(jī)”、“政府作為”等，其字面意義是指政府所做的成績(jī)和所獲得的效益的意思，但其內(nèi)涵非常豐富，既包括政府“產(chǎn)出”的績(jī)效，即政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的績(jī)效表現(xiàn)；又包括政府“過(guò)程”的績(jī)效，即政府在行使職能過(guò)程中的績(jī)效表現(xiàn)。政府績(jī)效還可分為組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效，組織績(jī)效包括一級(jí)政府的整體績(jī)效、政府職能部門(mén)績(jī)效和單位團(tuán)隊(duì)績(jī)效?，F(xiàn)代政府管理的核心問(wèn)題是提高績(jī)效。要提高績(jī)效，必須首先了解和評(píng)估現(xiàn)有績(jī)效水平，要應(yīng)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府及其部門(mén)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高。政府績(jī)效評(píng)估具有計(jì)劃輔助、預(yù)測(cè)判斷、監(jiān)控支持、激勵(lì)約束和資源優(yōu)化等多項(xiàng)功能，通過(guò)評(píng)估績(jī)效，改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，屬于政府運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化的范疇。從系統(tǒng)組織整合理論角度看，這種運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化可以在一定程度上彌補(bǔ)一些管理體制方面的缺陷。政府績(jī)效評(píng)估是以提高政府公共管理和公共服務(wù)能力而采取的以公共責(zé)任和顧客至上為理念的政府改革策略，是持續(xù)改進(jìn)和提高政府部門(mén)績(jī)效的新的管理理念和方法，是當(dāng)今許多國(guó)家實(shí)施政府再造、落實(shí)政府責(zé)任、改進(jìn)政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個(gè)行之有效的工具。有什么樣的考核評(píng)估制度，就有什么樣的政府行為。我國(guó)一些地方盲目攀比、大搞形象工程、搞花架子、做表面文章以及片面地追求GDP的增長(zhǎng)等問(wèn)題屢禁不止的重要原因，與傳統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)導(dǎo)向不無(wú)關(guān)系?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”和“正確政績(jī)觀”的提出標(biāo)志著我國(guó)政府績(jī)效管理理念的巨大變革。如何將科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)在政府的日常行動(dòng)中，如何用正確政績(jī)觀引導(dǎo)政府管理和創(chuàng)新，不僅需要對(duì)政府官員進(jìn)行思想教育，更需要進(jìn)行制度上的設(shè)計(jì)。在新的歷史時(shí)期，對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估是整個(gè)政府管理創(chuàng)新的一部分，關(guān)系到政府職能和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，有利于提升政府管理能力，提升管理水平，提高政府效能；建立在科學(xué)發(fā)展觀念上的新的政府績(jī)效評(píng)估制度，要求從根本上規(guī)范政府行為、改進(jìn)政府官員行事準(zhǔn)則和工作方式,從而推進(jìn)政府管理改革和創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；政府績(jī)效評(píng)估是政府績(jī)效管理的核心，對(duì)于深化干部人事制度改革和加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)，對(duì)于弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神和密切“黨群”、“干群”關(guān)系意義重大；政府績(jī)效評(píng)估有助于法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的建設(shè)，進(jìn)一步提高政府的行政能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和持久的動(dòng)力。正是從這個(gè)意義上，政府績(jī)效評(píng)估體系被認(rèn)為是“新一輪政府創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)器”。二、國(guó)外政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)和難點(diǎn)英國(guó)政府績(jī)效評(píng)估始于1979年的“雷納評(píng)審”。雷納評(píng)審是對(duì)政府部門(mén)工作特定的調(diào)查、研究、審視和評(píng)價(jià)活動(dòng)，評(píng)審的重點(diǎn)是政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和效率水平。后來(lái)，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)審又發(fā)展到有社會(huì)參與的評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容側(cè)重公共服務(wù)和質(zhì)量，評(píng)估結(jié)果公開(kāi)并直接向公民和服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)?！袄准{評(píng)審組”對(duì)各部門(mén)的工作效率逐個(gè)進(jìn)行評(píng)審，主要考慮該部門(mén)“目前干了什么，干這些事有沒(méi)有必要，這些事是怎么干的，能不能減少環(huán)節(jié)，降低開(kāi)支，提高效率”。評(píng)審結(jié)果證明，政府工作有許多可以改進(jìn)的地方。比如在“干什么”方面，財(cái)政部設(shè)立的計(jì)算機(jī)中心，主要職能是推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)，現(xiàn)在計(jì)算機(jī)已經(jīng)普及化了，這個(gè)機(jī)構(gòu)就沒(méi)有必要存在了。在怎么干方面，強(qiáng)調(diào)必須講效率、講成本。如農(nóng)業(yè)部一個(gè)研究所，自己飼養(yǎng)作試驗(yàn)用的小白鼠，過(guò)去從來(lái)不計(jì)算成本。經(jīng)過(guò)評(píng)審，每只成本達(dá)35英鎊，而市場(chǎng)價(jià)格只用3英磅，而且服務(wù)周到，這樣，飼養(yǎng)小白鼠就沒(méi)必要了。1986年，英國(guó)政府各部門(mén)為評(píng)估擬定的績(jī)效示標(biāo)總數(shù)為1220個(gè)；1987年這一數(shù)字上升到1810；1989年，績(jī)效示標(biāo)總數(shù)達(dá)到2327；此后基本上穩(wěn)定在這一水平。美國(guó)自1978年的卡特政府以來(lái)，歷任總統(tǒng)都很關(guān)注政府部門(mén)的績(jī)效管理問(wèn)題，政府績(jī)效評(píng)估甚至成為克林頓政府行政改革的主導(dǎo)思想。美國(guó)聯(lián)邦政府制定了國(guó)家績(jī)效評(píng)估報(bào)告，國(guó)會(huì)通過(guò)了政府績(jī)效和結(jié)果法，將政府績(jī)效評(píng)估制度化法定化，使其不因行政首長(zhǎng)更迭而發(fā)生變化。政府績(jī)效和結(jié)果法要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定五年戰(zhàn)略規(guī)劃，明確各自的使命和長(zhǎng)期工作目標(biāo)；制定年度績(jī)效計(jì)劃，明確為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)采取的重大措施和績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)；提出年度績(jī)效報(bào)告，評(píng)估各自的績(jī)效狀況并向國(guó)會(huì)和公眾公開(kāi)。布什政府于2003年開(kāi)始推行部門(mén)績(jī)效“報(bào)告卡”制度，圍繞組織績(jī)效的主要方面，設(shè)立績(jī)效基準(zhǔn)和等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（綠色代表良好，黃色代表一般，紅色代表不佳），以一種類似危機(jī)管理的方式展示公共責(zé)任，激起媒體、國(guó)會(huì)、公眾的興趣、關(guān)注等級(jí)，并時(shí)常加以評(píng)論。在英、美的帶動(dòng)示范下，公共組織績(jī)效評(píng)估在其他國(guó)家得到廣泛應(yīng)用。荷蘭新市政管理法要求對(duì)地方當(dāng)局的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，以提高效率和服務(wù)質(zhì)量；澳大利亞的公共組織績(jī)效評(píng)估與具體的改革計(jì)劃和措施融為一體，成為政府行政改革的一個(gè)重要組成部分。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)計(jì)，公共組織績(jī)效評(píng)估在丹麥、芬蘭、挪威、新西蘭、加拿大等國(guó)家都得到廣泛應(yīng)用。亞洲是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，日本、韓國(guó)等國(guó)家先后引入類似政府績(jī)效評(píng)估的“行政評(píng)價(jià)”、“制度評(píng)估”。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐情況看，當(dāng)代公共組織績(jī)效評(píng)估體現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：（一）績(jī)效評(píng)估的制度化績(jī)效評(píng)估成為對(duì)政府機(jī)構(gòu)的法定要求。美國(guó)、荷蘭、日本等國(guó)家都制定了相關(guān)法律（日本為政府政策評(píng)價(jià)法）。英國(guó)和澳大利亞等國(guó)家主要以管理規(guī)范的形式，使組織績(jī)效評(píng)估成為重大改革方案的組成部分，憑借最高行政首長(zhǎng)的政治支持和主管部門(mén)的預(yù)算配置權(quán)來(lái)推進(jìn)組織績(jī)效評(píng)估。為了有效實(shí)施法律和制度，多數(shù)國(guó)家還確定了獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)績(jī)效評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)，并有選擇地獨(dú)立對(duì)一些部門(mén)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，避免部門(mén)自我評(píng)估可能產(chǎn)生的“報(bào)喜不報(bào)憂”和評(píng)價(jià)失準(zhǔn)現(xiàn)象。比如，英國(guó)的審計(jì)辦公室負(fù)責(zé)中央政府機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估，審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)地方政府的績(jī)效評(píng)估。在美國(guó)，聯(lián)邦政府的管理與預(yù)算局審批各部的年度績(jī)效計(jì)劃，總審計(jì)署自主選擇項(xiàng)目或活動(dòng)，獨(dú)立對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并向國(guó)會(huì)和公眾公布評(píng)估結(jié)果。日本內(nèi)閣會(huì)議制定的關(guān)于推進(jìn)中央省廳等改革的基本方針中將總務(wù)省的行政監(jiān)察局改為行政評(píng)價(jià)局，賦予其可以超越各府、省的界限，行使包含政策評(píng)價(jià)職能在內(nèi)的行政評(píng)價(jià)和檢查職能。（二）績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化政府部門(mén)的職責(zé)和工作性質(zhì)千差萬(wàn)別，為了進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效評(píng)估，必須提煉出基本規(guī)范。國(guó)外大多用四E作為總要求來(lái)建立公共組織績(jī)效評(píng)估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，即經(jīng)濟(jì)（Economic）、效率（Efficienc