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社會其它相關(guān)論文-政府部門績效評估研究報告績效評估是現(xiàn)代政府管理的前沿課題。20世紀(jì)80年代中期以來，西方國家為應(yīng)對科技進(jìn)步、全球化和國際競爭的環(huán)境條件，解決財政赤字和公眾信任問題，普遍實施了以公共責(zé)任和顧客至上為理念的政府績效評估。有的國家將這一舉措作為政府改革的突破口。隨著我國體制改革的不斷深化，政府績效評估作為行政管理制度創(chuàng)新和有效管理工具，越來越受到重視。認(rèn)真研究、制訂全面科學(xué)的政府績效評估體系，構(gòu)建以正確政績觀為導(dǎo)向的績效管理模式，是在政府行政管理中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。本報告簡要闡釋了政府績效評估的基本理念和功能，論述了我國政府部門進(jìn)行績效評估工作的現(xiàn)實意義，梳理總結(jié)了我國各地的績效評估實踐活動，力求在借鑒國內(nèi)外相關(guān)理論和成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為我國政府部門開展績效評估工作提供方向性的、可操作的實施意見。一、政府績效評估的基本理念和功能政府績效，在西方也被稱為“公共生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)力”、“公共組織績效”、“政府業(yè)績”、“政府作為”等，其字面意義是指政府所做的成績和所獲得的效益的意思，但其內(nèi)涵非常豐富，既包括政府“產(chǎn)出”的績效，即政府提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會管理的績效表現(xiàn)；又包括政府“過程”的績效，即政府在行使職能過程中的績效表現(xiàn)。政府績效還可分為組織績效和個人績效，組織績效包括一級政府的整體績效、政府職能部門績效和單位團(tuán)隊績效?，F(xiàn)代政府管理的核心問題是提高績效。要提高績效，必須首先了解和評估現(xiàn)有績效水平，要應(yīng)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府及其部門的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評價，在此基礎(chǔ)上對政府績效進(jìn)行改善和提高。政府績效評估具有計劃輔助、預(yù)測判斷、監(jiān)控支持、激勵約束和資源優(yōu)化等多項功能，通過評估績效，改進(jìn)激勵機(jī)制、競爭機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)制，屬于政府運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化的范疇。從系統(tǒng)組織整合理論角度看，這種運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化可以在一定程度上彌補(bǔ)一些管理體制方面的缺陷。政府績效評估是以提高政府公共管理和公共服務(wù)能力而采取的以公共責(zé)任和顧客至上為理念的政府改革策略，是持續(xù)改進(jìn)和提高政府部門績效的新的管理理念和方法，是當(dāng)今許多國家實施政府再造、落實政府責(zé)任、改進(jìn)政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個行之有效的工具。有什么樣的考核評估制度，就有什么樣的政府行為。我國一些地方盲目攀比、大搞形象工程、搞花架子、做表面文章以及片面地追求GDP的增長等問題屢禁不止的重要原因，與傳統(tǒng)的績效考評導(dǎo)向不無關(guān)系?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”和“正確政績觀”的提出標(biāo)志著我國政府績效管理理念的巨大變革。如何將科學(xué)發(fā)展觀真正落實在政府的日常行動中，如何用正確政績觀引導(dǎo)政府管理和創(chuàng)新，不僅需要對政府官員進(jìn)行思想教育，更需要進(jìn)行制度上的設(shè)計。在新的歷史時期，對政府績效進(jìn)行評估是整個政府管理創(chuàng)新的一部分，關(guān)系到政府職能和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，有利于提升政府管理能力，提升管理水平，提高政府效能；建立在科學(xué)發(fā)展觀念上的新的政府績效評估制度，要求從根本上規(guī)范政府行為、改進(jìn)政府官員行事準(zhǔn)則和工作方式,從而推進(jìn)政府管理改革和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展；政府績效評估是政府績效管理的核心，對于深化干部人事制度改革和加強(qiáng)黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)，對于弘揚(yáng)求真務(wù)實精神和密切“黨群”、“干群”關(guān)系意義重大；政府績效評估有助于法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的建設(shè)，進(jìn)一步提高政府的行政能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新的活力和持久的動力。正是從這個意義上，政府績效評估體系被認(rèn)為是“新一輪政府創(chuàng)新的驅(qū)動器”。二、國外政府績效評估的發(fā)展趨勢和難點英國政府績效評估始于1979年的“雷納評審”。雷納評審是對政府部門工作特定的調(diào)查、研究、審視和評價活動，評審的重點是政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和效率水平。后來，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評審又發(fā)展到有社會參與的評估，評估內(nèi)容側(cè)重公共服務(wù)和質(zhì)量，評估結(jié)果公開并直接向公民和服務(wù)對象負(fù)責(zé)。“雷納評審組”對各部門的工作效率逐個進(jìn)行評審，主要考慮該部門“目前干了什么，干這些事有沒有必要，這些事是怎么干的，能不能減少環(huán)節(jié)，降低開支，提高效率”。評審結(jié)果證明，政府工作有許多可以改進(jìn)的地方。比如在“干什么”方面，財政部設(shè)立的計算機(jī)中心，主要職能是推廣應(yīng)用計算機(jī)，現(xiàn)在計算機(jī)已經(jīng)普及化了，這個機(jī)構(gòu)就沒有必要存在了。在怎么干方面，強(qiáng)調(diào)必須講效率、講成本。如農(nóng)業(yè)部一個研究所，自己飼養(yǎng)作試驗用的小白鼠，過去從來不計算成本。經(jīng)過評審，每只成本達(dá)35英鎊，而市場價格只用3英磅，而且服務(wù)周到，這樣，飼養(yǎng)小白鼠就沒必要了。1986年，英國政府各部門為評估擬定的績效示標(biāo)總數(shù)為1220個；1987年這一數(shù)字上升到1810；1989年，績效示標(biāo)總數(shù)達(dá)到2327；此后基本上穩(wěn)定在這一水平。美國自1978年的卡特政府以來，歷任總統(tǒng)都很關(guān)注政府部門的績效管理問題，政府績效評估甚至成為克林頓政府行政改革的主導(dǎo)思想。美國聯(lián)邦政府制定了國家績效評估報告，國會通過了政府績效和結(jié)果法，將政府績效評估制度化法定化，使其不因行政首長更迭而發(fā)生變化。政府績效和結(jié)果法要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定五年戰(zhàn)略規(guī)劃，明確各自的使命和長期工作目標(biāo)；制定年度績效計劃，明確為實現(xiàn)長期目標(biāo)采取的重大措施和績效測量標(biāo)準(zhǔn)；提出年度績效報告，評估各自的績效狀況并向國會和公眾公開。布什政府于2003年開始推行部門績效“報告卡”制度，圍繞組織績效的主要方面，設(shè)立績效基準(zhǔn)和等級評估標(biāo)準(zhǔn)（綠色代表良好，黃色代表一般，紅色代表不佳），以一種類似危機(jī)管理的方式展示公共責(zé)任，激起媒體、國會、公眾的興趣、關(guān)注等級，并時常加以評論。在英、美的帶動示范下，公共組織績效評估在其他國家得到廣泛應(yīng)用。荷蘭新市政管理法要求對地方當(dāng)局的工作績效進(jìn)行評估，以提高效率和服務(wù)質(zhì)量；澳大利亞的公共組織績效評估與具體的改革計劃和措施融為一體，成為政府行政改革的一個重要組成部分。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)計，公共組織績效評估在丹麥、芬蘭、挪威、新西蘭、加拿大等國家都得到廣泛應(yīng)用。亞洲是從20世紀(jì)90年代開始，日本、韓國等國家先后引入類似政府績效評估的“行政評價”、“制度評估”。從發(fā)達(dá)國家實踐情況看，當(dāng)代公共組織績效評估體現(xiàn)出以下主要特點和發(fā)展趨勢：（一）績效評估的制度化績效評估成為對政府機(jī)構(gòu)的法定要求。美國、荷蘭、日本等國家都制定了相關(guān)法律（日本為政府政策評價法）。英國和澳大利亞等國家主要以管理規(guī)范的形式，使組織績效評估成為重大改革方案的組成部分，憑借最高行政首長的政治支持和主管部門的預(yù)算配置權(quán)來推進(jìn)組織績效評估。為了有效實施法律和制度，多數(shù)國家還確定了獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對績效評估工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)，并有選擇地獨(dú)立對一些部門的績效進(jìn)行評估，避免部門自我評估可能產(chǎn)生的“報喜不報憂”和評價失準(zhǔn)現(xiàn)象。比如，英國的審計辦公室負(fù)責(zé)中央政府機(jī)構(gòu)的績效評估，審計委員會負(fù)責(zé)地方政府的績效評估。在美國，聯(lián)邦政府的管理與預(yù)算局審批各部的年度績效計劃，總審計署自主選擇項目或活動，獨(dú)立對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評估，并向國會和公眾公布評估結(jié)果。日本內(nèi)閣會議制定的關(guān)于推進(jìn)中央省廳等改革的基本方針中將總務(wù)省的行政監(jiān)察局改為行政評價局，賦予其可以超越各府、省的界限，行使包含政策評價職能在內(nèi)的行政評價和檢查職能。（二）績效評估的規(guī)范化政府部門的職責(zé)和工作性質(zhì)千差萬別，為了進(jìn)行科學(xué)的績效評估，必須提煉出基本規(guī)范。國外大多用四E作為總要求來建立公共組織績效評估規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，即經(jīng)濟(jì)（Economic）、效率（Efficienc