社會(huì)其它相關(guān)論文-如何按照市場規(guī)律進(jìn)行黃河水費(fèi)改革.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-如何按照市場規(guī)律進(jìn)行黃河水費(fèi)改革【論文關(guān)鍵詞】：黃河水費(fèi)征收機(jī)制存在問題措施建議【論文摘要】：從1946年人民治黃以來，黨和政府十分關(guān)注黃河的治理與開發(fā)，國家通過多種途徑，在黃河流域上修建了大量的引水工程及設(shè)施，這些水利工程的興建，在防洪、水土保持、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水等方面發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但由于近幾年來黃河水費(fèi)征收機(jī)制的缺陷及其它原因，有些水管單位的財(cái)務(wù)狀況不容樂觀，甚至連年虧損，致使水利工程設(shè)施老化失修，工程效益逐步衰減。對此，筆者斗膽提出水費(fèi)的征收應(yīng)按市場機(jī)制進(jìn)行改革的幾點(diǎn)建議，僅供參考。1黃河水費(fèi)現(xiàn)行征收機(jī)制存在的問題1.1水費(fèi)的價(jià)格尚不足以維持水利工程的基本再生產(chǎn)。水利工程項(xiàng)目一般資金投入量大，屬于基礎(chǔ)性設(shè)施，效益的發(fā)揮與工程配套程度關(guān)系密切，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建設(shè)水利工程項(xiàng)目，不可能完全依靠國家投資，而相關(guān)配套工程的建設(shè)應(yīng)更多地依靠地方和水管單位的投入。水費(fèi)是維持水利工程再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本經(jīng)費(fèi)來源，由于目前的水費(fèi)價(jià)格一般低于供排水成本，盡管賦予水商品屬性，但以現(xiàn)實(shí)情況看，水費(fèi)基本屬于公益性收費(fèi)，不少水管單位收取的水費(fèi)除去日常的合理開支后，剩余資金連正常的運(yùn)行維護(hù)和歲修都無法進(jìn)行，更談不上對工程設(shè)施的大修和更新改造。1.2現(xiàn)行黃河水價(jià)偏低，缺乏科學(xué)有效的水價(jià)運(yùn)行機(jī)制。目前，盡管黃河流域的水利工程均按照新的供水成本核算辦法進(jìn)行了核算，水資源的價(jià)格比低成本水價(jià)階段有較大幅度的提高，但與水利工程的供水成本仍有較大差距。如黃河下游引黃渠首現(xiàn)在執(zhí)行的是國家計(jì)委2006年7月1日調(diào)整后的新水價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)用水0.01元每立方米，工業(yè)用水0.085元每立方米。引黃渠首供水價(jià)格調(diào)整幅度較大，但農(nóng)業(yè)水價(jià)不足成本的20%，工業(yè)供水價(jià)格只夠其供水成本。同時(shí)在水費(fèi)管理上出現(xiàn)了多部門管理，如水利部門、財(cái)政部門、計(jì)劃部門等，加之收費(fèi)機(jī)構(gòu)不完善，缺乏檢查與監(jiān)督措施等，導(dǎo)致水費(fèi)管理處于低水平、低效率狀態(tài)，不利于水利工程和水管單位的良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。1.3水費(fèi)被某些單位嚴(yán)重截留和挪用。有些單位和個(gè)人認(rèn)為供排水是一種公益性事業(yè)，水費(fèi)是行政事業(yè)性收費(fèi)，而不認(rèn)為水費(fèi)是水管單位經(jīng)營意義上的收入，是水管單位供水成本的補(bǔ)償。因此，在水費(fèi)征收上行政干預(yù)較大，非法拖欠和占用水管單位水費(fèi)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，已成為水費(fèi)征收環(huán)節(jié)的頑癥，嚴(yán)重影響了水管單位的正常運(yùn)行。1.4較低的水費(fèi)價(jià)格造成了節(jié)水意識的淡薄。社會(huì)節(jié)水意識的形成，僅靠宣傳是不夠的，水價(jià)對節(jié)水意識的形成至關(guān)重要。2水費(fèi)改革的基本原則2.1提高經(jīng)濟(jì)效益，減少國家負(fù)擔(dān)。黃河水利工程的供水價(jià)格是按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則制定。通過制定合理的價(jià)格，使水管單位的經(jīng)濟(jì)收入有較大改善，有更多節(jié)余資金用于水利工程設(shè)施的正常運(yùn)行、歲修及更新改造，從而減少國家資金的投入和工程設(shè)施管理等方面的負(fù)擔(dān)，符合市場運(yùn)行規(guī)則，利國利民。2.2減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善澆灌秩序。通過制定合理的水費(fèi)價(jià)格，減少農(nóng)民不應(yīng)承擔(dān)的高于政策標(biāo)準(zhǔn)的水費(fèi)支出，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。2.3減少水費(fèi)征收環(huán)節(jié)。減少水管單位與用水戶之間的水費(fèi)征收環(huán)節(jié)，逐步發(fā)展到水管單位直接向用水戶征收，一方面可以降低水費(fèi)的征收成本，管理費(fèi)用也會(huì)相對減少，更重要的是可以從根本上杜絕層層克扣、挪用水費(fèi)的現(xiàn)象。水管單位在程序上簡化后還要加強(qiáng)水費(fèi)的征管工作，使水費(fèi)能夠及時(shí)足額地征收到位，防止拖欠水費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。3水費(fèi)改革的措施與建議3.1加強(qiáng)水利法規(guī)宣傳，杜絕各類水事違法事件的發(fā)生。水管單位要在廣大人民群眾中大力宣傳水法規(guī)，使廣大用水戶充分認(rèn)識到各類水事違法事件的危害性，破壞黃河水利工程設(shè)施是一種嚴(yán)重的犯罪行為，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，同時(shí)提高人們對水的商品屬性的認(rèn)識。通過水法規(guī)的宣傳使全體公民自覺地愛護(hù)水利設(shè)施，減少各類破壞案件的發(fā)生。3.2建立成本補(bǔ)償機(jī)制。按水利工程供水價(jià)格管理辦法規(guī)定，水利工程供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本費(fèi)用、費(fèi)用、利潤和稅金四部分組成。水管單位還要充分考慮以下因素，以制定合理水價(jià)。（1）對于新建水利工程設(shè)施的供水價(jià)格，可以實(shí)行加速計(jì)提折舊的方法，在工程使用到一定年限后再采用一般的折舊方法計(jì)算水價(jià)，使水利工程在新建初期能夠及時(shí)地收回工程成本，用于工程以后的維修和更新改造，國家不再負(fù)擔(dān)工程的更新改造費(fèi)用。（2）對于已經(jīng)運(yùn)行多年，能夠改造的水利工程，由國家和受益單位對其進(jìn)行投資改造，可以按一般的計(jì)提折舊方法計(jì)算水價(jià)；對國家和受益單位不進(jìn)行投資改造的水利工程設(shè)施，可以考慮加大提取大修理費(fèi)的比例來制定水價(jià)。（3）水管單位征收的水費(fèi)應(yīng)該不少于其所承擔(dān)的合理成本。特別是考慮到水費(fèi)拖欠，應(yīng)收賬款部分的利息及壞賬損失，水管單位在制定水價(jià)時(shí)可以考慮這部分因素。政策因素造成水費(fèi)低于合理成本時(shí)，應(yīng)通過其他政策對水管單位進(jìn)行補(bǔ)償，以維護(hù)水管單位正常運(yùn)行。供水水源受季節(jié)影響及用水單位超過用水計(jì)劃時(shí)，可以實(shí)行浮動(dòng)價(jià)格。3.3建立完善科學(xué)合理的黃河水價(jià)形成機(jī)制。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用已經(jīng)得到較大的提高。市場配置資源的作用主要通過價(jià)格調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)。按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，通過水價(jià)杠桿調(diào)節(jié)水資源的供水要求，引導(dǎo)用水戶自覺調(diào)整用水?dāng)?shù)量，用水結(jié)構(gòu)并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置水資源和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的目的。水價(jià)作為供水價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式，不僅關(guān)系到水的產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)所投入物化勞動(dòng)和活動(dòng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度，也是調(diào)節(jié)促進(jìn)水利工程合理有效運(yùn)行的重要杠桿。通過分析和逐步提高黃河供水價(jià)格，緩解黃河水資源供需矛盾，合理有效地利用和配置黃河水資源，促進(jìn)水管單位事業(yè)發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水費(fèi)價(jià)格管理新思路。3.4逐步建立科學(xué)合理的現(xiàn)行水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，黃河下游引黃渠首執(zhí)行的是國家計(jì)委2006年7月1日調(diào)整后的新水價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)用水0.01元每立方米，工業(yè)用水0.085元每立方米，看起來引黃渠首供水價(jià)格與調(diào)整前相比有了較大的提高，但目前的實(shí)際情況是，水管單位仍然不能維持水利工程再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本經(jīng)費(fèi)來源。其原因水費(fèi)收入一是按規(guī)定比例上交；二是支付水閘管理的大修、日常養(yǎng)護(hù)及運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)；三是支付水閘管理人員的工資及獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用；四是渠首工程建設(shè)、美化及設(shè)備更新與使用；五是水價(jià)偏低造成的。對此，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立科學(xué)的現(xiàn)行水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。建議上級黃河主管部門在現(xiàn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)和工業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)