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社會其它相關論文-新形勢下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作的思考【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開是保障社會主義新農村建設的重要工作。新形勢下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作要采取強化認識,消除“兩不”、明確重點,突出“兩權”、改進方式,實施“兩轉”和抓好保障,落實“兩制”等措施?！娟P鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政務公開；措施中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定(以下簡稱“決定”)指出:要“完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制,實行政務公開,依法保障農民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。”近年來,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作雖然形成了一定規(guī)范,取得了一些效果,但其社會效應并不理想,還存在著一些亟待解決的問題。例如,一些同志對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的認識還不到位,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開缺乏深度,而政務公開保障機制薄弱更為普遍。我們認為,如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開僅僅當作簡單的工作方法的改進,不在理念、機制、制度和管理上尋求變革和突破,不能進一步強化認識、完善機制、規(guī)范程序、落實制度,更好地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作,就不可能實現(xiàn)“決定”提出的“農村基層組織建設進一步加強,村民自治制度更加完善,農民民主權利得到切實保障”的目標。因此,新形勢下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作應著重采取以下措施。1強化認識,消除“兩不”當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對政務公開存在“不愿公開、不敢公開”的“兩不”心理障礙,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的深入發(fā)展。其實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開不僅是體現(xiàn)政府管理職能和服務職責的公開載體,是推行政令、服務社會的必經程序,可以成為政府和群眾之間消除矛盾、互相溝通的橋梁,更由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共權力是人民賦予的,政務公開的實質就是權力行使公開,這是公民“知情權”得以實現(xiàn)的必然要求,是防止權力腐敗和不當行使的重要機制,歸根結底是由公共權力的基本屬性決定的。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開,有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念,不斷提高執(zhí)政能力和領導水平；有利于創(chuàng)新公共管理方式、規(guī)范行政行為、提高行政效率；有利于群眾對行政權力和執(zhí)法權力的監(jiān)督,強化權力制約,防止權力濫用,從源頭上預防和治理腐??；有利于群眾熟悉有關政策法規(guī),增強依法維權意識；有利于落實國家法律法規(guī),促進依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。只有把推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作作為建立廉潔、勤政、務實、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的重要方針,作為實踐“服務發(fā)展、關愛民生、促進和諧”重要舉措,才能以更優(yōu)的服務、更好的作為服務于社會主義新農村建設的偉大實踐。2明確重點,突出“兩權”由于認識停留在淺層次上,又缺乏行之有效的規(guī)范和制約機制,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部憑長官意志行事,擺不正監(jiān)督與被監(jiān)督的關系,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開還存在著“兩難”,即難以實事求是地公開、難以按群眾的意愿公開,出現(xiàn)了領導認為可公開的就公開、領導認為不便公開的則不公開,無關緊要的公開、緊要的部分不公開等避實就虛現(xiàn)象。我們認為,當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的內容要圍繞黨和政府的中心工作,圍繞發(fā)展民主、依法行政、建設廉潔高效務實政府的要求,圍繞服務經濟、關愛民生、促進和諧的目標,圍繞加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力監(jiān)督力度的實質展開,重點要突出“兩權”,即公共事務決策權和行政執(zhí)法權運行過程的公開。上述“兩權”,除按法律規(guī)定確需保密外,都應一律公開。在公共事務決策權的公開上,要高度重視建立和完善決策民主體制和科學機制,開拓和維護反映鄉(xiāng)情民意的各種渠道,涉及農民權益的公共事務決策必須召開村民代表會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各界聽證會討論審議,真正做到情為民所系、利為民所謀、權為民所用,反對任何形式的“一言堂”家長制作風。在行政執(zhí)法權公開上,要突出行政執(zhí)法權運行程序和結果的公開,要定期選擇有代表性、社會關注度高及與群眾生活密切相關的案例進行公開辦理,逐步消除一些農民群眾對行政執(zhí)法的偏見和誤解,有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府秉公執(zhí)法的社會形象。3改進方式,實施“兩轉”要克服目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開以靜態(tài)為主、以政策公示為主等形式單一的做法,實施“兩轉”,即:政務公開的視角由正面公開為主向正反兩方面公開相結合轉移；公開的內容由淺層次的政策公示向行政權力運行的深度公開轉移,從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開逐步由靜態(tài)的信息公開向動態(tài)的過程公開延伸,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開工作的水平。要在鞏固和完善現(xiàn)有各類涉農政策公示的基礎上,強化動態(tài)公開,一方面要把推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和電子政務建設緊密結合起來,以信息技術為手段,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站為載體,建設網(wǎng)上公開平臺,把政務公開的要求貫穿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的業(yè)務流程中,逐步實現(xiàn)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督；另一方面輔以電視媒體互動,把重要決策聽證、典型案件審理等全過程向社會公開,真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開內容的統(tǒng)一性,形式的多樣性,手段的先進性,效果的互補性,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力規(guī)范、公開、透明、高效運行。4抓好保障,落實“兩制”目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的制度不夠健全,制度執(zhí)行剛性不夠,政務公開效能不高,承諾與兌現(xiàn)不吻合,如公布的行政權力運作流程與實際操作相差甚遠,一些群眾投訴得不到及時有效的處理,使“公開”流于形式,部分群眾對政務公開產生了審覺疲勞,達不到預期效果,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的公信度。實踐證明,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開,不能搞形式主義,做表面文章,必須遵循一定的基本原則,做到依法公開,真實公正地公開,注重實效地公開,否則就會引起負面效應,反而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的形象。要做到這一點,必須落實好“兩制”。一是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的法律機制。按照“職權法定”的要求,在依法、合理確定機構設置,理順職責分工,編制工作流程,提高行政效能的同時,清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法事項,明確行政執(zhí)法依據(jù),細化行政執(zhí)法內容,分解行政執(zhí)法責任,公開行政執(zhí)法程序和結果,加快建立權責明確、行為規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治運行體系。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的監(jiān)督機制。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策程序,建立健全決策公示、鄉(xiāng)民聽證、專家論證、決策評估以及主動公開和申請公開等制度,完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力的監(jiān)督制約機制,強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。同時,要建立和完