社會其它相關(guān)論文-新形勢下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的思考.doc

社會其它相關(guān)論文-新形勢下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的思考【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開是保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作。新形勢下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作要采取強(qiáng)化認(rèn)識,消除“兩不”、明確重點(diǎn),突出“兩權(quán)”、改進(jìn)方式,實(shí)施“兩轉(zhuǎn)”和抓好保障,落實(shí)“兩制”等措施?！娟P(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政務(wù)公開；措施中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定(以下簡稱“決定”)指出:要“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制,實(shí)行政務(wù)公開,依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！苯陙?我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作雖然形成了一定規(guī)范,取得了一些效果,但其社會效應(yīng)并不理想,還存在著一些亟待解決的問題。例如,一些同志對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的認(rèn)識還不到位,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開缺乏深度,而政務(wù)公開保障機(jī)制薄弱更為普遍。我們認(rèn)為,如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開僅僅當(dāng)作簡單的工作方法的改進(jìn),不在理念、機(jī)制、制度和管理上尋求變革和突破,不能進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識、完善機(jī)制、規(guī)范程序、落實(shí)制度,更好地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作,就不可能實(shí)現(xiàn)“決定”提出的“農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),村民自治制度更加完善,農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”的目標(biāo)。因此,新形勢下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作應(yīng)著重采取以下措施。1強(qiáng)化認(rèn)識,消除“兩不”當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對政務(wù)公開存在“不愿公開、不敢公開”的“兩不”心理障礙,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的深入發(fā)展。其實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開不僅是體現(xiàn)政府管理職能和服務(wù)職責(zé)的公開載體,是推行政令、服務(wù)社會的必經(jīng)程序,可以成為政府和群眾之間消除矛盾、互相溝通的橋梁,更由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共權(quán)力是人民賦予的,政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)就是權(quán)力行使公開,這是公民“知情權(quán)”得以實(shí)現(xiàn)的必然要求,是防止權(quán)力腐敗和不當(dāng)行使的重要機(jī)制,歸根結(jié)底是由公共權(quán)力的基本屬性決定的。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開,有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念,不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；有利于創(chuàng)新公共管理方式、規(guī)范行政行為、提高行政效率；有利于群眾對行政權(quán)力和執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督,強(qiáng)化權(quán)力制約,防止權(quán)力濫用,從源頭上預(yù)防和治理腐??；有利于群眾熟悉有關(guān)政策法規(guī),增強(qiáng)依法維權(quán)意識；有利于落實(shí)國家法律法規(guī),促進(jìn)依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。只有把推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作作為建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的重要方針,作為實(shí)踐“服務(wù)發(fā)展、關(guān)愛民生、促進(jìn)和諧”重要舉措,才能以更優(yōu)的服務(wù)、更好的作為服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐。2明確重點(diǎn),突出“兩權(quán)”由于認(rèn)識停留在淺層次上,又缺乏行之有效的規(guī)范和制約機(jī)制,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部憑長官意志行事,擺不正監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開還存在著“兩難”,即難以實(shí)事求是地公開、難以按群眾的意愿公開,出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為可公開的就公開、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不便公開的則不公開,無關(guān)緊要的公開、緊要的部分不公開等避實(shí)就虛現(xiàn)象。我們認(rèn)為,當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的內(nèi)容要圍繞黨和政府的中心工作,圍繞發(fā)展民主、依法行政、建設(shè)廉潔高效務(wù)實(shí)政府的要求,圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)、關(guān)愛民生、促進(jìn)和諧的目標(biāo),圍繞加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力監(jiān)督力度的實(shí)質(zhì)展開,重點(diǎn)要突出“兩權(quán)”,即公共事務(wù)決策權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行過程的公開。上述“兩權(quán)”,除按法律規(guī)定確需保密外,都應(yīng)一律公開。在公共事務(wù)決策權(quán)的公開上,要高度重視建立和完善決策民主體制和科學(xué)機(jī)制,開拓和維護(hù)反映鄉(xiāng)情民意的各種渠道,涉及農(nóng)民權(quán)益的公共事務(wù)決策必須召開村民代表會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各界聽證會討論審議,真正做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用,反對任何形式的“一言堂”家長制作風(fēng)。在行政執(zhí)法權(quán)公開上,要突出行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行程序和結(jié)果的公開,要定期選擇有代表性、社會關(guān)注度高及與群眾生活密切相關(guān)的案例進(jìn)行公開辦理,逐步消除一些農(nóng)民群眾對行政執(zhí)法的偏見和誤解,有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府秉公執(zhí)法的社會形象。3改進(jìn)方式,實(shí)施“兩轉(zhuǎn)”要克服目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開以靜態(tài)為主、以政策公示為主等形式單一的做法,實(shí)施“兩轉(zhuǎn)”,即:政務(wù)公開的視角由正面公開為主向正反兩方面公開相結(jié)合轉(zhuǎn)移；公開的內(nèi)容由淺層次的政策公示向行政權(quán)力運(yùn)行的深度公開轉(zhuǎn)移,從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開逐步由靜態(tài)的信息公開向動態(tài)的過程公開延伸,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的水平。要在鞏固和完善現(xiàn)有各類涉農(nóng)政策公示的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化動態(tài)公開,一方面要把推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合起來,以信息技術(shù)為手段,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站為載體,建設(shè)網(wǎng)上公開平臺,把政務(wù)公開的要求貫穿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的業(yè)務(wù)流程中,逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督；另一方面輔以電視媒體互動,把重要決策聽證、典型案件審理等全過程向社會公開,真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開內(nèi)容的統(tǒng)一性,形式的多樣性,手段的先進(jìn)性,效果的互補(bǔ)性,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力規(guī)范、公開、透明、高效運(yùn)行。4抓好保障,落實(shí)“兩制”目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的制度不夠健全,制度執(zhí)行剛性不夠,政務(wù)公開效能不高,承諾與兌現(xiàn)不吻合,如公布的行政權(quán)力運(yùn)作流程與實(shí)際操作相差甚遠(yuǎn),一些群眾投訴得不到及時有效的處理,使“公開”流于形式,部分群眾對政務(wù)公開產(chǎn)生了審覺疲勞,達(dá)不到預(yù)期效果,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的公信度。實(shí)踐證明,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開,不能搞形式主義,做表面文章,必須遵循一定的基本原則,做到依法公開,真實(shí)公正地公開,注重實(shí)效地公開,否則就會引起負(fù)面效應(yīng),反而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的形象。要做到這一點(diǎn),必須落實(shí)好“兩制”。一是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的法律機(jī)制。按照“職權(quán)法定”的要求,在依法、合理確定機(jī)構(gòu)設(shè)置,理順職責(zé)分工,編制工作流程,提高行政效能的同時,清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法事項(xiàng),明確行政執(zhí)法依據(jù),細(xì)化行政執(zhí)法內(nèi)容,分解行政執(zhí)法責(zé)任,公開行政執(zhí)法程序和結(jié)果,加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治運(yùn)行體系。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策程序,建立健全決策公示、鄉(xiāng)民聽證、專家論證、決策評估以及主動公開和申請公開等制度,完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制,強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。同時,要建立和完