社會其它相關(guān)論文-中英土地制度的比較及借鑒.doc

社會其它相關(guān)論文-中英土地制度的比較及借鑒摘要英國作為發(fā)達的資本主義國家，在長期的發(fā)展中形成了趨于成熟的土地制度，它在土地管理方面的經(jīng)驗對中國的土地管理相關(guān)制度的建立和完善具有一定的借鑒意義。本文通過對中國和英國土地制度的比較，結(jié)合中國實際，有選擇地吸收英國土地管理制度中的土地登記、土地利用規(guī)劃、土地征用等經(jīng)驗，為中國土地制度的改革提供借鑒。關(guān)鍵詞英國；土地制度；借鑒一、中英土地管理體制的比較土地管理體制是指國家土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的劃分。中國在1986年后，在機構(gòu)設(shè)置上實行的是集中統(tǒng)一的管理體制，而英國在中央一級沒有統(tǒng)一的土地管理機構(gòu)，而是實行各機構(gòu)分類管理。1中國現(xiàn)行的土地管理體制1998年8月29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會對土地管理法進行了修訂。新土地管理法規(guī)定，“國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負責(zé)全國土地的管理和監(jiān)督工作”，“縣級以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定”。1998年3月，國務(wù)院進行機構(gòu)改革，由地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局共同組建國土資源部，保留國家海洋局和國家測繪局作為國土資源部的部管國家局。新建的國土資源部的主要職能是：土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護與合理利用。但是，當(dāng)前中國的土地管理體制還難以保證實施符合中國國情的土地供應(yīng)政策，從橫向關(guān)系看，在各級政府的各相關(guān)部門之間尚未形成嚴格土地管理的合力，從而大大降低了土地管理的權(quán)威性和有效性；從縱向關(guān)系看，難以形成統(tǒng)一的、有權(quán)威的土地管理的制度和政策的順暢實施。2英國現(xiàn)行的土地管理體制在英國，中央一級沒有統(tǒng)一的土地管理機構(gòu)，而是實行土地分類管理。英國涉及土地管理的機構(gòu)主要有：英國副首相辦公室(成立于2002年5月，2006年5月起改組為社區(qū)和地方政府事務(wù)部)、環(huán)境、食品和農(nóng)村事業(yè)部、林業(yè)委員會以及司法部等。副首相辦公室是一個綜合性的政府管理部門，主要負責(zé)城市發(fā)展、規(guī)劃政策、權(quán)利授予政策、地方政府政策、住房政策制定等；它的主要作用體現(xiàn)在促進政府部門間合作，提高人們生活水平、創(chuàng)造更多就業(yè)機會，保證社會的可持續(xù)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定。城市發(fā)展和住房用地主要歸該部門負責(zé)。環(huán)境、食品和農(nóng)村事業(yè)部成立于2001年，由農(nóng)漁食品部和環(huán)境、交通和區(qū)域部的環(huán)境和鄉(xiāng)村事業(yè)局組建，主要負責(zé)農(nóng)地和農(nóng)村發(fā)展用地。林業(yè)委員會負責(zé)森林和林地的管理和統(tǒng)計等工作。司法部則主要管轄土地登記局及相關(guān)法律事務(wù)。相應(yīng)地，英國各級地方政府也設(shè)立了土地管理的相關(guān)機構(gòu)，形成了較完善的政府土地管理系統(tǒng)。二、中英土地制度的比較1中英土地登記制度土地登記制度是世界各國為保護土地所有制，普遍采取的一項國家措施。作為國家的一項制度，必須有明確的法律規(guī)定、良好的運行機制和嚴格的技術(shù)規(guī)則，以保證制度的實施。按照土地登記的形式和效力劃分，國際上通行的土地制度主要可分為三大類，即契稅登記制、權(quán)利登記制和托倫斯登記制。中國的土地登記制度兼具權(quán)利登記制度和托倫斯登記制度的特點，偏重于權(quán)利登記制度。土地權(quán)利非經(jīng)登記不發(fā)生效力，土地登記是土地權(quán)利變動的生效要件，即土地權(quán)利變動(土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地他項權(quán)利的取得、變更、喪失)只有到土地登記機關(guān)登記后才產(chǎn)生法律上的后果?？h級以上人民政府對所管轄的土地進行登記造冊，屬于國有土地的，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權(quán)。其中，中央國家機關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關(guān)，由國務(wù)院確定核發(fā)國有土地使用證。屬于集體所有土地的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。但是，我國現(xiàn)行土地登記制度本身還存在缺陷，不夠完善，體現(xiàn)在土地登記法律法規(guī)不充分，土地登記制度體系構(gòu)架松散，土地登記運行機制存在障礙等方面。英國的土地登記采用托倫斯登記制。其土地權(quán)利的登記由上地登記局負責(zé)。土地登記局是一個非贏利性機構(gòu)，受司法部管轄，其行為不受地方政府制約，具有高度的獨立性，土地登記局成立于1862年，目前在英格蘭和威爾士共設(shè)有24個分局，分片承辦各自轄區(qū)范圍內(nèi)的具體登記業(yè)務(wù)，它是政府唯一從事土地產(chǎn)權(quán)的審查、確認、登記、發(fā)證、辦理過戶的部門。英國的土地登記具有強制性。2中英土地利用規(guī)劃制度中國實行土地用途管制制度，土地管理法第四條規(guī)定，國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。但是，中國土地利用總體規(guī)劃的研究剛剛起步，還未建立一套相對完善的土地用途分區(qū)管制制度。中國土地用途分區(qū)只是在縣級土地利用總體規(guī)劃的土地利用中實施，還不能完全滿足我國土地用途分區(qū)管制的要求。1909年，英國建立了土地規(guī)劃制度，1947年作了進一步修改，形成了完善的土地利用規(guī)劃制度。此后，英國又在1951年、1953年、1954年、1959年、1963年對該法進行了多次修改和補充，并制定了大量相關(guān)法規(guī)，形成了較為完整的規(guī)劃立法體系。英國的土地利用規(guī)劃體系由中央規(guī)劃、大區(qū)規(guī)劃、郡規(guī)劃和市規(guī)劃四級構(gòu)成，均具有法律效力。在規(guī)劃制定上，各級政府部門制定本級土地利用規(guī)劃。全國自下而上編制規(guī)劃，上級規(guī)劃控制下級規(guī)劃，下級規(guī)劃與上級規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。在規(guī)劃期限上，大區(qū)、郡、市的規(guī)劃期分別為20年、5年和5年，這三級規(guī)劃均每5年修編一次。在四級土地利用規(guī)劃中，市政府對土地利用規(guī)劃有更多更大的權(quán)力，規(guī)劃的作用也更直接。政府土地利用規(guī)劃的重點是土地開發(fā)，對改變土地用途及改變建筑物本身用途和性質(zhì)的項目開發(fā)，必須得到規(guī)劃許可，而對土地轉(zhuǎn)讓、地價、土地使用安全性等，土地利用規(guī)劃沒有作過多地控制和限制。英國土地利用規(guī)劃實施中的上訴制度獨具特色。當(dāng)私人開發(fā)商的開發(fā)項目不被當(dāng)?shù)卣S可時，可直接向中央政府提出上訴，如確有必要，中央政府可以直接否決地方政府的決定，地方政府必須修改規(guī)劃。但一般來講，地方政府是規(guī)劃的最終裁定者，中央政府只從戰(zhàn)略角度參與地方規(guī)劃的制定，間接影響地方政府的規(guī)劃修改。英國土地利用規(guī)劃制度最鮮明的特點就是規(guī)劃編制時公眾廣泛參與，這樣就提高了規(guī)劃的可操作性。土地規(guī)劃法規(guī)的討論、制定過程中幾乎都有法定的公眾參與程序，民主監(jiān)督制度確保了城市土地合理有序利用。3中英土地征用征收制度土地征收是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權(quán)限和程序批準，將私有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜型恋氐男袨?，其作為一種基本的土地法律制度，普遍存在于各國的法律之中。綜觀各國法律，土地征收制度的內(nèi)容基本上是一致的，即：國家或政府為了公共利益的需要而強制將私有土地收為國有并給予補償?shù)姆芍贫?。由此可見，征地的目的僅僅是公共利益，如果為其他的利益，是不允許隨便征地的。20世紀50年代初期，中國政府為了加強社會主義建設(shè)，就開始實施土地征用制度。作為土地管理的一項重要制度，也是社會發(fā)展的重要體現(xiàn)，關(guān)系到國家、集體以及農(nóng)民多個主體的利益。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和快速發(fā)展，現(xiàn)行征地制度的內(nèi)在缺陷以及與市場經(jīng)濟的沖突越來越明顯。首先，中國土地管理法規(guī)定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償”。但沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益”，哪些建設(shè)