人力資源管理論文-論加強(qiáng)引進(jìn)海外人才工作法制化建設(shè).doc

人力資源管理論文-論加強(qiáng)引進(jìn)海外人才工作法制化建設(shè)在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史新階段,特別是加入世界貿(mào)易組織之后,中國(guó)將更多地參與激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng),新的形勢(shì)和任務(wù)要求我們必須順應(yīng)人才國(guó)際化的時(shí)代潮流,遵循國(guó)際慣例,借鑒別國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),貫徹依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針,加快引進(jìn)海外人才工作的法制化建設(shè),依法保障和促進(jìn)引進(jìn)海外人才工作的順利進(jìn)行。一、我國(guó)引進(jìn)海外人才工作的發(fā)展黨中央國(guó)務(wù)院一貫重視引進(jìn)海外人才工作。1983年,鄧小平同志鄭重提出要把引進(jìn)海外人才參與我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè),作為對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要組成部分,作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針。隨后中共中央、國(guó)務(wù)院做出了關(guān)于引進(jìn)國(guó)外智力以利“四化”建設(shè)的決定,要求在充分利用外資和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí),積極地有計(jì)劃有步驟地引進(jìn)海外人才。從而拉開(kāi)了改革開(kāi)放條件下積極引進(jìn)海外人才的序幕。二十年來(lái),這項(xiàng)工作已取得了顯著的成效:1、引進(jìn)海外人才已形成一定的規(guī)模。據(jù)國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì),2001年全國(guó)引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)家和港澳臺(tái)專(zhuān)家共44.1萬(wàn)人次,其中外國(guó)專(zhuān)家25萬(wàn)人次,約占專(zhuān)家總數(shù)的56%,港澳臺(tái)專(zhuān)家19.1萬(wàn)人次,約占44%；從工作性質(zhì)分類(lèi),高等院校聘請(qǐng)的外籍教師以及新聞、出版、廣播電視、體育、衛(wèi)生等部門(mén)聘請(qǐng)的文教類(lèi)專(zhuān)家約5萬(wàn)人次；在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家重點(diǎn)在建工程項(xiàng)目、重點(diǎn)企事業(yè)單位和外商投資企業(yè)中工作的經(jīng)濟(jì)技術(shù)類(lèi)專(zhuān)家約39.1萬(wàn)人次。2、引進(jìn)海外人才渠道不斷拓展,政府機(jī)構(gòu)、民間組織和市場(chǎng)中介三位一體的渠道體系逐步形成,僅國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局就與60多個(gè)國(guó)家的300多個(gè)政府機(jī)構(gòu)、著名大學(xué)、國(guó)際組織和民間團(tuán)體建立了良好的合作關(guān)系。3、海外人才服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓寬,已遍及我國(guó)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、新聞出版、法律、財(cái)政金融、商業(yè)流通、重點(diǎn)工程以及政府公共管理等各個(gè)領(lǐng)域。4、引進(jìn)海外人才的主體日益多樣化,由過(guò)去以國(guó)有企業(yè)為主,發(fā)展到民營(yíng)、股份制、外商投資等各類(lèi)所有制企業(yè)競(jìng)相引進(jìn)的局面。5、引進(jìn)海外人才工作管理體制改革不斷深化,逐步從計(jì)劃管理向市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)軌,市場(chǎng)在配置海外人才資源中的基礎(chǔ)性作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。二、當(dāng)前國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技進(jìn)步的第一要素和戰(zhàn)略性資源。經(jīng)濟(jì)全球化不僅推動(dòng)了人才培養(yǎng)和使用的國(guó)際化,而且造成了世界性的人才短缺和人才爭(zhēng)奪的白熱化。人才短缺是各國(guó)普遍面臨的問(wèn)題。美國(guó)是全球優(yōu)秀人才的基地,可謂人才濟(jì)濟(jì),但據(jù)“美國(guó)科學(xué)基金會(huì)”預(yù)測(cè):21世紀(jì)初,美國(guó)的化學(xué)、生物、物理等學(xué)科的科學(xué)家和工程師將短缺45-47萬(wàn)人,到2006年,將短缺67萬(wàn)人。據(jù)美國(guó)微軟公司和IDC公司聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查顯示,2000年美國(guó)新增信息技術(shù)人才的需求量為160萬(wàn)人,其中84萬(wàn)個(gè)職位因無(wú)合適人才而空缺。美國(guó)每年至少需要新增9.5萬(wàn)名電腦專(zhuān)家,而國(guó)內(nèi)的培養(yǎng)能力只能滿足需求的1/3。人才短缺導(dǎo)致全球性的人才流動(dòng)和爭(zhēng)奪。全球人才流動(dòng)呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”,發(fā)達(dá)國(guó)家是人才爭(zhēng)奪的直接受益者。據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署統(tǒng)計(jì),發(fā)展中國(guó)家在國(guó)外工作的專(zhuān)業(yè)人才數(shù)以百萬(wàn)計(jì),并正以每年10萬(wàn)人的數(shù)量遞增。仍以美國(guó)為例,1995年美國(guó)科學(xué)和工程項(xiàng)目的工作人員達(dá)1200萬(wàn),其中72%的人員出生在發(fā)展中國(guó)家,目前僅在硅谷地區(qū)供職的中國(guó)科技人才就已超過(guò)10萬(wàn)人。近年來(lái),美國(guó)接受的50多萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)人才中有37.5萬(wàn)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家(占75%)。處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的中國(guó),對(duì)于人才的需求比任何時(shí)期都更為迫切。一方面,我國(guó)人才嚴(yán)重不足,調(diào)查顯示,我國(guó)目前物流人才缺口達(dá)60萬(wàn)人,僅北京就缺少20萬(wàn)；教師短缺120萬(wàn)人；軟件人才短缺40萬(wàn)人。目前我國(guó)1萬(wàn)名勞動(dòng)力中從事“研究與發(fā)展”的科學(xué)家和工程師為8.4人,是一般發(fā)達(dá)國(guó)家的1/5,是美國(guó)的1/15,是日本的1/60。另一方面,我們又面臨著人才流失的嚴(yán)峻形勢(shì)。例如我國(guó)1052個(gè)高新研究項(xiàng)目的部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(即核心人才)已經(jīng)出國(guó),其中一半以上具有碩士以上學(xué)歷。據(jù)人事部最近發(fā)布的數(shù)字,中國(guó)年均出國(guó)留學(xué)人數(shù)在2-3萬(wàn)人左右,近20年累計(jì)達(dá)58萬(wàn)人。出國(guó)完成了碩士、博士學(xué)業(yè)以后回國(guó)的則很少,目前學(xué)成回國(guó)的約15萬(wàn)人,其余留學(xué)人員中,在校學(xué)習(xí)的約10萬(wàn)人,滯留不歸的約33萬(wàn)人,回國(guó)率僅約26%。為了更好地參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng),黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì),高瞻遠(yuǎn)矚地提出我國(guó)要全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,就必須加快開(kāi)發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)人才市場(chǎng)、兩種人才資源,實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。為確保這一戰(zhàn)略的順利實(shí)施,吸引和利用國(guó)外人才是一個(gè)必然的選擇,加入世貿(mào)也為我們按照國(guó)際慣例利用國(guó)際人才市場(chǎng),引進(jìn)急需的人才提供了機(jī)遇。要更好地吸引海外人才,就必須把吸引海外人才的政策公開(kāi)化、透明化、法制化。法制健全與否直接關(guān)系到我國(guó)引進(jìn)海外人才事業(yè)的成敗。三、我國(guó)當(dāng)前引進(jìn)海外人才工作的突出問(wèn)題與引進(jìn)海外人才工作的迅速發(fā)展相比,有關(guān)這項(xiàng)工作的法制化建設(shè)進(jìn)展一直比較緩慢,已經(jīng)嚴(yán)重滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。1、至今沒(méi)有一部規(guī)范引進(jìn)海外人才工作專(zhuān)門(mén)的法律或法規(guī)。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,對(duì)外開(kāi)放程度低,經(jīng)驗(yàn)不足,加上涉外人才工作的敏感性,引進(jìn)海外人才工作沒(méi)有制定公開(kāi)的法律和法規(guī),主要依靠?jī)?nèi)部政策文件加以指導(dǎo),國(guó)務(wù)院關(guān)于引進(jìn)國(guó)外人才工作的暫行規(guī)定(1983年9月下發(fā))是開(kāi)展工作的主要依據(jù)。而內(nèi)部的政策文件和部門(mén)規(guī)章,法律效力有限,缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。2、現(xiàn)行的有關(guān)政策已經(jīng)不完全適應(yīng)形勢(shì)的需要。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大,引進(jìn)海外人才工作的內(nèi)容、管理方式和國(guó)內(nèi)外的環(huán)境都發(fā)生了很大的變化,過(guò)去制定的文件與當(dāng)前實(shí)際情況已經(jīng)不相符合:(1)現(xiàn)行有關(guān)政策缺乏公開(kāi)性,很多相關(guān)文件是帶有密級(jí)的內(nèi)部文件,只為政府管理部門(mén)內(nèi)部掌握,海外人才作為被管理的主體不知道它們的存在,這有悖于世貿(mào)組織要求成員國(guó)法制公開(kāi)透明的原則。(2)已經(jīng)頒布的管理文件,沒(méi)有根據(jù)新的情況及時(shí)整理和修訂,一些文件相互矛盾,使人無(wú)所適從。(3)現(xiàn)行規(guī)章所依據(jù)的政策都是八十年代初制定的,帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,與國(guó)際通行的做法有較大的差距。(4)有些政策規(guī)定太原則、模糊,不具備法律所應(yīng)有的規(guī)范性。配套措施也不完善,缺乏可操作性。為了吸引更多的海外人才參與我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),尤其是國(guó)內(nèi)急需的高層次人才和緊缺人才,我們一直在致力于改進(jìn)工作,完善措施,增加對(duì)海外專(zhuān)業(yè)人才的吸引力。而遵循國(guó)際慣例、加強(qiáng)引進(jìn)海外人才工作的法制化建設(shè),已越來(lái)越成為當(dāng)務(wù)之急。四、發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)人才工作給我國(guó)的借鑒要做好引進(jìn)海外人才工作,加強(qiáng)這項(xiàng)工作的法制化建設(shè),有必要研究和借鑒別國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家吸引人才的經(jīng)驗(yàn)和做法。目前發(fā)達(dá)國(guó)家吸引國(guó)外人才工作中與法制化建設(shè)有關(guān)的主要做法有:(一)建立相對(duì)完備的法律體系發(fā)達(dá)國(guó)家多以移民法為主體,建立完善的引進(jìn)外國(guó)人才的法