企業(yè)研究論文-代管縣級供電企業(yè)強化管理若干舉措的探討.doc

企業(yè)研究論文-代管縣級供電企業(yè)強化管理若干舉措的探討摘要：針對當前縣級供電企業(yè)體制改革情況及管理現(xiàn)狀，分析了代管縣級供電企業(yè)改革和管理中存在的問題和矛盾，提出了鞏固和深化體制改革，強化管理，提升企業(yè)效益的若干舉措。在妥善處理與地方政府的關(guān)系的前提下著重強化代管現(xiàn)狀下的第一責任地位；開拓電力市場、夯實財務(wù)基礎(chǔ)管理、堅持依法治企。關(guān)鍵詞：規(guī)避，縣級供電企業(yè)，經(jīng)營風險0、引言在我國，縣級供電企業(yè)是目前最基層的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，是電力企業(yè)聯(lián)系社會、聯(lián)系城鄉(xiāng)廣大用電客戶的重要橋梁和紐帶，也是最終完成電力商品交換的重要環(huán)節(jié)?？h級供電企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量關(guān)系著電力工業(yè)改革、穩(wěn)定、發(fā)展的全局，關(guān)系著社會主義“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的戰(zhàn)略方針能否落到實處。因此，加強縣級供電企業(yè)經(jīng)營管理具有重要的現(xiàn)實意義。近期筆者針對山東省電力公司代管的煙臺地區(qū)10個縣級供電企業(yè)做了一些調(diào)查研究，并就加強代管縣級供電企業(yè)的管理舉措進行粗淺的探討。1、縣級供電企業(yè)的體制改革根據(jù)縣級供電企業(yè)與省電力公司的管理及業(yè)務(wù)關(guān)系，縣級供電企業(yè)主要有直供直管、躉售和自供自管3種類型。國務(wù)院國發(fā)119992號文國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強農(nóng)村電力管理意見的通知(以下簡稱意見)中，對縣級供電企業(yè)的管理體制作了較為明確的規(guī)定：按照政企分開的原則，縣級管電機構(gòu)和供電企業(yè)實行政企分開，由縣經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、計經(jīng)委)行使政府管理職能；供電企業(yè)要成為獨立核算的實體，行使企業(yè)經(jīng)營職能。意見明確了躉售縣供電企業(yè)的改革方向。對躉售縣供電企業(yè)，原則上應(yīng)劃由省(區(qū)、市)電力公司直接管理；暫時不能上劃的，可以在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的前提下，由省(區(qū)、市)電力公司代管，或者按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過參股人股等方式，逐步改組為有限責任公司或股份有限公司。國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委的意見下發(fā)已將近8年，經(jīng)過這些年的改革和發(fā)展，原來的躉售、自供自管縣供電企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造中國有資本的投入，有的省(市、區(qū))已將其上收為直供直管縣公司或改制為省電力公司控股的有限責任公司，但也有很多省份對躉售公司的改革還停留在上收代管方式上。1.1代管縣級供電企業(yè)的管理現(xiàn)狀根據(jù)近期對代管縣級供電企業(yè)經(jīng)營情況的深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自1999年對躉售縣供電企業(yè)實施上收代管以來，全國普遍實行了縣城電網(wǎng)及農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，實施了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所由縣級供電企業(yè)直供直管和“四到戶”管理工作，并對農(nóng)村供電所進行了專業(yè)化管理的改革，對縣級供電企業(yè)及農(nóng)村電力管理起到了巨大的推動作用，使縣級及以下的農(nóng)電管理工作逐步走上了規(guī)范化管理的軌道，經(jīng)營管理得到了有效改善和加強。1.1.1強化了人事用工制度的管理上收代管之前，一個年售電量在5億kW.h上下的中等縣供電企業(yè)實際人數(shù)少則500人左右，多則上千人，普遍超定員30%50%，少數(shù)企業(yè)超定員1倍以上，甚至個別企業(yè)超定員幾倍。而縣供電企業(yè)無法頂住來自于社會各方面要求進入的壓力，人工成本居高不下，嚴重影響了企業(yè)效益。上收代管以后，人事用工權(quán)上收歸省(市、區(qū))公司統(tǒng)一管理，按照行業(yè)定員標準，嚴格控制定員和超編進入，減人增效，大大緩解了人員過多的壓力，使代管縣級供電企業(yè)人工成本得到了有效的控制。1.1.2加強了電力營銷管理在上收代管以前，電力營銷管理混亂，抄核收制度不健全，欠交電費相當嚴重。據(jù)統(tǒng)計，本次調(diào)查的10個躉售縣供電企業(yè)中，當時欠費達千萬元的縣占半數(shù)以上，個別縣欠電費達幾千萬元，甚至陳欠電費超過了當月的應(yīng)收電費，給企業(yè)造成了極大的經(jīng)營風險。經(jīng)過上收代管，清理陳欠款力度逐年加大，到目前不但杜絕了新欠電費的發(fā)生，代管以前發(fā)生的陳欠電費也逐年得到了回收。1.1.3規(guī)范了財務(wù)管理及會計基礎(chǔ)工作在代管初期，各躉售縣供電企業(yè)財務(wù)制度不統(tǒng)一，有的按當?shù)卣拓斦块T的規(guī)定執(zhí)行，有的則按行業(yè)規(guī)定和要求執(zhí)行，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，沒有統(tǒng)一健全的財務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)、資金、成本等管理制度。企業(yè)債權(quán)余額較大，有的沉淀多年，已成為呆壞賬。由于管理粗放，經(jīng)營不善，企業(yè)效益低下。實行代管后，經(jīng)過幾年的整頓和規(guī)范，形成了一套較為統(tǒng)一規(guī)范的財務(wù)管理制度和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范。代管縣級供電企業(yè)的財務(wù)管理走上良性循環(huán)的軌道。1.2代管縣供電企業(yè)存在的問題由于改革和發(fā)展的不平衡，代管縣供電企業(yè)的改革與加強管理仍然存在很多問題。(1)代管方式不符合市場運行規(guī)則，不符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。對縣級供電企業(yè)的代管方式只是農(nóng)電改革過渡管理模式。代管形成的責、權(quán)、利關(guān)系是：產(chǎn)權(quán)在地方政府，管理責任和經(jīng)營在省電力公司；資本的增值和收益在地方政府。這樣，省(市、區(qū))電力公司的責任意識、管理積極性受到了制約；縣級供電企業(yè)一方面受省(市、區(qū))電力公司制度的約束，另一方面又受地方政府的行政干預(yù)。(2)深化改革缺乏政策引導。部分領(lǐng)導對管理體制改革存在等待觀望情緒，等待著國家進一步的改革舉措，工作缺乏創(chuàng)新發(fā)展的主觀能動性。(3)部分縣市區(qū)仍然存在政府干預(yù)現(xiàn)象。政府認為雖然實行了上收代管，但產(chǎn)權(quán)仍然屬于政府，政府有權(quán)干預(yù)。有的政府直接插手企業(yè)的資本運營，征調(diào)資本運營收益和支配投資方向，給企業(yè)造成新的投資風險；有的政府將市政電力工程及路燈電費強壓給供電企業(yè)承擔，造成收不抵支，企業(yè)包袱越來越重；有的政府部門不同意代管縣級供電企業(yè)執(zhí)行國家和上級政府統(tǒng)一制定的電價政策，強制電力企業(yè)給予優(yōu)惠電價，使供電企業(yè)電價政策不能執(zhí)行到位。(4)經(jīng)營管理仍然粗放，經(jīng)營風險隱患仍然存在。(5)少數(shù)企業(yè)主業(yè)與多經(jīng)關(guān)系還未理順。有的供電企業(yè)主業(yè)投資辦三產(chǎn)，存在主業(yè)、多經(jīng)企業(yè)之間財務(wù)關(guān)系、會計核算不夠清晰等問題。2、妥善處理代管縣級供電企業(yè)與地方政府的關(guān)系縣級供電企業(yè)上收代管，這是國務(wù)院為了加強農(nóng)村電力體制改革和加強農(nóng)村電力管理重大舉措中的過渡性措施，也是深化國有企業(yè)改革、實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的重要戰(zhàn)略步驟。縣級供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)仍然歸屬當?shù)卣?，?jīng)營權(quán)歸屬省電力公司，而且在上收代管時雙方簽定了明確的代管協(xié)議，真正體現(xiàn)了電力體制改革政企分開的原則。在實際工作中，如何妥善處理好企業(yè)與政府的關(guān)系，筆者認為要把握好3個重點：(1)要尊重當?shù)卣?，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠的電力保障。對電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)改造、企業(yè)改革發(fā)展、企業(yè)重大經(jīng)營決策等重大生產(chǎn)經(jīng)營活動及其經(jīng)濟效益情況，要定期或及時向當?shù)卣畢R報，使政府了解企業(yè)的改革發(fā)展動態(tài)，了解企業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的保障作用和所做出的突出貢獻，了解企業(yè)在改革發(fā)展中的熱點和難點，便于取得政府對企業(yè)的理解、關(guān)心和支持，使縣級供電企業(yè)在和諧的環(huán)境中發(fā)