社會其它相關(guān)論文-撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府 切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革.doc

社會其它相關(guān)論文-撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的形勢，是關(guān)系到我國政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟(jì)繁榮的大事。為了探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的途徑，筆者根據(jù)多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)踐和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的思考，就搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革談?wù)剛€人的看法，以期達(dá)到拋磚引玉之效。一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)存在的問題應(yīng)該肯定，改革開放后，我國的現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制在一定的歷史時期對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步發(fā)揮過非常重要的作用。然而毋用諱言，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治改革的進(jìn)一步深化及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行機(jī)制與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)形勢不相適應(yīng)的矛盾日益突出。其表現(xiàn)有：1、養(yǎng)了不少不該養(yǎng)的人。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)繁多，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種機(jī)構(gòu)都在25個左右，多的有三十多個。有的地方上面有什么機(jī)構(gòu)，下面也設(shè)了什么機(jī)構(gòu)，甚至有的上級部門的下屬機(jī)構(gòu)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立對應(yīng)機(jī)構(gòu)，有的上面一個機(jī)構(gòu)，下面還設(shè)立了多個機(jī)構(gòu)的問題，如農(nóng)業(yè)局就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了五個機(jī)構(gòu)，名為“農(nóng)業(yè)五站”。每個機(jī)構(gòu)少則3-5個人，多則3-5百人（中小學(xué)）。在人員安置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便成了收容所，不管你有沒有編制，上級組織人事部門派遣的人你要也得要，不要也得要，那些有門路的人就鉆這個空置，想方設(shè)法找主管人事的領(lǐng)導(dǎo)批條子向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置七大姑八大姨，甚至有人借此受賄斂財，搞得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人滿為患，嚴(yán)重超編。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，縣、市、區(qū)財政供養(yǎng)人員，有關(guān)執(zhí)法部門自請的靠本單位創(chuàng)收（有的是非法創(chuàng)收）發(fā)工資的臨時人員）總數(shù)少的3-4百人，多則上千人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人浮于事，干部無所事事的問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中普遍存在。2、收了不少不該收的錢。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員膨脹，造成了縣、鄉(xiāng)財政不堪重負(fù)，因而普遍出現(xiàn)了拖欠教師、干部工資的問題，有的地方教師、干部長年拿不到工資。為了解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，一方面，一些地方就給在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下級部門下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，完成任務(wù)方可發(fā)工資，就連政法系統(tǒng)的公安、法院、檢察院都不放過，交警、林業(yè)、交通等執(zhí)法部門更是想盡一切辦法搞錢。因而出現(xiàn)了越來越嚴(yán)重的向農(nóng)民（包括被執(zhí)法對象）亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題，加重了群眾特別是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，引發(fā)了農(nóng)村一系列的社會問題，加劇了農(nóng)村社會的不安定。另一方面，上級下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅任務(wù)（本應(yīng)該由財政、稅務(wù)部門完成的任務(wù)強(qiáng)壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和合理的增長率的情況下，每年以兩位數(shù)的幅度增加。這樣巨額的任務(wù)大大地超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際稅（財）源和承受能力。為完成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只得照搬上級的一套，把任務(wù)分解到村一級。村里為了完成任務(wù)，就把任務(wù)分解到村小組，村小組就分解到農(nóng)戶。農(nóng)民有意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部強(qiáng)的就想方設(shè)法哄騙和強(qiáng)迫農(nóng)民完成，農(nóng)民不配合，因此就出現(xiàn)了牽豬、扒糧、強(qiáng)行扣除農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品銷售款等問題，引發(fā)了不少惡性事件。軟哄硬搶還是收不到的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部只好硬著頭皮借債交稅以完成任務(wù)，引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組債務(wù)問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達(dá)數(shù)百萬元，村級債務(wù)高達(dá)數(shù)十萬元，而且債番息，息上加債，形成惡性循環(huán)。3、做了不少不該做甚至違法的事。一是不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而沿用過去慣用的那套行政命令的做法，直接插手企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，要企業(yè)或農(nóng)民做這做那。有的領(lǐng)導(dǎo)熱衷于搞形式主義、形象工程。如某某地方左一個畝工程，右一個萬頭工程，勞民傷財，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的財政和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，搞得干部群眾怨聲載道。二是承擔(dān)了很多由專門執(zhí)法部門擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ?。如在財稅工作上不是主要發(fā)揮財稅部門專門人員的作用，而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)成了財稅征收的骨干力量。因而出現(xiàn)了無執(zhí)法權(quán)的非財稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的違法問題。不僅“鄉(xiāng)官當(dāng)稅官”，鄉(xiāng)官還要當(dāng)交警，在沒有任何執(zhí)法權(quán)的情況下管理集鎮(zhèn)的交通；當(dāng)警官在沒有任何執(zhí)法權(quán)的情況下管治安；而且在不少工作中還要書記掛帥、一把手負(fù)總責(zé)，違法的事干起來還頭頭是道。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己底氣不硬的違法干多了，與群眾發(fā)生矛盾的概率大大增加，群眾因此把矛頭對準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，直接造成了群眾與政府的對立。4、該做的農(nóng)民群眾需要幫助的事又無能為力。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)行機(jī)制說是條塊管理，有的條管的范圍多一點(diǎn)，有的則少一點(diǎn)，但實(shí)際上關(guān)鍵部門和經(jīng)濟(jì)狀況較好的部門則基本上是條管。由于這些部門人事、財政、財產(chǎn)權(quán)均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們根本不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有什么工作要他們配合，不是憑工作，而是憑關(guān)系，因而出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記鎮(zhèn)長反拍鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人馬屁的怪現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些部門缺乏控制能力，這些部門有什么問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿他們基本沒有辦法，如供銷社賣假化肥，學(xué)校、醫(yī)院、交通運(yùn)輸管理部門、工商部門亂收費(fèi)，派出所、交警隊、林業(yè)檢查部門亂罰款，農(nóng)民群眾找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外根本無能為力。群眾看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只知道收農(nóng)民群眾的錢，不能為農(nóng)民群眾辦事，因而逐步產(chǎn)生了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的怨恨情緒。只要有什么事件一帶動，他們就敢沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，有的還釀成了重大的群體事件。說實(shí)在的，農(nóng)民有困難找你政府是沒有錯的，政府理應(yīng)幫助解決，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又沒有這方面的職能，更不能罰款、抓人、打人、關(guān)人，只能用繁瑣的黨紀(jì)處分，甚至大一點(diǎn)的處分還要上級紀(jì)委說了算，力量顯然非常蒼白。所以在群眾眼里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府顯得無能至極。由于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分機(jī)構(gòu)都是向農(nóng)村群眾伸手“要錢、要糧、要命（計劃生育）”的，那些為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)如學(xué)校、醫(yī)院也多是變著法子掏農(nóng)民群眾的腰包，為農(nóng)村群眾辦的實(shí)事寥寥無幾，因此農(nóng)民群眾眼中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)只有索取，沒有付出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是無權(quán)又無錢，不能為群眾解決任何實(shí)際問題。時間一長，群眾厭氣轉(zhuǎn)向了基層政府，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身事實(shí)存在的問題，人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府逐漸失去了信心，并且這種情緒正在朝遷怒上級政府甚至中央政府轉(zhuǎn)化。為了表達(dá)自己的厭氣甚至憤怒，他們正在通過各種合法甚至非法的形式向政府發(fā)難。如長期、大量組織群眾集體越級上訪；組織大面積抗糧、抗稅、不履行計劃生育等正當(dāng)義務(wù)；組織農(nóng)村宗族房股勢力甚至黑、惡勢力對抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織；任意踐踏村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等國家和政府在農(nóng)村基層實(shí)行的法律法規(guī)；公然組織群眾打砸政府機(jī)關(guān)或執(zhí)法部門，毆打政府工作人員，故意堵塞交通，擴(kuò)大事態(tài)影響等，向政府發(fā)難的程度還有日益升級的趨向，造成了非常不良的政治影響甚至國際政治影響，有的還引發(fā)了局部的社會動蕩。二、撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有利條件從以上情況可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革刻不容緩。究竟怎么改，仁者見仁，智者見智。筆者以為要從根本上搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，必須從撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府入手，因為社會的發(fā)展已經(jīng)具備了不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的條件。反過來說就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府已經(jīng)沒有存在的條件。其理由有：1、村一級實(shí)行了村民自治、集鎮(zhèn)街道居民實(shí)行居民自治和社區(qū)管理。按照有關(guān)農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)居民管理法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村村民委員會的事務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能干預(yù)，原來作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延伸的村委會現(xiàn)在再不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬單位了，村委會必須依法實(shí)行村民自治。集鎮(zhèn)居民和在集鎮(zhèn)的務(wù)工經(jīng)商人員等非農(nóng)人員由居民委員會依法管理，實(shí)行社區(qū)自治。2、我國正在逐步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中過去擔(dān)負(fù)的直接指揮生產(chǎn)的功能必須弱化，必須還農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)，企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原來就不是一級完整和政府。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的很多部門管理主要?dú)w屬上級主管部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺乏很多作為一級政府必須具備的職能，是一級殘缺不全的政府，因而在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了很多不協(xié)調(diào)的問題。實(shí)際上這也為撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府后的政府管理提供了過渡。4、自古以來就沒有設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府。中國自從秦朝設(shè)立“郡縣制”以來2000多年都是“