社會(huì)其它相關(guān)論文-社會(huì)保障檔案管理工作芻議.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-社會(huì)保障檔案管理工作芻議社會(huì)保障體系建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,健全的社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器,也是社會(huì)穩(wěn)定和諧的安全網(wǎng)和減震器。我國(guó)社會(huì)保障工作正在向法制化、社會(huì)化、規(guī)范化、廣泛化方向發(fā)展。社會(huì)保障檔案管理工作,是社會(huì)保障工作的一個(gè)重要內(nèi)容,也必然需要進(jìn)行創(chuàng)新。一、社會(huì)保障檔案的特點(diǎn)社會(huì)保障體系是國(guó)家通過立法和國(guó)民收入再分配,對(duì)社會(huì)成員由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、貧困、低收入等多種原因出現(xiàn)生存困難時(shí)提供基本生活需要的一系列政策制度。社會(huì)保障檔案,是指勞動(dòng)部門、民政部門、社會(huì)保障經(jīng)辦部門及相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位,在進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)管理、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、處理民政事業(yè)、推廣勞動(dòng)者權(quán)益、扶助社會(huì)弱勢(shì)群體過程中形成的專業(yè)社會(huì)保障檔案,一般包括勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)義助三部分。其中勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)兩項(xiàng)專業(yè)社會(huì)保障檔案,由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門主管,社會(huì)救助專業(yè)社會(huì)保障檔案由民政部門主管。作為一項(xiàng)專業(yè)的管理工作,社會(huì)保障檔案具有以下的特點(diǎn):1.廣泛性。廣泛性是指社會(huì)保障檔案涉及的人員廣泛。現(xiàn)在我國(guó)的養(yǎng)老、醫(yī)療等社保措施主要針對(duì)城市居民,伴隨著我國(guó)社會(huì)保障體制的改革,我國(guó)參與社會(huì)保障體制的人口將逐漸擴(kuò)大到農(nóng)村,最終目標(biāo)是全社會(huì)的所有公民,每個(gè)人在辦理社會(huì)保障時(shí)都會(huì)形成社會(huì)保障檔案。2.動(dòng)態(tài)性。動(dòng)態(tài)性是指社會(huì)保障檔案是處在動(dòng)態(tài)變化之中的。每個(gè)人在其參與社會(huì)保障后,社會(huì)保障檔案會(huì)隨著職工工作單位的變動(dòng)而發(fā)生關(guān)系轉(zhuǎn)移,各項(xiàng)社會(huì)保障保險(xiǎn)的繳費(fèi)情況也會(huì)依據(jù)職工的工資增減而相應(yīng)變化,有些社會(huì)保障保險(xiǎn)項(xiàng)目如醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等還會(huì)經(jīng)常發(fā)生支用、給付等情況,這些變化情況都要在其社會(huì)保障檔案中形成相應(yīng)的記錄,社會(huì)保障工作的這種動(dòng)態(tài)變化決定了社會(huì)保障檔案的動(dòng)態(tài)性。3.人本性。人本性是指社會(huì)保障檔案是以人為基本對(duì)象來辦理的。個(gè)體的人是社會(huì)保障檔案的最基本的形成單位,在參與社會(huì)保障后,每個(gè)人都會(huì)形成相應(yīng)的檔案,社會(huì)保障檔案是個(gè)人參與社會(huì)保障原始憑證,也是維護(hù)個(gè)人權(quán)益的重要證據(jù)。如干部的人事檔案一樣,隨著人的變化,個(gè)人社會(huì)保障檔案也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化,這些檔案記錄一直要保存到當(dāng)事人亡故之后。以人為本,記錄一生,服務(wù)一生。4.規(guī)范性。規(guī)范性是指社會(huì)保障檔案是按國(guó)家的有關(guān)規(guī)范來辦理的。具體表現(xiàn)在:一是辦理活動(dòng)的規(guī)范,即各類社會(huì)社會(huì)保障保險(xiǎn)都有統(tǒng)一的辦理程序、繳付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是形成材料的規(guī)范,即各類社會(huì)保障保險(xiǎn)都有規(guī)定有規(guī)范的記錄卡,登記清冊(cè)及報(bào)表,不論是哪個(gè)單位的職工,其形成的相關(guān)材料具有一致性。二、社會(huì)保障檔案管理工作中存在的問題社會(huì)保障檔案在整個(gè)社保工作的具有非常重要的地位,它是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障信息交流與共享的保證,是人民維護(hù)其合法權(quán)益的重要憑據(jù),也是社保部門進(jìn)行科學(xué)管理、提高工作效率的必要條件。社會(huì)保障檔案管理應(yīng)與社保體制發(fā)展相適應(yīng),并能促進(jìn)社保事業(yè)的發(fā)展。但是,我國(guó)的社會(huì)保障檔案管理工作中存在許多問題,這些問題影響了社保事業(yè)的健康發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.對(duì)社會(huì)保障檔案重視不夠。由于社會(huì)保障檔案數(shù)量巨大,工作環(huán)節(jié)繁瑣,加之有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不重視,對(duì)社會(huì)保障檔案的管理缺少相應(yīng)的軟硬件投入,人員配備、經(jīng)費(fèi)不到位的情況,在全國(guó)普遍存在,有些部門沒有專門的檔案室,該歸檔的檔案沒有歸檔,檔案隨意保存、丟失的情況比較嚴(yán)重。2.社會(huì)保障檔案多頭管理,管理機(jī)制沒有理順。社會(huì)保障檔案由于涉及的面比較廣泛,在我國(guó)不同的類別社會(huì)保障檔案分別歸屬不同的部門管理,形成了多頭管理問題,造成不同的檔案分屬不同的部門,各部門之間信息溝通困難,一個(gè)人的保險(xiǎn)資料分別保存在不同的機(jī)構(gòu),且管理方法各異,沒有一個(gè)完整的檔案信息中心能夠查詢到一個(gè)人的全部社會(huì)保障檔案信息。3.缺乏專業(yè)社會(huì)保障檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。社會(huì)保障檔案管理缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),職工檔案管理仍在執(zhí)行1992年勞動(dòng)部與國(guó)家檔案局共同制定的企業(yè)職工檔案管理規(guī)定,而該項(xiàng)制度中的部分條款如適用范圍、歸檔范圍、管理形式、交接流轉(zhuǎn)等規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要,亟須修改。在沒有國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下,各地在相繼制訂了一些社會(huì)保障檔案的地方標(biāo)準(zhǔn),如有的地市制定了公布了醫(yī)療保險(xiǎn)檔案管理辦法、低保檔案管理辦法,而全國(guó)許多地市則沒有,造成社會(huì)保障檔案的各地管理方法不統(tǒng)一。在社會(huì)保障檔案的不同專業(yè)類別中,管理的規(guī)范和水平也不一致。三、加強(qiáng)社會(huì)保障檔案管理的設(shè)想根據(jù)社會(huì)保障檔案的特點(diǎn)和社保工作的發(fā)展,改進(jìn)和完善我國(guó)的社會(huì)保障檔案工作,將是社保工作和檔案工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,筆者認(rèn)為,當(dāng)前社會(huì)保障檔案工作可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行一些改進(jìn):1.加強(qiáng)宣傳,加大投入。在全社加大社會(huì)保障檔案工作宣傳力度,利用各種宣傳手段和宣傳渠道,廣泛宣傳社會(huì)保障檔案工作的重要性,提高每一位公民的社會(huì)保障意識(shí),加大對(duì)社會(huì)保障檔案工作的重視程度,積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保障檔案工作的重視與支持,加大資金及人力投入,切實(shí)解決社會(huì)保障檔案工作中存在的人員匱乏、資金短缺、庫房緊張等實(shí)際問題,為建設(shè)和完善社會(huì)保障檔案工作創(chuàng)造良好氛圍和有利條件。2.完善管理機(jī)制。理順社保工作管理機(jī)制,盡可能將社保的職能工作,集中在一個(gè)職能單位完成,即實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保障工作的統(tǒng)一管理,推行一條龍式的服務(wù)模式,避免社會(huì)各保障職能部門間交叉重復(fù)而造成的浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障檔案的集中管理,充分體現(xiàn)社會(huì)保障檔案的人本性特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障檔案“記錄一生,服務(wù)一生”的管理目標(biāo)。3.加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。大力加強(qiáng)社會(huì)保障檔案的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè),實(shí)行科學(xué)規(guī)范的管理。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障檔案的形成、整理、保管、利用各工作環(huán)節(jié)的研究,制定操作性強(qiáng)、科學(xué)統(tǒng)一的社會(huì)保障檔案管理規(guī)范,努力促進(jìn)社會(huì)保障檔案信息資源的整合與共享,提高社會(huì)保障檔案的管理效率,使其成為開展社會(huì)保障工作的有力工具。4.大膽創(chuàng)新,開創(chuàng)新的管理模式。在以人為本的指導(dǎo)思想下,樹立檔案為人服務(wù)的新觀念,努力開創(chuàng)新的管理模式。如長(zhǎng)春市社保局建立了退休人員檔案管理中心,解決了退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放、社會(huì)保障檔案管理問題；南寧市推出了社會(huì)保障檔案托管服務(wù)。這些新的服務(wù)形式的開創(chuàng),進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)保障工作社會(huì)化的進(jìn)程,使社會(huì)保障檔案的管理不再依賴于企業(yè),使職工不再為企業(yè)的破產(chǎn)和自己的退休而擔(dān)心社會(huì)保障檔案的管理問題,同時(shí)也給社會(huì)保障檔案管理帶來了新的活力。在社會(huì)保障工作社會(huì)化的大背景下,數(shù)量龐大的社會(huì)保障檔案管理必然會(huì)成為社會(huì)保障部門的一項(xiàng)重要開支,單純由政府出資來建立的社會(huì)保障檔案信息中心已經(jīng)很困難,社保部門可以以公共產(chǎn)品理論為指導(dǎo),積極探索新的形式,如采取政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),第三方出資建立的方式,建立社會(huì)保障檔案信息中心,實(shí)現(xiàn)社會(huì)檔案的保管、利用集中統(tǒng)一管理。5.加快社會(huì)保障檔案管理信息化網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保障檔案信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)迫在眉睫。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),社保部門可以實(shí)現(xiàn)所有社保繳費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)征收、保費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)支付,可以利用社會(huì)保障檔案信息網(wǎng)了解社保工作狀態(tài),實(shí)現(xiàn)無紙化辦公,提高工作效率；用戶可以通過社保檔案信息中心的網(wǎng)站,輸入自己的社保號(hào)就可以查詢到自己的社保繳費(fèi)等情況,輕松完成繳費(fèi)、支付等所有的工作環(huán)節(jié)；通過網(wǎng)絡(luò),可以和商業(yè)銀行的信用檔案系統(tǒng)、公安的戶籍檔案系統(tǒng)等進(jìn)行信息交互,實(shí)現(xiàn)更大范圍的信息資源共享。因此,各地社會(huì)保障部門要重視社會(huì)保障檔案的信息化建設(shè),加大投入力度,努力建設(shè)社會(huì)保障檔案信息網(wǎng)絡(luò)。隨著我國(guó)社會(huì)保障工作的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)化管理、人性化管理、規(guī)范化管理逐漸取代了陳舊的管理模式,社會(huì)保障檔案工作也必須與時(shí)俱進(jìn),改革進(jìn)取,才能使社會(huì)保障檔案工作充滿生機(jī)和活力。注釋:鐘聞,勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系專業(yè)檔案管理現(xiàn)狀,中國(guó)檔案,2005(8)孫成德、高莉、徐新,研究與探索社