探討如何構(gòu)建和諧礦區(qū)

構(gòu)建和諧礦區(qū)的探討冼祖?zhèn)惿鐣?huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)，民族振興，人民幸福的重要保證。中央要求我們要把“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作為黨和國家工作的大局，把全力做好“三?！惫ぷ髯鳛閷W(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)貫穿于學(xué)習(xí)活動(dòng)全過程。構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧礦區(qū)，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。因此，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，一切從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，千方百計(jì)采取措施，解決當(dāng)前關(guān)系到礦區(qū)職工居民切身利益的問題，為構(gòu)建和諧礦區(qū)創(chuàng)造有利條件。一、礦區(qū)的現(xiàn)狀煤礦，特別是廣東的煤礦，由于自身的原因以及先天不足，絕大多數(shù)都分布在邊遠(yuǎn)的山旯旮里，生活環(huán)境十分惡劣，交通不便，職工的文化素質(zhì)普遍較低，從事的是高度危險(xiǎn)的重體力的工作。在過去的幾十年里，為解決我省的煤炭緊缺問題，為我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和騰飛作出了重大貢獻(xiàn)。隨著開采年限的增加，煤炭資源逐年枯竭，虧損逐年增加，產(chǎn)量逐年減少，生產(chǎn)條件愈來愈惡劣，有的礦井甚至已經(jīng)達(dá)不到滿足基本的生產(chǎn)條件。在這樣的情況，省委省府作出了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的決策，對(duì)廣東的煤礦實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉。煤礦企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉的同時(shí)，對(duì)原有職工進(jìn)行了多渠道的分流安置。但由于受到諸多因素的影響，他們絕大多數(shù)仍然居住礦區(qū)，且絕大多數(shù)都居住在上世紀(jì)50-60年代修建的磚瓦雜木房內(nèi)，住房低矮、面積狹窄，一家三代甚至四代蝸居在二三十平方米的低矮平房內(nèi)。不但如此，這些房子大多屬D級(jí)危房，時(shí)刻威脅著他們的人身財(cái)產(chǎn)安全。煤礦破產(chǎn)關(guān)閉后，由于他們的文化素質(zhì)不高，技能單一，且年齡偏大，很難在外找到適合自己的工作，只能在當(dāng)?shù)卮蚨坦赍X幫補(bǔ)家用。因此，他們普遍面臨著生活問題、住房問題、子女入學(xué)問題、環(huán)境衛(wèi)生問題、治安問題、工亡遺屬、特養(yǎng)人員的生活費(fèi)及在崗人員的工資不及時(shí)發(fā)放等等的困擾，這些問題如果得不到解決，必將成為礦區(qū)不穩(wěn)定的因素。如何解決這些問題，排除這些不穩(wěn)定因素，是留守工作和社區(qū)工作必須認(rèn)真研究的一個(gè)課題。二、實(shí)現(xiàn)礦區(qū)和諧穩(wěn)定的途徑胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過程和社會(huì)結(jié)果。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史過程中，作為昔日特別能戰(zhàn)斗的煤炭人，更應(yīng)該珍惜特別能戰(zhàn)斗這個(gè)光榮稱號(hào)，做努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的帶頭人，做維護(hù)礦區(qū)和諧與穩(wěn)定的帶頭人，通過大家的共同努力，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)礦區(qū)的和諧與穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的勝利。（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神及中共十七屆四中全會(huì)精神，努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是貫通十七大通篇報(bào)告的主線，是報(bào)告的核心和靈魂?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。而科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，它豐富深化了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。因此，我們要始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十七屆四中全會(huì)提出，要按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好。作為關(guān)破企業(yè)的留守機(jī)構(gòu)或社區(qū)辦事處，更應(yīng)該按照十七屆四中全會(huì)的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，注重學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)和拒腐防變能力，對(duì)礦區(qū)的職工居民特別是共產(chǎn)黨員進(jìn)行黨紀(jì)法紀(jì)教育和思想政治教育，使職工、居民自覺地遵守各項(xiàng)法規(guī)，為礦區(qū)的和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。（二）實(shí)施固本強(qiáng)基工程，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用黨支部是黨的基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗的基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基礎(chǔ)。正如高樓大廈必須從基礎(chǔ)做起一樣，夯實(shí)了基礎(chǔ)大廈就可以屹立不倒。因此，我們必須加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，理順關(guān)系，按照煤礦關(guān)閉破產(chǎn)后的實(shí)際情況，配備好基層黨組織班子，再根據(jù)礦區(qū)黨員的分布情況，配備有業(yè)務(wù)知識(shí)，責(zé)任心強(qiáng)，又有一定文化知識(shí)的人擔(dān)任黨小組長。這樣，上級(jí)的指示精神，方針政策就可以及時(shí)傳達(dá)到各個(gè)黨員之中，通過黨員去影響周邊的職工、居民。黨員是黨組織的細(xì)胞，一個(gè)黨員是一面鏡子，是一面旗幟，其言行舉止具有重要的導(dǎo)向作用。因此，對(duì)于那些“三不”黨員，必須進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，該除名的除名，該開除的開除，以嚴(yán)肅黨紀(jì)。黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，只有真正樹立群眾觀念，執(zhí)政為民的思想，才能密切黨群干群關(guān)系。因此，加強(qiáng)對(duì)黨員特別是黨員干部的教育，讓他們珍惜共產(chǎn)黨員這個(gè)光榮稱號(hào)，在各自的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、遵紀(jì)守法，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。（三）關(guān)心職工、居民的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為他們排憂解難胡錦濤總書記在“七一”講話中指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切依靠群眾；同時(shí)，還提出了權(quán)為民所用，情為民所用系，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，群眾利益無小事的新觀點(diǎn)。我們?cè)跒榈V區(qū)職工、居民服務(wù)的過程中，必須以胡錦濤總書記的上述觀點(diǎn)去指導(dǎo)我們的工作。第一，關(guān)心弱勢(shì)群體，著力解決他們的實(shí)際困難。在工作中，我們要時(shí)刻想著他們，心里裝著一本帳，關(guān)心他們，幫助他們，對(duì)于人均月收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的職工、居民，盡心盡力為他們辦理最低生活保障金，幫助他們解決就醫(yī)、子女入學(xué)等遇到的實(shí)際困難。對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行智力扶持，鼓勵(lì)他們自強(qiáng)不息，樹立信心，克服困難，使他們從中感到黨和政府的關(guān)懷，從而為礦區(qū)的和諧與穩(wěn)定提供保證。第二，對(duì)礦區(qū)職工、家屬的住房進(jìn)行徹底的改造，明晰產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)問題，也是構(gòu)建和諧礦區(qū)的必備條件之一。實(shí)現(xiàn)住有其所，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，是十七大的精神所在。煤礦職工及家屬的住房，是由于煤礦在建設(shè)過程中忽視了配套的福利設(shè)施，是先生產(chǎn)后生活時(shí)期的產(chǎn)物。煤礦投產(chǎn)后，由于煤礦的先天不足，經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，福利欠帳較多。因此，他們絕大多數(shù)仍然居住在上世紀(jì)5070年代修建的低矮破舊的平房之中，他們的生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重的威脅。雖然近年省政府從財(cái)政撥出?？钚蘅樀V區(qū)的D級(jí)危房，在一定程度上緩解了危房所帶來的威脅，但這種撒胡椒面，修修補(bǔ)補(bǔ)的做法，是治標(biāo)不治本的辦法，對(duì)于數(shù)量龐大的礦區(qū)D級(jí)危房來說，是微不足道，杯水車薪。要從根本上解決住房這個(gè)問題，必須用發(fā)展的觀點(diǎn)，徹底明晰房子的產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)；使他們真正居有其所。而目前的情況是，在礦區(qū)居住的職工，對(duì)房屋只有使用權(quán)而沒有產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離，即使房子破了，職工也不肯拿錢維護(hù)，房子有問題，他們就來找企業(yè)。這種產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離的狀況一天不解決，這個(gè)不穩(wěn)定的因素就存在一天。房子出了問題，他們還是找企業(yè)找政府。因此，必須徹底解決房子的產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離的問題，使職工對(duì)房子既擁有產(chǎn)權(quán)，又有產(chǎn)權(quán)，房子這個(gè)不穩(wěn)定的因素才能徹底排除。第三，拓展就業(yè)門路，為職工子女及下崗職工再就業(yè)牽線搭橋。煤礦職工由于從事的職業(yè)本身的原因，文化技術(shù)素質(zhì)相對(duì)較低，要從事技術(shù)密集型的工作相對(duì)較為困難，因此，我們可以根據(jù)煤礦工人自身的特點(diǎn)，由工會(huì)和企業(yè)黨組織出面，與技術(shù)含量相對(duì)較低的勞動(dòng)密集型企業(yè)聯(lián)系，爭取他們的支持，使他們獲得再就業(yè)的機(jī)會(huì)，此外，還應(yīng)積極與地方的工商、稅務(wù)等部門聯(lián)系，鼓勵(lì)職工及其子女自謀出路，自己創(chuàng)業(yè)，爭取工商稅務(wù)部門在政策上給予支持。第四，積極爭取上級(jí)的支持，解決礦區(qū)職工的行路難、居住環(huán)境惡劣、環(huán)境衛(wèi)生差的問題。煤礦地處偏僻的山區(qū)，交通極為不便，居住環(huán)境、衛(wèi)生條件極差，特別是煤礦關(guān)閉破產(chǎn)后，交通問題、居住環(huán)境問題、礦區(qū)治安問題就成了礦區(qū)廣大職工、家屬的一塊心病。這些問題如果得不到解決，將又是引起礦區(qū)不穩(wěn)定的主要因素之一。因此，我們除做好日常的管理服務(wù)工作外，應(yīng)積極向上級(jí)反映礦區(qū)存在的實(shí)際問題，爭取上級(jí)的支持，徹底解決礦區(qū)居民行路難、生活環(huán)境惡劣、環(huán)境衛(wèi)生差的局面。第五，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，徹底克服門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。目前，煤礦在崗人員的工資、特養(yǎng)人員、工殘人員的生活費(fèi)，工亡家屬的撫恤費(fèi)就不高，甚至可以說是低得可憐，但由于某些政府部門的官僚作風(fēng)，竟然要在每個(gè)季度末才能拿到這幾百元的生活費(fèi)，這又叫這些人如何生活呢！這不又是礦區(qū)不穩(wěn)定的因素之一嗎？（四）加強(qiáng)與地方政府的溝通與聯(lián)系，爭取地方政府的支持煤礦關(guān)閉破產(chǎn)前，企業(yè)辦社會(huì)，自成體系，職工思想相對(duì)較為純潔，煤礦關(guān)閉破產(chǎn)后，人員進(jìn)出頻繁，流動(dòng)性大，治安防范力量不足，一些封建陋習(xí)滲透到礦區(qū)來，以致一些職工及其子女參與黃賭毒。特別是原來煤礦企業(yè)的一些社會(huì)職能移交地方后，由于受到外來因素的影響，礦區(qū)的治安問題顯得更為突出，盜竊、黃賭毒時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危及礦區(qū)的安全與穩(wěn)定。要遏制這些現(xiàn)象的發(fā)生，除了對(duì)廣大職工、家屬進(jìn)行法制教育，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)自身的免疫力之外，還必須充分依靠地方的公檢法，依靠地方政府。因此，必須積極而主動(dòng)地與地方政府通報(bào)礦區(qū)的有關(guān)情況，讓他們對(duì)礦區(qū)的情況有充分的了解，取得地方政府部門對(duì)煤礦工作的支持，有了地方政府的支持，礦區(qū)的安全與穩(wěn)定就有了強(qiáng)有力的保障。（五）實(shí)施群防群治，重大情況報(bào)告制度在幫助職工、家屬搞好衣食住行的情況下，充分發(fā)揮黨支部