某科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能研究報(bào)告

中國科協(xié)調(diào)研宣傳部政策研究類課題科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能研究總 報(bào) 告中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)2011年9月目 錄第一部分 我國政府有關(guān)職能向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移的必要性與可行性一、世界主要國家行政改革趨勢(shì)1二、我國深化政府改革的基本方向和要求2三、我國科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的可行性4第二部分 我國政府向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能的主要內(nèi)容及制約因素一、政府向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能的主要內(nèi)容5二、政府向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能的主要途徑和方式12三、目前政府向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能的制約因素分析17第三部分 我國科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的主要方式及必要條件一、我國科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的總體情況21二、我國科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的主要途徑和方式38三、我國科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的條件分析43第四部分 我國科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的典型案例分析一、科技社團(tuán)承接科技決策咨詢職能的案例分析62二、科技社團(tuán)承接科技評(píng)價(jià)職能的案例分析66三、科技社團(tuán)承接科技獎(jiǎng)勵(lì)職能的案例分析70四、科技社團(tuán)承接科技人才評(píng)價(jià)職能的案例分析74五、科技社團(tuán)承接社會(huì)管理職能的案例分析78第五部分 促進(jìn)科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的若干建議一、關(guān)于政府如何向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能的建議83二、關(guān)于科技社團(tuán)如何承接政府轉(zhuǎn)移職能的建議101第一部分 我國政府有關(guān)職能向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移的 必要性與可行性一、世界主要國家行政改革趨勢(shì)（一）經(jīng)濟(jì)全球化要求政府管理創(chuàng)新從20世紀(jì)70年代中期到八九十年代，以信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，由此進(jìn)入第三輪經(jīng)濟(jì)全球化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改造和改變著整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生活，人類社會(huì)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。跨國公司和風(fēng)險(xiǎn)投資公司成為占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)組織形式。愈來愈多的國家加入到全球多邊貿(mào)易體系中。經(jīng)濟(jì)全球化要求政府管理創(chuàng)新，包括理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。正是在這種大背景下，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，優(yōu)化政府公共服務(wù)職能，提高國家國際競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)今世界各國政府的重要課題。（二）世界主要國家行政改革的基本方向從20世紀(jì)7080年代以來，英國、美國、澳大利亞和新西蘭等國家相繼進(jìn)行了一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的政府管理改革。改革的基本方向是，政府把公共服務(wù)作為政府職能的核心，把提高公共服務(wù)的質(zhì)量作為政府施政的重要目標(biāo)。這些國家的政府部門認(rèn)識(shí)到政府失靈的存在，迫于財(cái)政壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)，開始實(shí)行公共服務(wù)社會(huì)化和市場(chǎng)化的改革，使政府從部分公共產(chǎn)品領(lǐng)域退出，由社會(huì)與民間資本提供部分混合公共產(chǎn)品，并注重發(fā)揮市場(chǎng)在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的作用，從而提高公共產(chǎn)品供給的效率。政府的職能被限定在提供核心公共產(chǎn)品，而由私人部門、非政府組織參與提供混合公共產(chǎn)品和私人服務(wù)。政府部門廣泛地推行全面質(zhì)量管理，倡導(dǎo)政府部門積極地尋求公眾的基本需求，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。在優(yōu)化政府公共服務(wù)的實(shí)踐中，各國還提出了公共服務(wù)的主要原則，包括公民和顧客至上原則、程序便民原則、績效導(dǎo)向原則等。美國政府與非營利組織之間普遍存在著伙伴關(guān)系，聯(lián)邦政府在公共服務(wù)體系中大量求助于第三方機(jī)構(gòu)。作為這些國家行政改革的指導(dǎo)理論，主要是新公共管理理論、“治理”理論和公共服務(wù)民營化與市場(chǎng)化理論。這些理論的一個(gè)基本特征，是它不再將公共管理活動(dòng)僅僅看作是政府的行政管理職能，也不是僅僅將公共管理活動(dòng)等同于公共部門的管理活動(dòng)，而是將公共管理看成是在公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給過程中，由多元主體共同組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的治理，是由公共部門、準(zhǔn)公共部門及部分參與公共服務(wù)提供的私人部門共同對(duì)公共事務(wù)的處理。二、我國深化政府改革的基本方向和要求我們黨和國家高度重視政府管理體制改革與創(chuàng)新，重視在轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮社會(huì)組織的重要作用。改革開放30多年來，我國行政管理體制改革已呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，政府行為正在不斷歸位和規(guī)范，已經(jīng)明確將政府職能定位在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面，從直接管理為主轉(zhuǎn)為間接調(diào)控為主。把企業(yè)交還給市場(chǎng)，把應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任逐漸歸還社會(huì)。大幅度削減行政審批，取消一系列政府直接參與市場(chǎng)資源配置和市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)章制度，使政府職能不再過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將社會(huì)性、公益性、服務(wù)性職能更多交予社會(huì)組織。2004年，我國提出“建設(shè)服務(wù)型政府”。2005年3月，溫家寶總理在十屆人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告中提出：“加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政社分開、政事分開。堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，充分發(fā)揮科技社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用?！?007年10月，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。2010年10月15日，溫家寶總理在黨的十七屆五中全會(huì)上所作的關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議的說明中指出，要深化政府自身改革。這些年，政府自身改革雖然取得一些進(jìn)展，但與人民群眾的期望相比差距仍然不小。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)過多，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。必須通過深化政府自身改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上解決權(quán)力過分集中又得不到制約的問題，保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要推進(jìn)行政體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。要加快轉(zhuǎn)變政府職能。健全政府職責(zé)體系，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要加快社會(huì)事業(yè)體制改革，特別是要改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。要培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)。要加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。要重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府，應(yīng)該是“有限”政府。社會(huì)需求日益復(fù)雜化，社會(huì)事務(wù)增多，社會(huì)管理與服務(wù)的主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，政府不應(yīng)該也不可能什么都管。在科技管理職能方面，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，主要表現(xiàn)在：一是存在著缺位問題。如對(duì)醫(yī)療產(chǎn)品、藥品、食品的廣告過分夸大功能宣傳，相關(guān)部門監(jiān)管缺位，忽視科技社團(tuán)的監(jiān)督評(píng)估作用；二是存在著錯(cuò)位問題。比如在科技評(píng)價(jià)方面，政府部門組織非同行的專家進(jìn)行評(píng)價(jià)，使科技評(píng)價(jià)的權(quán)威性大打折扣；三是存在著越位問題。政府部門將本應(yīng)該交由社團(tuán)承擔(dān)的職能自己包攬，與社團(tuán)爭(zhēng)利，等等。這些問題的存在，既影響了政府正確行使職能和政府形象，也影響了科技社團(tuán)的發(fā)展空間和發(fā)展活力。這要求各級(jí)政府加快責(zé)任政府和服務(wù)型政府建設(shè)，行政職能要加快由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變、由微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，要向社會(huì)放權(quán)讓利。政府在管理方式、管理機(jī)制、管理手段，特別是在管理內(nèi)容上要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)新的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政社分開、政事分開。政府必須把不應(yīng)該承擔(dān)的職能、沒有能力承擔(dān)的職能、承擔(dān)效果不好的職能，交給事業(yè)單位、社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)。當(dāng)前，政府在科技管理領(lǐng)域仍然承擔(dān)一些微觀職能，如科技獎(jiǎng)勵(lì)、資格評(píng)定、培訓(xùn)教育、鑒定論證、規(guī)范制定、科技評(píng)估等職能，牽扯多種利益分配關(guān)系，阻礙了政府轉(zhuǎn)職轉(zhuǎn)變的步伐。政府應(yīng)該抓住關(guān)鍵時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮科技社團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，將科技管理職能根據(jù)實(shí)際條件向其轉(zhuǎn)移，使科技社團(tuán)成為承接政府具體性職能、技術(shù)性職能和一些社會(huì)性職能的重要載體。三、我國科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的可行性科技社團(tuán)是科技領(lǐng)域的非營利性社會(huì)組織，是科技工作者按照特定的宗旨和目標(biāo)、自愿組成的群眾性社會(huì)組織。在我國，科技社團(tuán)主要包括學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和研究會(huì)三種基本形式?？萍忌鐖F(tuán)作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，以其特有的獨(dú)立客觀、智力密集優(yōu)勢(shì)，在整合各種創(chuàng)新要素，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，動(dòng)員和組織廣大科技工作者建設(shè)創(chuàng)新型國家方面的作用不可替代，在促進(jìn)學(xué)科發(fā)展和人才成長、推進(jìn)自主創(chuàng)新、傳播科學(xué)文化、規(guī)范學(xué)術(shù)行為、推動(dòng)學(xué)術(shù)建設(shè)、提供科技服務(wù)、反映科技訴求等方面，正在發(fā)揮著重要作用。作為科學(xué)共同體的重要組成部分，科技社團(tuán)是促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)與合理使用的基本力量；是營造創(chuàng)新文化的骨干力量；是推動(dòng)政府管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要力量；也是推動(dòng)公民社會(huì)成長和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的主導(dǎo)力量。2001年，中國科協(xié)發(fā)布關(guān)于推進(jìn)所屬全國性學(xué)會(huì)改革的意見，強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)學(xué)會(huì)活動(dòng)的社會(huì)化。要在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，在制定發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審、成果鑒定等方面，主動(dòng)爭(zhēng)取政府的授權(quán)和委托，拓展學(xué)會(huì)活動(dòng)空間?！?2006年5月23日，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中國科協(xié)第七次代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，要積極引導(dǎo)和支持科技團(tuán)體承擔(dān)有關(guān)社會(huì)職能，特別是要重視發(fā)揮科技團(tuán)體在科技評(píng)價(jià)、科技人員評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)等方面的作用，推動(dòng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新?！秉h的十七大提出，要“發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)”。胡錦濤總書記在紀(jì)念中國科協(xié)成立50周年大會(huì)上的講話中進(jìn)一步提出，科協(xié)組織要積極參加國家創(chuàng)新體系建設(shè)，把開展學(xué)術(shù)交流、發(fā)揮學(xué)術(shù)交流對(duì)自主創(chuàng)新的重要作用作為學(xué)會(huì)的基本職責(zé)?？萍忌鐖F(tuán)同其他社會(huì)組織相比，在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面具備自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是具有科學(xué)權(quán)威公正客觀的第三方優(yōu)勢(shì)和開展同行評(píng)價(jià)的有利條件，可以通過開展同行評(píng)價(jià)、科技評(píng)估、職稱評(píng)定等手段來發(fā)揮重要作用，行政審批無法替代其權(quán)威性和客觀公正性。二是科技人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。我國科技社團(tuán)集中了大量的科技專家學(xué)者，具有智力密集、人才薈萃、學(xué)科齊全等突出優(yōu)勢(shì)?？萍忌鐖F(tuán)可以通過開展專題研究，為國家科技創(chuàng)新和科技發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)；可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織調(diào)研論證和專家研究，提供科技決策咨詢；同時(shí)可以通過技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)學(xué)研合作等方式來促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。如中國圖書館學(xué)會(huì)充分發(fā)揮學(xué)會(huì)人力資源和行業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，組織了一支集理論工作者和實(shí)踐專家為一體、專業(yè)水平一流的專家隊(duì)伍。他們來自國家圖書館、公共圖書館、建筑設(shè)計(jì)院、高等院校，還有退休專家和學(xué)會(huì)工作者，這個(gè)聯(lián)合體可謂“群英會(huì)”，不同領(lǐng)域?qū)＜议g、專家與政府間、專家與學(xué)會(huì)間進(jìn)行全方位的磨合，形成一個(gè)全面協(xié)調(diào)、配合默契、游刃有余的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)組合。不僅如此，科技社團(tuán)還具有信息優(yōu)勢(shì)、組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、多跨優(yōu)勢(shì)（跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨專業(yè)）。所有這些優(yōu)勢(shì)，都為科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能提供了充分條件。截止到2010年底，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)（以下簡稱全國學(xué)會(huì)）己達(dá)198個(gè)，學(xué)會(huì)所屬分支機(jī)構(gòu)3228個(gè)。學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)建設(shè)工作取得積極進(jìn)展，科普活動(dòng)輻射面不斷擴(kuò)大，科技咨詢和科技服務(wù)工作穩(wěn)步發(fā)展，承擔(dān)社會(huì)化職能己成為學(xué)會(huì)工作新的亮點(diǎn)。創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)了學(xué)會(huì)整體實(shí)力的顯著提升，經(jīng)費(fèi)籌集能力和人力資源得到加強(qiáng)，自身建設(shè)取得重要突破。學(xué)會(huì)在建設(shè)創(chuàng)新型國家和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。第二部分 我國政府向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能 的主要內(nèi)容及制約因素一、政府向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能的主要內(nèi)容（一）政府應(yīng)向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移哪些職能政府應(yīng)以職能部門具備的權(quán)限為依據(jù)，通過授權(quán)、委托等適當(dāng)方式，將公民、法人和其他組織能夠自主解決，市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)，社會(huì)組織能夠通過自律管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去。從目前情況看，政府可以從以下角度考慮向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移哪些具體職能。1、一些本來應(yīng)該由社團(tuán)組織來運(yùn)作的職能。建國以來，我國長期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府包攬了一些本應(yīng)由社團(tuán)組織來運(yùn)作的事務(wù)；今天，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)政治體制改革的要求，對(duì)政府的職能進(jìn)行重新梳理和界定，把那些本應(yīng)由社團(tuán)組織來運(yùn)作的職能歸還給社會(huì)組織。在科技職能方面，主要包括：一是科技獎(jiǎng)勵(lì)職能?？萍吉?jiǎng)勵(lì)是目前政府科技管理職能向科技團(tuán)體轉(zhuǎn)移中最為成熟的內(nèi)容。我國的科技獎(jiǎng)勵(lì)在20世紀(jì)80年代還幾乎全是政府獎(jiǎng)。改革開放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國科技獎(jiǎng)勵(lì)工作從政府包辦向社會(huì)化轉(zhuǎn)變奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。然而，從整體看，我國社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)發(fā)展還不夠充分，在獎(jiǎng)項(xiàng)、獲獎(jiǎng)人數(shù)、獎(jiǎng)勵(lì)強(qiáng)度和社會(huì)影響力等方面都遠(yuǎn)遜于政府獎(jiǎng)，與西方發(fā)達(dá)國家相比也還存在很大的差距。社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)在發(fā)展中還存在眾多問題。因此，應(yīng)把科技獎(jiǎng)勵(lì)作為當(dāng)前政府科技職能轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)之一，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國科技團(tuán)體社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)的發(fā)展。科技團(tuán)體接受政府職能轉(zhuǎn)移與對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告， 2006-03-09.二是科技評(píng)價(jià)職能。目前我國現(xiàn)行科技評(píng)價(jià)活動(dòng)中，科技社團(tuán)的作用沒有受到應(yīng)有的重視，能夠獨(dú)立、成熟開展科技評(píng)價(jià)工作的科技社團(tuán)并不多。因此，應(yīng)在包括科學(xué)技術(shù)計(jì)劃、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)、成果的科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)中，進(jìn)一步發(fā)揮科技社團(tuán)的作用，以增加科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)的權(quán)威性、公開性與透明度，保證評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性和公正性，評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。三是科技人才評(píng)價(jià)職能。這一職能關(guān)系科技工作者的切身利益，關(guān)系科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，關(guān)系科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略能否深入推進(jìn)和有效落實(shí)，是具有緊迫性、全局性的突出問題，其中涉及的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系等是專業(yè)性很強(qiáng)的問題。因此，國際上的科技人才評(píng)價(jià)大多是通過國家、行政部門和專業(yè)團(tuán)體三個(gè)層面來實(shí)施。我國科技人才評(píng)價(jià)的職能主要集中在政府手中，下一步應(yīng)該加大向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移的力度。2、政府正在承擔(dān)的但是操作不方便的職能。在政府自身改革中，職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，而不是職能數(shù)量的轉(zhuǎn)變。如果確實(shí)屬于政府職能內(nèi)的事情，再多也應(yīng)由政府去做。政府履行這些職能比社團(tuán)有條件，所掌控的社會(huì)資源社團(tuán)也無法比擬。但是，確有一些職能，由政府來履行會(huì)帶來一些弊端。目前，國際上有許多事情都遵循著同行認(rèn)可的原則，而不是政府認(rèn)可。因此，以政府名義舉辦的一些活動(dòng)，不便于與國際接軌。如果這些事情由社團(tuán)組織來承擔(dān)，就會(huì)名正言順。這主要包括：一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的制定。技術(shù)及技術(shù)事故的鑒定，科技項(xiàng)目的評(píng)估論證、科技標(biāo)準(zhǔn)的制定與修改、地方行業(yè)政策、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修改，組織推進(jìn)各類政策和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施等方面的職能。二是組織或參與反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施的發(fā)起和應(yīng)訴，建立行業(yè)國際貿(mào)易預(yù)警機(jī)制等需要發(fā)揮科技社團(tuán)的作用。三是行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)運(yùn)行分析；行業(yè)人才及企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)等。3、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新產(chǎn)生的一些社會(huì)職能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、各項(xiàng)改革的深化和對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，會(huì)不斷衍生出一些新的社會(huì)職能。這些新的社會(huì)職能，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，在社會(huì)上有一定規(guī)模的服務(wù)對(duì)象；但是，這些新的社會(huì)職能并不是由哪一個(gè)政府部門來承擔(dān)，而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自發(fā)形成和壯大起來的。這主要包括：一是行業(yè)服務(wù)職能。如科技咨詢、科技規(guī)劃、對(duì)特種、限制行業(yè)新增產(chǎn)能審批提出能源評(píng)估、節(jié)能審查意見，對(duì)落后產(chǎn)能淘汰提出淘汰目錄等。二是社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)職能，包括公信證明、法律服務(wù)、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等。三是技術(shù)服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)督職能，包括業(yè)務(wù)咨詢、行業(yè)調(diào)研、統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估，行業(yè)內(nèi)重大投資、改造、開發(fā)項(xiàng)目可行性前期論證以及項(xiàng)目的責(zé)任監(jiān)督等。四是開展新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。根據(jù)民政部民間組織管理局年檢數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，2006年度約有26.7的科技類全國性社會(huì)團(tuán)體開展了服務(wù)新農(nóng)村活動(dòng)，活動(dòng)方式主要為提供培訓(xùn)、咨詢、信息、專家人才，服務(wù)的領(lǐng)域非常廣泛，在教育、科技、技能、畜牧養(yǎng)殖、綜合開發(fā)等領(lǐng)域開展的項(xiàng)目最多。經(jīng)過“十一五”時(shí)期的發(fā)展，科技類全國性社會(huì)團(tuán)體開展服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容更豐富、形式更多樣、成效更突出。（二）現(xiàn)階段政府可以向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移哪些具體職能在我國現(xiàn)階段，政府各職能部門要以政府職能部門所具備的權(quán)限為依據(jù)，以科技社團(tuán)所具備的承接能力為前提，通過授權(quán)、委托等適當(dāng)方式，有重點(diǎn)、分步驟地將以下職能轉(zhuǎn)移給科技社團(tuán)。1、科技獎(jiǎng)勵(lì)1999年5月23日，國務(wù)院第250號(hào)令明確規(guī)定，除涉及國家秘密的部門，取消部門設(shè)獎(jiǎng)。國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例強(qiáng)調(diào)，對(duì)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)要積極引導(dǎo)，規(guī)范管理。同年12月，科技部頒布社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)管理辦法，具體規(guī)定了社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)的范圍、登記程序等有關(guān)事項(xiàng)。目前，科技部批準(zhǔn)的社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)已達(dá)140余項(xiàng)，涉及數(shù)十個(gè)行業(yè)，在激勵(lì)科研人員的創(chuàng)新精神、推動(dòng)相關(guān)學(xué)科發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用?？萍荚u(píng)獎(jiǎng)具有權(quán)威性與公正性，這一類職能可以轉(zhuǎn)移給一些社會(huì)影響力大、內(nèi)部治理規(guī)范、具有廣泛社會(huì)知名度的科技社團(tuán)。如中國農(nóng)學(xué)會(huì)承擔(dān)“神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)”，該獎(jiǎng)項(xiàng)是2006年經(jīng)農(nóng)業(yè)部、科技部批準(zhǔn)設(shè)立的面向全國農(nóng)業(yè)行業(yè)的綜合性科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，主要獎(jiǎng)勵(lì)為我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。經(jīng)農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)，“神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)”設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)、評(píng)審委員會(huì)和獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)辦公室。獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在中國農(nóng)學(xué)會(huì)，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)的具體工作。中國建筑學(xué)會(huì)承擔(dān)“梁思成建筑獎(jiǎng)”（兩年一次，每次兩人）；中國林學(xué)會(huì)設(shè)立“梁希獎(jiǎng)”（系列獎(jiǎng)）、“陳嶸獎(jiǎng)”、“勁松獎(jiǎng)”、“中國林業(yè)青年科技獎(jiǎng)”；中國鐵道學(xué)會(huì)設(shè)立“茅以升鐵道工程師獎(jiǎng)”、“中國鐵道社團(tuán)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”；中國汽車工程學(xué)會(huì)承擔(dān)“中國汽車工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”評(píng)選；中國地震學(xué)會(huì)承擔(dān)“李善邦青年優(yōu)秀科技論文獎(jiǎng)”評(píng)選；中國機(jī)械工程學(xué)會(huì)設(shè)立 “中國機(jī)械工程學(xué)會(huì)科技獎(jiǎng)”，與中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)共同設(shè)立“中國機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”；中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)設(shè)立“產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新獎(jiǎng)” 、“產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)獎(jiǎng)” 、“產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”和“產(chǎn)學(xué)研合作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等。2、科技評(píng)價(jià)當(dāng)前，科技評(píng)價(jià)包括科技規(guī)劃計(jì)劃咨詢論證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、科技成果評(píng)審、科技項(xiàng)目評(píng)估、技術(shù)鑒定等科技評(píng)價(jià)活動(dòng)?？萍荚u(píng)價(jià)職能的轉(zhuǎn)移會(huì)影響到一些政府部門和事業(yè)單位的利益，這一塊職能向社團(tuán)轉(zhuǎn)移存在很大的難度。特別是隸屬于政府部門之下的事業(yè)單位在結(jié)構(gòu)與功能上很完善，人員穩(wěn)定，在承接政府轉(zhuǎn)移職能上，比科技社團(tuán)更有優(yōu)勢(shì)。而事實(shí)上相關(guān)政府部門與事業(yè)單位已經(jīng)形成了良好而穩(wěn)固的合作關(guān)系。因此，科技社團(tuán)參與科技評(píng)價(jià)，要處理好政府、事業(yè)單位之間的關(guān)系。按照中央關(guān)于科技評(píng)價(jià)社會(huì)化的要求，可將這一塊職能首先向一些與政府部門、事業(yè)單位有緊密關(guān)系的科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移，便于這三者之間形成良好的合作關(guān)系。中國農(nóng)學(xué)會(huì)目前是科技部和農(nóng)業(yè)部在科技評(píng)價(jià)中的一個(gè)試點(diǎn)單位，委托其對(duì)一些科技項(xiàng)目和成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。 科技評(píng)價(jià)這一類職能的轉(zhuǎn)移，要考慮科技社團(tuán)所擁有的人才力量和科研水平，考慮是否集中了本行業(yè)中最權(quán)威的專家學(xué)者，是否存在有效的機(jī)制能夠?qū)⑦@些專家學(xué)者凝聚起來承擔(dān)此類工作。如具有科技社團(tuán)性質(zhì)的中國消防協(xié)會(huì)，在相關(guān)部門的支持下承接社會(huì)職能，完成了建（構(gòu)）筑物消防員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫和技術(shù)審查等工作，該標(biāo)準(zhǔn)已于2008年1月2日起施行。在此基礎(chǔ)上，他們又組織召開滅火員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、消防搶險(xiǎn)救援員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定專家工作會(huì)，啟動(dòng)了消防搶險(xiǎn)救援員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。2002年4月，國務(wù)院頒布的醫(yī)療事故處理?xiàng)l例，明確將原由衛(wèi)生行政部門組織的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的職能交給中華醫(yī)學(xué)會(huì)承擔(dān)，目前全國已有380個(gè)市級(jí)以上中華醫(yī)學(xué)會(huì)建立了鑒定工作辦公室。還要看到，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與技術(shù)鑒定往往牽扯的行業(yè)領(lǐng)域比較廣，牽涉的利益面比較大，并不是一個(gè)社團(tuán)所能夠承擔(dān)得了的；因此，要倡導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新，根據(jù)實(shí)際需要，由多個(gè)科技社團(tuán)聯(lián)合承擔(dān)。如中華醫(yī)學(xué)會(huì)接受政府委托，由衛(wèi)生部立項(xiàng)、財(cái)政部支持，與中華口腔醫(yī)學(xué)會(huì)、中華護(hù)理學(xué)會(huì)共同組織編寫臨床診療指南、臨床技術(shù)操作規(guī)范。同時(shí)，中華醫(yī)學(xué)會(huì)承擔(dān)疑難、復(fù)雜、在全國有重大影響的醫(yī)療事故爭(zhēng)議的技術(shù)鑒定。2010年4月，國家工業(yè)和信息化部發(fā)布的裝備工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理實(shí)施細(xì)則（暫行），指定中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國制藥裝備行業(yè)協(xié)會(huì)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，協(xié)助裝備司對(duì)各行業(yè)的立項(xiàng)申請(qǐng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審查后，提出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃建議，同時(shí)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)后，由其組織實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。3、科技人才評(píng)價(jià)科技人才的評(píng)價(jià)問題，一直是廣大科技工作者關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。當(dāng)前，科技人才評(píng)價(jià)問題，集中表現(xiàn)在職稱評(píng)定、職業(yè)資格評(píng)定、執(zhí)業(yè)資格國際互認(rèn)等方面。改革傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)職稱制度，大力推行職業(yè)資格制度，推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)進(jìn)入科學(xué)化、社會(huì)化、專業(yè)化的軌道，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府科技職能中具有緊迫性、全局性的突出問題。2002年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的20022005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要指出，對(duì)于專業(yè)技術(shù)人才，要“建立社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制”。2003年，中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定明確指出，要“建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制”，“專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可”，“發(fā)展和規(guī)范人才評(píng)價(jià)中介組織，在政府宏觀指導(dǎo)下，開展以崗位要求為基礎(chǔ)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)工作”。2010年6月，國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要更加明確地提出，要發(fā)揮各類社會(huì)組織培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的作用。統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革。要建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，拓寬人才評(píng)價(jià)渠道。把評(píng)價(jià)人才和發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來，堅(jiān)持在實(shí)踐和群眾中識(shí)別人才、發(fā)現(xiàn)人才。完善重在業(yè)內(nèi)和社會(huì)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)職稱制度改革，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入，依法嚴(yán)格管理；完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法，提高社會(huì)化程度；完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評(píng)價(jià)辦法。探索技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)能力考核辦法?？萍既瞬旁u(píng)價(jià)還包括職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和公務(wù)員面試。政府可以發(fā)揮各類科技社團(tuán)在職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育以及公務(wù)員面試方面的作用。根據(jù)科技社團(tuán)所屬的行業(yè)性質(zhì)，委托職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，委托考試出題或面試。如在繼續(xù)教育方面，中國汽車工程社團(tuán)針對(duì)有志于投身汽車工業(yè)人員的車輛工程師培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人才更新工程。通過承擔(dān)政府委托的任務(wù)，提升科技社團(tuán)的品牌價(jià)值，擴(kuò)大科技社團(tuán)參與政府管理活動(dòng)的影響力。中國農(nóng)學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司和外國專家局，承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)出國人員外語資格（職稱晉升外語資格）的BFT考試組織工作，組織嚴(yán)謹(jǐn)有序，操作規(guī)范科學(xué)，方式方法有效，評(píng)審工作沒有引起任何非議，得到了農(nóng)業(yè)部、人力資源和社會(huì)保障部和專家的充分肯定。2007年，中國農(nóng)學(xué)會(huì)與農(nóng)業(yè)部人力資源開發(fā)中心合并，實(shí)行資源優(yōu)化配置，每年農(nóng)業(yè)部新進(jìn)公務(wù)員的選拔面試工作都由社團(tuán)承擔(dān)，增進(jìn)社團(tuán)與政府部門的聯(lián)系與溝通。4、科技決策咨詢各類科技社團(tuán)集中了各學(xué)術(shù)領(lǐng)域的權(quán)威，是學(xué)術(shù)領(lǐng)域的代言人，所以承擔(dān)著搭建政府與社會(huì)群體橋梁和紐帶作用，為政府制定科技發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)研究計(jì)劃以及科技工作者選擇研究方向提供參考，向政府遞交政策建議，影響公共政策的制定。為了有效把握、正確評(píng)價(jià)和及時(shí)反映科技進(jìn)展情況，提高社會(huì)各界對(duì)科技發(fā)展的了解，2000年底，中國機(jī)械工程學(xué)會(huì)接受科技部委托，組織專家對(duì)機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)展進(jìn)行研究與評(píng)價(jià)，撰寫出機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)重大進(jìn)展報(bào)告，并通過媒體向社會(huì)作權(quán)威性發(fā)布。中國農(nóng)學(xué)會(huì)借助擁有大量農(nóng)學(xué)專家的優(yōu)勢(shì)，1998年5月組建中國農(nóng)業(yè)專家咨詢團(tuán)，咨詢團(tuán)通過調(diào)查研究形成的政策建議直諫中央政府。面對(duì)我國日益緊張的交通壓力，“城市軌道交通技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新體系研究與示范”啟動(dòng)。中國土木工程學(xué)會(huì)組織有關(guān)科研院所、大學(xué)和企業(yè)組成研究團(tuán)隊(duì)，牽頭負(fù)責(zé)“十一五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“新型城市軌道交通技術(shù)”整個(gè)課題總體研究和設(shè)計(jì)。2007年，中國土木工程學(xué)會(huì)還完成了建設(shè)部“地下空間建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制研究”；2008年，還承擔(dān)了建設(shè)部“奧運(yùn)工程建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新總結(jié)”課題。5、社會(huì)管理科技社團(tuán)組織以服務(wù)為天職，在切實(shí)代表好會(huì)員的合法權(quán)益和共同利益的同時(shí)，在滿足特殊群體、保護(hù)弱勢(shì)群體、積極協(xié)助黨和政府處理突發(fā)事件、緩解政府壓力、促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。科技社團(tuán)應(yīng)利用自身在機(jī)制、資源、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，通過接受委托、參與招標(biāo)等方式，積極承接一些社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，提高社會(huì)管理水平。一是參與處理危機(jī)事件。如中國土木工程學(xué)會(huì)組織專家為抗震救災(zāi)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。災(zāi)后學(xué)會(huì)立即組織防震減災(zāi)相關(guān)專家和學(xué)會(huì)下屬相關(guān)專業(yè)分會(huì)，針對(duì)救災(zāi)搶險(xiǎn)、災(zāi)后既有建（構(gòu)）筑物鑒定評(píng)估、災(zāi)后重建等出謀劃策，從技術(shù)層面提出應(yīng)對(duì)措施和建議。在此次抗震救災(zāi)中，中國土木工程學(xué)會(huì)作為跨部門、跨行業(yè)的全國性科技社團(tuán)組織，積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，全力投身抗震救災(zāi)活動(dòng)，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)專家資源優(yōu)勢(shì)，積極組織專家赴災(zāi)區(qū)調(diào)研考察并為抗震救災(zāi)出謀劃策，組織秘書處為災(zāi)區(qū)捐款，會(huì)同中國工程院召開“抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建”系列專題研討會(huì)，動(dòng)員學(xué)會(huì)成員單位和廣大科技人員參與抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建，組織編寫災(zāi)后村鎮(zhèn)重建建設(shè)技術(shù)并免費(fèi)大量捐贈(zèng)給災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)災(zāi)后重建。中華醫(yī)學(xué)會(huì)骨科分會(huì)聚集了來自香港、北京、上海、吉林等省區(qū)的最優(yōu)秀的骨科、麻醉、重癥救護(hù)專家，在四川大學(xué)華西醫(yī)院成立了抗震救災(zāi)骨科救治中心，有50余名專家在華西醫(yī)院投入救治工作，完成救治手術(shù)25臺(tái)。二是開展行業(yè)自律。對(duì)資質(zhì)認(rèn)定、行業(yè)監(jiān)督等都由科技社團(tuán)來執(zhí)行。如面對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的食品危機(jī)事件，科技社團(tuán)可以參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，向公眾宣傳食品安全知識(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是參與社會(huì)信用建設(shè)。政府及相關(guān)部門可以將誠信社會(huì)評(píng)價(jià)與評(píng)比、信用咨詢服務(wù)，對(duì)各行業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)和發(fā)布等職能轉(zhuǎn)移給相關(guān)的科技社團(tuán)，促進(jìn)守信激勵(lì)機(jī)制與失信懲戒機(jī)制的建立，形成“誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)”的良好信用環(huán)境?？萍忌鐖F(tuán)可以接受社會(huì)對(duì)失信行為的反映和投訴，轉(zhuǎn)請(qǐng)并督促相關(guān)部門依法處理，維護(hù)守信者的合法權(quán)益?？萍忌鐖F(tuán)還可以利用自身的組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮協(xié)同作用，依靠各級(jí)政府的支持，將分散在工商行政管理、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、公安、司法、銀行、企業(yè)等部門和機(jī)構(gòu)的企業(yè)信用記錄和信用信息等數(shù)據(jù)與行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料和會(huì)員企業(yè)資料等進(jìn)行收集、整理，建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，全面客觀地掌握企業(yè)動(dòng)態(tài)的基本情況和企業(yè)、個(gè)人的守信失信情況，為會(huì)員企業(yè)及全社會(huì)提供信用信息服務(wù)，可以通過收取會(huì)費(fèi)的方式來維護(hù)信用數(shù)據(jù)庫的開支，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。二、政府向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能的主要途徑和方式從目前實(shí)際情況來看，這一工作需要分步、分類、分方式來開展，政府職能轉(zhuǎn)移的途徑主要有以下幾個(gè)方面（如圖示）。政策扶持稅收優(yōu)惠激勵(lì)捐贈(zèng)規(guī)范管理社團(tuán)整合社事整合政社合作組織整合項(xiàng)目扶植政府授權(quán)部門授權(quán)委托授權(quán)主動(dòng)爭(zhēng)取政府購買完全轉(zhuǎn)移政 府科技社團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)購買體制外需體制內(nèi)吸專業(yè)授權(quán)1、政策扶持政府應(yīng)該在加強(qiáng)管理和規(guī)范管理的同時(shí)，注重加強(qiáng)培育和扶持；特別是要從政策層面上予以扶持。例如，對(duì)科技社團(tuán)用于公益性事業(yè)發(fā)展的經(jīng)營性活動(dòng)，給予輔助和減負(fù)，稅收實(shí)行優(yōu)惠性政策；科技社團(tuán)接受社會(huì)各界、海外捐贈(zèng)是其重要的資金來源，應(yīng)完善有關(guān)捐贈(zèng)法規(guī)和激勵(lì)政策，規(guī)范捐贈(zèng)行為，明確捐贈(zèng)方向，使科技社團(tuán)形成多渠道的資金來源。2、項(xiàng)目扶植政府職能向科技社團(tuán)的轉(zhuǎn)移可以通過項(xiàng)目扶植的路徑得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)政府而言，應(yīng)制定完整的規(guī)劃，明確哪些職能應(yīng)轉(zhuǎn)移給科技社團(tuán)，這些職能可以分成幾類項(xiàng)目，每類項(xiàng)目包括多少項(xiàng)，哪些項(xiàng)目應(yīng)盡快轉(zhuǎn)移，哪些項(xiàng)目有待條件成熟，一年內(nèi)轉(zhuǎn)移多少項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移的具體方式等等。項(xiàng)目扶植的具體途徑包括市場(chǎng)形式、法律形式、合作形式。在轉(zhuǎn)移職能過程中，應(yīng)重點(diǎn)倡導(dǎo)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移方式，通過政府公開招標(biāo)和采購，讓科技社團(tuán)通過競(jìng)爭(zhēng)來承辦這些項(xiàng)目，在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中允許科技社團(tuán)進(jìn)行組織合并，或者聯(lián)合競(jìng)標(biāo)。當(dāng)然，有的項(xiàng)目不能用市場(chǎng)化形式，只能采取法律形式、合作形式。如中國造船學(xué)會(huì)承擔(dān)國家重大科研項(xiàng)目形成了兩類模式。一種是管理型項(xiàng)目。這是在原國防科工局領(lǐng)導(dǎo)下，由造船、船檢和航運(yùn)等海事界三方通力協(xié)作、共同創(chuàng)新形成一種科研管理模式。這種模式通過指導(dǎo)協(xié)調(diào)組、項(xiàng)目辦公室、公共要求組和船型開發(fā)組來實(shí)施的。造船學(xué)會(huì)主要是通過合同形式進(jìn)行項(xiàng)目的管理和協(xié)調(diào)，承擔(dān)技術(shù)責(zé)任。另一種是監(jiān)督型項(xiàng)目。這是在國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)下形成的由中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司和中國船舶重工集團(tuán)公司共同主持、中國造船工程學(xué)會(huì)監(jiān)督的行業(yè)聯(lián)合開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備的模式。由項(xiàng)目主持單位、項(xiàng)目監(jiān)督單位、課題承擔(dān)單位、專題承擔(dān)單位等四個(gè)層面組成。造船學(xué)會(huì)在項(xiàng)目的論證、監(jiān)督和評(píng)估等方面發(fā)揮作用3、委托授權(quán)專業(yè)技術(shù)資格的評(píng)審與認(rèn)定、技術(shù)培考、質(zhì)檢、繼續(xù)教育等職能的轉(zhuǎn)移，適宜用委托的形式、采取一次性轉(zhuǎn)承的方式進(jìn)行。其特點(diǎn)是利用政府部門權(quán)威性的延伸，提高科技社團(tuán)履行職能的公信度。授權(quán)可以分三種：一是政府授權(quán)。如大連市政府出臺(tái)大連市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法，明令給行業(yè)協(xié)會(huì)和科技社團(tuán)授權(quán)，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)監(jiān)督等10大職能。二是部門授權(quán)。如大連市經(jīng)委、物價(jià)局、科技局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等七部門聯(lián)合下發(fā)關(guān)于授予有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)等職能并委托有關(guān)工作的通知，將原來由政府行使的行業(yè)統(tǒng)計(jì)與規(guī)劃、技術(shù)進(jìn)步與監(jiān)督、人員培訓(xùn)等九項(xiàng)職能以委托的方式轉(zhuǎn)移到市機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)等八個(gè)社團(tuán)。三是專業(yè)授權(quán)。如大連市環(huán)保局、商業(yè)局、國土資源和房屋局等一批政府部門，將資質(zhì)認(rèn)定與管理等一些專業(yè)性、技術(shù)性及市場(chǎng)化的事務(wù)授權(quán)或委托給相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和科技社團(tuán)。比如，大連市預(yù)拌混凝土協(xié)會(huì)在得到政府授權(quán)后，對(duì)違反行業(yè)規(guī)則的會(huì)員企業(yè)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督，視情節(jié)不同給予警告、通報(bào)直至取消會(huì)員資格，情節(jié)嚴(yán)重的移交建設(shè)行政部門做進(jìn)一步處理，有效遏制了惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。原大連市房產(chǎn)局將房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)證工作交給房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)核準(zhǔn)，為行業(yè)協(xié)會(huì)提供良好的生存環(huán)境和發(fā)展空間，同時(shí)減少政府管理環(huán)節(jié)。無錫市政府批轉(zhuǎn)了市發(fā)改委關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移試點(diǎn)工作的意見的通知，正式實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)移工作，結(jié)合政府購買服務(wù)，把政府機(jī)關(guān)部門中適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)行使的相關(guān)業(yè)務(wù)職能，逐步通過轉(zhuǎn)移或授權(quán)、委托的方法，移交給符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)承擔(dān)。行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移的職能主要有：行規(guī)行約制定、行業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級(jí)評(píng)定、專業(yè)技術(shù)職稱、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定、行檢行評(píng)等；承接政府授權(quán)、委托的職能主要有：優(yōu)秀成果的推薦、行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、行業(yè)內(nèi)重大投資、改造、開發(fā)項(xiàng)目可行性前期論證以及對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任監(jiān)督、出具產(chǎn)品原產(chǎn)地證明等活動(dòng)。溫州市環(huán)保局實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)參與環(huán)保管理試點(diǎn)方案（以下簡稱方案），溫州市化工行業(yè)協(xié)會(huì)、市合成革商會(huì)、電鍍協(xié)會(huì)、電子電路協(xié)會(huì)、服裝商會(huì)5個(gè)社會(huì)團(tuán)體，成為溫州市首批承接政府環(huán)保職能轉(zhuǎn)移的試點(diǎn)單位，即日起就可參與到環(huán)保管理中來。根據(jù)方案，列入試點(diǎn)單位的行業(yè)協(xié)會(huì)，參與環(huán)保管理主要有三方面的內(nèi)容：一是承接技術(shù)性職能和服務(wù)性職能，包括環(huán)保治理設(shè)施操作人員上崗培訓(xùn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）專家評(píng)審、環(huán)保治理方案評(píng)審等。上崗培訓(xùn)由各試點(diǎn)單位按要求自行負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考核和發(fā)放上崗證書，報(bào)市環(huán)保局備案；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)原則上由各試點(diǎn)單位按要求自行組織，條件不成熟的可委托市環(huán)境社團(tuán)組織；環(huán)保治理方案評(píng)審由試點(diǎn)單位自行組織。二是行政許可事項(xiàng)積極征求行業(yè)協(xié)會(huì)意見，并鼓勵(lì)試點(diǎn)單位積極參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、排污權(quán)許可證的發(fā)放與審驗(yàn)工作。三是每季度定期由市環(huán)保局向試點(diǎn)單位通報(bào)項(xiàng)目審批、許可證發(fā)放、行政處罰、排污費(fèi)核定與征收等政府信息。4、政府購買政府購買可以分為兩種類型：競(jìng)爭(zhēng)性購買和非競(jìng)爭(zhēng)性購買。競(jìng)爭(zhēng)性購買的關(guān)鍵要件有兩個(gè)：一是公開招投標(biāo)；二是建立在不同主體契約關(guān)系之上的購買程序和購買合同。比如科技社團(tuán)參與職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、公務(wù)考試參與政府人力資源的能力建設(shè)等，可以采取競(jìng)爭(zhēng)性購買的形式。非競(jìng)爭(zhēng)性購買不能同時(shí)滿足以上兩個(gè)要件，至少不滿足第二個(gè)要件。非競(jìng)爭(zhēng)性購買有兩種模式：體制內(nèi)吸模式以及體制外非正式的按需購買模式。非競(jìng)爭(zhēng)性購買意味著購買主體之間并非通過招投標(biāo)，而是通過指定，委托，協(xié)商等方式完成的購買行為。指定委托的對(duì)象可以是政府成立的科技社團(tuán)也可以是真正民間意義上的科技社團(tuán)。非競(jìng)爭(zhēng)性購買實(shí)踐分為兩種模式。（1）體制內(nèi)吸模式。體制內(nèi)吸式政府購買公共服務(wù)是指政府在編制所限而無法承擔(dān)大量事務(wù)性工作的情況下，由政府出資建立的科技社團(tuán)行使政府轉(zhuǎn)移的部分職能的運(yùn)作方式。如醫(yī)療事故的鑒定、工程事故與質(zhì)量的鑒定等職能，就適宜用體制內(nèi)吸的形式、采取多次轉(zhuǎn)承的方式進(jìn)行。其特點(diǎn)是責(zé)任明確，質(zhì)量保證。在此模式中，資金基本上還是在政府體制內(nèi)循環(huán)，人員進(jìn)行社會(huì)招聘，項(xiàng)目由政府“給”而非公開招投標(biāo)。政府大力支持這種模式的原因有兩個(gè)：參與這種購買服務(wù)的科技社團(tuán)是由政府主動(dòng)成立，其政治合法性很高，資金仍在體制內(nèi)運(yùn)行，政府易于控制和使用資金，在一定程度上可以解決部分令政府頭疼的就業(yè)問題。在政府職能轉(zhuǎn)換的大背景下，該思路無論在承擔(dān)政府部分無暇顧及的職能上還是在基層社會(huì)矛盾的消弭上都起到了一定的積極作用，但該模式也存在一些問題。如，資金仍然在體制內(nèi)循環(huán)，無法有效解決有效監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督問題；參與購買的科技社團(tuán)在功能分化上仍然是政府職能的延伸，無法起到真正培育民間力量來解決基層的社會(huì)問題。（2）體制外非正式的按需購買模式。和前兩種模式相比，該模式在形式上顯得更隨意，購買的規(guī)模不大，而且購買雙方有著較長時(shí)間的了解以及迫切合作的需要。如以艾滋病防治，可以發(fā)揮一些政府有深入了解與合作的草根醫(yī)療社團(tuán)的作用。比如說基線調(diào)查，行為干預(yù)，針具交換等等，費(fèi)用支付比較靈活，可以以天、月計(jì)，也可以以項(xiàng)目周期計(jì)。所需人員也隨項(xiàng)目大小或工作目標(biāo)而定。政府向科技社團(tuán)購買服務(wù)時(shí)，要制定好購買服務(wù)模式及具體實(shí)施細(xì)則，將所需經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)購買服務(wù)資金的監(jiān)管，確保資金到位。5、完全轉(zhuǎn)移完全轉(zhuǎn)移是指按照中央政策規(guī)定，根據(jù)科技社團(tuán)的能力與條件，政府將不適合承擔(dān)、無力承擔(dān)的一些職能轉(zhuǎn)移給科技社團(tuán)。在政府宏觀管理調(diào)控和監(jiān)督下，賦予科技社團(tuán)在承擔(dān)職業(yè)資格管理、實(shí)行技術(shù)人才評(píng)價(jià)、制訂行業(yè)規(guī)范、維護(hù)職業(yè)道德開展繼續(xù)教育和培訓(xùn)，組織注冊(cè)登記等專業(yè)管理職能。比如中華農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)，過去是農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科技口的最高獎(jiǎng)，后來按照相關(guān)規(guī)定取消，中國農(nóng)學(xué)會(huì)通過積極爭(zhēng)取，農(nóng)業(yè)部將這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)比工作轉(zhuǎn)移給中國農(nóng)學(xué)會(huì)。杭州市政府第三輪行政審批制度改革明確規(guī)定，9個(gè)部門必須向行業(yè)協(xié)會(huì)移交17項(xiàng)職能，包括行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行分析、行業(yè)技術(shù)、質(zhì)量及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，生產(chǎn)、經(jīng)營許可證發(fā)放等。溫州市則規(guī)定，政府16項(xiàng)職能轉(zhuǎn)移給科技社團(tuán)和行業(yè)協(xié)會(huì)。6、組織整合科技社團(tuán)分化過細(xì)是其不能承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的重要原因。通過弱弱整合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、政府與社團(tuán)合作、社團(tuán)與事業(yè)單位合作，是科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要路徑。第一種方式，弱弱整合。將學(xué)科分化過細(xì)而小學(xué)科團(tuán)體又不夠成熟的科技社團(tuán)整合成一個(gè)大學(xué)科的社會(huì)團(tuán)體，并通過政府財(cái)政支持、項(xiàng)目支持等方式推動(dòng)大學(xué)科社會(huì)團(tuán)體的完善和成熟，提升整體組織能力。第二種方式，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合?？萍荚u(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)鑒定等職能涉及多個(gè)行業(yè)，牽扯多方利益。具有較強(qiáng)的社會(huì)影響力和專業(yè)水平的科技社團(tuán)之間可以聯(lián)合直來，從而具備了整體優(yōu)勢(shì)和權(quán)威性，在此基礎(chǔ)上向政府部門主動(dòng)爭(zhēng)取相關(guān)職能，這樣，既可增強(qiáng)獲取職能轉(zhuǎn)移的可能性，又可保證職能執(zhí)行的有效性。如中國金屬學(xué)會(huì)與中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組織“冶金科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”評(píng)獎(jiǎng)，掌握國內(nèi)冶金行業(yè)的科研成果。第三種方式，科技社團(tuán)與職能類似的事業(yè)單位合并或合作，使科技社團(tuán)與政府部門的關(guān)系更密切，也更容易從政府部門承接職能，從而進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位獨(dú)立化改革。第四種方式，將行業(yè)協(xié)會(huì)中的研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來，與科技社團(tuán)合并，加強(qiáng)科技社團(tuán)與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，使競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為合作關(guān)系，達(dá)到互贏互利的效果。7、主動(dòng)爭(zhēng)取科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能，一個(gè)重要的前提是有良好的“政社”關(guān)系。中國圖書館學(xué)會(huì)在總結(jié)承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作時(shí)說：“學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能，首先需要站在國家利益和事業(yè)發(fā)展的高度，積極主動(dòng)地與政府進(jìn)行溝通。在處理不同政府部門之間、政府與專家之間、政府與學(xué)會(huì)之間由于觀念、立場(chǎng)、角度、利益甚至個(gè)人性情、習(xí)慣、愛好而引發(fā)的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的問題和矛盾過程中，學(xué)會(huì)必須樹立大局意識(shí)，發(fā)揮重要的溝通和協(xié)調(diào)作用?！背薪诱D(zhuǎn)移職能，首先需要和政府部門保持和諧的關(guān)系、良好的溝通。和諧關(guān)系和良好溝通的建立，從根本上說靠的是工作的整體意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。如具有科技社團(tuán)性質(zhì)的中國消防協(xié)會(huì)，經(jīng)過調(diào)研和論證，2005年提出成立“消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心”，承接社會(huì)化服務(wù)職能，開展消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的請(qǐng)求和建議，得到公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部（現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障部，下同）的支持。公安部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部明確表示，同意中國消防協(xié)會(huì)成立消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和印發(fā)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法。2006年，中國消防協(xié)會(huì)向中國科協(xié)成功申報(bào)“承接社會(huì)化服務(wù)職能，開展消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定”的改革創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，并得到了項(xiàng)目資助。 張建國，承接社會(huì)化服務(wù)職能與科技社團(tuán)能力建設(shè)，中國科技產(chǎn)業(yè)，2010.11。三、目前政府向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能的制約因素分析科技社團(tuán)的地位超脫，容易做到公平、公正、公開；科技社團(tuán)聚集了各行各業(yè)的各類專業(yè)科技人才，力量雄厚，如果組織得當(dāng)，賦以資源，監(jiān)督到位，這些社團(tuán)會(huì)有效地承擔(dān)起轉(zhuǎn)移過來的政府職能。目前，中央和省級(jí)政府部門已經(jīng)將一部分職能轉(zhuǎn)移給科技社團(tuán)，像中華農(nóng)學(xué)會(huì)、中華醫(yī)學(xué)會(huì)等社團(tuán)承擔(dān)了不同類型的政府轉(zhuǎn)移職能，在實(shí)際運(yùn)行中成效比較顯著。但不容否認(rèn)的是，目前政府向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能，仍面臨著許多不利條件和制約因素。（一）管理體制與制度不健全從管理制度上看，中國社會(huì)組織管理實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的雙重管理制度。在這種管理制度約束下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的科技社團(tuán)嚴(yán)重依賴政府、受控于政府的格局變化不大，科技社團(tuán)獨(dú)立性、專業(yè)性、自主性較弱，組織發(fā)展和組織能力也受到很大限制?？萍忌鐖F(tuán)缺乏獨(dú)立性，向政府提出的建議有時(shí)得不到政府的有效反饋，在一定程度上打擊了學(xué)會(huì)的積極性。目前科技社團(tuán)承接社會(huì)化服務(wù)職能遇到的最大問題，是沒有確立社團(tuán)承接社會(huì)服務(wù)職能的主體地位，其他許多具體問題都是由此產(chǎn)生的。一些公益性活動(dòng)不僅在稅收方面沒有優(yōu)惠支持，而且正常的學(xué)術(shù)交流和會(huì)議活動(dòng)，也往往受到政府行為的干預(yù)和限制，影響了社團(tuán)業(yè)務(wù)的拓展和可持續(xù)性；一些國家層面的科技成果鑒定職能轉(zhuǎn)移到社團(tuán)后，出路問題沒有解決，并且受“官本位”思想的影響，成果鑒定的權(quán)威性大大減弱。 李敬德，有為才有位 有位更有為，探索科技社團(tuán)承接社會(huì)化服務(wù)職能的新思路，中國科技產(chǎn)業(yè)， 2010年第10期。體制落伍對(duì)于科技社團(tuán)承接政府職能是最大的障礙，這就需要改革雙重管理制度，為科技社團(tuán)承接政府職能創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。從稅收制度上看，政府對(duì)社科類社團(tuán)采取與企業(yè)相同或相似的制度，實(shí)際上社團(tuán)等非營利組織的稅收比率，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)有所區(qū)別，以鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展壯大，促進(jìn)其社會(huì)作用的發(fā)揮?？萍忌鐖F(tuán)籌措資金的稅收鼓勵(lì)制度缺失，這在一定程度上影響科技社團(tuán)籌措資金、運(yùn)作項(xiàng)目的能力以及承接政府轉(zhuǎn)移職能的動(dòng)力?？萍忌鐖F(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能本身是行政體制改革的一個(gè)方面，其進(jìn)展受到行政體制改革進(jìn)程的直接約束。大而全的政府職能模式和人治的政府管理方式有很強(qiáng)的制度依賴，2004年7月實(shí)施的中華人民共和國行政許可法直接推動(dòng)了科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的進(jìn)程。行政制度的法治化、科學(xué)化進(jìn)程，有利于科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能。（二）政府內(nèi)部的利益糾葛一般來講，政府擁有對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行壟斷性分配的權(quán)力，政府權(quán)力與職能的配置反映利益格局的劃分。一般來講，行政職能的劃分長期基本上固定的，這種長期固定權(quán)力或職能劃分格局在具體的運(yùn)行中具有典型的路徑依賴性，權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系固定化、復(fù)雜化，需要強(qiáng)有力的外力作用才能打破已形成的格局，改變舊有的權(quán)力配置和利益關(guān)系。當(dāng)前，我國公民社會(huì)正在發(fā)育，社會(huì)力量開始成長，對(duì)整個(gè)社會(huì)利益的分配、權(quán)力的配置提出自己的訴求。而這相對(duì)于權(quán)力、利益固定化、格式化、復(fù)雜的政府部門來講，形成了巨大的挑戰(zhàn)。一些政府部門不愿意放棄手中的權(quán)力與利益，無權(quán)無職，便無事。無事可干，部門存在的前提就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖，就會(huì)喪失既得利益。因此，政府部門不愿意將一些可以轉(zhuǎn)移給社團(tuán)承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去。這些政府部門還沒有充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國政府管理、社會(huì)管理的復(fù)雜性，對(duì)行政管理職能由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)，向外轉(zhuǎn)移職能就等于從他們身上“割肉”。在這種情況下，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)暂^為緩慢，一些有能力的社團(tuán)囿于傳統(tǒng)體制束縛，并沒有承接到相應(yīng)的政府職能。如目前的專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定、成果鑒定等工作基本由政府部門組織開展，一些評(píng)委會(huì)的組成人員中，行政官員占了相當(dāng)一部分的比重。盡管有些行政官員也是科技人員出身，但由于長期脫離技術(shù)崗位，對(duì)于日新月異的科學(xué)技術(shù)難免有不適應(yīng)、不了解之感。這在一定程度上妨礙到了評(píng)審的客觀公正性和科學(xué)性。因此，政府向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能，最大的阻力本身就是政府內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系與利益糾葛。（三）政府職能向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移的機(jī)制不完備雖然有的政府部門對(duì)轉(zhuǎn)移職能仍然抱有一定的戒備心理，不愿意放手，沒有動(dòng)力，但有些政府部門也認(rèn)識(shí)到將有關(guān)職能轉(zhuǎn)移出去的必要性，希望將政府的一些職能盡可能地轉(zhuǎn)移出去。但當(dāng)前一些科技社團(tuán)或多或少都存在行政化傾向嚴(yán)重以及依賴政府等問題。政社分離和“去行政化”的改革目標(biāo)，最終還是要理順黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體各自的職責(zé)，在政府職能轉(zhuǎn)移出去之前，明確政府機(jī)關(guān)該干什么，社會(huì)團(tuán)體又該做什么。要理清為什么要把有關(guān)職能轉(zhuǎn)移出去？要轉(zhuǎn)移給誰？必須轉(zhuǎn)移給社團(tuán)嗎？轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)遵循什么依據(jù)或法規(guī)？通過什么途徑？轉(zhuǎn)移到什么程度？轉(zhuǎn)移后如何監(jiān)管？如何保證政府轉(zhuǎn)移的職能能夠有效地運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效益？等等，有許多的問題需要去回答。哪些是政府該做的事，哪些事該歸社團(tuán)做，本身就不明確。另外，政府也不能當(dāng)“甩手掌柜的”，一次性將職能轉(zhuǎn)移出去就完事大吉了