現(xiàn)代計(jì)劃方法與表現(xiàn)形式

第8章 計(jì) 劃81 計(jì)劃的類型依照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將計(jì)劃分為不同的類型，各種類型的計(jì)劃不是彼此割裂的，而是由分別適用于不同條件下的計(jì)劃組成的一個(gè)計(jì)劃體系。（1）按計(jì)劃的期限劃分這樣可分成短期、中期和長期計(jì)劃。一般來講期限在1年以內(nèi)的稱為短期計(jì)劃，而期限在5年以上的即為長期計(jì)劃，介于兩者之間的稱為中期計(jì)劃。當(dāng)然這個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)并非絕對，在某些情況下，它還受計(jì)劃的其他方面因素的影響。（2）按計(jì)劃范圍的廣度劃分這樣可分成戰(zhàn)略計(jì)劃和作業(yè)計(jì)劃。應(yīng)用于整體組織，為組織設(shè)立總體目標(biāo)以尋求組織在環(huán)境中的地位的計(jì)劃，稱為戰(zhàn)略計(jì)劃。因?yàn)橐粋€(gè)組織的總體目標(biāo)和地位通常是不輕易改變的，所以這種計(jì)劃的周期一般都較長，通常為長期計(jì)劃。規(guī)定總體目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)的細(xì)節(jié)計(jì)劃稱為作業(yè)計(jì)劃，這種計(jì)劃的周期通常較短，它與戰(zhàn)略計(jì)劃的最大差別在于：戰(zhàn)略計(jì)劃的一個(gè)重要任務(wù)是設(shè)立目標(biāo)，而作業(yè)計(jì)劃則是假設(shè)目標(biāo)已經(jīng)存在，而提供一種實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案。（3）按計(jì)劃的明確性程度分這樣可分為指導(dǎo)性計(jì)劃和具體計(jì)劃。指導(dǎo)性計(jì)劃只規(guī)定一些重大方針，而不局限于明確的特定的目標(biāo)，或特定的活動方案上。這種計(jì)劃可為組織指明方向，統(tǒng)一認(rèn)識，但并不提供實(shí)際的操作指南；具體計(jì)劃則恰恰相反，要求必須具有明確的可衡量目標(biāo)以及一套可操作的行動方案。組織通常根據(jù)面臨的環(huán)境的不確定性和可預(yù)見性程度的不同，選擇制定這兩種不同類型的計(jì)劃。（4）按制定計(jì)劃的組織層次劃分這樣可分成高層管理計(jì)劃、中層管理計(jì)劃和基層管理計(jì)劃。高層管理計(jì)劃一般以整個(gè)組織為單位，著眼于組織整體的、長遠(yuǎn)的安排，一般屬于戰(zhàn)略計(jì)劃；中層管理計(jì)劃一般著眼于組織內(nèi)部的各個(gè)組成部分的定位及相互關(guān)系的確定，它既可能包含部門的分目標(biāo)等戰(zhàn)略性質(zhì)的內(nèi)容，也可能有各部門的工作方案等作業(yè)性的內(nèi)容；基層管理計(jì)劃著眼于每個(gè)崗位、每個(gè)員工、每個(gè)工作時(shí)間單位的工作安排和協(xié)調(diào)，基本是作業(yè)性的內(nèi)容。（5）按組織的職能劃分這樣可分成生產(chǎn)計(jì)劃、營銷計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃等。從組織的橫向?qū)用婵?，組織內(nèi)有著不同的職能分工，每種職能都需要形成特定的計(jì)劃。如企業(yè)要從事生產(chǎn)、營銷、財(cái)務(wù)、人事等方面的活動，就要相應(yīng)地制訂生產(chǎn)計(jì)劃、營銷計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃等等。82 計(jì)劃的表現(xiàn)形式計(jì)劃的不同表現(xiàn)形式是計(jì)劃多樣性的重要方面，確定計(jì)劃形式對于發(fā)揮計(jì)劃職能有著重大意義。計(jì)劃的主要表現(xiàn)形式有：（1）組織的宗旨一個(gè)組織的宗旨可以看作是一個(gè)組織的最基本的目標(biāo)，也即是一個(gè)組織何以存在的基本理由。一個(gè)組織的宗旨無非有兩類：要么是尋求貢獻(xiàn)于組織以外的自然、社會；要么是尋求貢獻(xiàn)于組織內(nèi)部的成員的生存和發(fā)展。這兩類宗旨是彼此相連、相輔相承的。組織是為其宗旨而存在，而不是相反。（2）組織的使命確立了組織的宗旨以后，為了實(shí)現(xiàn)它，組織就可以為自己選擇一項(xiàng)使命。這項(xiàng)使命的內(nèi)容就是組織選擇的服務(wù)領(lǐng)域或事業(yè)。例如一家旅行社和一家化工廠，同樣為了創(chuàng)造利潤；一個(gè)選擇了提供旅游服務(wù)，一個(gè)卻選擇了提供化工產(chǎn)品；一所學(xué)校和一家醫(yī)院，同樣服務(wù)于社會，前者的使命是教書育人，后者的使命是救死扶傷。這里應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，使命只是組織實(shí)現(xiàn)宗旨的手段，而不是組織存在的理由。組織為了自己的宗旨，可以選擇這種事業(yè)，也可以選擇那種事業(yè)。（3）組織的目標(biāo)組織的使命說明了組織要從事的事業(yè)，而組織的目標(biāo)則更加具體地說明了組織從事這項(xiàng)事業(yè)的預(yù)期結(jié)果。組織的目標(biāo)包括了組織在一定時(shí)期內(nèi)的目標(biāo)以及組織各個(gè)部門的具體目標(biāo)等兩個(gè)方面的內(nèi)容。對一家工商企業(yè)來說，在一定時(shí)期的目標(biāo)通常表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即企業(yè)對社會做出貢獻(xiàn)的目標(biāo)和自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在通常情況下，人們可以把組織目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，從而得出多方面的目標(biāo)，形成一個(gè)互相聯(lián)系的目標(biāo)體系。美國學(xué)者對80家美國最大的公司的一次研究結(jié)果表明，每家公司設(shè)立的目標(biāo)的數(shù)量從五個(gè)到18個(gè)不等，平均是56個(gè)。（4）組織的戰(zhàn)略清楚了組織的宗旨。使命和目標(biāo)之后，人們還是不能清晰地描繪出一個(gè)組織的形象。一個(gè)組織應(yīng)該是非常實(shí)際和具體的，而上述內(nèi)容都非常抽象，因此，還要為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)去選擇一個(gè)發(fā)展方向、行動方針以及各類資源分配方案的總綱。只有在戰(zhàn)略制定和實(shí)施之后，組織才能由一個(gè)抽象的概念變成具體的形態(tài)。當(dāng)然，戰(zhàn)略還不是具體說明企業(yè)如何去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的，它的重點(diǎn)是要指明方向和資源配置的優(yōu)先次序。戰(zhàn)略一詞來自于軍事用語，因此引用到管理學(xué)中來，它仍然含有對抗的含義。所以組織在制定戰(zhàn)略時(shí)不可能是“閉門造車”，而要仔細(xì)研究其他相關(guān)組織，特別是競爭對手的情況，以取得優(yōu)勢地位獲得競爭勝利為目標(biāo)制定出自身的戰(zhàn)略。例如“百年競爭”中的兩個(gè)主角可口可樂公司和百事可樂公司，它們在制定各自的戰(zhàn)略時(shí)必定要研究對方的戰(zhàn)略，而柯達(dá)公司在制定自身的戰(zhàn)略時(shí)也一定少不了對老對手富士公司的研究。（5）組織的政策政策是管理者決策時(shí)考慮問題的指南，政策的制定是為了規(guī)定組織行為的指導(dǎo)方針。政策可以以書面文字形式發(fā)布，也可能存在于管理人員管理行為的“暗示”之中，但無論是哪種形式，政策都對管理人員的工作起到重要作用。（6）組織的程序程序也是一種計(jì)劃，它規(guī)定了某些經(jīng)常發(fā)生的問題的解決方法和步驟。程序直接指導(dǎo)行動本身，而不是對行動的思考。程序是一種經(jīng)過優(yōu)化的計(jì)劃，是通過大量經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的總結(jié)而形成的規(guī)范化的日常工作過程和方法，并以此來提高工作的效果和效率。程序往往還能較好地體現(xiàn)政策的內(nèi)容。（7）組織的規(guī)章規(guī)章是一種最簡單的計(jì)劃，它規(guī)定了某種情況下采取或不能采取某種具體行動。例如“上班不允許遲到”，“銷售人員規(guī)定范圍外的費(fèi)用開支需由副總經(jīng)理核準(zhǔn)”等等。規(guī)章和政策的最大區(qū)別在于前者是一種沒有回旋余地的規(guī)定，不允許有斟酌的自由，不再需要進(jìn)行任何決策，而后者卻正好相反。人們常把規(guī)章和程序相混淆，因?yàn)閮烧叨际侵苯又笇?dǎo)行動本身，都要抑制思考，限制自由處理的權(quán)利；但規(guī)章只是對具體情況下的單個(gè)行動的規(guī)定而不涉及程序所包含的時(shí)間序列，甚至可以說程序?qū)嶋H上就是多個(gè)規(guī)章按照一定的時(shí)間序列的組合。（8）組織的規(guī)劃組織規(guī)劃的作用是根據(jù)組織總目標(biāo)或各部門目標(biāo)來確定組織分階段目標(biāo)或組織各部門的分階段目標(biāo)，其重點(diǎn)在于劃分總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度。規(guī)劃有大有小，為實(shí)現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大目標(biāo)，國家制訂了一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃，而一個(gè)大學(xué)校園里的小零售店為實(shí)現(xiàn)向小型超市發(fā)展的目標(biāo)也可以制訂一個(gè)改變貨架的規(guī)劃。組織的規(guī)劃不僅僅包含組織的分階段目標(biāo)，其內(nèi)容還包括實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)所需的政策、程序、規(guī)則、任務(wù)委派、所采取的步驟、涉及的資源等等。組織的規(guī)劃是一份綜合性的，但也是粗線條的、綱要性的計(jì)劃。（9）組織的預(yù)算預(yù)算是一種“數(shù)字化”的計(jì)劃，把預(yù)期的結(jié)果用數(shù)字化的方式表示出來就形成了預(yù)算。一般來說，財(cái)務(wù)預(yù)算是組織最重要的預(yù)算，因?yàn)榻M織的各項(xiàng)經(jīng)營活動幾乎都可以用數(shù)字化、貨幣化的方式在財(cái)務(wù)預(yù)算表上體現(xiàn)出來。預(yù)算作為一種計(jì)劃，勾勒出未來一段時(shí)期的現(xiàn)金流量、費(fèi)用收入、資本支出等的具體安排。預(yù)算還是一種主要的控制手段，是計(jì)劃和控制工作的連結(jié)點(diǎn)計(jì)劃的數(shù)字化產(chǎn)生預(yù)算，而預(yù)算又將作為控制的衡量基準(zhǔn)。83 現(xiàn)代計(jì)劃方法計(jì)劃的方法很多，計(jì)劃工作效率的高低和質(zhì)量的好壞很大程度上取決于采用的計(jì)劃方法。下面簡要介紹二種常用的現(xiàn)代計(jì)劃方法。（1）滾動計(jì)劃法滾動計(jì)劃法是一種定期修改未來計(jì)劃的方法。管理者在制定計(jì)劃時(shí)，計(jì)劃活動越遠(yuǎn)，前提條件越難確定。為提高計(jì)劃的有效性，可以采用滾動計(jì)劃法。在滾動計(jì)劃中，采用遠(yuǎn)粗近細(xì)的方法，即把近期的詳細(xì)計(jì)劃和遠(yuǎn)期的粗略計(jì)劃結(jié)合在一起，在近期計(jì)劃完成后，再根據(jù)執(zhí)行結(jié)果的情況和新的環(huán)境變化逐步細(xì)化并修正遠(yuǎn)期的計(jì)劃。其具體做法如教材P91所示?？梢钥闯?，近期詳細(xì)計(jì)劃執(zhí)行完畢后，根據(jù)執(zhí)行情況和內(nèi)外部因素的變動情況對原計(jì)劃進(jìn)行修正細(xì)化，此后便根據(jù)同樣的原則逐期滾動，每次修正都向前滾動一個(gè)時(shí)段，這就是滾動計(jì)劃方法。這種方法的缺點(diǎn)在于加大了計(jì)劃的工作量，但其優(yōu)點(diǎn)也是很明顯的。這種計(jì)劃方法推遲了對遠(yuǎn)期計(jì)劃的決策，增加了計(jì)劃的準(zhǔn)確性，提高了計(jì)劃工作的質(zhì)量；同時(shí)這種計(jì)劃方法使長、中、短期計(jì)劃能夠相互銜接，即保證了長期計(jì)劃的指導(dǎo)作用，使得 各期計(jì)劃能夠基本保持一致；也保證了計(jì)劃應(yīng)具有的基本彈性，特別是在環(huán)境劇烈變化的今天，有助于提高組織的應(yīng)變能力。（2）PERT網(wǎng)絡(luò)分析法當(dāng)計(jì)劃中的項(xiàng)目個(gè)數(shù)很多時(shí)，需要協(xié)調(diào)成百上千個(gè)活動，而且活動之間存在著緊密的時(shí)間序列關(guān)系時(shí)，PERT（Program Evaluation and Review Technology）網(wǎng)絡(luò)分析法就成了一種十分有效的計(jì)劃方法。PERT網(wǎng)絡(luò)是一種類似流程圖的網(wǎng)絡(luò)圖，它標(biāo)出了各項(xiàng)活動間的先后次序和完成時(shí)間，從而可使管理者借助PERT網(wǎng)絡(luò)圖找出完成計(jì)劃目標(biāo)活動的關(guān)鍵路徑，以便比較各種不同行動方案在進(jìn)度和成本方面的效果。我們試以房屋的施工過程為例，簡單介紹一個(gè)PERT網(wǎng)絡(luò)分析法的工作步驟； l 確定達(dá)到目標(biāo)所需進(jìn)行的活動l 確定這些活動的先后順序以及各自耗費(fèi)的時(shí)間l 畫出RERT網(wǎng)絡(luò)圖（以箭頭代表一次活動的完成過程，上標(biāo)的數(shù)字為該項(xiàng)活動所耗費(fèi)的時(shí)間，以園圈代表某項(xiàng)活動的完成）A、審查設(shè)計(jì)和批準(zhǔn)動工B、挖地基C、立屋架和砌墻D、建造樓板E、安裝窗戶F、搭屋頂G、室內(nèi)布線H、安裝電梯I、鋪地板和嵌墻板J、安裝門和內(nèi)部裝飾K、驗(yàn)收和交接l 找出其關(guān)鍵路徑，即完成該項(xiàng)活動所需時(shí)間最短的那條路徑。顯然，圖中的關(guān)鍵路徑是 ABCDGHJK，所需的時(shí)間是1061465531=50周，這是完成目標(biāo)的最短路徑，任何其中一次活動的延遲都將導(dǎo)致整個(gè)活動項(xiàng)目完成時(shí)間的延遲。PERT網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用：l 標(biāo)識出項(xiàng)目的關(guān)鍵路徑，以明確項(xiàng)目活動的重點(diǎn)，便于優(yōu)化對項(xiàng)目活動的資源分配；l 當(dāng)管理者想計(jì)劃縮短項(xiàng)目完成時(shí)間，節(jié)省成本時(shí)，就要把考慮的重點(diǎn)放在關(guān)鍵路徑上；l 在資源分配發(fā)生矛盾時(shí)，可適當(dāng)調(diào)動非關(guān)鍵路徑上活動的資源去支持關(guān)鍵路徑上的活動，