企業(yè)研究論文-國(guó)有資產(chǎn)損失的原因及治理對(duì)策分析.doc

企業(yè)研究論文-國(guó)有資產(chǎn)損失的原因及治理對(duì)策分析【摘要】本文結(jié)合我國(guó)對(duì)企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模清產(chǎn)核資過(guò)程中存在的國(guó)有資產(chǎn)損失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，從企業(yè)主管部門和企業(yè)自身內(nèi)部?jī)煞矫娣治隽藝?guó)有資產(chǎn)損失的主要原因，并在此基礎(chǔ)上提出了有效治理國(guó)有資產(chǎn)損失的對(duì)策。近年來(lái)，國(guó)家各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)所監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的清產(chǎn)核資，暴露出的問(wèn)題可謂觸目驚心，有的企業(yè)資產(chǎn)損失率竟然占到總資產(chǎn)的四成以上，這其中固然有企業(yè)經(jīng)營(yíng)多年，對(duì)正常的資產(chǎn)損失未及時(shí)處理，多年積累導(dǎo)致的，但反映出企業(yè)主管部門和企業(yè)自身多方面的問(wèn)題尤其值得關(guān)注。一、國(guó)有資產(chǎn)損失的原因分析（一）企業(yè)主管部門方面存在的問(wèn)題1.政府監(jiān)管部門監(jiān)管不力（1）在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)管理在探索中前進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)不健全，形成資產(chǎn)管理的漏洞甚至監(jiān)管缺失，造成損失。（2）部分地方監(jiān)管部門人員素質(zhì)不高，工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，管理效率低下，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問(wèn)題并正確指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改。同時(shí)，企業(yè)壞賬處理、固定資產(chǎn)報(bào)廢、存貨毀損等資產(chǎn)損失的處理報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門的批復(fù)過(guò)程較長(zhǎng)，使得企業(yè)寧可將這些毀損資產(chǎn)留在企業(yè)也不報(bào)損。2.企業(yè)監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)效益考核指標(biāo)不夠科學(xué)我國(guó)企業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)的考核也是一個(gè)不斷摸索，不斷修正的過(guò)程。有一段時(shí)間，以企業(yè)產(chǎn)值考核企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，造成企業(yè)片面追求產(chǎn)值、銷售額，忽視資金回收，忽視對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理；后來(lái)又以資產(chǎn)保值增值率為主要指標(biāo)考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，導(dǎo)致一些企業(yè)為了達(dá)到預(yù)期指標(biāo)，虛報(bào)財(cái)務(wù)狀況，出現(xiàn)存貨高留低轉(zhuǎn)、費(fèi)用掛賬、盲目投資、重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，但企業(yè)出現(xiàn)虧損或決策失誤時(shí)，無(wú)人為此承擔(dān)責(zé)任。（二）企業(yè)自身存在的問(wèn)題1.企業(yè)內(nèi)部控制體系不健全造成資產(chǎn)損失（1）企業(yè)對(duì)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、銷售、投資、籌資等環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)格的職責(zé)分工、牽制及獎(jiǎng)懲制度。（2）企業(yè)對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)缺乏嚴(yán)格的控制、監(jiān)督制度，對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)的盤虧、毀損不能及時(shí)追究原因，對(duì)于責(zé)任人無(wú)嚴(yán)格的責(zé)任追究。（3）會(huì)計(jì)處理不及時(shí)、會(huì)計(jì)資料缺失形成資產(chǎn)損失。在清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)，申報(bào)應(yīng)收款項(xiàng)損失中，客戶的單位地址不詳，具體經(jīng)辦人不詳；申報(bào)固定資產(chǎn)損失中，企業(yè)已變賣或丟失的固定資產(chǎn)未及時(shí)反映至?xí)?jì)部門，導(dǎo)致其變現(xiàn)收入不能準(zhǔn)確反映具體的變賣資產(chǎn)等問(wèn)題層出不窮。2.企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)淡薄造成資產(chǎn)損失企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，對(duì)于他人惡意欺詐或不履行合同約定的經(jīng)濟(jì)行為通常不能夠利用法律手段維護(hù)企業(yè)的權(quán)益，造成企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失。例如，對(duì)于企業(yè)的應(yīng)收款項(xiàng)收款不及時(shí)、不主動(dòng)，造成銷售資金被長(zhǎng)期拖欠。企業(yè)相關(guān)人員沒(méi)有履行責(zé)任，不及時(shí)催收、對(duì)賬，多年無(wú)人過(guò)問(wèn)，造成法律時(shí)效過(guò)期，無(wú)法催收。3.對(duì)國(guó)有資產(chǎn)缺乏科學(xué)嚴(yán)密的管理國(guó)有企業(yè)本身資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低下，自身更新改造能力弱，加之國(guó)家逐漸停止對(duì)企業(yè)資本的撥入，使部分企業(yè)融資困難，更加重了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的難度，使得部分企業(yè)步履艱難，人員不斷下崗，人心不穩(wěn)。當(dāng)工作崗位發(fā)生變化時(shí)，不履行交接手續(xù)，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。例如某建筑企業(yè)，由于市場(chǎng)不斷萎縮，經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致大量職工下崗，由于缺乏科學(xué)管理，許多保管人員下崗，崗位無(wú)人接替。多年后，庫(kù)存材料或者腐蝕、或者丟失，沒(méi)有了任何價(jià)值。二、有效治理國(guó)有資產(chǎn)損失的對(duì)策（一）加大改革力度，改變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式1.加大企業(yè)改革力度，促使企業(yè)改革一步到位我國(guó)企業(yè)大多數(shù)為中小型企業(yè)，大多處于充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，且管理落后、設(shè)備落后，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。因此，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)該解放思想、大膽改革，將競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)全部“民營(yíng)化”，收回一定的資金，用于其他需要的地方。2.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)國(guó)有企業(yè)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思想，樹立資本經(jīng)營(yíng)的觀念，以提高資本收益和資產(chǎn)增值為目標(biāo)，要盡快實(shí)現(xiàn)政企分開，使國(guó)有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，切實(shí)擁有國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)，提高企業(yè)的決策水平和管理水平，擔(dān)負(fù)起國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的責(zé)任。過(guò)去，我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置管理很嚴(yán)，也沒(méi)有有效地防止國(guó)有資產(chǎn)流失；目前，有關(guān)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置的管理又進(jìn)一步趨嚴(yán)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)處置程序復(fù)雜，時(shí)間很長(zhǎng)，嚴(yán)重地影響了企業(yè)改革的進(jìn)度，甚至極大地影響了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果。監(jiān)管部門應(yīng)制定操作性強(qiáng)的政策并保證其有效運(yùn)行，而不是事事審批、備案。3.改革企業(yè)監(jiān)管方式從過(guò)去的全面管理、事無(wú)巨細(xì)變?yōu)楸O(jiān)管指導(dǎo)為主。主要以企業(yè)是否遵守國(guó)家法律法規(guī)、是否完善內(nèi)部控制制度并使之得到有效執(zhí)行；是否遵守工作程序以及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核，把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為置于市場(chǎng)中去檢驗(yàn)。（二）建立有效的激勵(lì)機(jī)制與制約機(jī)制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)由企業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)人加以行使，要使企業(yè)能夠獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、管理、自負(fù)盈虧，就必須承認(rèn)和尊重企業(yè)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值，建立有限的激勵(lì)機(jī)制與制約機(jī)制，實(shí)行年薪制，把企業(yè)的效益與經(jīng)營(yíng)者的收入相配比；制定全面科學(xué)的考核指標(biāo)，從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、競(jìng)爭(zhēng)能力、資產(chǎn)的保值、增值、利用效率和職工的福利待遇等多方面進(jìn)行考核；落實(shí)職工參與民主管理的權(quán)利，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度。（三）建立和健全企業(yè)內(nèi)部管理、控制制度并確保其執(zhí)行的有效性企業(yè)資產(chǎn)損失和潛虧的主要原因是內(nèi)部控制的缺陷與失靈，因此企業(yè)應(yīng)把內(nèi)部控制制度的建立、落實(shí)置于首位，落實(shí)購(gòu)、產(chǎn)、銷各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，有效地控制資金、資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，提高資金的使用效率。（四）注重人才引進(jìn)、培養(yǎng)及人員的管理國(guó)有企業(yè)的人員相對(duì)穩(wěn)定，大多數(shù)職工的知識(shí)、技能水平有限，企業(yè)應(yīng)對(duì)員工定期進(jìn)行技能、素質(zhì)培養(yǎng)，選拔、引進(jìn)優(yōu)秀人才，建立激勵(lì)政策，增強(qiáng)員工的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。（五）建立資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度企業(yè)和監(jiān)管部門應(yīng)落實(shí)資產(chǎn)損失責(zé)任，對(duì)每筆資產(chǎn)損失都應(yīng)弄清事實(shí)，查明原因，認(rèn)定責(zé)任，建立起不良資產(chǎn)的約束機(jī)制。對(duì)于已存