關于加強農村集體三資管理意見.doc

關于加強農村集體三資管理意見一、統(tǒng)一思想，提高對“三資”管理重要性的認識。農村集體“三資”屬于村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有，是發(fā)展農村集體經(jīng)濟和實現(xiàn)農民共同富裕的重要物質基礎。農村集體“三資”管理要充分體現(xiàn)農民群眾的主體地位，切實維護農民的權益。但是，目前仍存在集體資產(chǎn)被貪占、挪用、揮霍浪費、隨意平調或無償占用，財務管理不民主、不公開，集體資金不代管核算、集體資產(chǎn)、資源被低價承包、變賣、折股等問題，有的引發(fā)群眾上訪，增加了社會不安定因素。對此，從XX年3月起，各村、辦事處要嚴格執(zhí)行重大事項申報制度（見附件3），增強對農村集體“三資”管理工作的責任感和緊迫感，切實維護農村社會和諧穩(wěn)定。二、嚴格制度，加強對集體資金的管理力度。（一）村集體收入管理制度。凡有集體收入(指經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等收入，上級補助收入、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設用地收益等)發(fā)生時，做到應收盡收，收款三日內將資金上繳核算中心專戶（鎮(zhèn)經(jīng)管站）儲存，嚴禁村坐收坐支，不及時上繳也不上報領導的，鎮(zhèn)農經(jīng)站則不給于做賬務處理，追究所轄辦事處書記的責任，按有關制度規(guī)定將所坐收的款項限期交經(jīng)管站代管并扣村班子當月的工資；私存時間超過三個月的，視為貪污行為，村支部書記、村委會主任及直接責任人依法承擔相應責任，數(shù)額較大的移交紀檢、檢察機關處理。（二）村集體資金管理制度。1、村級庫存資金控制在XX元以內，由村現(xiàn)金保管員管理，其他多余資金全部納入農經(jīng)站專戶儲存，各村根據(jù)需要，填寫資金用款申請，經(jīng)辦事處書記、包辦事處領導、經(jīng)管站負責人、分管領導、鎮(zhèn)主要領導審核簽字后，核算中心根據(jù)用款事項或村級工程合同付款。2、各村應有報賬員和現(xiàn)金保管，嚴禁村支部書記和村委會主任管錢管賬。村提取代管金應有村支部書記、村委會主任、村現(xiàn)金保管和報賬員參與，增加資金使用的透明性。（三）村集體支出的管理制度。村集體支出資金來源只有一個，即申請?zhí)崛〉拇寮壌芙?。集體資金必須納入核算中心管理，經(jīng)審批后才能使用。否則視為個人行為，不予入帳。嚴禁任何人借用、挪用集體資金。因辦理公用事業(yè)當月無力支付的，必須進行掛帳處理，否則下月不予認可，村集體支出報帳嚴格按照程序執(zhí)行：發(fā)生支出時索要正式發(fā)票或單據(jù)，需附明細說明的要有附件，經(jīng)辦人注明支出事由并簽字；村支部書記、村委會主任審核簽字（書記主任一人兼的由副書記或副主任簽字）；村務監(jiān)督委員會審核并加蓋專用章由報帳員整理報帳；一次性開支500元以下的由村支書和村主任共同審批；一次性支出超過500元以上不足1000元的單據(jù)由辦事處書記簽字，1000元以上不足5000元的經(jīng)辦事處書記、包辦事處領導簽字后方可作報賬處理，5000元以上的重大開支按照重大事項申報制度執(zhí)行，并由當事人在村主要負責人和辦事處書記的陪同下直接到鎮(zhèn)經(jīng)管站支取，涉及到工程款的需由施工方交齊稅款后，憑完稅證明支取。1、生產(chǎn)性支出的管理。（1）依據(jù)鎮(zhèn)農村財務管理制度的有關規(guī)定，嚴禁村級坐收坐支，對一般性支出，有代管金的村，支出由經(jīng)辦人員先行墊付，憑發(fā)票在完善好各項手續(xù)（即村黨支部書記、村委會主任簽字，村務監(jiān)督委員會審核）后到鎮(zhèn)經(jīng)管站提取代管金付給經(jīng)辦人；無代管金的村，更應嚴控支出，非發(fā)生不可的支出，也應在完善好各項手續(xù)的前提下到鎮(zhèn)經(jīng)管站掛賬，有了收入及時兌付經(jīng)辦人。（2）村級5000元以上支出按照村級重大事項申報規(guī)定必須通過村民代表會議討論決定，向群眾公開。村級重大支出，如修路修橋、環(huán)境整治、農村線路改造、農田水利建設、自來水改造維修、辦公場所建設及固定資產(chǎn)形成工程要有村民代表會議記錄、村兩委會決議，村務監(jiān)督委員會意見，工程的預算報告。由鎮(zhèn)村級重大工程審計工作領導小組審計完工程預算后，再報鎮(zhèn)政府主要領導審批，到鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。發(fā)出公告，實行工程招投標，簽訂工程承包合同、完稅證明等文件（見附件4）。鎮(zhèn)經(jīng)管站可按合同規(guī)定支付款項，否則不予支付工程款，誰經(jīng)手誰負責。（3）村集體購物、租雇機動車、工程車、建筑工程等大額支出必須索取標準發(fā)票經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核并簽字后方可報銷。一般性支出也應索取有關收據(jù)，堅決杜絕白條入賬。2、非生產(chǎn)性支出管理制度。（1）招待費的管理。鎮(zhèn)、辦事處干部下村一律不準在村就餐。若因村務確需招待的須經(jīng)辦事處總支書記簽字后方可列支，同時實行上限控制，1000人以下的村標準控制人均不超10元，1000人以上的村，招待費不超過10000元/年。因重大工程、招商引資事項確需招待的必須本著節(jié)約原則執(zhí)行，嚴禁鋪張浪費。并由辦事處書記、包辦領導、分管領導審核簽批后方可列支。嚴禁任何村隊出現(xiàn)舉債招待現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)舉債招待費用由村書記、主任以及當事人自負。招待費用發(fā)生時必須索要有效發(fā)票，并附有菜單，且須注明用餐事由和參加人員，堅決杜絕村干部之間、村干部與機關干部之間公私不分，相互宴請村集體列支現(xiàn)象發(fā)生，對于變通報銷的招待費一經(jīng)查實按貪污處理。（2）村級租車費用報銷，鎮(zhèn)區(qū)范圍內租車費嚴格控制在1000元以內/年，超出部分也不得變通報銷。到縣、鎮(zhèn)及外地開會或出差一律按有關規(guī)定憑票報銷差旅費。（3）辦公電費的管理。村有公共辦公場所的電費費用實報實銷，無公共辦公場所（租賃）的電費實行每月40元上限控制，超支自付。（4）報刊費的管理。村級所用報刊均由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一訂閱，除此之外，誰訂閱誰付款。（5）村級零工管理（見附件5）。零工支出要詳細規(guī)范，具體內容包括：出工日期、出工事由、工日、用工金額，記工人簽字、出工人簽字并按手印，金額上限應控制在100元/人以下。（6）辦公用品的管理。村辦公用品主要指帳簿、憑證、信箋、表冊等，由縣農經(jīng)局統(tǒng)一印制，其他辦公用品如筆、紙等低值易耗品也應嚴格控制，避免浪費。（7）嚴禁村黨支部書記、村委會主任及其他班子成員用村集體資金以村名義參加各類慶典、婚喪嫁娶等活動而變通支出單據(jù)。（8）村“兩節(jié)”期間發(fā)生的慰問黨員及老干部，按照“注重精神關懷”的原則嚴格控制支出。（9）村主要負責人（村主要負責人，原則上支部書記，無支部書記為主持工作的人員享受）電話費按每月60元補助，村支部書記、主任、會計享受每月5元電費補助。（10）嚴禁辦事處向村收取辦公費或變向收取款項加重農民負擔，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息。（四）加強村級債務管理。按照國家、省、市、縣各級要求，積極化解村級債務，嚴格控制新增債務，不準舉債搞建設，嚴格不良債務的責任追究和考核機制。各村每年搞好預、決算，量入為出，避免出現(xiàn)脫離實際提出高指標、寅吃卯糧搞建設的現(xiàn)象。各村要依據(jù)本村的每年實際收入，首先保證開支，量力而行搞建設，各村當年原則上不得增加新債務。禁止村借（貸）款舉債興辦公益事業(yè)、墊支應上繳稅費增加村級債務，否則由擅自決策者自己負責償還。嚴禁村集體用高息借（貸）款。本規(guī)定實施后任何村隊不得再出現(xiàn)新的債務，否則由其借款人自行承擔。如確需借款，需提前向辦事處寫申請及借款理由，辦事處書記簽字把關，并經(jīng)村民代表會議表決通過，報鎮(zhèn)政府備案。申請必須注明償還債務的資金來源、時間、在屆內還清的原則，經(jīng)審批的申請及借貸賒欠單據(jù)一并入帳，未經(jīng)審批視為經(jīng)辦人個人行為，村集體不予認可。村級所有債權債務應進行掛帳處理，對村級往來帳上沒有的事項一律不予認可，由經(jīng)辦人自行負責。一旦發(fā)生借貸行為，款項需先交經(jīng)管站代管，不代管的，坐收坐支的一律不予入賬。凡是增加不合理的債務，誰簽字誰結算，一律不準上賬核銷。（五）嚴格村級報賬制度。每月21日至月末是村報賬時間（各村報賬時間見附件2），村會計負責把本月收支嚴格按照財務規(guī)定下賬，并領取當月工資200元。實行零報賬制度，當月沒有收支發(fā)生也需到經(jīng)管站簽字確認。本月發(fā)生收入沒有下賬或者費用沒有下支出也沒有掛賬的，并追究會計的直接責任和村主要負責人的主要責任，并罰沒村主要負責人及會計當月工資。三、債權債務要全面清理，認真核實，做好村級財務交接工作。各村要繼續(xù)開展債權債務的清理核實工作，本著杜絕新增債務，消化原有債務的原則，摸清家底。一是核實應收應付款項，分別對應收未收，應付未付的單位和個人進行核實并簽字認可。二是清理核實村組借貸款，分別對借款人和貸款單位進行核對并簽字認可。三是清理核實會計手中的借、墊支款項，并進行核實簽字認可。四是清理核實結束后，將清理核實結果逐筆逐項寫榜，張榜公布并召開群眾或農戶代表會進行公布，接受群眾監(jiān)督。實行債權債務臺賬管理制度，對清理核實確認的債權債務，一律分戶建卡立賬，今后一律依據(jù)臺賬追索債權償還債務，對沒有納入臺賬管理的債權債務集體有權拒付。本次債權債務清理和村新老班子賬目交接工作于XX年4月20日前完成，不按規(guī)定完成任務的，村代管金一律不允許提取，并對村班子成員進行誡勉談話。4月底前完不成任務的村，免除村主要負責人的職務。四、規(guī)范程序，完善集體資產(chǎn)、資源的管理制度。（一）資產(chǎn)、資源登記臺帳制度。定期進行資產(chǎn)、資源清查，建立村集體資產(chǎn)、資源臺帳，做到帳物相符，確保村級資產(chǎn)、資源的安全。（二）資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓經(jīng)營審批管理制度。集體資產(chǎn)、資源實行承包、租賃、出讓要實行公開協(xié)商和招標投標制度，在集體資產(chǎn)、資源實行承包、租賃、出讓經(jīng)營前要事先由村寫出申請及草簽協(xié)議（注明承包方式、時間、期限、面積、金額等）經(jīng)村級重大事務領導小組審核，報鎮(zhèn)主要領導審批后方可實施，經(jīng)批準實施的正式合同留經(jīng)管站備案。（三）各村簽訂各類承包合同時，要按下列程序進行：召開村委會或村民代表會議、成立組織、研究發(fā)包方案、民主議定、公告、公開招投標、簽訂合同。合同需由鎮(zhèn)司法所審閱和辦事處把關無異議后由村委會主任簽訂。各村必須嚴格按照合同管理相關程序及步聚一個一個環(huán)節(jié)進行，并到鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。沒有備案，并且未經(jīng)請示擅自簽訂的合同，經(jīng)管站一律不予鑒證，出現(xiàn)爭議、糾紛、上訪的，由各村自行解決，造成嚴重后果的要追究相關人員的責任。村集體所有的決定必須在事前向鎮(zhèn)政府及有關站所審批和備案方可實施執(zhí)行。五、搞好監(jiān)督，增加“三資”管理的透明性。（一）事前監(jiān)督，民主理財。各村應充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，做到重大事項先議，再報，后批；做到報帳核算時先理后報。（二）事中監(jiān)督，嚴格把關。每月21日至月底為村統(tǒng)一報帳時間，本月收支單據(jù)應全部為本月實際發(fā)生事項，出現(xiàn)以前單據(jù)，一律不予入帳，由經(jīng)辦人自行負責。鎮(zhèn)村級重大事項審批領導小組在每月5日前批復上報事項和會審財務問題，做到當月問題當月處理。（三）事后監(jiān)督，財務公開。村報賬員和村務監(jiān)督委員會要在每月“民主議政日”會上向村民代表公布上月收入支出明細賬，并在公開欄張貼。公開的內容：（1）本月財務收支計劃。（2）上月各項收入。（3）上月各項支出。（4）賬面余額情況。（5）需說明的其他情況等。會議公開必須有會議記錄，記錄公開內容和所參加的人員名單并留存村務、財務的公開底稿。民主議政日由辦事處監(jiān)督將核算中心統(tǒng)一打印的公開榜進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。黨建辦和農經(jīng)站對公開情況進行抽查。六、加強審計，嚴肅“三資”管理工作紀律，推進黨風廉政建設。(一)建立審計責任追究制度，鎮(zhèn)審計所不定期對集體“三資”管理工作進行專項審計。對審計查出侵占、挪用、私分及揮霍浪費集體資金、資產(chǎn)、資源等問題的，要依法或按有關規(guī)定嚴肅處理，構成違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。（二）對違犯資金管理制度的，凡村集體資金不代管核算，坐收坐支的追究村書記、主任責任，視情給予黨紀政紀處分。（三）對違反資產(chǎn)、資源管理制度未經(jīng)審批私自對外承包、租賃、出讓經(jīng)營或未簽訂合同的，將追究村負責人責任。七、農村財務管理納入年終考核。鎮(zhèn)黨委、政府與辦事處簽訂責任狀，對所轄村出現(xiàn)