論投資環(huán)境評(píng)價(jià)要面向服務(wù)對(duì)象

投資環(huán)境評(píng)價(jià)要面向服務(wù)對(duì)象海南省總商會(huì) (工商聯(lián))王醒光在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，投資環(huán)境決定投資者的留置與發(fā)展。投資環(huán)境建設(shè)已是吸引投資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。20世紀(jì)70年代以來(lái)，以美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、日本等為代表的西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)以績(jī)效評(píng)估為主的政府改革運(yùn)動(dòng)，有效地提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量，提高了公眾的滿意程度，適應(yīng)了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1998年以來(lái)，全國(guó)已有北京、上海、天津、黑龍江、吉林、遼寧、河北、江蘇、浙江、四川、湖南、江西、廣東、廣西等省市或其地級(jí)市開展了“公民評(píng)議政府”活動(dòng)，致力于改善投資環(huán)境，效果顯著。海南省及海口市也開展了2005年度投資環(huán)境建設(shè)的評(píng)議評(píng)價(jià)工作，開始顯現(xiàn)積極的效果。投資環(huán)境建設(shè)需要公眾，特別需要服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。服務(wù)對(duì)象是指由行政機(jī)關(guān)提供服務(wù)的人和單位，重點(diǎn)應(yīng)指投資者、企業(yè)、納稅人。投資環(huán)境建設(shè)較佳的南京市、杭州市等地?fù)?dān)當(dāng)評(píng)議評(píng)價(jià)主體的是服務(wù)對(duì)象，企業(yè)代表占有三分之一。在投資環(huán)境建設(shè)中，面向服務(wù)對(duì)象，聽取服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步服務(wù)于服務(wù)對(duì)象。其形式及內(nèi)涵有極其重要的意義和值得探索提高的做法。組織服務(wù)對(duì)象參與投資環(huán)境建設(shè),促進(jìn)我黨的群眾路線在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到延伸和拓展。共產(chǎn)黨人要解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)要為絕大多數(shù)人謀利益，推進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。共產(chǎn)黨人的歷史責(zé)任迫使自己必須一切為人民群眾著想，走群眾路線，一切圍繞著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題。以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的年代，顯然忽視了這個(gè)主題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政集權(quán)，忽視了基層和群眾的積極性?！案母镩_放以來(lái)，在社會(huì)變革中出現(xiàn)的民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。”他們與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，形成新時(shí)期推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的人民群眾組合。我黨辯證地看待新時(shí)期推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的社會(huì)階層，運(yùn)籌推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的組織。黨不能僅僅代表傳統(tǒng)工人階級(jí)的利益，而應(yīng)體現(xiàn)民族國(guó)家利益的根本要求，以最廣大人民群眾為社會(huì)基礎(chǔ)，得到人民群眾的公認(rèn)和擁護(hù)愛(ài)戴，成為整個(gè)民族國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)力量。在投資環(huán)境建設(shè)中，將國(guó)有、民營(yíng)、港澳臺(tái)資、外資企業(yè)和中介組織的負(fù)責(zé)人及員工一起列入評(píng)議評(píng)價(jià)主體，體現(xiàn)了黨的群眾路線在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的延伸和拓展。從服務(wù)對(duì)象中來(lái)，到服務(wù)對(duì)象中去，真正從服務(wù)對(duì)象的實(shí)踐中求得真知。服務(wù)對(duì)象一般是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所經(jīng)歷的、感覺(jué)的、分析的自然是有所依據(jù)。為了企業(yè)的生存與發(fā)展，他們要熟悉相關(guān)的法規(guī)和政策。缺乏工作責(zé)任和緊迫感的某些政府部門某些人員不如企業(yè)對(duì)相關(guān)法規(guī)和政策的關(guān)注和理解的深度。為了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)取勝，他們要熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和運(yùn)作機(jī)制，力求創(chuàng)新，其琢磨和探索程度強(qiáng)于他人。為了與政府有關(guān)部門打交道，求得辦事順暢，他們有不少遺憾感慨：“政府永遠(yuǎn)是對(duì)的，企業(yè)永遠(yuǎn)是錯(cuò)的”，“管理者在上，被管理者在下”。為了調(diào)動(dòng)員工積極性，打造一流團(tuán)隊(duì)，他們要以人為本，任人唯賢、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、和諧相處。他們飽嘗改革發(fā)展中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的酸甜苦辣。他們?cè)诎l(fā)展自己的同時(shí)，又依賴于社會(huì)的發(fā)展。他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更趨于社會(huì)化，社會(huì)責(zé)任日趨增強(qiáng)，表現(xiàn)了對(duì)改善投資環(huán)境的迫切需求和積極性，所以他們對(duì)投資環(huán)境建設(shè)如何適應(yīng)服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有發(fā)言權(quán)。意識(shí)到投資環(huán)境建設(shè)重要的黨和政府，已將投資環(huán)境的改善寄希望于服務(wù)對(duì)象，希望從此能找到推進(jìn)投資環(huán)境建設(shè)的主要依據(jù)、動(dòng)力。選擇和組織好服務(wù)對(duì)象是做好評(píng)議評(píng)價(jià)工作的前提。所選澤的服務(wù)對(duì)象要對(duì)被評(píng)議評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)有基本的了解，對(duì)評(píng)議評(píng)價(jià)內(nèi)容有切身的體會(huì)和明確的需求。有的機(jī)關(guān)著重從服務(wù)窗口中組織辦事者，有的機(jī)關(guān)從投訴中心中組織投訴者，有的機(jī)關(guān)組織所服務(wù)項(xiàng)目的投資者，這些服務(wù)對(duì)象一般都會(huì)以自己接受的客觀服務(wù)給予公正的評(píng)價(jià)，一般可以獲取較為客觀的評(píng)議評(píng)價(jià)結(jié)果。海南省通過(guò)省總商會(huì)（工商聯(lián)）推薦了一批參政議政能力較強(qiáng)的企業(yè)界代表參加了省投資環(huán)境建設(shè)評(píng)議評(píng)價(jià)檢查考核組，直接與省廳局機(jī)關(guān)和服務(wù)對(duì)象接觸，直接參與召開座談會(huì)等調(diào)查活動(dòng)，直接與省廳局領(lǐng)導(dǎo)商量投資環(huán)境建設(shè)，為評(píng)議評(píng)價(jià)工作帶來(lái)了新方式、新思維、新動(dòng)力，取得了較好的評(píng)議評(píng)價(jià)效果。假如有意或無(wú)意地不能有針對(duì)性地選擇組織好服務(wù)對(duì)象，脫離了了解評(píng)議評(píng)價(jià)內(nèi)容和水準(zhǔn)的知情者，將有可能產(chǎn)生評(píng)議評(píng)價(jià)的光環(huán)效應(yīng)，并由此引發(fā)對(duì)評(píng)議評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和公正性的質(zhì)疑。評(píng)議評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)趨向合理性、針對(duì)性。評(píng)議評(píng)價(jià)內(nèi)容有服務(wù)態(tài)度與作風(fēng)、服務(wù)程序與效率、服務(wù)質(zhì)量與效果、廉政建設(shè)等共性的內(nèi)容，也有結(jié)合本單位工作職能的個(gè)性內(nèi)容；有政令暢通、社會(huì)治安綜合治理等傳統(tǒng)性內(nèi)容，也有行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等開拓創(chuàng)新的內(nèi)容；有機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容，也有老百姓關(guān)注的醫(yī)療費(fèi)用、教育費(fèi)用偏高的內(nèi)容；有工作面上的內(nèi)容，也有體制、機(jī)制運(yùn)作的內(nèi)容；有精神文明建設(shè)通常的要求，也有適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)容。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，符合科學(xué)發(fā)展觀，與人民群眾利益密切相關(guān)的評(píng)議評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)置，將可引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象結(jié)合自己的經(jīng)歷感受，客觀地評(píng)議評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀，深入地理解和思考與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)提出既現(xiàn)實(shí)又有遠(yuǎn)見(jiàn)的意見(jiàn)和建議。得當(dāng)?shù)慕M織方式便于廣泛征集服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)和建議。首先在于領(lǐng)導(dǎo)者接受評(píng)議評(píng)價(jià)的誠(chéng)意。有的領(lǐng)導(dǎo)在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合表示誠(chéng)懇接受評(píng)議評(píng)價(jià)的態(tài)度，正視本單位投資環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題，引導(dǎo)對(duì)存在問(wèn)題的查擺。其次是有效的組織形式。一般可以通過(guò)服務(wù)對(duì)象填寫民意測(cè)評(píng)表、問(wèn)卷調(diào)查表和來(lái)信、上網(wǎng)、召開座談會(huì)等方式獲取意見(jiàn)和建議，通常在服務(wù)對(duì)象比較自覺(jué)，參與程度較高的情況下，這些方式是可取的。假如服務(wù)對(duì)象有所顧慮，不便說(shuō)話，那么相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)思考和分析不正常狀況的原因，采取登門拜訪、微服私訪、聽證、論證等可以調(diào)查到真實(shí)情況的方式。再次領(lǐng)導(dǎo)者接受評(píng)議評(píng)價(jià)的實(shí)效影響了服務(wù)對(duì)象提出意見(jiàn)和建議的積極性。有的領(lǐng)導(dǎo)借助投資環(huán)境建設(shè)評(píng)議評(píng)價(jià)的機(jī)遇和動(dòng)力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，感動(dòng)了服務(wù)對(duì)象而調(diào)動(dòng)了積極性。然而，服務(wù)對(duì)象一旦懷疑和感覺(jué)到所提的正確意見(jiàn)未被領(lǐng)導(dǎo)者回應(yīng)，認(rèn)為有關(guān)方面在為評(píng)議評(píng)價(jià)工作做秀、走形式，顯然影響了服務(wù)對(duì)象的希望值和參與性。雖然我國(guó)的投資環(huán)境建設(shè)評(píng)議評(píng)價(jià)工作是在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，并有人大代表、政協(xié)委員參加進(jìn)行的，但是離不開與被評(píng)單位牽連之嫌，可能出現(xiàn)內(nèi)部評(píng)議評(píng)價(jià)監(jiān)督乏力現(xiàn)象。一些國(guó)家組織公眾評(píng)議評(píng)價(jià)政府活動(dòng)，曾委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)組織評(píng)議評(píng)價(jià)，取得了較為客觀公正的結(jié)果。顯然我們不能照搬國(guó)外的做法，可是其公正、透明的做法是可以借鑒的。我們應(yīng)積極主動(dòng)地探索在有中國(guó)特色的社會(huì)主義框架內(nèi)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督和參政議政作用，以服務(wù)對(duì)象為主要評(píng)議評(píng)價(jià)主體的社會(huì)公眾評(píng)議評(píng)價(jià)政府體制，創(chuàng)造比資本主義更加公正、民主、科學(xué)的評(píng)議評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)政府依法、科學(xué)、高效行政，構(gòu)造責(zé)任政府、法制政府、服務(wù)政府。形成服務(wù)對(duì)象對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)議評(píng)價(jià)工作機(jī)制，應(yīng)主要著力在參與決策和監(jiān)督的兩個(gè)主要環(huán)節(jié)上。一是建立在組織投資環(huán)境建設(shè)的行政立法、行政決策以及行政復(fù)議、行政訴訟中讓服務(wù)對(duì)象參加，維護(hù)服務(wù)對(duì)象權(quán)益的科學(xué)、公正、具體的程序。首先要建立調(diào)查研究制度，既要發(fā)揮政府內(nèi)部職能部門調(diào)查綜合作用，也要借助行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）廣泛聯(lián)系服務(wù)對(duì)象的作用，可以預(yù)先征求相關(guān)行業(yè)組織對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)行行政決策相關(guān)事項(xiàng)的意見(jiàn)和建議，政府有意識(shí)的培育較有參政議政能力的行業(yè)組織，形成正常聯(lián)系了解服務(wù)對(duì)象需求的渠道，便于制定召開聽證會(huì)、座談會(huì)等進(jìn)一步調(diào)查的方案。其次，要建立規(guī)范有效的社會(huì)聽證會(huì)制度，要保障與會(huì)者的質(zhì)量，對(duì)會(huì)上的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作實(shí)事求是的整理和分析。再次是建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、專家、學(xué)者參與論證的制度，要發(fā)揮好社會(huì)上各方組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有突出貢獻(xiàn)，有一定思想理論見(jiàn)解人士的作用，形成廣泛的、長(zhǎng)期的、有效的聽取他們意見(jiàn)和建議的制度，為他們提供知情，便于分析和表達(dá)意見(jiàn)的渠道和平臺(tái)。建立向社會(huì)的公示制度也是行政決策的重要一環(huán)，以此提高行政的透明度和規(guī)范性，并在行政中不斷地聽取意見(jiàn)加以改進(jìn)和完善，努力構(gòu)建政府行為與服務(wù)對(duì)象的事前共識(shí)和事中和諧的工作環(huán)境。二是組織服務(wù)對(duì)象參與投資環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督。政府投資環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵取決于權(quán)力的合理配置和有效監(jiān)督。權(quán)力一旦失去了監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力和權(quán)力腐敗。為此要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)決策和執(zhí)行等環(huán)境的權(quán)力監(jiān)督。發(fā)揮服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督作用不是擺樣子，不是權(quán)宜之計(jì)，而是我黨在新時(shí)期保證事業(yè)成功必走的群眾路線，所以要落實(shí)服務(wù)對(duì)象的有效監(jiān)督。要學(xué)習(xí)相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、政策，摸索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，了解服務(wù)對(duì)象對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)和追求，首先在思想理念上自覺(jué)接受監(jiān)督。要引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象給投資環(huán)境建設(shè)注入新的活力，帶來(lái)新的動(dòng)力，給予服務(wù)對(duì)象提供提出意見(jiàn)和建議的平臺(tái)，不斷學(xué)習(xí)服務(wù)對(duì)象適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。要鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象參與民主監(jiān)督的行為，表彰服務(wù)對(duì)象作用于投資環(huán)境建設(shè)的貢獻(xiàn)。政府面臨著行政管理體制改革，其艱巨性、綜合性不亞于經(jīng)濟(jì)體制改革，涉及到思想理念、運(yùn)作機(jī)制、權(quán)力利益等諸多問(wèn)題。誰(shuí)積極探索推進(jìn)管理體制的改革，誰(shuí)就贏得工作的主動(dòng)，所以要促進(jìn)政府建立改善投資環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，把組織服務(wù)對(duì)象有效監(jiān)督和改進(jìn)工作捆綁在一起，建設(shè)有服務(wù)對(duì)象參與的社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍和日常監(jiān)督機(jī)制，組成一個(gè)得力、有效的投訴處理機(jī)構(gòu)。要立足現(xiàn)在，著眼于未來(lái)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新接受監(jiān)督的理念和方式，追隨經(jīng)濟(jì)全球化和知