企業(yè)研究論文-新形勢下政府進行石油產(chǎn)業(yè)管制的對策建議.doc

企業(yè)研究論文-新形勢下政府進行石油產(chǎn)業(yè)管制的對策建議內(nèi)容摘要：本文按照中國石油產(chǎn)業(yè)管制主體的更替及管制政策實施的變化，描述了我國政府在不同歷史時期對石油產(chǎn)業(yè)進行管制的演變過程，并從市場準(zhǔn)入、價格制定和社會管制等方面提出了新形勢下政府對石油產(chǎn)業(yè)進行管制的對策建議。關(guān)鍵詞：石油產(chǎn)業(yè)管制中國我國對石油產(chǎn)業(yè)政府管制的發(fā)展歷程本文按照石油產(chǎn)業(yè)管制主體的更替及管制政策實施的變化，將我國政府對石油產(chǎn)業(yè)管制的演變過程描述為以下幾個階段：第一階段：1949年至1978年在這一時期，我國石油產(chǎn)業(yè)的政府主管部門依次為燃料工業(yè)部內(nèi)設(shè)的石油管理總局、1955年成立的石油工業(yè)部、1970年6月合并成立的燃料化學(xué)工業(yè)部和5年后的石油化學(xué)工業(yè)部。雖然，石油產(chǎn)業(yè)的主管部門多次交替，但總的說來，這一時期，我國宏觀經(jīng)濟是國家包管一切的計劃經(jīng)濟，國家對石油產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，還算不上是經(jīng)濟學(xué)意義上的管制。第二階段：1978年至1998年從改革開放初期到20世紀(jì)90年代中期，石油產(chǎn)業(yè)的主管部門由1978年的石油化學(xué)工業(yè)部，調(diào)整為1980年成立的能源委員會，1982年撤消能源委員會，歸國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，直至到1992年的三大石油公司直接隸屬于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，石油產(chǎn)業(yè)的市場格局經(jīng)歷了“三分四統(tǒng)”和“五龍治水”。在這一時期，我國政府在進行石油產(chǎn)業(yè)體制改革和對石油產(chǎn)業(yè)的管理中，政府管制主要表現(xiàn)如下：市場準(zhǔn)入管制?？偟膩碚f，在這一時期，國家對油氣市場準(zhǔn)入管制都較嚴(yán)格，國有油氣公司在各自的領(lǐng)域內(nèi)占有絕對的壟斷地位。這種市場準(zhǔn)入嚴(yán)格管制的結(jié)果是形成了上下游分割、海陸分家、內(nèi)外貿(mào)分治管理的格局。1996年，由當(dāng)時的地質(zhì)礦產(chǎn)部組建了新星公司，從事國內(nèi)外石油天然氣資源的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，并可從事與其生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的產(chǎn)品進出口貿(mào)易和其他經(jīng)濟技術(shù)合作。這樣，新星公司成為當(dāng)時權(quán)力最大的國有油氣公司（但由于有“陸上、海上兩個對外合作條例”的制約，新星公司的對外合作權(quán)力是受到限制的）。價格和產(chǎn)量管制。價格和流通都實行國家計劃的控制，并實行全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量總承包是政府在這一時期前大半段對價格和產(chǎn)量進行管制的主要表現(xiàn)。各油田按產(chǎn)量指標(biāo)組織生產(chǎn)，而不是根據(jù)儲量和效益原則決定生產(chǎn)。石油加工基本由中石化總公司內(nèi)部行業(yè)承包，原油和成品油的價格都是國家規(guī)定的價格，企業(yè)不能根據(jù)市場需求來制定相應(yīng)產(chǎn)品的價格，所以也就形成了石化產(chǎn)業(yè)獲得了因多年低進高出特殊價格政策轉(zhuǎn)移的上游企業(yè)效益。就是在這段時間里，民營企業(yè)得到了飛速發(fā)展，批發(fā)零售的業(yè)務(wù)量甚至超過同期國有石油企業(yè)。其他管制。在改革開放的大背景下，對石油產(chǎn)業(yè)影響比較大的其他管制政策也相應(yīng)被制定和執(zhí)行，最主要的是國務(wù)院于1982年頒布了對外合作開采海洋石油資源條例，油氣礦權(quán)法律關(guān)系在對外合作領(lǐng)域首先建立起來。該條例成為我國石油立法的一個里程碑，掀起了我國石油立法的一個高潮。第三階段：1998年至2003年1998年3月，國家將化學(xué)工業(yè)部、石油天然氣總公司、石油化工總公司的政府職能合并，組建國家石油和化學(xué)工業(yè)局，石油和石化兩個總公司下屬的油氣田、煉油、石油化工企業(yè)以及各省石油公司和加油站，按照上下游相結(jié)合、南北分治的原則，分別組建兩個特大型石油化工企業(yè)集團。同年7月27日，中國石油天然氣集團公司（簡稱中石油集團）和中國石油化工集團公司（簡稱中石化集團）正式宣告成立。在這期間的主要管制政策有：市場準(zhǔn)入管制。由于在1998年重組的過程中，指導(dǎo)原則是各有側(cè)重、互相交叉、保持優(yōu)勢、有序競爭，形成了上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的三大石油公司，市場準(zhǔn)入的條件在三大公司之間逐漸放寬，但對于海上石油資源的開采權(quán)仍掌握在中海油總公司手中，所以這時擁有海陸并進，內(nèi)外貿(mào)、上下游并舉的新星公司則成了三大公司爭取合并的對象（2001年新星公司加入中石化集團）。1999年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見，規(guī)定兩大集團之外，不允許獨立的成品油批發(fā)企業(yè)存在。2001年9月，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的意見的通知，重申了兩大集團的批發(fā)專營權(quán)成品油由中石油集團、中石化集團集中批發(fā)，并進一步賦予兩大集團零售專營權(quán)各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由中石油集團、中石化集團全資或控股建設(shè)。這兩份文件被認為是徹底改變了中國成品油批發(fā)零售市場的狀態(tài)，一個充分競爭的市場自此變成雙寡頭壟斷的市場，成品油市場準(zhǔn)入的條件對三大公司外的企業(yè)來說，無疑于銅墻鐵壁。而且，從這一時期開始至今的這種行政性壟斷一致在延續(xù)著。價格管制。1998年6月，我國對石油價格形成機制進行了重大改革。2001年對油價形成機制再次進行了調(diào)整，即國內(nèi)成品油價格改為與亞洲（新加坡）、歐洲（鹿特丹）和北美（紐約）三大地區(qū)市場價格掛鉤（各地市場價格在平均價中的權(quán)重保密）；當(dāng)國際市場月平均油價變動超過一定幅度時，再相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格，在不突破按接軌原油確定調(diào)價總額的前提下，參照國際市場比價關(guān)系，相對調(diào)整汽、柴油價格，擴大汽、柴油零售價格的浮動幅度，浮動幅度由5%擴大到8%。其他管制：在這期間國家對石油產(chǎn)業(yè)安全、健康、環(huán)保等方面的管制政策基本延續(xù)了以前的法律法規(guī)，雖有部分政策在不斷的完善，但總的政策取向和1998年前沒有大的變動。第四階段：2003年至今2003年，隨著新一屆政府的成立和政府機構(gòu)的調(diào)整，形成了由國家發(fā)展和改革委員會（下專設(shè)能源局）、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、商務(wù)部和國土資源部為主的新的石油石化工業(yè)監(jiān)督體系。石油產(chǎn)業(yè)市場投資的主體逐步向多元化的方向發(fā)展；原油、成品油等主要產(chǎn)品的定價繼續(xù)與國際市場接軌；各種政策法規(guī)也逐步完善；石油產(chǎn)業(yè)逐步走向政府管制下的壟斷競爭，競爭的范圍有逐步擴大的態(tài)勢。歸納現(xiàn)階段我國對石油產(chǎn)業(yè)管制的主要內(nèi)容，可概括如下：市場準(zhǔn)入管制：為履行入世承諾，我國于2004年全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。2004年7月1日起中華人民共和國對外貿(mào)易法（修訂草稿）正式實施。從近幾年來看，我國逐漸放寬了對進出口企業(yè)經(jīng)營石油、石化產(chǎn)品資格的限制，放寬了市場準(zhǔn)入的條件?？偟恼f來，從2003年以來，我國對原油、成品油的進出口市場準(zhǔn)入方面的政策呈現(xiàn)出逐步放寬的趨勢，這為民營資金、外資進入原油和成品油的貿(mào)易市場在政策上提供了更大可能性。價格管制：這期間的石油價格還是在1994年、特別在2001年制定的定價政策的基礎(chǔ)上，原油價格仍是供需雙方以國際市場同質(zhì)原油價格水平作為供應(yīng)結(jié)算價格的基準(zhǔn)價；成品油實行政府指導(dǎo)價，國家發(fā)改委按照國際市場價格水平確定和公布成品油市場零售中準(zhǔn)價，石油、石化兩大集團根據(jù)市場變化確定和公布市場零售和批發(fā)價格。其他管制：2003年2月1日起施行加油站計量監(jiān)督管理辦法，對加油站經(jīng)營中的計量器具、成品油銷售計量及相關(guān)計量活動的監(jiān)督管理進行了規(guī)范。2003年2月18日發(fā)布關(guān)于完善加油站產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意見，規(guī)定加油站設(shè)置的基本指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。2003年9月，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例的有關(guān)規(guī)定，對已經(jīng)實施5年以上的部分石化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行了復(fù)審，廢止了6項石化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總共批準(zhǔn)了127項石油、石化和天然氣產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時頒布實施了中華人民共和國環(huán)境評價法、排污費征收使用管理條例、中華人民共和國安全生產(chǎn)法等政策法規(guī)，分別對環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面加強了對石油產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管