縣委廉政防控指導(dǎo)意見.doc

縣委廉政防控指導(dǎo)意見一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。(二)工作原則。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織督促、部門各負(fù)其責(zé)、全員積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、反腐倡廉建設(shè)以及業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在權(quán)力運(yùn)行的過程中認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立防控措施，增強(qiáng)防控的可操作性和有效性。堅(jiān)持重點(diǎn)防控與整體推進(jìn)相結(jié)合，在全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基礎(chǔ)上，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持制度建設(shè)與信息化防控相結(jié)合，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新實(shí)踐，針對(duì)不同部門和領(lǐng)域的特點(diǎn)，注重用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法推進(jìn)工作。(三)目標(biāo)要求。以構(gòu)建符合墊江實(shí)際的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為目標(biāo)，以腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位為重點(diǎn)，逐步建立覆蓋黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，在權(quán)力結(jié)構(gòu)配置、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和信息化防控等方面提升效果。逐步建立健全權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體系、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化監(jiān)督體系、廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控體系和防控工作績(jī)效管理體系，推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理取得新的明顯成效。二、主要內(nèi)容(一)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查梳理工作1清理核定職權(quán)。根據(jù)法定職責(zé)，按照權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理并明確對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象行使的各類職權(quán)，對(duì)依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項(xiàng)梳理，摸清職權(quán)底數(shù)，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。針對(duì)每一項(xiàng)職權(quán)，優(yōu)化運(yùn)行流程，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，明確辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式等。同時(shí)，對(duì)單位內(nèi)部的人、財(cái)、物管理等職權(quán)進(jìn)行清理、規(guī)范，明確內(nèi)部職權(quán)行使的崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等。2查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持“自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、專家審、集體定”的程序，重點(diǎn)查找權(quán)力行使、制度機(jī)制和思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保查得深、查得全，找得準(zhǔn)、找得實(shí)。在權(quán)力行使方面，重點(diǎn)查找由于權(quán)力過于集中、運(yùn)行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)；在制度機(jī)制方面，重點(diǎn)查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機(jī)制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險(xiǎn)；在思想道德方面，重點(diǎn)查找由于理想信念不堅(jiān)定、工作作風(fēng)不扎實(shí)和職業(yè)道德不牢固，以及外部環(huán)境對(duì)正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險(xiǎn)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要率先查找自身廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并在一定范圍內(nèi)公示，接受干部群眾監(jiān)督。3評(píng)出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，將排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為“高”“中”“低”三個(gè)等級(jí)，并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定，對(duì)不同等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。(二)認(rèn)真制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施1構(gòu)建制度體系。針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，特別是高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，制定有針對(duì)性、可操作性、具體管用和切實(shí)可行的防控措施。屬于權(quán)力行使方面的，要建立健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定，探索完善分權(quán)、控權(quán)的有效辦法，規(guī)范權(quán)力行使；屬于制度機(jī)制方面的，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，建立健全相關(guān)制度并抓好落實(shí)；屬于思想道德方面的，通過開展專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等形式，增強(qiáng)黨員干部風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，提高廉潔從政的自覺性。2規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，重點(diǎn)在行政審批以及非行政許可審批、行政處罰、行政給付、政府投資項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政專項(xiàng)資金使用等領(lǐng)域，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。圍繞重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序，完善“三重一大”決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村(居)務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，依法向社會(huì)公開“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”和裁量權(quán)基準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督；單位內(nèi)部特別要對(duì)干部任用、行政支出預(yù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)銷、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等，加大公開力度。3加強(qiáng)科技防控。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，充分利用電子政務(wù)設(shè)施，依托科技手段防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行和在線電子監(jiān)察系統(tǒng)，依據(jù)“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，將業(yè)務(wù)流程程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，并逐步將廉政風(fēng)險(xiǎn)和公共資源配置、專項(xiàng)資金管理使用等情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。探索運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)單位內(nèi)部人、財(cái)、物管理等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。(三)抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督管理1實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，下管一級(jí)”的原則，各級(jí)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓好班子其他成員及本級(jí)本部門高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的日常管控工作；班子其他成員負(fù)責(zé)抓好分工范圍內(nèi)中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的日常管控工作；部門中層干部負(fù)責(zé)抓好所屬干部職工低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的日常管控工作，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。通過各種有效途徑，實(shí)施信息監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握本級(jí)本部門及其干部職工在思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)及崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)等方面存在的問題。2實(shí)施預(yù)警處置。針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過巡視、審計(jì)、干部考察、述職述廉、輿論監(jiān)督、電子監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)治理、信訪舉報(bào)和案件分析等，全面收