化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導則（2013制）.docx

化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導則（征求意見稿）二一三年六月 目 錄1 范圍12 規(guī)范性引用文件13 術語和定義34 編制程序44.1 選擇編制單位44.2 現(xiàn)狀調查及資料分析44.3 規(guī)劃編制44.4 規(guī)劃評審與發(fā)布45 主要內容65.1 總論75.2 區(qū)域概況85.3 指導思想和規(guī)劃目標105.4 產業(yè)發(fā)展115.5 總體布局115.6 危險化學品運輸135.7 防控措施135.8 事故應急救援體系及設施規(guī)劃145.9 危險化學品重大危險源監(jiān)管155.10 規(guī)劃效果預測155.11 存在的問題及建議155.12 附圖及附件166 編制格式166.1 封面166.2 批準頁166.3 目次166.4 印刷與裝訂17化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導則1 范圍本導則規(guī)定了化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制的程序、內容和方法。本導則適用于縣級以上安全監(jiān)管部門編制本行政區(qū)域內化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃?？h級以上地方人民政府及其有關部門、化工園區(qū)（化工集中區(qū)）的安全發(fā)展規(guī)劃編制可參照本導則。2 規(guī)范性引用文件下列文件對于本導則的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本導則。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本導則。危險化學品安全管理條例（國務院令第591號）國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知（國發(fā)20107號）國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知（國發(fā)201023號）國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見（國發(fā)201140號）國務院關于印發(fā)工業(yè)轉型升級規(guī)劃（2011-2015年）的通知（國發(fā)201147號）國務院辦公廳關于印發(fā)安全生產“十二五”規(guī)劃的通知（國辦發(fā)201147號）國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見（安委辦200826號）國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導意見（安委辦201237號）產業(yè)結構調整指導目錄（國家發(fā)展和改革委員會令第9號）危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第40號）危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第41號）危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第43號）危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第45號）危險化學品安全使用許可證實施辦法（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第57號）關于印發(fā)的通知（工信部規(guī)2011583號）國家安全監(jiān)管總局關于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知（安監(jiān)總管三2009116號）國家安全監(jiān)管總局關于公布第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄和調整首批重點監(jiān)管危險化工工藝中部分典型工藝的通知（安監(jiān)總管三20133號）關于進一步加強危險化學品企業(yè)安全生產標準化工作的指導意見(安監(jiān)總管三2009124號)國家安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部關于危險化學品企業(yè)貫徹落實的實施意見(安監(jiān)總管三2010186號)危險化學品安全生產“十二五”規(guī)劃（安監(jiān)總管三201191號）國家安全監(jiān)管總局關于公布首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄的通知（安監(jiān)總管三201195號）國家安全監(jiān)管總局關于公布第二批重點監(jiān)管危險化學品名錄的通知（安監(jiān)總管三201312號）危險化學品重大危險源辨識（GB18218）3 術語和定義下列術語和定義適用于本導則。3.1化工行業(yè)是指從事化學加工工業(yè)所涉及的生產、儲存、運輸?shù)钠髽I(yè)和單位總和。本導則所述化工行業(yè)側重規(guī)劃區(qū)域范圍內危險化學品生產、使用、儲存、運輸?shù)钠髽I(yè)和單位。3.2危險化學品指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。3.3化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃指實現(xiàn)化工產業(yè)布局更加合理、化工園區(qū)和集聚區(qū)更加規(guī)范、法規(guī)標準建設更加完善、危險源多而散的局面明顯改善，安全風險進一步降低，本質安全度有效提升的發(fā)展計劃。3.4化工園區(qū)（化工集中區(qū)）指經政府批準，符合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的化工行業(yè)集聚發(fā)展的區(qū)域。3.5重點防護目標指危險化學品安全管理條例第十九條第一款規(guī)定的八類場所、設施、區(qū)域及建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄第三條規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)。3.6 本質安全 指通過設計等手段使生產設備或生產系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。4 編制程序4.1選擇編制單位編制單位應具有化工行業(yè)規(guī)劃咨詢資質或安全評價資質，近三年有從事化工行業(yè)規(guī)劃咨詢業(yè)績或化工行業(yè)安全評價咨詢業(yè)績。規(guī)劃編制人員應由注冊咨詢工程師（石化或化工、市政公用工程、環(huán)境工程、城市規(guī)劃專業(yè)）和注冊安全評價師及相關專家組成。4.2現(xiàn)狀調查及資料分析對區(qū)域內社會經濟發(fā)展概況、化工行業(yè)發(fā)展概況、化工行業(yè)安全生產概況進行調查和分析。4.3規(guī)劃編制在現(xiàn)狀調查及資料分析的基礎上，針對區(qū)域內化工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對總體布局、化工園區(qū)建設、產業(yè)結構調整、企業(yè)技術改造、危險化學品重大危險源監(jiān)管、危險化學品運輸、事故防控、事故應急救援等方面提出具體方案和措施，編寫成規(guī)劃文本。4.4規(guī)劃評審與發(fā)布規(guī)劃編制完成后，應由當?shù)匕踩O(jiān)管部門會同有關部門，依據(jù)我國有關的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章標準以及其他有關文件對規(guī)劃進行評審。規(guī)劃經評審通過后，應由安全監(jiān)管部門報同級人民政府批準發(fā)布實施，并報上一級人民政府及其安全監(jiān)管等有關部門備案。 前期資料收集及現(xiàn)狀調查 現(xiàn)狀及規(guī)劃方案分析 制定目標 目標是否合理 可行 修改、完善 編制單位 規(guī)劃具體方案 方案是否合理 可行 修改、完善 編寫規(guī)劃文本 規(guī)劃評審 評審后發(fā)布實施、備案 是 是否 否 選擇編制單位 二、現(xiàn)狀調查及資料分析 一、選擇編制單位 三、規(guī)劃編制 四、規(guī)劃評審與發(fā)布是否符合評審要求是否圖1 化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制程序圖5 主要內容5.1總論5.1.1 規(guī)劃背景及意義簡述規(guī)劃編制背景。重點說明規(guī)劃對指導當?shù)爻鞘薪ㄔO、化工行業(yè)安全發(fā)展、預防和應對突發(fā)危險化學品事故等的重要作用及意義。5.1.2 規(guī)劃范圍簡述規(guī)劃范圍。規(guī)劃范圍一般以行政區(qū)域為界。5.1.3 規(guī)劃時限簡述規(guī)劃時限。規(guī)劃時限要與當?shù)鼗ば袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時限相適應。5.1.4 規(guī)劃原則簡述規(guī)劃應遵循的主要原則。具體應包括但不限于以下內容：a) 符合國家相關產業(yè)政策原則；b) 本質安全原則；c) 預防為主、綜合治理原則；d) 因地制宜原則；e) 全面規(guī)劃、合理布局原則；f) 突出重點、兼顧一般原則；g) 大力發(fā)展循環(huán)經濟原則；h) 總量控制原則等。5.1.5 編制依據(jù)規(guī)劃的編制應以國家相關法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)、標準規(guī)范、產業(yè)政策、相關五年規(guī)劃、當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃等為依據(jù)，保證規(guī)劃依據(jù)的權威性、專業(yè)性、規(guī)范性，以此作為規(guī)劃編制的引用條款，使規(guī)劃更具有指導意義。5.1.6 規(guī)劃要點簡述規(guī)劃的主要成果。5.2區(qū)域概況5.2.1 社會經濟發(fā)展概況簡述區(qū)域內社會發(fā)展概況，包括區(qū)域位置、轄區(qū)面積、資源、人口、教育、交通、文化、醫(yī)療等。簡述區(qū)域內經濟發(fā)展概況，包括綜合經濟、經濟結構、產業(yè)結構等。5.2.2 化工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃5.2.2.1 描述區(qū)域內化工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及在當?shù)貒窠洕械牡匚?。沒有編制化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，要分析區(qū)域內化工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，包括化工產業(yè)主要經濟指標、產業(yè)結構特點、危險化學品企業(yè)分布、重點監(jiān)管危險化學品的產能產量。結合化工行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，分析規(guī)劃期內化工行業(yè)發(fā)展趨勢。已編制化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的，描述化工行業(yè)發(fā)展目標、思路、規(guī)劃方案等。5.2.2.2 化工園區(qū)（化工集中區(qū)）發(fā)展現(xiàn)狀闡述區(qū)域內已有或規(guī)劃的化工園區(qū)（化工集中區(qū)）的基本情況。具體應包括但不限于以下內容：a) 化工園區(qū)（化工集中區(qū)）的地理位置、規(guī)劃面積；b) 產業(yè)發(fā)展定位；c) 實施化工園區(qū)（化工集中區(qū)）安全生產一體化管理、整體性安全風險評價、應急管理系統(tǒng)一體化建設情況。5.2.3 化工行業(yè)安全生產概況5.2.3.1 危險化學品生產、儲存企業(yè)統(tǒng)計區(qū)域內危險化學品生產、儲存企業(yè)的基本情況。具體應包括但不限于以下內容：a) 企業(yè)數(shù)量；b) 主要危險化學品年產量、年消耗量；c) 年周轉量、年運輸量；d) 安全生產許可情況；e) 重要應急裝備情況等。5.2.3.2 危險化學品運輸企業(yè)闡述區(qū)域內危險化學品運輸?shù)幕厩闆r。具體應包括但不限于以下內容：a) 區(qū)域內需運輸?shù)奈ｋU化學品種類、數(shù)量及流向；b) 危險化學品運輸方式；c) 危險化學品運輸企業(yè)情況，包括運輸車輛、從業(yè)人員情況。5.2.3.3 危險化學品重大危險源統(tǒng)計區(qū)域內危險化學品重大危險源及分布情況。5.2.3.4危險化工工藝根據(jù)國家安全監(jiān)管總局公布的重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄，對區(qū)域現(xiàn)有及規(guī)劃的危險化工工藝情況進行說明。5.2.3.5重點監(jiān)管的危險化學品根據(jù)國家安全監(jiān)管總局公布的重點監(jiān)管危險化學品名錄,對區(qū)域現(xiàn)有及規(guī)劃的重點監(jiān)管的危險化學品進行說明。5.2.3.6 化工行業(yè)安全生產事故統(tǒng)計區(qū)域內近5-10年內化工行業(yè)安全生產事故情況，包括事故起數(shù)、事故名稱、事故類型、人員傷亡、經濟損失及事故原因。5.2.3.7 化工行業(yè)安全風險分析對區(qū)域內化工行業(yè)安全風險進行分析，包括現(xiàn)有化工行業(yè)和規(guī)劃發(fā)展化工行業(yè)的安全風險分析。重點分析區(qū)域內化工園區(qū)（化工集中區(qū)）的總體安全風險。5.2.4 化工行業(yè)安全發(fā)展存在的問題應根據(jù)區(qū)域內化工行業(yè)安全發(fā)展的實際情況，結合國家相關產業(yè)政策、規(guī)劃及區(qū)域內化工行業(yè)存在的安全風險，進行全面深入的分析。具體應包括但不限于以下內容：a) 產業(yè)政策；b) 產業(yè)發(fā)展；c) 總體布局；d) 防護距離；e) 工藝裝置本質安全；f) 危險化學品儲存運輸；g) 重大危險源監(jiān)督管理；h) 應急救援體系等。5.3指導思想和規(guī)劃目標5.3.1 指導思想簡述規(guī)劃指導思想。具體包括但不限于以下內容：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，落實國務院相關專項發(fā)展規(guī)劃要求，優(yōu)化產業(yè)布局，規(guī)范園區(qū)發(fā)展，提升本質安全，降低安全風險，建立化工行業(yè)安全發(fā)展保障機制，促進化工行業(yè)安全、健康、平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)當?shù)亟洕蜕鐣暮椭C發(fā)展。5.3.2 規(guī)劃目標合理確定規(guī)劃目標。規(guī)劃目標分為總體目標和分類目標。總體目標是通過化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，改善區(qū)域內化工行業(yè)安全生產狀況，提高化工行業(yè)本質安全水平。分類目標包括產業(yè)發(fā)展目標、產業(yè)結構調整目標、安全生產目標以及對現(xiàn)有問題的整改目標等。5.4 產業(yè)發(fā)展闡述區(qū)域化工行業(yè)現(xiàn)狀及規(guī)劃。具體應包括但不限于以下內容：a) 現(xiàn)有產業(yè)情況：化工產業(yè)主要經濟指標、產業(yè)結構特點介紹、危險化學品企業(yè)分布等；b) 產業(yè)發(fā)展規(guī)劃：從產業(yè)結構調整升級、推動行業(yè)技術進步、促進綠色低碳安全發(fā)展等方面進行闡述；c) 現(xiàn)有及規(guī)劃產業(yè)與國家相關產業(yè)政策、規(guī)劃符合性。5.5總體布局5.5.1 化工行業(yè)總體布局情況，包括化工園區(qū)內和化工園區(qū)外企業(yè)分布情況?；@區(qū)外企業(yè)要從安全等方面進行論證，如安全隱患較大，應提出搬遷改造方案。5.5.2 化工園區(qū)5.5.2.1現(xiàn)有化工園區(qū)（化工集中區(qū)）和危險化學品儲存專門區(qū)域安全條件論證具體應包括但不限于以下內容：a) 選址與國家產業(yè)布局規(guī)劃、當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及其他專項規(guī)劃相容性；b) 現(xiàn)有化工園區(qū)（化工集中區(qū)）和危險化學品儲存專門區(qū)域布局和功能區(qū)塊劃分合理性；c) 現(xiàn)有化工園區(qū)（化工集中區(qū)）和危險化學品儲存專門區(qū)域與周邊重要防護目標防護距離的合理性；d) 若選址不合理，應提出相應措施。5.5.2.2 規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)）和危險化學品儲存專門區(qū)域安全條件論證具體應包括但不限于以下內容：a) 選址與國家產業(yè)布局規(guī)劃、當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及其他專項規(guī)劃相容性；b) 明確選址與周邊重要防護目標的防護距離要求；c) 選址的自然條件可行性，如水文地質條件、地形地貌、氣象條件等；d) 選址公用工程條件滿足性；e) 若選址不合理則需重新確定化工園區(qū)（化工集中區(qū)）和危險化學品儲存專門區(qū)域的選址。5.5.3 總體布局方案按照主體功能區(qū)定位及城市發(fā)展規(guī)劃，結合危險化學品分布及產業(yè)特點，統(tǒng)籌區(qū)域化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及化工園區(qū)（化工集中區(qū)）布局，與城市發(fā)展相協(xié)調。具體應包括但不限于以下內容：a) 產業(yè)布局；b) 功能分區(qū)。5.6.4 現(xiàn)有危險化學品生產、儲存企業(yè)整改對不滿足要求的現(xiàn)有危險化學品生產、儲存企業(yè)提出整改方案。5.6危險化學品運輸論述區(qū)域內主要危險化學品運輸量、運輸方式（鐵路、公路、水運和管道）和物流走向，優(yōu)化危險化學品運輸路徑和運輸時段，有條件區(qū)域可考慮規(guī)劃建設危險化學品運輸專用通道。對區(qū)域內危險化學品運輸提出要求。5.7防控措施5.7.1 本質安全規(guī)劃闡述本質安全規(guī)劃方案。具體應包括但不限于以下內容：a) 主要生產裝置工藝技術和裝備的先進性分析；b) 主要生產裝置自動化水平和安全水平先進性分析；c) 提高本質安全水平的改進措施，如限期淘汰落后危險工藝裝置等。5.7.2 重點配套設施規(guī)劃從安全角度分析化工園區(qū)重點配套設施的可靠性，提出規(guī)劃方案。具體應包括但不限于以下內容：a) 供水設施；b) 供電設施；c) 供熱設施；d) 排水設施；e) 供氣設施；f) 應急設施等。5.7.3 防災規(guī)劃應制定抗震、防洪排澇、防潮、防地質災害、防雷電及防其他極端天氣等措施規(guī)劃。如已編制專項防災規(guī)劃，要結合現(xiàn)有及規(guī)劃的產業(yè)特點，對專項規(guī)劃提出建議。5.7.4 防外來侵襲規(guī)劃確定重點防護區(qū)域，闡述防外來侵襲主要措施。如建立安全保衛(wèi)制度、制定防外來侵襲應急預案、配備必要監(jiān)控設施、實行封閉式管理等。5.7.5 安全教育、培訓規(guī)劃闡述安全教育、培訓規(guī)劃方案。5.8 事故應急救援體系及設施規(guī)劃基于區(qū)域化工行業(yè)發(fā)展規(guī)模，以及可能產生的風險，建立與之對應的危險化學品事故應急救援體系，配套救援設施，確保區(qū)域化工行業(yè)的安全發(fā)展。具體應包括但不限于以下內容：a) 應急救援指揮中心；b) 應急救援專業(yè)隊伍；c) 應急物資供給與保障；d) 應急通信與信息保障等?；@區(qū)（化工集中區(qū)）要建立一體化應急救援體系，區(qū)內應急設施和應急資源統(tǒng)一管