企業(yè)研究論文-電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理存在的問題及對策.doc

企業(yè)研究論文-電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理存在的問題及對策【摘要】固定資產(chǎn)的投資管理在企業(yè)管理中至關重要。文章從電網(wǎng)企業(yè)投資環(huán)境入手，分析了企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中存在的問題，進一步提出了對電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資進行管理的具體措施。根據(jù)新發(fā)布的企業(yè)會計準則基本準則對資產(chǎn)的定義可知，資產(chǎn)是預期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源。固定資產(chǎn)作為企業(yè)的基本生產(chǎn)手段，在企業(yè)的資產(chǎn)中占有絕對重要的位置，尤其是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)具有資金密集型、高投入的特點，固定資產(chǎn)在電網(wǎng)企業(yè)總資產(chǎn)中可占到80%以上的比重，可以說，固定資產(chǎn)投資的管理，對于電網(wǎng)企業(yè)整個經(jīng)營管理、經(jīng)濟效益的提升有著舉足輕重的作用。對于創(chuàng)造企業(yè)價值而言，投資決策是經(jīng)營、籌資、投資等三項決策中最重要的一項決策?；I資的目的是投資，投資決定了籌資的規(guī)模和時間。投資決定了購置的資產(chǎn)類別，投資決策決定著企業(yè)的前景，以至于提出投資方案和評價方案的工作需要整個企業(yè)的經(jīng)理人員共同努力。投資管理在企業(yè)管理中至關重要。投資按其對象可以劃分為生產(chǎn)性投資和金融性投資兩種。生產(chǎn)性資產(chǎn)是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所需要的資產(chǎn)，也就是企業(yè)的固定資產(chǎn)及存貨等，這些資產(chǎn)是企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎條件，企業(yè)利用這些資產(chǎn)可以增加價值，為投資者創(chuàng)造財富。一、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資所面臨的形勢2002年后半年以來，由于國內GDP的高速增長，電力需求增長也保持在較高水平。從2002年6月至2006年6月，在整整4年的時間里，全國的平均電力增長始終保持兩位數(shù)的快速增長，高于GDP增長速度。2004年底，全國發(fā)電裝機4.42億千瓦，比上年增長5100萬千瓦；2005年發(fā)電裝機突破5億千瓦。2005年全國發(fā)電量24747億千瓦時，同比增長12.3。2007年，全社會用電量仍然保持兩位數(shù)的增長速度，過快的經(jīng)濟增長速度和電力需求增長速度導致電網(wǎng)負荷和網(wǎng)架結構凸現(xiàn)薄弱，無法滿足電力增長的需要。目前國家有關部門對“十一五”期間電源和電網(wǎng)結構調整十分重視。在電網(wǎng)建設方面，國家計劃加大西電東送的力度，在北通道，繼續(xù)加大內蒙古西部和山西向京津冀電網(wǎng)送電規(guī)模，促進西北黃河上游水電與寧夏火電聯(lián)合以及陜北火電向華北和山東電網(wǎng)的送電。在中通道，要重點建設三峽水電站，同時開工建設金沙江和四川水電流域大型水電站向華東和華中送電工程。而在南通道，要在國家已經(jīng)批準建設項目的基礎上繼續(xù)開工一批電力項目，保證西電東送目標按期完成。此外，“十一五”期間，還將繼續(xù)加強和完善區(qū)域主干電網(wǎng)架和各省網(wǎng)架建設。在這種形勢下，電網(wǎng)企業(yè)紛紛加大對電網(wǎng)建設的投入，省級電網(wǎng)企業(yè)對固定資產(chǎn)的投入在十一五期間普遍達到四十億元以上，投入的重點在變電容量和輸電線路上，目的是保證電網(wǎng)堅強，提高電網(wǎng)輸配能力，提高安全生產(chǎn)系數(shù)。其實早在1998年，電力企業(yè)就開始斥巨資進行城市電網(wǎng)改造，1999年，又開始進行農村電網(wǎng)改造，在城市和農村電網(wǎng)改造的過程中，由于有國家資本金的介入，政府部門和媒體高度關注，暴露了很多網(wǎng)改建設管理中存在的問題，也導致社會對電力企業(yè)的建設管理水平提出質疑，并上升到仇視壟斷企業(yè)的高度。二、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)建設投資存在的問題從1998年至今，基于經(jīng)濟的快速增長，對城市和農村電網(wǎng)改造的大規(guī)模資金投入，電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模在短時間內成倍增長，有的甚至增長四到五倍，在建設投資過程中也出現(xiàn)了很多問題。（一）夸大社會效益，忽視經(jīng)濟效益作為一個企業(yè)，投資的出發(fā)點是獲利，在對投資進行可行性研究時，首先應當是衡量此項目是否盈利，是否能為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營效益，而電網(wǎng)企業(yè)在近幾年的投資中，往往過分夸大社會效益，忽視經(jīng)濟效益。如1999年以來進行的農村電網(wǎng)改造工程，某些低壓改造項目投入幾十萬元，而用戶的年用電量不過幾十度，折合人民幣不足30元，投入和產(chǎn)出差距如此巨大，而國家在農村電網(wǎng)改造中只注入20%的資本金，其余為銀行貸款，電力企業(yè)在電網(wǎng)改造后還要承擔還本付息的任務，而電價同時又受到國家管制，導致電力企業(yè)在根據(jù)國家政策導向創(chuàng)造社會效益的同時，以付出企業(yè)的經(jīng)營風險和經(jīng)濟效益作為代價。（二）在建設投資前期管理中，注重電網(wǎng)規(guī)劃，忽視投資回收分析前幾年，由于電力需求緊張，電力企業(yè)備受關注。為了企業(yè)自身發(fā)展，加之經(jīng)濟發(fā)展的推動和地方政府的要求，電力企業(yè)對電網(wǎng)規(guī)劃工作非常重視，經(jīng)常與政府部門共同舉辦城市和農村電網(wǎng)規(guī)劃研討會，電網(wǎng)規(guī)劃的重點立足于服務社會經(jīng)濟的發(fā)展，更多是根據(jù)政府對經(jīng)濟的統(tǒng)一規(guī)劃進行安排，少有考慮投資回收的內容。正象一份電網(wǎng)企業(yè)的某項目可行性研究報告所講的，報告第一部分為所在地經(jīng)濟概況，第二部分為電網(wǎng)運行情況及存在的主要問題，第三部分為輸變電工程建設的必要性，第四部分為建設規(guī)模及方案，第五部分為投資估算，第六部分是效益分析。在整個報告中，效益分析所占的篇幅和比重不到二十分之一，而且只有售電量增加、電費收入增加等有限數(shù)據(jù)，沒有任何對投資回收的分析。即使完工后的工程分析，也僅限于工程造價的分析，鮮有投資回收期的內容。可以看出，電網(wǎng)企業(yè)在進行建設規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資決策時，并沒有把自己放在一個企業(yè)的角度去考慮效益的問題，而是更多注重社會職能。但是，隨著電力體制改革的深入，電網(wǎng)企業(yè)的性質已經(jīng)不容質疑，而且除少量技術改造工程外，電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資幾乎都來自于金融機構貸款。一方面無視效益分析，盲目投資，一方面承擔還本付息的任務，無形中增加了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營風險，也暴露出對固定資產(chǎn)投資管理的不到位。（三）在固定資產(chǎn)投資管理過程中，建設主體和使用主體脫節(jié)電力企業(yè)一直采用自上而下垂直的管理模式，對于電壓等級較高的工程項目，由上級管理部門進行核算，如220KV及以上的輸變電工程項目，就由省一級電力公司核算，110KV工程由分公司負責核算，10KV等低壓工程一般由支公司負責核算，但是由于工程項目所產(chǎn)生的征地費、青苗賠償費、前期費等支出必須由當?shù)仉娏具M行操作，導致一個工程項目由多個會計主體在核算，造成的后果是工程核算不完整，資料和信息不對稱，竣工決算編制滯后。由于中間環(huán)節(jié)過多，設計批復、可研批復過程中難免出現(xiàn)溝通問題，導致設計變更增加。幾乎有80%的工程項目都有設計變更，變更引起概算不準確，投資計劃不足，造成工程超預算列支。對于在企業(yè)內部實施預算管理的電網(wǎng)企業(yè)來說，資金無法核銷，造成會計信息不真實、不完整。（四）工程物資管理不規(guī)范，浪費嚴重省級電力公司出于集約化管理，減少中間環(huán)節(jié)、節(jié)約采購成本的需要，對于110KV及以上輸變電工程和大宗物資進行集中招標采購，但是由于采購委托有獨立法人的物資公司，而合同簽訂卻需各分支機構與供貨商直接簽訂，而且由于物資的使用者不掌握主動權，導致售后服務跟不上，加之中間申報采購環(huán)節(jié)過多，周期過長，浪費嚴重。（五）重立項，輕管理，投資建設后續(xù)問題多在固定資產(chǎn)投資建設過程中，普遍存在重立項，重施工，輕管理的現(xiàn)象，對由于用電負荷增加的需求非常重視，對工程施工進度也抓得很緊，但是在工程管理上卻存在很多問題。自上而下普遍認為工程現(xiàn)場完工就是工程項目的結束，不注重收集資料，不注重工程物資的出入庫管理和施工結算，后果是工程完工多年，決算仍沒有編制，資產(chǎn)沒有結轉，折舊無法足額計提，導致賬面資產(chǎn)不真實，影響企業(yè)管理的質量。三、對電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的建議（一）將電網(wǎng)建設規(guī)劃與固定資產(chǎn)投資規(guī)劃緊密結合，建立固定資產(chǎn)投資管理的長效機制，在投資效益分析和電網(wǎng)