風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名域的保護(hù)

摘要：近年來，在旅游開發(fā)的名義下，我國風(fēng)景名勝區(qū)正遭受著有史以來最嚴(yán)重的破壞。由于錯位開發(fā)，那些精華、優(yōu)美的自然和歷史文化遺產(chǎn)，正成為城市鬧市區(qū)、平庸的商業(yè)區(qū)，甚至成為權(quán)勢和資本的附屬品。所以我們要依據(jù)相關(guān)法律條文來保護(hù)我國的風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名域。關(guān)鍵詞：附屬品、法律條文、破壞風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名域的保護(hù)一、我國風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名域通過對風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名域保護(hù)的法律法規(guī)的了解，它的作用是護(hù)我們國家傳統(tǒng)的風(fēng)景名勝古跡，使其不被破壞，完好無損的展現(xiàn)在我們面前。作為一個唯一擁有五千年不間斷文明史的古國，我國擁有世界上最豐富的歷史文化遺產(chǎn)。它們不僅構(gòu)成了中華民族深厚的文化底蘊，也承載著中華民族文化淵源的基因；它們是一個國家歷史的濃縮、文化的積淀；它們見證了歷史的發(fā)展、時代的變遷，作為全世界、全人類的財富代代相傳。國外一個國家是一種風(fēng)格，而我國除了整體上有自己的風(fēng)格外，各個地方風(fēng)格各異北方和南方各有特色，山地和水鄉(xiāng)各有特色，平原和高原、盆地又特色鮮明；我國又是統(tǒng)一的多民族國家，每個民族都有本民族的特色。如何維護(hù)和發(fā)展這些特色，是國家和各地方政府和相關(guān)部門需要注意的問題，所以，關(guān)于風(fēng)景名勝古跡的法律條文起到其作用。二、我國相關(guān)的法律條文風(fēng)景名勝區(qū)條例已經(jīng)2006年9月6日國務(wù)院第149次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年12月1日起施行，總理溫家寶親自簽名認(rèn)證。我從一本書中看到國家風(fēng)景名勝區(qū)是以具有科學(xué)、美學(xué)價值的自然景觀為基礎(chǔ)，自然與文化融為一體，主要滿足人對大自然精神文化活動需求的地域空間綜合空間綜合體。國家風(fēng)景名勝區(qū)源于古代的名山大川，與現(xiàn)代國際上的國家公園接軌，其價值達(dá)到世界級的為世界自然文化遺產(chǎn)，達(dá)到國家級的為國家遺產(chǎn)。無論是農(nóng)業(yè)文明時代的天下名山，還是工業(yè)文明時代的國家公園和生態(tài)文明時代的自然文化遺產(chǎn)，都是滿足人類在不同發(fā)展階段對大自然精神文化活動的需求，是人與自然精神往來的場所。人與自然這種復(fù)雜的精神聯(lián)系也是區(qū)別于其他高等動物的標(biāo)志之一。保護(hù)是任何時代遺產(chǎn)發(fā)展利用的前提。沒有保護(hù)就沒有天下名山，沒有風(fēng)景區(qū)和國家公園。風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)極為重要，這是由它自身所固有的珍稀性、唯一性、不可再生性和社會服務(wù)性的特征所決定的。風(fēng)景名勝區(qū)賴于存在的風(fēng)景名勝資源非常稀有和脆弱，價值彌足珍貴。這種風(fēng)景名勝資源來自大自然的造物和歷史文化的雕琢，兼容自然景觀與人文景觀。正是因為自然和歷史造就同一風(fēng)景名勝的機(jī)會只有一次，才使代表風(fēng)景名勝精華的風(fēng)景名勝區(qū)成為稀世瑰寶。為加強(qiáng)國際間合作，以保護(hù)全人類的文化遺產(chǎn)，國際上有許多已經(jīng)生效的關(guān)于保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的國際公約。目前我國政府已批準(zhǔn)加入的國際公約有三個：關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的方法的公約；保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約； 國際統(tǒng)一私法協(xié)會關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約。通過我看到的一些條文，我對它的體會很深，我感覺對于保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名域還存在很大的缺陷。我國憲法第22條第2款規(guī)定“國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)?！边@使“歷史文化遺產(chǎn)”的法律保護(hù)具有了憲法依據(jù)。但是，究竟何為“歷史文化遺產(chǎn)”、其定義和內(nèi)涵如何、怎樣對其進(jìn)行專門保護(hù)等一系列問題，無論是我國綜合性環(huán)境基本法，還是環(huán)境保護(hù)單行法，都未對此進(jìn)行明確規(guī)定。環(huán)境保護(hù)法第17條“各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地址構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡、以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞?！逼渲械摹叭宋倪z跡”是“歷史文化遺產(chǎn)”的唯一依據(jù)了。而其他諸如文物保護(hù)法、文物保護(hù)法實施細(xì)則、風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例、城市規(guī)劃法以及城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的通知等用來進(jìn)行“歷史文化遺產(chǎn)”的保護(hù)依據(jù)顯然是片面的。而且歷史文化遺產(chǎn)實際上除了物質(zhì)文化遺產(chǎn)以外，還包含非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外，我國刑法第324條至第329條“妨害文物管理罪”一節(jié)，其中提到“珍貴文物、名勝古跡、文化遺址、古墓葬”，并沒有完全涵蓋“歷史文化遺產(chǎn)”，而且關(guān)于“妨害文物管理”的提法過于片面。而且綜觀我國法律規(guī)定，對于歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)管理部門的義務(wù)與責(zé)任的規(guī)定少有涉及，即使有規(guī)定，也很模糊。由此可見，我國雖然積極致力于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與國際接軌，但是缺少全國性的關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)的專門性法律，而且關(guān)于各項歷史文化遺產(chǎn)針對性法規(guī)也很欠缺。一方面，國際條約的實施要通過國內(nèi)法作支撐；另一方面，隨著歷史條件的變化，各種新的破壞因素和破壞手段層出不窮，如何用有效的法律手段來預(yù)防和控制歷史文化遺產(chǎn)的破壞和流失，都成為亟待解決的問題?？茖W(xué)水平的局限和人才隊伍的嚴(yán)重匱乏，大量考古遺跡、遺物出土，使有限的技術(shù)人員應(yīng)接不暇；非科學(xué)的修復(fù)、發(fā)掘造成的毀損，時有發(fā)生。加上環(huán)境惡化、自然侵蝕和突發(fā)災(zāi)害，因而丟失歷史信息，有損歷史文化遺產(chǎn)的價值。對于風(fēng)景名勝區(qū)，當(dāng)我了解到中國許多盈利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)后，我感到非常吃驚，在西方國家公園和風(fēng)景區(qū)是國家所有，國家投資、國家管理，在風(fēng)景區(qū)和公園中的商店、飯館、小吃和旅游等服務(wù)設(shè)施一般是禁止的。建造其它一些服務(wù)設(shè)施也是非常謹(jǐn)慎的，有時提供了一些必要的服務(wù)設(shè)施，但已感到后悔。當(dāng)我在中國旅行期間，我了解到一些與西方非常不同的經(jīng)濟(jì)管理方式和態(tài)度。在中國許多公園和風(fēng)景區(qū)的收入來自公園內(nèi)的小吃、餐館、茶室等服務(wù)設(shè)施。這種生產(chǎn)方式，按西方的觀點來說，是一種相互沖擊的收益：一方面期望保護(hù)公園的資源，而另一方面，為了多收而增加發(fā)展公園各種資源的私有性。我對中國的一些風(fēng)景區(qū)，在風(fēng)景資源管理以及旅游管理感到特別的興趣。我認(rèn)為國家需要盡快修訂和完善風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的更高要求，應(yīng)根據(jù)新時期的特點盡快對已有法規(guī)進(jìn)行清理、修訂、補(bǔ)充、完善。特別是加強(qiáng)違規(guī)處罰條例的制定，以保證法規(guī)的嚴(yán)肅性。這方面不公與客觀需要相比，就是同文化保護(hù)法規(guī)相比，也差距甚遠(yuǎn)。三、自己的看法和體會我還參看了環(huán)境法有關(guān)的內(nèi)容，對于歷史文化名域的保護(hù)，我也有自己的一點點體會，要以法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。法規(guī)不僅要有制約作用，還要有指導(dǎo)、指引作用，既要規(guī)定不能怎么做，還要指出應(yīng)該怎么做；同時，管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是可以操作的，不能過于模糊和概括。另外，歷史文化遺產(chǎn)已經(jīng)不再單單是文化問題，經(jīng)營問題、市場問題、非營利制度問題與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展問題，均已成為現(xiàn)代的歷史文化遺產(chǎn)管理的主題。另外，對于歷史文化遺產(chǎn)的概念和保護(hù)的內(nèi)容，也在不斷擴(kuò)展和深化，所以我們也要注意歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的與時俱進(jìn)。我作為一個大學(xué)生，也要以身作則，不破壞名勝古跡和歷史文化名域，要積極的宣傳保護(hù)措施，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律條文，不斷的充實自己，用自己的微薄之力點亮文化底蘊之火。參考文獻(xiàn)：韓德培主編環(huán)境保護(hù)法教程北京：法律出版社，2003陳泉生等著環(huán)境法學(xué)基本理論北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2004中國城市規(guī)劃學(xué)會、全國市長培訓(xùn)中心編著城市規(guī)劃讀本北京：中國建筑工業(yè)出版社風(fēng)景名勝區(qū)條例中國法制出版社文化遺產(chǎn)保護(hù)與風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)喻學(xué)才，王健民著 科學(xué)出版社 09建筑環(huán)境與設(shè)備工程2班 王宏年 文檔由本人精心搜集和整