《城市管理學(xué)》PPT課件.ppt

,城市管理學(xué),崔 靜,辦公電話：87088944 手機(jī)號(hào)碼Q Q號(hào)碼：441088738,城市管理學(xué)課程性質(zhì),城市管理學(xué)是行政管理專業(yè)的必修課程,城市管理學(xué)的課程要求,課堂學(xué)習(xí)和課下自學(xué)相結(jié)合，教材內(nèi)容和觀察實(shí)踐相結(jié)合。學(xué)員需要結(jié)合教學(xué)大綱的要求參加統(tǒng)一考試,城市管理學(xué)的課程體系,從主體的視點(diǎn)出發(fā)：體制，治理結(jié)構(gòu)- 從職能的視點(diǎn)出發(fā)：導(dǎo)引，控制，協(xié)調(diào)，禁止- 從發(fā)展歷程和趨勢(shì)的觀點(diǎn)：全球城市化，城市自聯(lián)盟形成，區(qū)域一體化-,課程結(jié)構(gòu) 緒論 第一章 城市管理主體 第二章 現(xiàn)代城市管理基礎(chǔ)理論 第三章 城市發(fā)展戰(zhàn)略管理 第四章 城市規(guī)劃與建設(shè)管理 第五章 城市經(jīng)濟(jì)管理 第六章 城市社會(huì)管理 第七章 城市環(huán)境管理 第八章 城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理 第九章 城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理 第十章 城市突發(fā)事件管理,緒論 教學(xué)目的與要求： 通過本章的學(xué)習(xí)： 了解城市管理學(xué)的基本概念，我國(guó)城市化發(fā)展歷程和城市管理學(xué)的發(fā)展歷史； 理解城市的起源和發(fā)展，城市化發(fā)展的階段和各自特征； 掌握城市化的概念和內(nèi)涵，城市管理的必要性與可行性，城市管理學(xué)學(xué)科內(nèi)涵以及城市管理學(xué)的研究方法。 內(nèi)容提要： 本章主要介紹了有關(guān)城市管理學(xué)的相關(guān)基本概念和背景知識(shí)。 首先介紹城市的內(nèi)涵和產(chǎn)生的條件，以及古代、近代、現(xiàn)代城市發(fā)展的普遍特點(diǎn)和規(guī)律，引出城市化的定義、內(nèi)涵及衡量尺度； 在此基礎(chǔ)上，闡述現(xiàn)代城市管理的歷程，探討城市管理的必要性和可能性； 最后，在歷史實(shí)踐的總結(jié)歸納中，揭示出城市管理學(xué)的學(xué)科內(nèi)容、研究對(duì)象、研究方法等一般性內(nèi)容，闡明了城市管理學(xué)的學(xué)科地位，以及同其他相關(guān)學(xué)科之間的聯(lián)系與區(qū)別。,第一節(jié) 城市與城市化 什么是城市？ 城市是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚焦為主要特征的居民點(diǎn)。 城市是“大量異質(zhì)性居民聚居，以非農(nóng)職業(yè)為主，具有綜合功能的社會(huì)共同體” 中國(guó)大百科全書社會(huì)學(xué)卷 城市是“區(qū)別于鄉(xiāng)村的一種相對(duì)永久性的大型聚落。是以非農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主體，人口、經(jīng)濟(jì)、政治、文化高度集聚的社會(huì)物質(zhì)系統(tǒng)?！?中外城市知識(shí)辭典 現(xiàn)代城市的含義主要從人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成及行政管轄三個(gè)方面區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。,城市內(nèi)涵描述的七個(gè)側(cè)面： 作為高密度人口集聚地的城市； 作為包括經(jīng)濟(jì)、政治、宗教、教育、醫(yī)療、娛樂等各種領(lǐng)域的統(tǒng)合機(jī)構(gòu)，即具有中心功能的機(jī)構(gòu)活動(dòng)舞臺(tái)的城市； 作為容納各種統(tǒng)合機(jī)構(gòu)設(shè)施的城市； 作為行政區(qū)劃的城市； 作為社會(huì)關(guān)系和心理狀態(tài)的城市； 作為地域社會(huì)或社區(qū)的城市； 作為文化的城市。,一、城市的起源 城市是一個(gè)歷史范疇 城市并不是在人類文明的萌芽階段就產(chǎn)生的事物，而是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后出現(xiàn)的。 最早的城市可以追溯到五、六千年前，城市出現(xiàn)在從原始社會(huì)向奴隸社會(huì)的過渡時(shí)期。如古埃及的孟菲斯城和中國(guó)的殷墟、商城。,城市是社會(huì)大分工的產(chǎn)物 在社會(huì)分工過程中，逐漸產(chǎn)生了城市。由于商品的交換，一部分從事農(nóng)業(yè)的人逐漸脫離了生產(chǎn)，進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)，形成了集市，而后逐漸發(fā)展成了城市。 城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)物,（一）最早的人類定居點(diǎn) 人類從狩獵、自然采集到飼養(yǎng)家畜 茅屋或者帳篷選址顯示出某種相對(duì)的秩序或自然條件的關(guān)系； 建筑物布局先折射出社會(huì)等級(jí)關(guān)系； 辟邪符咒與占卜盛行。,（二）農(nóng)業(yè)革命與農(nóng)業(yè)居民點(diǎn) 那時(shí)原始的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為人們提供了經(jīng)常的食物積存，因而人們進(jìn)入了永久的定居生活，并使得經(jīng)常性的交換成為可能。 土地耕作者的居民點(diǎn)產(chǎn)生于公元前7000-4000年。,（三）城市革命與城市的產(chǎn)生 公元前4000-3000年； 第三（二）次社會(huì)大分工商人出現(xiàn)； 城市開始形成城市革命； 城市出現(xiàn)在從原始社會(huì)向奴隸社會(huì)的過渡時(shí)期； 城市的規(guī)模效益和聚集效益，使之成為人類聚居地的主要形式。,二、城市的涵義 日中為市、致天下之民、聚天下之貨、交易而退、各得其所 易經(jīng) 城市是具有商業(yè)交換職能的居民點(diǎn)。 （一）“城”和“市”的統(tǒng)一 “城” 城堡、城池，具有防御功能； 說文解字城：“以盛民也” “市” 市場(chǎng)、集市，具有商品交換商業(yè)功能； 說文解字“市”：“買賣所之也”,（二）城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系 聯(lián)系 城市和鄉(xiāng)村都是人類所創(chuàng)造的一種人工的生存環(huán)境； 城市的產(chǎn)生源于農(nóng)村居民點(diǎn)的物質(zhì)財(cái)富的累積； 城市在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下從鄉(xiāng)村中脫胎而來。 區(qū)別 城市具有更高的人口和經(jīng)濟(jì)的集聚性。,三、城市的發(fā)展 （一）古代城市 城市所在交通便利之處，成為商品市場(chǎng)和貿(mào)易中心，農(nóng)產(chǎn)品的集散地； 手工業(yè)匠人在城市的專業(yè)化和集中化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，對(duì)鄉(xiāng)村和周圍地區(qū)的影響逐漸擴(kuò)大，成為手工業(yè)生產(chǎn)的集中地； 城市的規(guī)模主要取決于其自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)外的吸引能力，總體規(guī)模較小、數(shù)量很少； 城市消費(fèi)規(guī)模超過生產(chǎn)規(guī)模，城市的消費(fèi)主要靠農(nóng)村的地租和稅賦來支撐。 一些城市管理問題也開始突出，相應(yīng)的法律條文也開始產(chǎn)生。,（二）近代城市 城市集聚效應(yīng)顯著，大工廠和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)取代了封建城堡和教堂，增強(qiáng)了城市的輻射力； 城市規(guī)模擴(kuò)張，人口數(shù)量和用地猛增。出現(xiàn)了環(huán)境污染，交通擁塞，用地、住房緊張等“城市病”； 城鄉(xiāng)對(duì)立、差距拉大，經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位從鄉(xiāng)村移向城市； 城市的中樞管理職能日益突出起來,（三）現(xiàn)代城市 二次世界大戰(zhàn)后，世界進(jìn)入了現(xiàn)代城市發(fā)展的高級(jí)階段。 城市人口迅猛增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力空前增長(zhǎng)，出現(xiàn)了前所未有的特大都市、大都市區(qū)、都市連綿帶等，如墨西哥的墨西哥城，日本的東京都，巴西的圣保羅，美國(guó)的紐約，我國(guó)的上海、北京等； 城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類主要的聚居地，全球城市化水平已超過50%； 城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展； 城鄉(xiāng)融合、差別縮小。,現(xiàn)代城市發(fā)展的特征： 迅速擴(kuò)張：人口像資本一樣集中起來，城市化 功能豐富：城市用地類型、城市類型 環(huán)境改變：遠(yuǎn)離自然、產(chǎn)生污染 高度文明：城市成為展示人類最高文明水準(zhǔn)的窗口 城市病出現(xiàn)：土地、住房、交通、環(huán)境污染、社會(huì)等問題出現(xiàn)。 城市的發(fā)展伴隨著對(duì)城市的管理和對(duì)公眾的服務(wù)，這就是市政的發(fā)源,四、城市化 （一）城市化的定義 聯(lián)合國(guó)教科文組織社會(huì)科學(xué)辭典四種概念表述： 城市中心向周圍影響及擴(kuò)展； 地理及經(jīng)濟(jì)學(xué)家的提法； 人口中城市特征的出現(xiàn) 農(nóng)村社會(huì)學(xué)家經(jīng)常使用； 人口集中的一個(gè)過程 人口學(xué)家使用； 人口集中的過程，其中城市（鎮(zhèn)）人口占地域人口比率的增加 社會(huì)學(xué)家較為傾向的解釋 “城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程?！?中國(guó)大百科全書社會(huì)學(xué)卷,（二）城市化的內(nèi)涵 現(xiàn)代意義上的城市化始于產(chǎn)業(yè)革命之后。 城市化的內(nèi)涵主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)涵： 人口向城市的集聚； 農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變； 農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變； 農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。,（三）城市化水平的衡量 城市化水平一般可以用城市人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎尽?世界城市化的歷史進(jìn)程： 第一階段（1760-1850），世界城市化興起階段，英國(guó)成為當(dāng)時(shí)世界上第一個(gè)城市人口超過總?cè)丝?0%的國(guó)家； 第二階段（1850-1950），歐洲和北美等發(fā)達(dá)國(guó)家加速城市化，城市化率超過50%，世界城市化水平在1900年為13.6%； 第三階段（1950-2000），全世界加速城市化，世界城市人口比重由1950年的28.4%上升到近50%； 預(yù)測(cè)到2030年世界城市化水平將達(dá)到60%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到80%，發(fā)展中國(guó)家達(dá)到57%。 中國(guó)城市化水平 1949-2002年，我國(guó)設(shè)市城市由136個(gè)增加到662個(gè)，城鎮(zhèn)人口由不足6000萬上升到5億以上（2003年底已超過5.2億），城鎮(zhèn)化水平由10.6%上升至2002年的37%以上，2003年已經(jīng)超過40%（2003年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為40.5%）,（四）城市化浪潮的成因 城市化的影響因素： 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（集聚效應(yīng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)） 技術(shù)進(jìn)步（農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高、交通與通訊技術(shù)發(fā)展） 總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)（剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)的途徑之一） 人口的流動(dòng) 從城市化浪潮的動(dòng)力機(jī)制來看，上述的四個(gè)方面因素又可以歸納為以下三個(gè)方面的動(dòng)力系統(tǒng)： 城市化的內(nèi)在動(dòng)力工業(yè)化； 城市化的推動(dòng)力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化； 城市化的后續(xù)動(dòng)力信息化。,第三節(jié) 怎樣認(rèn)識(shí)城市管理和城市管理學(xué) 一、城市管理的內(nèi)涵、對(duì)象 （一）城市管理的內(nèi)涵 兩個(gè)子目標(biāo)：公共福利的改進(jìn)和城市實(shí)體的發(fā)展 本書定義：城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行為對(duì)象的治理活動(dòng)。城市管理的根本目標(biāo)在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，從而為城市公眾營(yíng)造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。,二、現(xiàn)代城市管理的特征 現(xiàn)代城市的特征： 1、現(xiàn)代城市已成為聚集的社會(huì)