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第一講 行 政 主 體 管 理,三、行 政 領 導,2019/7/1,2,（一）領導 （二）行政領導 （三）行政領導者 （四）行政領導者和工商企業(yè)領導者 （五）成功的領導者與有效的領導者 （六）領導活動中的上級關系 （七）領導藝術與權術,2019/7/1,3,（一）領 導,1. 領 導 的 含 義 “領導”一詞，在漢語詞匯中有多重含義。有時指領導活動、領導過程、領導功能；有時指領導者；有時兼而有之。 但如果從領導科學的角度來看，它只有兩種基本的含義：一種是作為名詞的領導，是指領導者；一種是作為動詞的領導，是指領導活動。,2019/7/1,4,2. 領 導 的 特 點,（1）領導是一個社會組織系統(tǒng) （2）領導是一個動態(tài)的行為過程 （3）領導是高層次的管理 （4）領導的實質是組織成員的追隨,2019/7/1,5,（二）行 政 領 導,1. 行政領導的含義 跟領導的含義相一致，行政領導也有兩種基本含義： 名詞意義上的行政領導是指在各級行政機關中，具有組織、管理、決策、指揮職能的行政人員，即行政領導者。,2019/7/1,6,動詞意義上的行政領導是在行政組織中，經選舉或任命而享有法定權威的領導者依法行使行政權力，為實現(xiàn)一定的行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動，即行政領導活動。,2019/7/1,7,2. 行政領導的特點,（1）從概念上看，行政領導只是對“行政”的領導 （2）從行政領導活動方式的特性上講，有著明顯的執(zhí)行性 （3）從行政領導活動的社會屬性來看，又有鮮明的政治性,2019/7/1,8,3. 行政領導在行政管理中的地位和作用,（1）行政領導是行政管理協(xié)調統(tǒng)一的保證 （2）行政領導貫穿于行政管理的全過程 （3）行政領導是行政管理成敗的關鍵,2019/7/1,9,4. 行政領導的一般過程,（1）接受廣泛的行政信息 （2）作出科學的行政決策 （3）監(jiān)督執(zhí)行情況,2019/7/1,10,（三）行 政 領 導 者,1. 行政領導者的責任與職責 行政領導者的責任，是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。 它有著多方面的內容，主要由政治、工作、法律三個層面構成：,2019/7/1,11,（1）政治責任，即領導責任 （2）法律責任 （3）工作責任 這一工作責任的進一步展開，就是行政領導者的職責。,2019/7/1,12,2. 行政領導者的權力,（1）領導者權力的構成。 領導者的權力來自兩個方面：職務和職務外的個人因素。 相應地，領導者的權力也是由職務權力 和 個人權力 兩部分組成的。 領導權威職務權力個人權力,2019/7/1,13,（2）領導者的權力基礎或基礎性權力,第一，合法權，即法定權、制度權。 第二，懲罰權，又叫強制性權力。 第三，獎勵權，又叫獎賞性權。 第四，模范權，又叫參照性權力。 第五，專長權，也叫專家性權力。,2019/7/1,14,（3）領導者正確用權的基本原則,第一，合法性原則。 第二，民主原則。 第三，例外原則。,2019/7/1,15,3. 行政領導者的素質,所謂“領導者素質”，是指領導者在一定先天稟賦的生理素質基礎上，通過后天的實踐鍛煉和學習所形成的，在領導活動中經常發(fā)揮作用的本質要素。,2019/7/1,16,（1）領導者素質的特征,第一，時代性。 第二，綜合性。 第三，層次性。,2019/7/1,17,（2）西方國家的領導者素質研究及其特點, 20世紀30年代的 “領導特質理論” 50、60年代中期的領導行為理論 70年代的“權變領導理論” 80年代以來，領導者素質研究的 新特點,2019/7/1,18,（3）我國行政領導者的素質結構德才兼?zhèn)?德才兼?zhèn)渌刭|結構的進一步具體化，就是我們通常講的革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化這“四化”。 第一，政治素質 第二，文化素質 第三，能力素質 第四，身體素質,2019/7/1,19,4. 行政領導者成長的道路,（1）先天遺傳因素 （2）早期生活經歷 （3）學校教育 （4）工作場所的經驗 （5）機遇與運氣,2019/7/1,20,（四）行政領導者和工商企業(yè)領導者,1. 公共管理與工商企業(yè)管理的原則區(qū)別 （1）追求的價值不同 （2）所盡的責任和提供的服務不同 （3）行使的權力不同 （4）行為的方式不同,2019/7/1,21,2. 行政領導者與工商企業(yè)領導者的區(qū)別,（1）任期 （2）工資 （3）自身素質 （4）工作方式,（5）人事權 （6）大眾傳媒 （7）績效評估 （8）公共監(jiān)督,2019/7/1,22,（五）成功的領導者和有效的領導者,所謂成功的領導者，是根據(jù)他們在組織內部的晉升速度來衡量的，晉升速度快的，就屬于成功的領導者。 所謂有效的領導者，則是根據(jù)他們績效的數(shù)量和質量，以及其下屬的滿意程度來界定的，是針對領導效益而言的。,2019/7/1,23,（六）領導活動中的上級關系,1. 與上級關系的重要性 2. 怎樣與上級相處?,2019/7/1,24,（七）領導藝術與權術,所謂領導藝術，是指在領導的方式、方法上所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造性和有效性。 與領導藝術相對應的，就是權術，即弄權之術。,2019/7/1,25,領導藝術與權術有四點原則區(qū)別：,第一，領導藝術出于公心；權術則是謀于私利