環(huán)境污染的直接控制.ppt

第11章 環(huán)境污染的直接控制,中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系 曾寅初,本章主要內(nèi)容,污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 直接控制的經(jīng)濟(jì)效率 直接控制的實際應(yīng)用,第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),一、污染直接控制的主要手段：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念 是國家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、控制污染、從而保護(hù)人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)： 1）是規(guī)范人們行為的規(guī)則和尺度 2）具有法律的約束力 3）按照法定程序制定和頒發(fā),第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),一、污染直接控制的主要手段：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的作用 是制定國家環(huán)境計劃和規(guī)劃的主要依據(jù) 是環(huán)境法制定與實施的重要基礎(chǔ)與依據(jù) 是國家進(jìn)行環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ),第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),二、我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 1、我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成,三類：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與方法標(biāo)準(zhǔn) 兩級：國家級、地方級（省級）,圖111 我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成,第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),二、我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 2、我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容 1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 以維護(hù)一定的環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人群健康、社會財富和促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)衛(wèi)目標(biāo)，規(guī)定環(huán)境中各類有害物質(zhì)（或因素）在一定時間和空間內(nèi)的容許含量，稱為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)要求，是評價環(huán)境是否受污染合和制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。,第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),二、我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 2、我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容 2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 為了實現(xiàn)國家的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對污染源排放到環(huán)境中的污染物的濃度或數(shù)量所作的限量規(guī)定，就是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 直接目的是為了控制污染物的排放量。 具有法律約束力,第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),二、我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系 2、我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容 3）環(huán)保基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與方法標(biāo)準(zhǔn) 為了制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)需要遵守的具有具體指導(dǎo)意義的符號、指南、導(dǎo)則以及抽樣、分析、試驗、監(jiān)測的方法。 是制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的工作規(guī)范 具有法律約束力,第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),三、我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定 1、法律依據(jù) 環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 國家級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：國務(wù)院環(huán)保主管部門制定、審批、頒布和廢止 環(huán)?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與方法標(biāo)準(zhǔn)：只有國家級標(biāo)準(zhǔn)。 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與排污標(biāo)準(zhǔn)，可以制定地方級標(biāo)準(zhǔn)。,第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),三、我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定 1、法律依據(jù) 地方級環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)： 對國家級標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，報國家環(huán)?？偩謧浒?地方級排污標(biāo)準(zhǔn)： 國家標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)定的項目，可以制定地方級標(biāo)準(zhǔn)；對國家標(biāo)準(zhǔn)已有規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。 向已有地方級標(biāo)準(zhǔn)的地方排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。,第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),三、我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定 2、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定：制定對象 按照環(huán)境要素制定： 大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲等 或者 對特定行業(yè)特定地區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)： 漁業(yè)水質(zhì)、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等,第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),三、我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定 2、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定：制定過程 首先，必須通過科學(xué)實驗與調(diào)查取得“環(huán)境基準(zhǔn)”數(shù)據(jù)：為了使人群健康、社會財產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)不受損害，環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該維持在什么水平上？ 環(huán)境基準(zhǔn)：一定環(huán)境下，污染物對人體或生物沒有任何不良影響的最大劑量（無作用劑量）或者說是對人體和生物產(chǎn)生不良影響的最小劑量（閾值量）。 還要考慮國家在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可能性，即在經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，在一定時期內(nèi)可以實現(xiàn)。,第1節(jié) 污染直接控制與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),三、我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定 3、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定 國家制定綜合性與各行業(yè)的通用排放標(biāo)準(zhǔn)；地方可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。 以實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，同時考慮我國的工藝設(shè)備和技術(shù)水平，以及經(jīng)濟(jì)合理性 以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性為根據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，常常是“濃度”標(biāo)準(zhǔn)；而以環(huán)境特點即環(huán)境容量決定的排放標(biāo)準(zhǔn)，則常以“總量限額”來表示或?qū)⒖偭肯揞~轉(zhuǎn)化為濃度來表示，一般稱為“總量控制”。,第2節(jié) 直接控制的經(jīng)濟(jì)效率,一、排污標(biāo)準(zhǔn)極少才能達(dá)到最優(yōu)排污量 直接控制主要是通過排污標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)的 排污標(biāo)準(zhǔn)通常與懲罰相聯(lián)系 這樣的排污標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效率如何呢？ 靜態(tài)效率與動態(tài)效率,排污標(biāo)準(zhǔn)不是最優(yōu)的，罰款也不是最優(yōu)的,最優(yōu)的條件： 1）排污標(biāo)準(zhǔn)為最優(yōu)排污量Q*； 2）罰款為與最優(yōu)排污量對應(yīng)的罰款p*； 3）罰款的實施還必須是完全確定的，即違規(guī)后備罰款的概率為100。,圖112 排污標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效率分析,第2節(jié) 直接控制的經(jīng)濟(jì)效率,二、存在多個污染源的情況下不能實現(xiàn)最優(yōu) 各個污染源的污染控制成本不同 各污染源不愿意如實報告自己的控制成本 于是，最簡單的方法就是設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn) 此時，經(jīng)濟(jì)效率如何呢？,平均分配排污標(biāo)準(zhǔn)的情況下,考慮社會污染削減的總成本？,圖113 多個污染源時排污標(biāo)準(zhǔn)的非經(jīng)濟(jì)有效性,第2節(jié) 直接控制的經(jīng)濟(jì)效率,三、直接控制下的動態(tài)效率 動態(tài)效率：污染削減與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系 是否存在促進(jìn)削減污染技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制 判斷：技術(shù)進(jìn)步后，排污企業(yè)的得益或者損失減少情況？,直接控制的動態(tài)效率,技術(shù)進(jìn)步使得排污企業(yè)得益 1）按照標(biāo)準(zhǔn)排污時 2）不按照標(biāo)準(zhǔn)排污時,圖114 排污標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)效率問題,第3節(jié) 直接控制的實際應(yīng)用,一、直接控制的廣泛應(yīng)用 1、直接控制政策的特征 政策的非效率性 政策的執(zhí)行成本高 但是， 政策效果的確定性,第3節(jié) 直接控制的實際應(yīng)用,一、直接控制的廣泛應(yīng)用 2、直接控制政策的應(yīng)用范圍 需要確定性效果的領(lǐng)越： 1）地區(qū)性、時間性較強(qiáng)的污染 2）直接影響人體健康、生物物種的滅絕等地污染 此外領(lǐng)域的領(lǐng)域也有應(yīng)用 例如：污水的排放，富營養(yǎng)化問題,第3節(jié) 直接控制的實際應(yīng)用,二、排污標(biāo)準(zhǔn)的差別化考慮 1、分產(chǎn)業(yè)設(shè)定排污標(biāo)準(zhǔn) 2、分規(guī)模設(shè)定排污標(biāo)準(zhǔn) 3、分新設(shè)、現(xiàn)存設(shè)定排污標(biāo)準(zhǔn) 4、分工藝與技術(shù)水平設(shè)定排污標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋：追求靜態(tài)效率 為什么？,第3節(jié) 直接控制的實際應(yīng)用,二、排污標(biāo)準(zhǔn)的差別化考慮 案例 ：日本琵琶湖的排污控制 琵琶湖原為清澈透明的“貧營養(yǎng)湖”，隨著經(jīng)濟(jì)增長水質(zhì)逐步惡化，1977年開始出現(xiàn)富營養(yǎng)化象征的淡水赤潮。 1979年，滋賀縣制訂了琵琶湖富營養(yǎng)化防止條例。主要內(nèi)容是：禁止使用和銷售含磷的家庭用合成洗滌劑；限制工廠與事業(yè)單位的氮、磷排放 為此，設(shè)定了如下的污水排放標(biāo)準(zhǔn)：,日本琵琶湖富營養(yǎng)化防止條例中規(guī)定的污水排放標(biāo)準(zhǔn),這個標(biāo)準(zhǔn)是怎么確定的呢？,氮排放濃度的確定（1）,環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：根據(jù)非惡化原則制定的目標(biāo)，氮、磷流入量要求削減25、50；這樣，工廠排放氮、磷要求削減35、50。,食品、纖維、化學(xué)三大工業(yè)占80的排放量,通過生物學(xué)處理，工程水的濃度可以降到20mg/l。濃度降低3060,根據(jù)各產(chǎn)業(yè)工程水、冷卻水、雜排水的構(gòu)成比，算出,考慮工廠實際測量值,按照1.2-1.7倍的換算率，求得,氮排放濃度的確定（2）,不同規(guī)模： 小規(guī)模工程水比重較大、水質(zhì)相對不穩(wěn)定。 小規(guī)模放寬1.3倍 大規(guī)模加嚴(yán)1.3倍,現(xiàn)存與新設(shè)： 新設(shè)工廠的氮排放濃度為現(xiàn)存的2/3左右,磷排放標(biāo)準(zhǔn)的確定,基本確定過程與氮排放標(biāo)準(zhǔn)相同 各產(chǎn)業(yè)的工程水，經(jīng)過凝集沉淀處理，磷的濃度可以下降到1mg/l。 然后，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的排水構(gòu)成，確定標(biāo)準(zhǔn)值。 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)值，確定不同規(guī)模、新設(shè)工廠等的標(biāo)準(zhǔn)值。,第3節(jié) 直接控制的實際應(yīng)用,二、排污標(biāo)準(zhǔn)的差別化考慮 案例1 ：日本琵琶湖的排污控制 排污標(biāo)準(zhǔn)確定的總結(jié) 1）確定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物削減量目標(biāo) 2）根據(jù)現(xiàn)實可能性，決定能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的排污濃度 3）現(xiàn)實可能性，主要是技術(shù)可能性，包括： 規(guī)模的不同；現(xiàn)存與新設(shè)；不同產(chǎn)業(yè)的排水構(gòu)成；食品產(chǎn)業(yè)磷削減的困難性等。 經(jīng)濟(jì)可能性（削減費(fèi)用），不作為標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，只作為決定貼息貸款額度的參考資料。,第3節(jié) 直接控制的實際應(yīng)用,二、排污標(biāo)準(zhǔn)的差別化考慮 案例1 ：日本琵琶湖的排污控制 排污標(biāo)準(zhǔn)的實施效果 標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格，而且不具備靜態(tài)效率性，但是實施效果良好。原因在于： 1）大規(guī)模工廠的不同地區(qū)布局 2）小規(guī)模工廠的貼息貸款制度 3）不確定具體達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方法，促進(jìn)削減技術(shù)進(jìn)步 動態(tài)的效率性,第3節(jié) 直接控制的實際應(yīng)用,三、排污量控制的困難性 1、排污量控制的必要性 對環(huán)境容量來說，更直接的是排污量 直接控制的主要優(yōu)點是確定性,第3節(jié) 直接控制的實際應(yīng)用,三、排污量控制的困難性 1、最大的困難在于控制排污量的分配 按照現(xiàn)實量分配，沒有削減排污量 按照歷史排污量比例分配 1）現(xiàn)存與新設(shè)之間的公平問題 2）缺乏動態(tài)的效率性,思考題,1、環(huán)境污染直接控制的只要手段是什么？ 2、我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系主要由哪些內(nèi)容構(gòu)成？ 3、什么是我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的法定程序？ 4、為什