建安區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案

建安區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）調(diào)整方案建安區(qū)人民政府二一七年八月目 錄1 規(guī)劃實(shí)施情況與發(fā)展形勢(shì)11.1 縣域概況11.2 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況21.3 “十三五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)32 規(guī)劃調(diào)整原則與規(guī)劃目標(biāo)52.1 規(guī)劃調(diào)整原則52.2 規(guī)劃目標(biāo)63 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整73.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整73.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整73.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整84 土地利用布局優(yōu)化94.1 耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化94.2 建設(shè)用地布局優(yōu)化104.3 生態(tài)保護(hù)用地布局144.4 土地整治布局145 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制155.1 土地用途分區(qū)155.2 建設(shè)用地管制分區(qū)156 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排176.1 交通設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目176.2 電力重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目176.3 旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目176.4 扶貧重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目176.5 健康養(yǎng)老重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目176.6 民生重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目186.7 其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目187 對(duì)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的調(diào)控198 與相關(guān)規(guī)劃的銜接208.1 與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃銜接情況208.2 與“十三五”發(fā)展規(guī)劃銜接情況208.3 與城市規(guī)劃銜接情況208.4 與交通、水利規(guī)劃銜接情況209 規(guī)劃實(shí)施保障措施229.1 法律措施229.2 行政措施229.3 經(jīng)濟(jì)措施229.4 技術(shù)措施23附表24附表1 建安區(qū)2014年土地利用現(xiàn)狀表24附表2 建安區(qū)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)實(shí)施情況表25附表3 建安區(qū)主要控制指標(biāo)調(diào)整情況表26附表4 建安區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表27附表5 建安區(qū)耕地保有量變化情況表28附表6 建安區(qū)城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)情況表28附表7 建安區(qū)基本農(nóng)田調(diào)整情況表29附表8 建安區(qū)中心城區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃控制表30附表9 建安區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃控制表31附表10 建安區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地情況表32附表11 建安區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地用途分區(qū)面積表33附表12 建安區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)情況表34附表13 建安區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表35附表14 建安區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃控制指標(biāo)調(diào)整表38411 規(guī)劃實(shí)施情況與發(fā)展形勢(shì)根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知（國(guó)土資廳函20141237號(hào)）、河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知（豫政辦201541號(hào)）要求和上級(jí)下達(dá)的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整主要控制指標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，建安區(qū)人民政府對(duì)許昌縣土地利用總體規(guī)劃（20102020年）（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)行規(guī)劃）進(jìn)行調(diào)整完善，形成建安區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）調(diào)整方案（以下簡(jiǎn)稱調(diào)整方案）。規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年為2014年，對(duì)20152020年期間各項(xiàng)用地進(jìn)行調(diào)控與安排。現(xiàn)將縣級(jí)規(guī)劃調(diào)整的主要內(nèi)容闡明如下。1 規(guī)劃實(shí)施情況與發(fā)展形勢(shì)1.1 縣域概況1.1.1 自然與經(jīng)濟(jì)條件2016年11月28日，國(guó)務(wù)院同意許昌市撤銷許昌縣設(shè)立建安區(qū)(國(guó)函2016189號(hào))。建安區(qū)位于河南省中部，隸屬許昌市。北靠長(zhǎng)葛市，東臨鄢陵縣，南接臨潁縣，西鄰襄城縣、禹州市，環(huán)抱許昌市區(qū)。全區(qū)總面積為1000.76平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），445個(gè)行政村，總?cè)丝?8.92萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為38.26%。建安區(qū)處于河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)，京廣鐵路、京港澳高速公路和107國(guó)道縱貫?zāi)媳保?11國(guó)道橫穿東西，許昌至南陽(yáng)到重慶的高速公路、許昌至開封到青島的高速公路、許昌至登封到洛陽(yáng)的高速公路、許昌至扶溝到安徽亳州的高速公路交匯于此，省道及縣鄉(xiāng)公路縱橫交織，四通八達(dá)，距鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅40公里。建安區(qū)地地勢(shì)西北高，東南低，全區(qū)分崗地、平原、洼地三種地形。屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，年平均氣溫14.6，年平均無(wú)霜期216天，年平均降水量728.9毫米。境內(nèi)河流均屬淮河流域，大小河流26條，境內(nèi)最大河流為潁河，長(zhǎng)約18公里。境內(nèi)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦藏有鐵礦和煤礦。建安區(qū)歷史悠久，文化燦爛，是中華民族發(fā)祥地之一。三國(guó)文化豐富，建安區(qū)被國(guó)家列入“三國(guó)文化旅游圈”的重要城市之一。建安區(qū)形成了發(fā)制品加工、童鞋加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車傳動(dòng)軸、玻璃制品、桐木板材、紡織印染和精細(xì)化工八大支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。2014年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成243.02億元，增長(zhǎng)9.6%，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為11.70：60.50：27.80；公共財(cái)政預(yù)算收入11.36億元，增長(zhǎng)13.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值107.14億元，增長(zhǎng)10%；固定資產(chǎn)投資184.36億元，增長(zhǎng)18.30%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到22260元和12175元，人民生活顯著改善。1.1.2 土地利用現(xiàn)狀全區(qū)土地總面積100076.15公頃，其中農(nóng)用地面積76960.47公頃，占土地總面積的76.90%；建設(shè)用地面積21875.40公頃，占土地總面積的21.86%；其他土地面積1240.28公頃，占土地總面積的1.24%。農(nóng)用地。農(nóng)用地中耕地面積72795.49公頃，園地面積67.20公頃，林地面積690.38公頃，牧草地面積17.23公頃，其他農(nóng)用地面積3390.17公頃，分別占農(nóng)用地面積的94.59%、0.09%、0.90%、0.02%、4.40%。建設(shè)用地。建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積18715.37公頃，占建設(shè)用地面積的85.55%；交通水利及其他建設(shè)用地面積3160.03公頃，占建設(shè)用地面積的14.45%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地面積4593.16公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積14122.21公頃，分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的24.54%、75.46%。其他土地。其他土地中水域面積1198.01公頃，自然保留地面積42.27公頃，分別占其他土地面積的96.59%、3.41%。詳見附表1。1.2 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況耕地和基本農(nóng)田：2014年建安區(qū)耕地面積72795.49公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)多11.95公頃?；巨r(nóng)田面積61788.96公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)多13.61公頃。完成了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。建設(shè)用地：2014年全區(qū)建設(shè)用地總面積21875.40公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃控制規(guī)模少1322.83公頃。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積18715.37公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃控制規(guī)模少1408.05公頃；城鎮(zhèn)工礦用地面積4593.16公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃控制規(guī)模少3415.06公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)面積14122.21公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃控制規(guī)模多2007.01公頃。20102014年，建安區(qū)新增建設(shè)用地2504.55公頃，占現(xiàn)行規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模的42.49%。土地整治補(bǔ)充耕地：20102014年，建安區(qū)土地整治補(bǔ)充耕地面積1610.68公頃，占現(xiàn)行規(guī)劃土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模的59.67%。人均城鎮(zhèn)工礦用地：2014年全區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地135.00平方米，比2009年人均城鎮(zhèn)工礦用地下降2.42平方米。土地利用節(jié)約集約利用程度得到提高。詳見附表2。1.3 “十三五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)1.3.1 區(qū)域定位建安區(qū)處于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南翼的重要發(fā)展核心，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南北方向產(chǎn)業(yè)軸的重要節(jié)點(diǎn)。發(fā)展定位為“三區(qū)兩基地”，即對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、宜居宜業(yè)生態(tài)區(qū)、全省重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地。1.3.2 發(fā)展戰(zhàn)略“十三五”時(shí)期，建安區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由以工業(yè)為主導(dǎo)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)變，動(dòng)力結(jié)構(gòu)將由要素驅(qū)動(dòng)為主向要素驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并重轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)將由鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體向城市型社會(huì)為主體轉(zhuǎn)變；全面實(shí)施“許港融合”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“工業(yè)制造2025”以及“人才強(qiáng)縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略。1.3.3 發(fā)展布局“一心一軸兩翼兩帶兩區(qū)”，“一心”即新老城區(qū)，“一軸”即新元大道綜合發(fā)展軸，“兩翼”即高鐵組團(tuán)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、先行示范區(qū)和中醫(yī)藥文化示范基地，“兩帶”即東部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶和西部都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，“兩區(qū)”即高產(chǎn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。1.3.4 區(qū)域發(fā)展目標(biāo)到2020年建安區(qū)GDP達(dá)364.98億元，年均增長(zhǎng)8.5%；總?cè)丝谶_(dá)98.08萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)56.15%；生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，林木覆蓋率達(dá)26.80%。1.3.5 土地利用面臨形勢(shì)縣域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡難以實(shí)現(xiàn)。隨著建安區(qū)“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量將不斷增加。全區(qū)可利用的耕地后備資源緊缺，縣域內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，耕地占補(bǔ)平衡主要通過異地代保實(shí)現(xiàn)。建設(shè)用地布局有待優(yōu)化。建安區(qū)環(huán)抱許昌市區(qū)，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由許昌市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、許昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)代管，區(qū)域位置特殊。隨著城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，新增建設(shè)用地指標(biāo)使用量不斷增加。此外，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及東城區(qū)的功能定位與空間布局對(duì)建安區(qū)新增建設(shè)用地布局提出新的要求，為保障三區(qū)建設(shè)發(fā)展，建設(shè)用地指標(biāo)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用任務(wù)艱巨。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，亟待轉(zhuǎn)變土地利用模式和方式，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)，形成新的土地利用格局。城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡以及土地利用目標(biāo)的多元化，加大了調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局的難度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用的任務(wù)艱巨。2 規(guī)劃調(diào)整原則與規(guī)劃目標(biāo)2 規(guī)劃調(diào)整原則與規(guī)劃目標(biāo)2.1 規(guī)劃調(diào)整原則總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。堅(jiān)持現(xiàn)行規(guī)劃確定的指導(dǎo)原則和主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行規(guī)劃確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治項(xiàng)目和規(guī)劃實(shí)施管理制度。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，局部調(diào)整完善現(xiàn)行規(guī)劃，合理調(diào)整各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化建設(shè)用地布局。應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重。按照關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的要求，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)，落實(shí)上級(jí)下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。在保證完成上級(jí)下達(dá)的耕地保有量目標(biāo)的同時(shí)，保證耕地質(zhì)量不下降。對(duì)二次調(diào)查不穩(wěn)定耕地，除納入生態(tài)退耕和根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護(hù)；優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的以外，均劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照?qǐng)?jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過度外延擴(kuò)張，有效控制建設(shè)用地總量；統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，降低工業(yè)用地比例，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局；適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，重點(diǎn)保障 “十三五”期間重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地需求；合理調(diào)整規(guī)劃期內(nèi)用地布局，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化；制定完善政策措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接。堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，在相關(guān)部門的共同參與下開展，廣泛聽取意見。落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，做好對(duì)下級(jí)土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)與控制，強(qiáng)化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。對(duì)規(guī)劃調(diào)整完善方案進(jìn)行充分聽證、論證，提高規(guī)劃調(diào)整的可行性與可操作性。2.2 規(guī)劃目標(biāo)-有效保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田。規(guī)劃調(diào)整后到2020年全區(qū)耕地保有量保持在71153.33公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在60800.00公頃以上。-保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。通過統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、節(jié)約挖潛等措施，保障中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域等發(fā)展用地需求。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?3456.41公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?9924.39公頃以內(nèi)。-有效補(bǔ)充耕地面積。加大對(duì)空心村整治力度，補(bǔ)充有效耕地面積。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全區(qū)土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量達(dá)到2677.82公頃。-提高土地節(jié)約集約利用水平。充分利用閑置和低效建設(shè)用地，提高各業(yè)各類建設(shè)用地的容積率和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地不高于131.89平方米/人。-形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用格局。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)等，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，逐步形成功能合理、有機(jī)結(jié)合的土地利用空間格局。-保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。建設(shè)以廊道綠化、城中綠島、環(huán)城林帶、城郊森林為主要內(nèi)容的現(xiàn)代城市森林生態(tài)防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)東部高產(chǎn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部生態(tài)城市先行區(qū)、西部特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展區(qū)的生態(tài)格局。詳見附表3。3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整3.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年全區(qū)農(nóng)用地面積為76960.47公頃，占土地總面積的76.90%；規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全區(qū)農(nóng)用地面積為75487.13公頃，占土地總面積的75.43%，比2014年減少1473.34公頃，比重下降1.47%。-合理調(diào)整耕地面積。2014年全區(qū)耕地面積為72795.49公頃，占農(nóng)用地面積的94.59%；規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全區(qū)耕地面積為71694.51公頃，占農(nóng)用地面積的94.59%，比2014年減少1100.98公頃。-合理調(diào)整園地、林地、牧草地面積。2014年全區(qū)園地面積為67.20公頃、林地面積為690.38公頃、牧草地面積為17.23公頃，分別占農(nóng)用地面積的0.09%、0.90%、0.02%；規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全區(qū)園地面積為10.46公頃、林地面積為604.34公頃、牧草地面積為15.25公頃，分別占農(nóng)用地面積的0.09%、0.90%、0.02%，分別比2014年減少56.74公頃、86.04公頃、1.98公頃。-合理調(diào)整其他農(nóng)用地面積。2014年全區(qū)其他農(nóng)用地面積為3390.17公頃，占農(nóng)用地面積的4.40%。規(guī)劃期內(nèi)結(jié)合耕地整理，合理安排設(shè)施農(nóng)用地，優(yōu)化農(nóng)田水利用地和農(nóng)村道路布局。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全區(qū)其他農(nóng)用地面積為3162.57公頃，占農(nóng)用地面積的4.41%，比2014年減少227.60公頃。3.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年全區(qū)建設(shè)用地面積為21875.40公頃，占土地總面積的21.86%；規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全區(qū)建設(shè)用地面積為23451.79公頃，占土地總面積的23.43%，比2014年增加1576.39公頃，比重提高1.57%。-有序增加城鎮(zhèn)工礦用地面積。2014年全區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地面積為4593.16公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的24.54%；規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地面積為7252.18公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的36.40%，比2014年增加2659.02公頃。-逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積。2014年全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為14122.21公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的75.46%；通過開展精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，穩(wěn)步有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和舊村遷并、整理，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)面積為12672.21公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的63.60%，比2014年減少1450.00公頃。-合理安排交通水利及其他建設(shè)用地。2014年全區(qū)交通水利用地及其他用地面積為3160.03公頃，占建設(shè)用地面積的14.45%。規(guī)劃期內(nèi)，加快鄉(xiāng)村公路擴(kuò)建提升，優(yōu)化區(qū)域交通路網(wǎng)配置，保障鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目用地需求。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全區(qū)交通水利及其他用地面積3527.40公頃，占建設(shè)用地面積的15.04%，比2014年增加367.37公頃。3.3 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年全區(qū)其他土地面積為1240.28公頃，占土地總面積的1.24%；規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全區(qū)其他土地面積為1137.23公頃，占土地總面積的1.14%，比2014年減少103.05公頃，比重下降0.10%。詳見附表4。4 土地利用布局優(yōu)化4 土地利用布局優(yōu)化4.1 耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化4.1.1 耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)情況調(diào)整方案上級(jí)下達(dá)建安區(qū)耕地保有量目標(biāo)為71153.33公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃少1630.21公頃。結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地需求與補(bǔ)充耕地潛力，對(duì)耕地布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。耕地保有量增加的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要有蔣李集鎮(zhèn)、榆林鄉(xiāng)、陳曹鄉(xiāng)等，耕地保有量目標(biāo)減少的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要有小召鄉(xiāng)、河街鄉(xiāng)、將官池鎮(zhèn)等。2014年全區(qū)耕地面積72795.49公頃。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全區(qū)耕地保護(hù)面積71694.51公頃，比上級(jí)下達(dá)的耕地保有量目標(biāo)多541.18公頃。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地5196.49公頃，主要分布在尚集鎮(zhèn)、陳曹鄉(xiāng)、小召鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；通過土地整理補(bǔ)充耕地4095.51公頃，主要分布在榆林鄉(xiāng)、五女店鎮(zhèn)、蔣李集鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。詳見附表5。4.1.2 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)落實(shí)情況調(diào)整方案上級(jí)下達(dá)建安區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為60800.00公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃少975.35公頃。結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地需求、耕地分布情況及耕地質(zhì)量狀況，對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整?；巨r(nóng)田保護(hù)目標(biāo)增加的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要有將官池鎮(zhèn)、長(zhǎng)村張鄉(xiāng)、張潘鎮(zhèn)等，基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)減少的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要有小召鄉(xiāng)、河街鄉(xiāng)、鄧莊鄉(xiāng)等。4.1.3 城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)情況建安區(qū)城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)情況：建安區(qū)城市周邊范圍為現(xiàn)行規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)外延0.52.0公里。圈內(nèi)土地總面積為6533.33公頃，其中耕地3633.33公頃?，F(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田面積1230.07公頃，全部為耕地，耕地平均質(zhì)量等級(jí)為7.00等。調(diào)入基本農(nóng)田115.20公頃，全部為耕地，位于河街鄉(xiāng)；調(diào)出基本農(nóng)田115.20公頃，全部為耕地，位于小召鄉(xiāng)和蘇橋鎮(zhèn)。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，建安區(qū)城市周邊范圍內(nèi)基本農(nóng)田面積為1230.07公頃，全部為耕地，平均質(zhì)量等別為7.00等，完成了城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。許昌市城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)情況：許昌市城市周邊范圍涉及建安區(qū)土地總面積24473.33公頃，其中耕地面積10448.50公頃?，F(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田面積5742.39公頃，平均質(zhì)量等別為7.00等。調(diào)入基本農(nóng)田1147.12公頃，全部為耕地，位于河街鄉(xiāng)、蔣李集鎮(zhèn)、鄧莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；調(diào)出基本農(nóng)田459.97公頃，全部為耕地，位于鄧莊鄉(xiāng)、長(zhǎng)村張鄉(xiāng)、將官池鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。劃定后中心城區(qū)周邊范圍內(nèi)建安區(qū)基本農(nóng)田面積6429.54公頃，全部為耕地，平均質(zhì)量等別為7.00等，完成了城市周邊永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。詳見附表6。4.1.4 全域基本農(nóng)田調(diào)整情況2014年全區(qū)基本農(nóng)田面積為61788.96公頃，其中耕地61468.82公頃，其他地類320.14公頃，耕地平均質(zhì)量等級(jí)為6.89等。調(diào)入基本農(nóng)田3337.62公頃，主要分布在主要分布在長(zhǎng)村張鄉(xiāng)、小召鄉(xiāng)、蘇橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；調(diào)出基本農(nóng)田4293.12公頃，主要分布在主要分布在長(zhǎng)鄧莊鄉(xiāng)、尚集鎮(zhèn)、五女店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。劃定后全區(qū)基本農(nóng)田面積60833.46公頃，全部為耕地，耕地平均質(zhì)量等級(jí)為6.89等。劃定后全區(qū)耕地質(zhì)量等級(jí)、集中連片程度等保持不變。詳見附表7。4.2 建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整方案上級(jí)下達(dá)建安區(qū)建設(shè)用地控制規(guī)模為23456.41公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為19924.39公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為7252.18公頃，分別比現(xiàn)行規(guī)劃多258.18公頃、少199.03公頃、少756.04公頃。結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及用地需求，對(duì)各類建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，其中建設(shè)用地規(guī)模增加的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要有尚集鎮(zhèn)、小召鄉(xiāng)、鄧莊鄉(xiāng)等，建設(shè)用地規(guī)模減少的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要有榆林鄉(xiāng)、椹澗鄉(xiāng)、桂村鄉(xiāng)等。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全區(qū)建設(shè)用地面積為23451.79公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為19924.39公頃，城鎮(zhèn)工礦用地面積為7252.18公頃，交通水利及其他建設(shè)用地面積為3527.40公頃。分別比2014年增加1576.39公頃、1209.02公頃、2659.02公頃、367.37公頃。4.2.1 城鎮(zhèn)工礦用地布局本次規(guī)劃調(diào)整上級(jí)下達(dá)全區(qū)新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2659.01公頃，其中中心城區(qū)布置1307.58公頃用地指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布置443.99公頃（其中位于中心城區(qū)15.96公頃），鎮(zhèn)區(qū)布置95.95公頃工礦用地指標(biāo)，其他區(qū)域827.45公頃。4.2.1.1 中心城區(qū)布局調(diào)整建安區(qū)中心城區(qū)：現(xiàn)行規(guī)劃確定到2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為1920.00公頃，人口規(guī)模為18.64萬(wàn)人，人均建設(shè)用地面積103.00平方米；2014年建安區(qū)中心城區(qū)建成區(qū)規(guī)模為1611.04公頃，人口12.52萬(wàn)人，人均建設(shè)用地面積128.68平方米；規(guī)劃調(diào)整后到2020年，建安區(qū)中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為2655.93公頃，人口規(guī)模為25.06萬(wàn)人，人均建設(shè)用地面積為105.98平方米。本次規(guī)劃調(diào)整布置新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地537.66公頃，彈性空間507.23公頃。結(jié)合城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果與城市發(fā)展用地布局，劃定有條件建設(shè)區(qū)179.38公頃。許昌市中心城區(qū)：現(xiàn)行規(guī)劃確定到2020年，許昌市中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為9700.00公頃，其中位于建安區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模為3770.29公頃，人口規(guī)模為37.92萬(wàn)人，人均建設(shè)用地面積99.43平方米。2014年許昌市中心城區(qū)建成區(qū)規(guī)模為8265.20公頃，其中位于建安區(qū)2437.23公頃，人口20.91萬(wàn)人，人均建設(shè)用地面積116.56平方米；規(guī)劃調(diào)整后到2020年，許昌市中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模為11102.92公頃，其中位于建安區(qū)4276.37公頃，人口規(guī)模為40.86萬(wàn)人，人均建設(shè)用地面積為104.66平方米。本次規(guī)劃調(diào)整布置新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地770.00公頃，彈性空間1069.14公頃。結(jié)合城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果與城市發(fā)展用地布局，劃定有條件建設(shè)區(qū)1368.06公頃。詳見附表8。4.2.1.2 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局調(diào)整中原電氣谷產(chǎn)業(yè)核心區(qū)：中原電氣谷產(chǎn)業(yè)核心區(qū)屬省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是電力二次設(shè)備和高壓開關(guān)研發(fā)制造基地。位于許長(zhǎng)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)內(nèi)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)模1782.26公頃，其中發(fā)展區(qū)1092.58公頃，控制區(qū)689.68公頃。2014年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成規(guī)模為784.18公頃，其中發(fā)展區(qū)674.69公頃，控制區(qū)109.49公頃。本次規(guī)劃調(diào)整布置新增建設(shè)用地指標(biāo)350.41公頃，其中發(fā)展區(qū)281.41公頃，控制區(qū)69.00公頃；布置彈性空間136.46公頃，全部位于發(fā)展區(qū)；劃定有條件建設(shè)區(qū)511.19公頃，全部位于控制區(qū)。河南（建安區(qū)）尚集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)：河南（建安區(qū)）尚集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)屬省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以發(fā)展物流、新型加工制造工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。位于許長(zhǎng)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)內(nèi)，與建安區(qū)行政中心和中原電氣谷相臨。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)模1013.11公頃，其中起步區(qū)規(guī)模為347.91公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模為343.93公頃，控制區(qū)規(guī)模為321.27公頃。2014年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成規(guī)模為556.01公頃，其中起步區(qū)規(guī)模為272.76公頃，發(fā)展區(qū)規(guī)模為149.84公頃，控制區(qū)規(guī)模為133.41公頃。本次規(guī)劃調(diào)整布置新增建設(shè)用地指標(biāo)93.92公頃（其中位于中心城區(qū)15.96公頃），其中起步區(qū)15.96公頃，發(fā)展區(qū)73.72公頃，控制區(qū)4.24公頃；彈性空間114.37公頃（位于中心城區(qū)59.19公頃），其中起步區(qū)59.19公頃，發(fā)展區(qū)42.93公頃，控制區(qū)12.25公頃；劃定有條件建設(shè)區(qū)250.15公頃，其中發(fā)展區(qū)劃定有條件建設(shè)區(qū)78.49公頃，控制區(qū)劃定有條件建設(shè)區(qū)171.66公頃。詳見附表9。4.2.1.3 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地布局規(guī)劃期內(nèi)加大對(duì)五女店鎮(zhèn)、尚集鎮(zhèn)、蘇橋鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，使其成為建安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。以城鎮(zhèn)建設(shè)作為抓手和切入點(diǎn)，積極開展特色小鎮(zhèn)，鼓勵(lì)水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)人口逐步向中心城區(qū)和臨近中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化率。2014年全區(qū)鎮(zhèn)區(qū)總規(guī)模為1143.51公頃；規(guī)劃調(diào)整后到2020年，鎮(zhèn)區(qū)總規(guī)模達(dá)到1236.79公頃。規(guī)劃實(shí)施期間，鎮(zhèn)區(qū)共布置新增城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)93.28公頃，劃定有條件建設(shè)區(qū)31.76公頃。規(guī)劃調(diào)整后，各鎮(zhèn)區(qū)變化情況見附表8。4.2.1.4 其他區(qū)域用地布局調(diào)整方案其他區(qū)域布置829.79公頃新增城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)，其中用于高鐵北站組團(tuán)121.89公頃；森源電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園98.73公頃；豆制品產(chǎn)業(yè)園71.92公頃；收儲(chǔ)地塊54.92公頃。詳見下表。表4-1 其他區(qū)域新增城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)情況表單位：公頃項(xiàng)目名稱位置面積鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱行政名稱森源電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園蘇橋鎮(zhèn)官王村、祿馬村、大黃橋村98.73建安區(qū)瑞貝卡學(xué)校小黃橋村13.62收儲(chǔ)地塊丈地村54.92陸路口岸西貨場(chǎng)河街鄉(xiāng)溝王寨、陳胡村23.28豆制品產(chǎn)業(yè)園陳胡村、夏莊村71.92天明城尚集鎮(zhèn)崗朱村、蔣馬村35.71養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園河街鄉(xiāng)大路李11.99城南物流園將官池鎮(zhèn)李簡(jiǎn)村15.44精細(xì)化工園張潘鎮(zhèn)前汪村34.77高鐵北站組團(tuán)小召鄉(xiāng)鹽城村、唐楊村121.89中歐食品產(chǎn)業(yè)園小屈村16.29其他331.23合計(jì)829.794.2.2 農(nóng)村建設(shè)用地布局依據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，按照“利于生產(chǎn)、便于生活、集中布局、集約節(jié)約”和保護(hù)耕地的原則，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，科學(xué)安排空間用地布局，全面啟動(dòng)村莊綠化工程，開展生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、健康養(yǎng)老、民生工程、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造及農(nóng)村地區(qū)移民安置用地，建設(shè)居住環(huán)境良好、地域特色和人文特色突出、人與自然和諧的新農(nóng)村。2014年全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積14122.21公頃。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為12672.21公頃。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)減少面積為4168.00公頃，其中落實(shí)上級(jí)下達(dá)的減量指標(biāo)1450.00公頃，主要分布在榆林鄉(xiāng)、椹澗鄉(xiāng)、蔣李集鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；自求平衡拆舊面積為2718.00公頃，主要分布在陳曹鄉(xiāng)、鄧莊鄉(xiāng)、蔣李集鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。農(nóng)村居民點(diǎn)建新規(guī)模為2718.00公頃，其中用于保障城鎮(zhèn)發(fā)展的為1768.00公頃，主要分布在鄧莊鄉(xiāng)、尚集鎮(zhèn)、蘇橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；用于保障農(nóng)村建設(shè)的為950.00公頃，主要分布在五女店鎮(zhèn)、將官池鎮(zhèn)、小召鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。詳見附表10。4.2.3 交通水利及其他建設(shè)用地布局2014年全區(qū)交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為3160.03公頃。調(diào)整方案上級(jí)下達(dá)新增交通水利及其他建設(shè)用地指標(biāo)371.99公頃，主要用于保障國(guó)道107改建、忠武路、道路基礎(chǔ)設(shè)施、許鄢快速通道、許昌北站、東部景觀路等交通用地以及天寶宮、靈井遺址、楊水才紀(jì)念館等旅游用地需求。規(guī)劃調(diào)整后到2020年，全區(qū)交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為3527.40公頃。4.3 生態(tài)保護(hù)用地布局堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，協(xié)調(diào)土地利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，促進(jìn)人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的形成和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。水源涵養(yǎng)工程：以張潘鎮(zhèn)、鄧莊鄉(xiāng)、五女店鎮(zhèn)、陳曹鄉(xiāng)、小召鄉(xiāng)、河街鄉(xiāng)、桂村鄉(xiāng)、尚集鎮(zhèn)、蘇橋鎮(zhèn)、靈井鎮(zhèn)和艾莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)水源生態(tài)涵養(yǎng)工程建設(shè)力度，有效保護(hù)建安區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。水土保護(hù)工程：以艾莊鄉(xiāng)、桂村鄉(xiāng)、靈井鎮(zhèn)和椹澗鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)區(qū)域，開展水土流失治理工程，改善土地生態(tài)環(huán)境，提高土地與生物資源的利用效率。礦區(qū)土地生態(tài)修復(fù)工程：開展以靈井鎮(zhèn)泉店煤礦、蘇橋鎮(zhèn)武莊鐵礦田為重點(diǎn)的礦區(qū)土地生態(tài)修復(fù)工程。因地制宜，全面實(shí)施生態(tài)修復(fù)和重建工程，改善生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)和人居環(huán)境，有效恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)廊道：開展以京廣鐵路、石武高鐵、京港澳高速、G311、G107、G232為II級(jí)的生態(tài)廊道建設(shè)；以S220、S237、許長(zhǎng)大道等重要景區(qū)道路為III級(jí)的生態(tài)廊道建設(shè)；以縣鄉(xiāng)道和三級(jí)支流為IV級(jí)的生態(tài)廊道建設(shè)；以村道為級(jí)的生態(tài)廊道建設(shè)。4.4 土地整治布局規(guī)劃期內(nèi)土地整理與開發(fā)的總目標(biāo)是：農(nóng)村居民點(diǎn)整治規(guī)模4168.00公頃，補(bǔ)充耕地4095.51公頃，其他農(nóng)用地72.49公頃。主要分布于小召鄉(xiāng)、蘇橋鎮(zhèn)、榆林鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。5 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制5 土地用途分區(qū)與建設(shè)用地空間管制5.1 土地用途分區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：規(guī)劃調(diào)整后，全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為62637.14公頃，占全區(qū)土地總面積的62.58%。主要分布在陳曹鄉(xiāng)、椹澗鄉(xiāng)、蔣李集鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。一般農(nóng)地區(qū)：規(guī)劃調(diào)整后，全區(qū)一般農(nóng)地區(qū)面積為12120.56公頃，占全區(qū)土地總面積的12.010%。主要分布在鄧莊鄉(xiāng)、尚集鎮(zhèn)、將官池鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)：規(guī)劃調(diào)整后，全區(qū)城鎮(zhèn)（村）建設(shè)用地區(qū)面積為19870.86公頃，占全區(qū)土地總面積的19.86%。主要分布在尚集鎮(zhèn)、蘇橋鎮(zhèn)、鄧莊鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)：規(guī)劃調(diào)整后，全區(qū)獨(dú)立建設(shè)用地區(qū)面積為296.05公頃，占全區(qū)土地總面積的0.30%。主要分布在小召鄉(xiāng)、蘇橋鎮(zhèn)、五女店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。風(fēng)景旅游用地區(qū)：規(guī)劃調(diào)整后，全區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)面積為27.14公頃，占土地總面積的0.03%。主要分布在椹澗鄉(xiāng)、榆林鄉(xiāng)、蔣李集鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)：規(guī)劃調(diào)整后，全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積為66.76公頃，占全區(qū)土地總面積的0.07%。主要分布在椹澗鄉(xiāng)、河街鄉(xiāng)、長(zhǎng)村張鄉(xiāng)。林業(yè)用地區(qū)：規(guī)劃調(diào)整后，全區(qū)林業(yè)用地區(qū)面積為621.7公頃，占全區(qū)土地總面積的0.62%。主要分布在椹澗鄉(xiāng)、榆林鄉(xiāng)、陳曹鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。牧業(yè)用地區(qū)：規(guī)劃調(diào)整后，全區(qū)牧業(yè)用地區(qū)面積為15.41公頃，占土地總面積的0.02%。主要分布在小召鄉(xiāng)、蔣李集鎮(zhèn)、蘇橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。其他用地區(qū)：規(guī)劃調(diào)整后，全區(qū)其他用地區(qū)面積為4420.53公頃，占土地總面積的4.492%。主要分布在小召鄉(xiāng)、蔣李集鎮(zhèn)、將官池鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。詳見附表11。5.2 建設(shè)用地管制分區(qū)允許建設(shè)區(qū)：規(guī)劃調(diào)整后，全區(qū)允許建設(shè)區(qū)面積23534.85公頃，占全區(qū)土地總面積的23.52%。主要分布在尚集鎮(zhèn)、蘇橋鎮(zhèn)、將官池鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。有條件建設(shè)區(qū)：規(guī)劃調(diào)整后，全區(qū)有條件建設(shè)區(qū)面積2369.16公頃，占全區(qū)土地總面積的2.37%。主要分布在尚集鎮(zhèn)、鄧莊鄉(xiāng)、將官池鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。限制建設(shè)區(qū)：規(guī)劃調(diào)整后，全區(qū)限制建設(shè)區(qū)面積74105.38公頃，占全區(qū)土地總面積的74.04%。主要分布在椹澗鄉(xiāng)、蔣李集鎮(zhèn)、榆林鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。禁止建設(shè)區(qū)：規(guī)劃調(diào)整后，全區(qū)禁止建設(shè)區(qū)面積66.76公頃，占全區(qū)土地總面積的0.07%。主要分布在椹澗鄉(xiāng)、河街鄉(xiāng)、長(zhǎng)村張鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。詳見附表12。6 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排6 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排根據(jù)建安區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持民生為本、福民為先，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力讓改革發(fā)展的成果更多惠及全區(qū)人民。本次規(guī)劃調(diào)整，建安區(qū)共計(jì)安排52個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。6.1 交通設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依托現(xiàn)有交通骨架，對(duì)接已經(jīng)建成的縣鄉(xiāng)公路，以主要交通干線的連接線建設(shè)為重點(diǎn)，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。規(guī)劃期內(nèi)，建安區(qū)擬建設(shè)交通項(xiàng)目13個(gè)，為新建（改建）項(xiàng)目。6.2 電力重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目加強(qiáng)城鎮(zhèn)電網(wǎng)、農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)。優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，逐步提高能源利用效率。規(guī)劃期內(nèi)，建安區(qū)擬建設(shè)電力項(xiàng)目3個(gè)，為新建項(xiàng)目。6.3 旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃期間，建安區(qū)擬建設(shè)旅游項(xiàng)目6個(gè)，為新建（改建）項(xiàng)目。6.4 扶貧重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃期內(nèi)，建安區(qū)擬建設(shè)扶貧項(xiàng)目9個(gè)，新建（續(xù)建）項(xiàng)目。6.5 健康養(yǎng)老重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目積極實(shí)施“健康養(yǎng)老”政策，完善健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平。規(guī)劃期內(nèi)，建安區(qū)擬建設(shè)健康養(yǎng)老項(xiàng)目1個(gè)，為新建項(xiàng)目。6.6 民生重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，加快縣域醫(yī)療資源改造提升和均衡布局；不斷完善教育配套設(shè)施，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。規(guī)劃期內(nèi)，建安區(qū)擬建設(shè)民生項(xiàng)目7個(gè)，為新建項(xiàng)目。6.7 其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃期內(nèi)，建安區(qū)擬建設(shè)其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，為新建項(xiàng)目。詳見附表13。7 對(duì)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的調(diào)控7 對(duì)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的調(diào)控以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地、生態(tài)用地，促進(jìn)各類建設(shè)用地節(jié)約集約，科學(xué)指導(dǎo)土地整理、復(fù)墾與開發(fā)等土地利用活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為保障“十三五”期間，中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展需求，優(yōu)先保障尚集鎮(zhèn)、小召鄉(xiāng)、蘇橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地需求，降低耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地整理潛力及耕地質(zhì)量等級(jí)，在榆林鄉(xiāng)、蔣李集鎮(zhèn)、五女店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補(bǔ)充耕地，增加耕地保護(hù)任務(wù)。詳見附表14。8 與相關(guān)規(guī)劃的銜接8 與相關(guān)規(guī)劃的銜接8.1 與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃銜接情況規(guī)劃調(diào)整本著可持續(xù)發(fā)展的原則，突出了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要地位和作用。在規(guī)劃調(diào)整中，正確協(xié)調(diào)土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，與建安區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果進(jìn)行了充分銜接。建安區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)分為一級(jí)管控區(qū)和二級(jí)管控區(qū)兩個(gè)管控級(jí)別。其中一級(jí)管控區(qū)是生態(tài)保護(hù)的核心，實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)研究以及供水、防洪等民生工程需要外，禁止任何形式與生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；規(guī)劃調(diào)整按照其管控規(guī)則，除允許建設(shè)的項(xiàng)目類型布置的區(qū)域外，其余區(qū)域劃為禁止建設(shè)區(qū)。二級(jí)管控區(qū)是生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域，以生態(tài)維護(hù)為重點(diǎn)，作為限制建設(shè)區(qū)，禁止對(duì)主導(dǎo)生態(tài)功能產(chǎn)生影響的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，規(guī)劃調(diào)整按照其管控規(guī)則，區(qū)域內(nèi)不予規(guī)劃對(duì)主導(dǎo)生態(tài)功能產(chǎn)生影響的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。8.2 與“十三五”發(fā)展規(guī)劃銜接情況本次規(guī)劃調(diào)整重點(diǎn)參考了建安區(qū)“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域及重點(diǎn)項(xiàng)目，做到了與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接。8.3 與城市規(guī)劃銜接情況規(guī)劃調(diào)整與許昌市城市總體規(guī)劃確定的2020年近期發(fā)展用地范圍進(jìn)行了充分銜接，結(jié)合城市規(guī)劃最新布局，對(duì)建安區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及布局進(jìn)行了認(rèn)真分析、對(duì)近期安排的用地進(jìn)行了充分對(duì)接，與城市規(guī)劃保持一致，充分保障2020年近期發(fā)展用地需求。8.4 與交通、水利規(guī)劃銜接情況本次規(guī)劃調(diào)整完善與交通、水利等部門進(jìn)行了充分的銜接，確保G107、G311、S227、S320等交通、水利項(xiàng)目不占用基本農(nóng)田，盡量保障其發(fā)展用地需求。對(duì)于符合交通、水利發(fā)展規(guī)劃但不確定位置的線性工程項(xiàng)目，列入重點(diǎn)項(xiàng)目表，保障交通項(xiàng)目用地。9 規(guī)劃實(shí)施保障措施9 規(guī)劃實(shí)施保障措施9.1 法律措施加大土地法律宣傳及執(zhí)法。利用新聞、廣播、宣傳車等手段，不斷宣傳土地相關(guān)法律。嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。優(yōu)化土地管理政策。按照國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，制定適合區(qū)域發(fā)展的土地利用管理政策，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。9.2 行政措施加強(qiáng)規(guī)劃的落實(shí)力度管理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制基本農(nóng)田保護(hù)、土地整理復(fù)墾開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)把縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地目標(biāo)、土地整理目標(biāo)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各項(xiàng)用地規(guī)劃目標(biāo)具體落實(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、落實(shí)到地塊，并劃定土地用途分區(qū)。實(shí)施嚴(yán)格的用途管制。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審，符合土地利用規(guī)劃、節(jié)約集約利用土地的建設(shè)項(xiàng)目，方可辦理土地用途轉(zhuǎn)用許可。協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接。區(qū)內(nèi)各部門、各行業(yè)編制的城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、交通、水利、旅游、生態(tài)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，必須符合保護(hù)耕地和集約節(jié)約用地要求。相關(guān)規(guī)劃在土地利用安排上與土地利用總體規(guī)劃不一致的，均以土地利用總體規(guī)劃為準(zhǔn)，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地和布局。9.3 經(jīng)濟(jì)措施健全耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制約機(jī)制。加大補(bǔ)充耕地的資金支持力度，支持基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地整理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地出讓收入，集中土地出讓收入分配中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分，向土地整理重點(diǎn)區(qū)域傾斜，支持土地整理。加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地挖潛力度。繼續(xù)加大對(duì)城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整合力度，充分利用法律法規(guī)、規(guī)劃和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和推動(dòng)城鎮(zhèn)土地置換。將盤活挖潛存量土地與用地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制促進(jìn)盤活挖潛工作。用好用活增減掛鉤政策。積極支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，確保規(guī)劃布局的掛鉤建新區(qū)和拆舊區(qū)高效利用起來(lái)，可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。并引導(dǎo)節(jié)余指標(biāo)公開、公平、有償流轉(zhuǎn)使用，保證產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)能用得出去、資金能收得回來(lái)。9.4 技術(shù)措施促進(jìn)土地規(guī)劃的信息共享，提高隊(duì)伍素質(zhì)。深入開發(fā)利用現(xiàn)有信息資源，建立統(tǒng)一用地審批、使用、補(bǔ)充耕地各環(huán)節(jié)的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地管理一體化。加快推進(jìn)橫向國(guó)土資源管理信息化，促進(jìn)土地、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)、地址等部門信息資源共享。加強(qiáng)規(guī)劃從業(yè)人員的專業(yè)教育，實(shí)行上崗認(rèn)證制，形成一批高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，保障土地利用總體規(guī)劃有效實(shí)施。規(guī)范土地市場(chǎng)，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。國(guó)土資源管理部門代表國(guó)家壟斷土地出讓市場(chǎng)，監(jiān)控土地轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等活動(dòng)，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，全面履行土地交易中的權(quán)屬登記、收費(fèi)管理、查處違章等職能。推進(jìn)土地使用制度改革，營(yíng)造“公平、公正、公開”的土地利用環(huán)境，促進(jìn)全社會(huì)建立節(jié)約、集約用地的自我約束機(jī)制。附表附表1 建安區(qū)2014年土地利用現(xiàn)狀表單位：公頃、%地類面積占總面積比例農(nóng)用地耕地72795.4972.73園地67.200.07林地690.380.69牧草地17.230.02其他農(nóng)用地3390.173.39小計(jì)76960.4776.90建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地4593.164.59農(nóng)村居民點(diǎn)用地14122.2114.11小計(jì)18715.3718.70交通水利及其他建設(shè)用地3160.033.16小計(jì)21875.4021.86其他土地水域1198.011.20自然保留地42.270.04小計(jì)1240.281.24合計(jì)100076.15100.00附表2 建安區(qū)現(xiàn)行規(guī)劃主要控制指標(biāo)實(shí)施情況表指標(biāo)2009年2020年2014年指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量75641.2772783.5472795.49約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積61785.6661775.3561788.96約束性園地總規(guī)模89.1634.0867.20預(yù)期性林地總規(guī)模748.67688.58690.38預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模18908.3023198.2321875.40約束性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模16050.4220123.4218715.37約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2330.228008.224593.16預(yù)期性農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模13720.2012115.2014122.21預(yù)期性交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模2857.813074.813160.03預(yù)期性增量指標(biāo)（單位：公頃）新增建設(shè)用地規(guī)模5895.002504.55預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)地規(guī)模5895.002489.10預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模5557.002325.01約束性土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模2699.161610.18約束性效率指標(biāo)（單位：平方米）人均城鎮(zhèn)工礦用地137.42131.80135.00約束性附表3 建安區(qū)主要控制指標(biāo)調(diào)整情況表指標(biāo)2020年(調(diào)整前)2014年2020年(調(diào)整后)指標(biāo)屬性總量指標(biāo)（單位：公頃）耕地保有量72783.5472795.497