海東市“十三五”特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃

海東市人民政府關于印發(fā)“十三五”特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知各縣（區(qū)）人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：海東市“十三五”特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)市政府專題會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務。2017年2月13日海東市“十三五”特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20162020年）前言為主動適應全國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全省農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調(diào)整及高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加快農(nóng)村牧區(qū)小康社會建成步伐，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，達到提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，生態(tài)持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的目的，依據(jù)國家加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見（國辦發(fā)201559號）、全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)（農(nóng)計發(fā)201545號）、關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見、關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見、省委省政府關于全面深化改革加快推進高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設的意見（青發(fā)20151號）、省政府關于海東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃的批復（青政函201179號）、青海省“十三五”特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和海東市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、中共海東市委、海東市人民政府關于印發(fā)海東市“十三五”規(guī)劃編制方案的通知（東發(fā)201414號）、海東市“十三五”規(guī)劃編制工作方案，在認真總結“十二五”海東農(nóng)牧業(yè)實施成就的基礎上，深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出的新的發(fā)展要求的歷史背景下，編制海東市特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。一、成就與經(jīng)驗“十二五”期間，海東特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進入快車道，特別是撤地建市以來，農(nóng)牧業(yè)得到了長足發(fā)展，為實現(xiàn)“十三五”海東農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟更好更快發(fā)展和全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。（一）主要成就1.農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟總量穩(wěn)中有增。截止2015年，海東農(nóng)牧業(yè)增加值達到54.07億元，較“十一五”末增長49.12%，年均增長12%；農(nóng)民人均純收入達到8196元，較“十一五”末增長61.74%。全市農(nóng)作物總播種面積達到304.47萬畝，其中馬鈴薯70.25萬畝、油料82.32萬畝。糧食、油料、蔬菜總產(chǎn)量分別達到54.35萬噸、12.79萬噸、70.15萬噸，較“十一五”末分別增長0.68%、-6.4%、19.38%。全市肉類、奶類、禽蛋總產(chǎn)量分別達到9.66萬噸、4.25萬噸、1.16萬噸，較“十一五”末分別增長11.59%、15.54%、14.34%。沿黃水庫冷水魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖場達到19家，較“十一五”末增加11家，面積達到6.3萬平方米（約94畝），產(chǎn)量873噸，是“十一五”末的3.5倍。2.科技創(chuàng)新成效顯著。以民和模式循環(huán)農(nóng)業(yè)為主，累計推廣馬鈴薯、玉米全膜雙壟栽培技術402.12萬畝，較“十一五”增加341.54萬畝。累計推廣測土配方施肥750余萬畝，建成優(yōu)質(zhì)油菜高產(chǎn)田6萬畝，旱作農(nóng)業(yè)基地（全膜雙壟）230.2萬畝，萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)18個，農(nóng)作物良種基地7處（馬鈴薯1處，優(yōu)質(zhì)雜交油菜3處，小麥2處，蠶豆1處）；核桃、大櫻桃、樹莓新型產(chǎn)業(yè)面積分別到16.31萬畝、3.26萬畝和0.5萬畝，總產(chǎn)量分別達到2.97萬噸、9.17萬噸、3000噸。累計完成新型農(nóng)民培訓工程技術骨干6050人，綠證培訓1.07萬人，普通培訓48.49萬人次。農(nóng)作物良種化程度達到79.74%，馬鈴薯脫毒化達到90%，油菜雜交化達到80%以上；年完成畜種改良50萬頭只，牛、羊、豬良種化程度分別達到39%、62.45%、65.63%。鱒鮭類高原冷水魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖從無到有，面積達6.3萬平方米。3.“菜籃子”工程建設取得重大突破。按照省委、省政府“鞏固提升湟水流域老基地、拓展黃河流域新基地”的決策部署，實施“黃河彩籃”建設工程戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展機制，實行“政府推動、多元投入、市場運作”，一期工程已完成投資3.91億元，高起點規(guī)劃，高標準建設，力爭把黃河彩籃建設成集果、菜、魚、肉、禽、蛋、奶等種養(yǎng)業(yè)為一體的多功能示范引領生產(chǎn)區(qū)，形成“市級基地若干園區(qū)”的“1X”新型“菜籃子”生產(chǎn)體系。累計扶持建設（深冬式）日光節(jié)能溫室4.35萬棟，拱棚3000棟，舊棚改造2000棟。截止目前海東溫室已發(fā)展到7.2萬棟，萬畝，占全省的51.4%，海東地區(qū)已經(jīng)成為全省重要的“菜籃子”生產(chǎn)供給基地。4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)發(fā)揮了排頭兵作用。海東高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設是省委省政府四區(qū)兩帶一線發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，目前，海東市“一區(qū)兩核四園”的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)格局已然形成。2010年海東農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被國家六部委確定為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，2011年互助縣被農(nóng)業(yè)部確定為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，2013年10月海東國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被農(nóng)業(yè)部認定為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，園區(qū)建設已成為海東傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的橋梁紐帶和建設海東高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的重要平臺和載體。5.新型規(guī)模經(jīng)營主體建設不斷推進。累計流轉土地50.29萬畝，占耕地面積的15.8%，種植業(yè)規(guī)?；潭冗M一步提高。全市省級認定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場達到414個，創(chuàng)建國家級標準化養(yǎng)殖示范場19個；推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化、機械化、自動化，新建現(xiàn)代畜牧業(yè)示范場23個；試點、探索家庭農(nóng)牧場扶持發(fā)展方式，扶持建設家庭牧場1530戶，戶均純收入5.41萬元；規(guī)模養(yǎng)殖戶達到4.62萬戶；規(guī)?；B(yǎng)殖程度達45%。農(nóng)業(yè)部認定水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場18個。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織517個，扶持示范合作社53家，農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到2889家，擁有成員5.63萬人。137家市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)達21.20億元，年實現(xiàn)銷售收入57.69億元，15.2萬戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達35%左右。6.農(nóng)牧業(yè)品牌建設結碩果。扶持休閑農(nóng)業(yè)13家。申報認證無公害農(nóng)產(chǎn)品基地20個，無公害農(nóng)產(chǎn)品達89個（農(nóng)作物49個，產(chǎn)地認定面積達16.9萬畝，占耕地面積的5.44%；畜產(chǎn)品40個，規(guī)模達到275.18萬頭只）。認定地理標志11個，綠色食品18個，農(nóng)畜產(chǎn)品地方生產(chǎn)標準8個，專利5項。建成6個萬頭（只）以上畜產(chǎn)品基地，13個千畝以上農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地。7.農(nóng)牧機械化自動化明顯提升。實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，極大地調(diào)動了廣大群眾購置農(nóng)業(yè)機械的積極性。截止2015年，全市各類拖拉機擁有量9.8萬臺，配套機具達到11.11萬臺。農(nóng)用機械總動力達到154.21萬千瓦，較“十一五”末增加15.95萬千瓦。全市機耕、機播、機收面積分別達到182.91萬畝、125.35萬畝、40.25萬畝，機械化綜合水平達48.45%，較“十一五”末提高8個百分點。馬鈴薯和油菜種植收獲、保護性耕作、牧草收獲加工、養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、等機械化、自動化均有較大程度的增幅。（二）主要經(jīng)驗“十二五”期間，海東特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展取得了前所未有的發(fā)展成效，初步形成了特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系，積累了以下主要經(jīng)驗。1.牢固樹立農(nóng)業(yè)基礎地位不動搖，加大投入力度，提高技術物質(zhì)裝備水平是海東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本國家財政投入的不斷加大，社會資本的持續(xù)融入進一步鞏固了海東農(nóng)業(yè)基礎地位。一個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，水、電、路基礎配套設施建設至關重要，關系到改善投資環(huán)境、促進融資等發(fā)展要素，是“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的重要內(nèi)容之一，“黃河彩籃”現(xiàn)代菜籃子工程就是最好的實例。2.科技創(chuàng)新，強化科技支撐能力是鞏固海東糧食生產(chǎn)的關鍵充分發(fā)揮海東的科技優(yōu)勢，強化農(nóng)牧業(yè)先進技術、裝備的引進和推廣應用，強化創(chuàng)新驅動對特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的支撐作用，緊緊依托科技進步和技術創(chuàng)新推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)改造提升，大力推廣全膜雙壟馬鈴薯玉米栽培技術，穩(wěn)定海東糧食生產(chǎn)能力，形成更具競爭力的現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。3、因地制宜，實事求是是發(fā)展海東生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的原則發(fā)展海東特色農(nóng)牧業(yè)，就是要因地制宜，立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，選擇具有一定區(qū)域規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎較好、市場前景廣的特色農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，依靠科技，培育名牌，走集約化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展路子，不斷提高特色農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)水平和產(chǎn)品檔次，堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，不斷發(fā)展核桃、大櫻桃、樹莓、冷水魚等特色農(nóng)產(chǎn)品，著力打造“生態(tài)海東品牌”，實現(xiàn)高起點和跨越式發(fā)展。4.堅持可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)是海東的方向黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體布局，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展理念深入人心，以綠色循環(huán)低碳為目標，將海東經(jīng)濟發(fā)展逐漸轉向依靠現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)的軌道，走出一條“特色海東”的可持續(xù)發(fā)展之路。二、發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)（一）發(fā)展機遇“十三五”時期是全面建設小康社會的決勝時期，是全面深化改革，加快轉變特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的攻堅時期，也是全面推進海東建設，特色農(nóng)牧業(yè)爬坡升級的關鍵期。特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨許多有利條件，扶持政策力度加大，有利于農(nóng)牧民調(diào)動生產(chǎn)積極性；科技支持繼續(xù)強化，有利于提高生產(chǎn)科技水平；基礎設施裝備逐步加強，有利于提高特色農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)力；體制機制不斷完善，有利于形成良好發(fā)展環(huán)境。1.從發(fā)展政策看，國家宏觀層面上已經(jīng)構建起了新時期農(nóng)業(yè)政策框架體系。伴隨國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程加快，國家層面上各項制度改革的紅利將不斷釋放，依法治牧保障能力將進一步增強，阻礙特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的各種梗阻將逐步緩解，生產(chǎn)關系更加匹配，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的政策環(huán)境將更加寬松。國家加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(國辦發(fā)201559號)、全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)(農(nóng)計發(fā)2015145號)、關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見、關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見、關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的指導意見（國發(fā)201545號）的發(fā)布、新一輪西部大開發(fā)、國家級蘭西經(jīng)濟區(qū)建設和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、擴大內(nèi)需、中央支持青海等藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策，以及扶持西部干旱地區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展等一系列強農(nóng)惠牧政策的兌現(xiàn)落實，省委省政府關于全面深化改革加快推進高原現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設的意見、省政府關于海東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃的批復為海東加快發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機遇，有利于解決長期制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和關鍵性重大問題。2.從發(fā)展需求看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展基本面沒有改變。未來幾年，我國農(nóng)牧業(yè)發(fā)展將進入特色農(nóng)牧業(yè)轉型后期，穩(wěn)中求進也將成為今后一段時期農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要選擇，提質(zhì)增效將成為未來較長一段時期內(nèi)各地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要任務。隨城鄉(xiāng)一體化進程加快，肉類需求增速有所減緩但需求增長的格局不會變，肉品消費中高端肉消費將快速增長，家庭奶類消費將持續(xù)增加，農(nóng)村居民禽蛋消費將繼續(xù)增加，海東農(nóng)產(chǎn)品消費空間將進一步擴大的趨勢不會改變。在國家實施“一帶一路”建設和擴大內(nèi)需的宏觀背景下，海東特色農(nóng)產(chǎn)品走向國際、國內(nèi)市場的渠道和空間將進一步拓展。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素的市場化體系將逐步形成，信息化程度將穩(wěn)步提高，全面建設小康社會的戰(zhàn)略要求下，海東市各級政府對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的愿望更加迫切，各類新型經(jīng)營主體將不斷進入農(nóng)牧業(yè)領域，農(nóng)牧民群眾對加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的訴求更加強烈，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)內(nèi)生動力趨強。3.從發(fā)展推力看，經(jīng)過近年來的探索與創(chuàng)新，海東現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路已經(jīng)理清，發(fā)展任務越來越明確，為加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展指明了方向。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務體系建設。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結合，加快培養(yǎng)引進農(nóng)業(yè)科技人才、大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。支持涉農(nóng)企業(yè)加強技術研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔各類科技項目。改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，提高公益性科研機構運行保障，為海東特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供強有力的助推力。4.從發(fā)展積累看，海東市“十二五”期間，特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的路子得到了拓展，發(fā)展?jié)撃茉絹碓酱?。特別是特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的空間日益拓展，科技支撐能力逐步增強，經(jīng)營體制和機制日益完善，特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進入了黃金發(fā)展期，為“十三五”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展增添了活力。（二）面臨的挑戰(zhàn)“十三五”時期，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻，長期制約發(fā)展的深層次問題尚未根本消除，新的問題和挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：1、農(nóng)田及設施農(nóng)牧業(yè)基礎設施缺乏，現(xiàn)代化、機械化、自動化難度較大。70%耕地屬山旱地，地形破碎且坡度大，農(nóng)田道路缺乏，嚴重制約農(nóng)業(yè)的機械化和規(guī)?；?；同時，設施農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)有基礎設施不適應機械化、自動化、智能化的需要。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化和東部城市群發(fā)展進程的不斷加快，耕地面積持續(xù)減少，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機遇，也是壓縮農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的難題，溫棚及規(guī)模養(yǎng)殖和家庭牧場建設用地十分緊缺，統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務繁重。2、新型經(jīng)營主體尚未培育成型，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變難度較大。由于耕地流轉、資金等多種原因，隨著勞務經(jīng)濟收入的不斷增長，很大一分部分農(nóng)村主要勞動力從事務工，因而在一部分農(nóng)戶中農(nóng)牧業(yè)淪落為副業(yè)或棄之不顧。農(nóng)業(yè)的增長方式主要以數(shù)量型、粗放型的居多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式轉變和助推乏力。品牌培育滯后，缺少在全國范圍內(nèi)具有帶動性的品牌，營銷手段落后，市場占有率低。3、科技人員匱乏，技術力量薄弱，專業(yè)技術人員斷層問題嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來，較大程度上弱化了基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務功能，專業(yè)技術人員忙于行政事務多于業(yè)務服務。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費不足，新品種繁育工程滯后嚴重，現(xiàn)有的專業(yè)技術人員年齡老化嚴重，且得不到繼續(xù)教育升級改造，技術隊伍青黃不接，新技術新設備接受應用能力差，新鮮血液又補充不了，人才隊伍和技術力量嚴重制約現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。4、農(nóng)業(yè)發(fā)展投資不足，融資難度較大。農(nóng)民發(fā)展資金短缺，地方財力弱，財政引導資金規(guī)模小、數(shù)量少；耕地所有權、承包權、經(jīng)營權三權未分，導致農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)權不明晰；同時農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢、回報低等因素，農(nóng)牧業(yè)資產(chǎn)缺乏流動性，融資中抵押、擔保難。融資仍然以銀行流動資金貸款為主，相關的金融產(chǎn)品和服務缺失，利用債券、票據(jù)、股權、基金、租賃等直接融資工具的能力不強，且金融生態(tài)環(huán)境不良，全市貸款不良率高于全省1.8個百分點，惡意逃廢債務等情況依然存在，一定程度上影響了金融機構經(jīng)營的信心和農(nóng)信社改制的進程。就設施農(nóng)業(yè)而言，經(jīng)過爭取，設施溫棚補助增加到1.1萬元/棚畝，但建設資金高達1628萬元不等，且棚內(nèi)設施不全，經(jīng)營農(nóng)戶積極性受挫，導致個別地方出現(xiàn)空棚或種植苗木、大田作物等現(xiàn)象，嚴重影響到海東“菜籃子”供給基地發(fā)展。5，產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。長期以來，由于受自然環(huán)境與土地利用效率的雙重制約，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)總量小，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏充足、穩(wěn)定的供給保障是一個長期存在的問題。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系體制不健全，服務不到位問題突出，關鍵技術研發(fā)能力弱、科技成果轉化率低，對發(fā)展方式加快轉變的引導和支撐力不夠。這些深層次的矛盾日益顯現(xiàn)，嚴重制約著農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的轉變。三、總體思路和發(fā)展目標（一）指導思想以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和省委十屆全委會精神，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊抓住全省生態(tài)文明先行區(qū)和“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，立足海東市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，按照“特色鮮明、發(fā)展持續(xù)、經(jīng)營集約、生態(tài)安全”的發(fā)展方向，大力培育新型經(jīng)營主體（規(guī)?；?、標準化農(nóng)場、牧場、養(yǎng)殖場、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社等），要突出農(nóng)區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)等信息建設。在規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化程度提升方面有新突破，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構上開辟新途徑，在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全上落實新機制，在推進高原生態(tài)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設上取得新進展，在促進農(nóng)民增收上再上新臺階，大力扶持和培育特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群，不斷彰顯高原生態(tài)特色優(yōu)勢，打造“高原、富硒、綠色、有機”特色品牌，為海東經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)“四化同步”、全面建成小康社會強基固本。（二）基本原則生態(tài)優(yōu)先，和諧發(fā)展。從保障國家生態(tài)安全戰(zhàn)略出發(fā)，加強農(nóng)牧業(yè)生態(tài)保護和建設，轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，推行標準化生產(chǎn)，把農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護緊密結合，使農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)田基本建設、耕地保護、生態(tài)環(huán)境治理、社會經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展。堅持區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設，構建特色產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動“四區(qū)兩帶一線”農(nóng)牧業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局?？平膛d農(nóng)，高效發(fā)展。認證貫徹“四個全面”和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，整合海東市的科技資源和人才力量，引進對口支持的智力資源，加強農(nóng)科教和產(chǎn)學研結合，把提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與提高農(nóng)牧民素質(zhì)緊密結合起來，著力建設設施配套、良種支撐、標準化生產(chǎn)、效益突出的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。創(chuàng)新模式，持續(xù)發(fā)展。培育特色農(nóng)牧業(yè)加工龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶/合作社”的經(jīng)營模式，建設產(chǎn)、供、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提升特色農(nóng)牧業(yè)的市場競爭力和綜合實力，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品的有效供給，為農(nóng)牧民持續(xù)增收致富開辟新的途徑。優(yōu)化結構，特色發(fā)展。習近平總書記“五新”要求明確提出，要在優(yōu)化結構上開辟新途徑。要由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉變，堅持以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心。瞄準市場需求，尊重消費者選擇，加快“生產(chǎn)導向型”向“消費導向型”優(yōu)化和轉變，讓市場在農(nóng)業(yè)資源配置中起決定性作用。緊緊依靠農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，找到持續(xù)增長新動力，發(fā)掘比較競爭新優(yōu)勢，開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。（三）發(fā)展定位將海東建成全省重要的特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和集散中心，西北重要的脫毒馬鈴薯繁種基地，全國區(qū)域性雜交油菜制種基地，具有國際影響力的高原富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成為引領全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導區(qū)和全省主要的特色綠色農(nóng)產(chǎn)品供給地。（四）發(fā)展目標到2020年，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長11%。糧、油、菜總產(chǎn)穩(wěn)定在56萬噸、14萬噸和79萬噸。肉、奶、蛋產(chǎn)量分別達到14.3萬噸、7.87萬噸和1.62萬噸，年均增率分別達到6%、6%和5%，高原冷水漁業(yè)總產(chǎn)量爭取達到3200噸以上。以薯油兩大優(yōu)勢作物為基礎，穩(wěn)定兩個“80萬”工程。充分利用高原特色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，借用江西、湖南、海南等內(nèi)地制繁種優(yōu)勢，大力發(fā)展馬鈴薯、油菜兩大優(yōu)勢作物，確保兩個“80萬畝”規(guī)模，為海東農(nóng)業(yè)增資農(nóng)民增收做出新的更大貢獻。以提升“黃河彩籃”現(xiàn)代菜籃子生產(chǎn)能力為抓手，全力推進新一輪“菜籃子”工程。全面推進“黃河彩籃”現(xiàn)代菜籃子工程，努力擴大露地蔬菜種植面積，大力推廣先進適用技術，在質(zhì)量和總量取得新突破。到2020年，確保全市蔬菜種植面積40萬畝以上，設施蔬菜種植面積不低于總種植面積的45%，蔬菜年總產(chǎn)量79萬噸以上。以特色優(yōu)勢果品為補充，為農(nóng)民創(chuàng)收增添新活力。果品發(fā)展目標為37.67萬畝，其中核桃21萬畝、大櫻桃2.15萬畝、蘋果1.08萬畝、花椒0.6萬畝、棗0.5萬畝、梨2.12萬畝、葡萄0.74萬畝、桃0.27萬畝、杏1.53萬畝、沙果和花擒0.15萬畝、樹莓7.53萬畝。以飼草種植業(yè)為切入點，為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)奠定堅實基礎。飼草種植面積達到132.65萬畝，新增29.74萬畝，建成7.2萬畝的飼草作物種子田、47萬畝玉米田（含30萬畝飼用玉米田）、30萬畝高產(chǎn)青刈燕麥飼草田、20萬畝燕麥和箭舌豌豆混播飼草田、25萬畝多年生豆禾牧草人工草地，年生產(chǎn)飼草558.39萬噸，新增飼草129.1萬噸。全市改良退化天然草地111.1萬畝，建成圍欄草場62.17萬畝，新增44.44萬畝。建設12個區(qū)域性大牧場，飼養(yǎng)量達到120萬羊單位，每個區(qū)域性大生態(tài)牧場由10個小牧場組成，每個小牧場面積在1萬畝以上，其中耕地面積達到4000以上。培育種植飼草料面積在500畝以上的飼草生產(chǎn)企業(yè)200家。培育飼草加工企業(yè)50家、飼料加工企業(yè)6家，年加工飼草288萬噸、牛羊補充精料60萬噸，飼草加工利用率達到50%以上。特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，菜肉奶等主要農(nóng)畜產(chǎn)品自給水平明顯提升，科技支撐能力明顯增強，農(nóng)牧民人均純收入明顯提高，農(nóng)牧民生活更加殷實，生態(tài)畜牧業(yè)全面推進，生態(tài)保護取得明顯成效。以農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標，著力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)。畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到50%以上。牛、羊、豬、禽出欄數(shù)分別達到18萬頭、130萬只、110萬頭、250萬只，年均增長分別達到8%、10%、0.75%、6.3%。以挖掘高原優(yōu)勢潛力為手段，適度發(fā)展高原冷水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。到2020年，海東市水產(chǎn)品總產(chǎn)量預計達到3230噸，其中，網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)量2000噸（其中原有產(chǎn)量940噸，提質(zhì)增效產(chǎn)量500噸，新增網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)量560噸），池塘養(yǎng)殖1230噸（其中河蟹產(chǎn)量80噸）。池塘養(yǎng)殖面積達到2760畝，網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積達到140畝，引進扣蟹150萬只。四、主要任務（一）加大基本農(nóng)田建設力度，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力進一步完善和落實糧食生產(chǎn)“一把手”負責制，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)旱澇保收高標準農(nóng)田建設工程，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動、植物保護建設工程，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關，把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首要目標，嚴格保護耕地，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結構，提高單產(chǎn)水平。重點鞏固提高淺山地區(qū)全膜雙壟玉米、馬鈴薯播種面積，努力提高抗旱生產(chǎn)能力和帶動農(nóng)民群眾增收。加大糧食作物結構調(diào)整，積極推進“耕地農(nóng)業(yè)”向“糧草兼顧”的轉型，大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建項目和實施糧食大縣生產(chǎn)戰(zhàn)略，攻關小麥、馬鈴薯、玉米、糧飼兼用高產(chǎn)技術，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蠶豆、豌豆等特色糧食作物。加快發(fā)展現(xiàn)代糧食加工，大力發(fā)展精深加工，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，充分利用“北干渠”、公伯峽干渠、積石峽干渠以及即將動工的南干渠的水利設施，提高耕地產(chǎn)出率，切實做好土地撂荒地復墾工作，督促各地按照“宜糧則糧、宜草則草”的原則，抓好秋后復種，綜合提高糧食生產(chǎn)能力。（二）發(fā)揮高原制種優(yōu)勢，持續(xù)發(fā)展油料生產(chǎn)憑借海東優(yōu)質(zhì)油菜和雜交油菜制種優(yōu)勢，大力推廣油菜豐產(chǎn)栽培技術，擴大優(yōu)質(zhì)油菜種植規(guī)模，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，特別是在無公害和綠色菜籽油出口供給上取得新進展，促進油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）鞏固全省蔬菜供給基地，扎實推進新一輪“菜籃子”工程建設加快“菜籃子”工程建設，進一步夯實全市菜籃子生產(chǎn)能力，鞏固提高老基地生產(chǎn)能力，開辟湟水、黃河沿岸新基地建設，加大“黃河彩籃”建設力度，以“1+X”模式在全市復制若干個高標準、高產(chǎn)出、高收益的菜籃子生產(chǎn)基地。切實提高日光節(jié)能溫室蔬菜生產(chǎn)能力，增加高標準日光節(jié)能溫室建設，加強舊棚升級換代改造，加快蔬菜標準園、規(guī)?；笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖示范場（區(qū)）、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場建設，建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，推動“菜籃子”產(chǎn)業(yè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、價格波動可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足人們生活水平提高的需要。（四）積極創(chuàng)建糧改飼模式，大力發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)設立海東飼草產(chǎn)業(yè)重大科技專項，深度延伸以民和模式全膜玉米種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，廣度輻射平安高產(chǎn)燕麥效益，通過傾力打造飼草產(chǎn)業(yè)這一畜牧業(yè)發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，逐步解決養(yǎng)殖業(yè)飼草料匱乏的瓶頸，為全市高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設探索新路子、積累經(jīng)驗，推進全市畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。（五）突出高寒特色，順勢發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)充分利用色澤鮮艷、甜度較高、無公害本質(zhì)的高原優(yōu)勢，調(diào)動龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種植大戶、經(jīng)紀人的積極性，以核桃、大櫻桃、樹莓、葡萄規(guī)?；N植為主，以花椒、蘋果、桃、杏、李、棗零星種植為輔，積極發(fā)展高原高寒特色果品產(chǎn)業(yè)，培育形成加工或市場流通龍頭企業(yè)5家以上，帶動區(qū)域經(jīng)濟林果流通、加工業(yè)發(fā)展，進一步增加農(nóng)業(yè)效益，拓寬農(nóng)民增收渠道。（六）認真實施全省牧區(qū)減畜農(nóng)區(qū)增肉戰(zhàn)略，強力推動肉、禽、蛋、奶產(chǎn)業(yè)建設規(guī)模化養(yǎng)殖場（區(qū)）、生態(tài)大牧場、家庭牧場與扶持養(yǎng)殖大戶并舉，切實加強畜禽良種工程建設，積極發(fā)展肉牛羊、生豬、雞、奶牛、禽蛋、獺免農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，全力在擴量提質(zhì)增效保障上做文章，不斷滿足群眾日益高漲的生活需求。（七）充分利用高原高寒特色，有序發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)在環(huán)境承載力允許的前提下，加快發(fā)展溫流水、冷流水、循環(huán)水節(jié)水養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，合理利用梯級電站水庫發(fā)展立體網(wǎng)箱冷水漁業(yè)養(yǎng)殖等，發(fā)展規(guī)?；靥琉B(yǎng)殖，建立適宜密度養(yǎng)殖模式，提高漁業(yè)生產(chǎn)、加工水平和勞動生產(chǎn)率，加快冷水魚養(yǎng)殖示范基地建設，打造海東養(yǎng)殖業(yè)的新增長點。加強土著魚類種質(zhì)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展以鮭鱒魚為主的河黃生態(tài)農(nóng)業(yè)。（八）充分發(fā)揮品牌效應，做大做強特色品牌積極推進特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，組建專業(yè)化品牌培育推介機構，著力擴大地理標志認證范圍，加強品牌策劃、包裝、推介宣傳，以高原無公害、綠色、生態(tài)有機等為金字招牌，“黃河彩籃”為地域標志，培育一批以雪域果蔬、肉蛋水產(chǎn)為代表的品牌產(chǎn)品，讓海東品牌農(nóng)業(yè)走向全國。（九）促進良種增產(chǎn)增效，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)立足海東傳統(tǒng)生活習慣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，著力在薯、油、蠶豆、青稞、花卉、藥材、牛羊肉、八眉豬、生態(tài)雞、冷水魚等方面做足文章，創(chuàng)造效益。（十）主動適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，積極培育新型經(jīng)營主體以培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)牧民為主要培育對象，逐步建立“精細培訓、精準培育、嚴格認定、動態(tài)管理”的培育模式和“政策扶持、項目支撐、保障資金、協(xié)調(diào)推進”的支撐模式，培育認定一批新型職業(yè)農(nóng)牧民2萬人，使其擔當起海東現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重擔。通過培育種養(yǎng)大戶、合作組織帶頭人、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理者、青年農(nóng)場主等新型職業(yè)農(nóng)牧民，使農(nóng)民科學文化綜合素質(zhì)顯著提升；農(nóng)民教育培訓條件和能力建設明顯提高，教育培訓體系基本形成；對新型職業(yè)農(nóng)牧民扶持力度不斷加大，政策扶持體系基本完善。（十一）采取多種形式，加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務、經(jīng)營性服務和自助合作性服務相結合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。健全農(nóng)村流通體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，深入推進新網(wǎng)工程、“雙百”市場工程、糧食現(xiàn)代物流工程、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)、連鎖農(nóng)家店和配送中心建設。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程，大力提升農(nóng)業(yè)信息化水平。（十二）強化科技引領作用、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設要堅持不懈繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范引領作用，高度認識產(chǎn)學研這個基本，不斷打牢種養(yǎng)加這一基礎，持續(xù)提升招引驅這一能力，創(chuàng)新思維模式，轉變發(fā)展方式，堅持用工業(yè)化發(fā)展的機制和措施推進農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設，鼓勵和引導社會資本到園區(qū)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)及加工企業(yè)，繼續(xù)以專項資金撬動金融資本，吸引民營資本主動參與品牌建設，用資本杠桿的力量推助品牌農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，建基地，抓龍頭，促加工，重營銷，創(chuàng)品牌，提質(zhì)效，更加緊密園區(qū)與農(nóng)戶的聯(lián)系，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建成推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學研基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展新的制高點和新的經(jīng)濟增長點。（十三）加大扶持力度，著力提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率堅持培育和引進并重，加大對加工和流通龍頭企業(yè)的扶持力度，壯大龍頭企業(yè)群體，增強輻射帶動能力。通過大力支持龍頭企業(yè)間整合重組、資源精深加工和循環(huán)綜合利用、品牌培育和市場開拓、產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和技術改造等措施，大幅提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率、精深加工率和循環(huán)綜合利用率，全面提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。結合農(nóng)業(yè)部主食加工示范工程和加快推進馬鈴薯主糧化、主食化進程要求，培育和扶持馬鈴薯主糧主食加工、果蔬加工配送、牛羊肉加工配送、富硒農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、水產(chǎn)品加工示范、飼草料加工等企業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策創(chuàng)設，探索利用財政資金撬動引導金融資本、社會資本、工商資本支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的新途徑。（十四）加強體制機制建設，深入推進農(nóng)村綜合改革堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進農(nóng)村人口轉移。積極開展土地確權登記，盤活農(nóng)村資源，加快農(nóng)村金融改革，加強農(nóng)民專業(yè)合作社建設，積極引導土地流轉，切實減輕農(nóng)民負擔，維護農(nóng)民權益。加強農(nóng)村三資管理，認真執(zhí)行強農(nóng)惠農(nóng)政策，完善“一事一議”等財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，著力擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍。堅持社會投資和市場化運作為主的原則，進一步創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)新模式，形成多元可持續(xù)的投融資機制，吸引更多社會資本特別是民間資本參與項目建設。五、重點產(chǎn)業(yè)與區(qū)域布局（一）重點產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為宗旨，著力培育集約化、專業(yè)化、組織化，大力發(fā)展樹莓、苗木、中藥材、獺兔、冷水魚等高效普惠型產(chǎn)業(yè)，著力構建以高原蔬菜、特色果品為主的川水特色農(nóng)業(yè)，以全膜玉米和馬鈴薯主的淺山優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，以育苗、藥材、樹莓為主的腦山綠色農(nóng)業(yè)，著重發(fā)展城郊奶業(yè)、瘦肉型生豬、肉牛肉羊養(yǎng)殖、仔畜繁育、生態(tài)雞放養(yǎng)及以鮭鱒魚為主的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。（二）區(qū)域布局1，總體布局以發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品為目標，根據(jù)資源分布，定位區(qū)域功能，統(tǒng)一規(guī)劃，項目引導，示范帶動，把規(guī)模種養(yǎng)與一村一品模式有機結合起來，集中發(fā)展規(guī)模場區(qū)，連片發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)戶，以戶帶村，以點連線，以線聯(lián)片，逐步建成特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。2，區(qū)域布局（1）種植業(yè)著力構建4個特色產(chǎn)業(yè)帶、6個高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、11個特色種植基地和4個保障工程特色產(chǎn)業(yè)帶：湟水谷地設施果蔬和雜交油菜制種產(chǎn)業(yè)帶，黃河谷地特色果品產(chǎn)業(yè)帶，低位淺山地區(qū)百萬畝馬鈴薯、玉米全膜覆蓋旱作產(chǎn)業(yè)帶，高位淺山及腦山地區(qū)優(yōu)質(zhì)油菜和脫毒馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶。高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)：河湟谷地1萬棟設施農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、15萬畝小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，湟水流域15萬畝雜交油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、20萬畝脫毒馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、10萬畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)和10萬畝優(yōu)質(zhì)蠶豆高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)。種植基地：以高原脫毒馬鈴薯和雜交油菜制種優(yōu)勢為基礎，全市建立80萬畝脫毒馬鈴薯、80萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、40萬畝全膜玉米基地和30萬畝高原制種基地，以樂都、民和、循化、化隆為主的12萬畝薄皮核桃和2萬畝大櫻桃基地，以樂都、平安為主的2萬畝紫皮大蒜基地，以平安、樂都、互助為主的12萬畝富硒農(nóng)產(chǎn)品基地，以循化、化隆、民和為主的1萬畝線辣椒基地，以互助、化隆、樂都為主為主的15萬畝優(yōu)質(zhì)蠶（豌）豆基地，以樂都為主的1萬畝溫棚長辣椒基地。家庭農(nóng)場建設工程：大力發(fā)展規(guī)模種植大戶，在全市建設家庭農(nóng)場6000個。蔬菜保障工程：新建設施蔬菜生產(chǎn)基地1.4萬畝（按2.0種植系數(shù)，折合種植面積2.8萬畝），升級改造原生產(chǎn)基地3.85萬畝（按2.0種植系數(shù)，折合種植面積7.7萬畝）。新建高標準露地蔬菜生產(chǎn)基地2.3萬畝，升級改造傳統(tǒng)露地蔬菜生產(chǎn)基地14.7萬畝，使全市蔬菜高標準規(guī)模種植面積達到27.5萬畝。依托蔬菜主產(chǎn)區(qū)配套建設蔬菜加工基地12個，6縣（區(qū)）各建立蔬菜加工基地2個。飼草保障工程：為滿足全市畜牧業(yè)發(fā)展需求，解決飼料短缺、人畜爭糧爭地等問題，在6個縣（區(qū)）132.65萬畝耕地建設飼草料基地、人工草地、復種、農(nóng)作物秸稈利用，建立96個飼草料生產(chǎn)點，采用品種良種化、專業(yè)化生產(chǎn)、加工機械化、市場化運行機制，增加飼草產(chǎn)量。實施退化天然草地補播改良11.1萬畝（其中，平安7.08萬畝，樂都17.76萬畝，互助25.35萬畝，民和12.64萬畝，化隆28.72萬畝，循化19.55萬畝）。建設96個草捆加工點，3200個飼草料青貯氨化加工點，2975個秸稈青貯氨化加工點，6個飼草料精深加工點，年加工飼草產(chǎn)品288.11萬噸。積極發(fā)展糧改飼模式，設立海東飼草產(chǎn)業(yè)重大科技專項，在樂都、民和等地開展高效飼草產(chǎn)業(yè)技術推廣，建立從牧草選育到草飼料加工的產(chǎn)業(yè)鏈。特色果品工程：充分利用資源優(yōu)勢，在循化、化隆、民和、樂都發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃2萬畝，累計達到14.93萬畝（其中低產(chǎn)園改造10.12萬畝）。在樂都、民和、平安新建大櫻桃生產(chǎn)基地3100畝，中低產(chǎn)低效園改造17797畝，累計達到2.85萬畝。以民和、樂都河湟谷地為主，平安溫室栽培為輔，新建葡萄基地5164畝，改造提升2282畝，累計達到7446畝（露地栽培446畝，溫室栽培7100畝）。在樂都、民和、化隆等河湟谷地以中低產(chǎn)園提升改造和提純復壯為主，發(fā)展梨2.12萬畝、沙果花檎1.95萬畝、杏1.53萬畝、蘋果1.08萬畝、鮮食棗5000畝、桃2673畝，累計達到7.45萬畝。以互助、化隆為主，在海拔2700m左右的腦山地區(qū)發(fā)展樹莓4.34萬畝，改造提升1830畝，累計達到7.52萬畝。（2）健康養(yǎng)殖業(yè)著力抓好六個產(chǎn)業(yè)區(qū)和3個工程以六縣（區(qū)）城鎮(zhèn)郊區(qū)為主的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以淺腦山地區(qū)為主的良種肉牛、肉羊繁育產(chǎn)業(yè)區(qū)，以循化、化隆、平安、民和為主的牛羊販運育肥產(chǎn)業(yè)區(qū)，以互助、樂都、平安為主的高原瘦肉型生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)，以互助、循化、化隆為主的農(nóng)家放養(yǎng)土雞和禽蛋產(chǎn)業(yè)區(qū)，以化隆、循化為主的高原冷水魚產(chǎn)業(yè)區(qū)。標準化規(guī)模養(yǎng)殖工程：以規(guī)模養(yǎng)殖為主，以肉、禽、蛋、奶、魚的擴量提質(zhì)增效為目標，以標準化規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）建設為手段，在生態(tài)畜牧業(yè)和全省肉食品的有效供給上做文章。新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）500個，其中，肉牛130個，奶牛20個，肉羊150個，生豬150個，禽蛋50個。家庭牧場及生態(tài)牧場建設工程：扶持規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)戶30000戶，其中，互助、化隆各5500戶，樂都、民和、循化各5000戶，平安4000戶，每戶投資10萬元，配備300平方米棚圈、青貯加工和糞污處理等設施。建設12個區(qū)域性大牧場，飼養(yǎng)量達到120萬羊單位，每個區(qū)域性大生態(tài)牧場由10個小牧場組成，每個生態(tài)牧場建設棚圈面積5000平方米以上，青貯池3000立方米，飼草棚1000平方米，其他生產(chǎn)輔助設施1000平方米。高原冷水漁業(yè)工程：在循化、民和為主的黃河上游電站庫區(qū)建設高原冷水魚養(yǎng)殖基地20畝、流水魚池20畝，在循化、化隆、民和、樂都、互助等地提升改造老魚塘1046畝，新建池塘1670 畝（其中樂都550畝、互助300畝、民和200畝、化隆20畝、循化600畝），流水養(yǎng)魚示范基地10處（其中互助3處、樂都3處、民和2處、循化2處），在民和、循化和化隆各建 1處休閑漁業(yè)園。（3）現(xiàn)代種業(yè)工程建設良種肉牛繁育基地5個（其中樂都、民和、互助、化隆、循化各1個）。建設良種肉羊繁育基地3個（其中民和、化隆、循化各1個）。建設良種仔豬繁育基地9個（其中樂都3個、平安1個、民和1個、互助4個）。建設肉蛋兼用良種雛雞繁育場4個（其中樂都2個、循化2個）。建設良種奶牛繁育場2個（民和、互助各1個）。改擴建循化現(xiàn)有孵化車間及其配套設施，魚苗繁育能力達到200萬尾。在樂都區(qū)修建河蟹等魚苗繁育車間200平方米，年培育扣蟹150萬只。建立小麥“三圃田”、馬鈴薯雜交、油菜制種、蔬菜育苗30萬畝。（4）質(zhì)量安全保障工程加快市、縣、鄉(xiāng)檢測站建設進程，力爭到2020年，市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構100%通過計量認證和機構考核，全面建成布局合理、職能明確、功能齊全、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，實現(xiàn)標準化生產(chǎn)、“三品一標”、農(nóng)藥化肥零增長。對全市94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民和22、樂都、19、平安8個、互助19個、循化9個、化隆17個）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站全部配齊農(nóng)獸藥殘留速測儀，達到日常性快速檢測能力。到2020年，完成建立以市級中心為骨干，縣級檢測站為基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站為重點，村監(jiān)管員、生產(chǎn)基地速測點為延伸的四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。市級檢測中心達到承擔本行政區(qū)域日常監(jiān)督檢驗的能力，對全市農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行檢測分析和質(zhì)量跟蹤，縣級質(zhì)檢站達到承擔產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測和產(chǎn)地準出快速檢測能力，鄉(xiāng)級監(jiān)管站達到日常性快速檢測能力，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管職能的全面覆蓋，滿足農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量安全監(jiān)管和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)編碼、數(shù)據(jù)共享、通查通識的原則，在設施規(guī)模種養(yǎng)植生產(chǎn)基地構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，爭取建設一個市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)管理中心，6個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理服務站。加快全市農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣建設，到2020年，創(chuàng)建國家級示范縣達到1個，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣力3個，力爭5年使我市主要農(nóng)產(chǎn)品實行標準化生產(chǎn)。（5）物質(zhì)裝備水平提升工程本著高效、實際、實用的原則，進一步落實農(nóng)機購置補貼政策，優(yōu)化全市農(nóng)牧機械結構，完成適用分散養(yǎng)殖特點的牧草生產(chǎn)全程機械化技術推廣與機具方案，形成農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務組織為主體的青干草、鮮草和草顆粒產(chǎn)品加工及區(qū)域供應體系。在全市適宜地區(qū)實施保護性耕作技術推廣20萬畝，機械化深松5萬畝，農(nóng)機綜合水平力爭達到全省水平。建設農(nóng)機化區(qū)域服務中心10個，扶持規(guī)?；r(nóng)機服務組織20個，扶持鄉(xiāng)村新型農(nóng)機服務大戶及合作社30個；農(nóng)牧機械質(zhì)量監(jiān)督檢驗站建設，年檢測能力由原來的32%提高到75%左右。培育縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機維修服務中心（農(nóng)機維修大戶）10個，建設村鎮(zhèn)級農(nóng)機維修點50個；建設好農(nóng)機戶生產(chǎn)技術與信息數(shù)據(jù)庫；每年培訓農(nóng)機科技骨干2000人。（6）創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)建設在依托區(qū)域特色和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面拓展多類型、多功能休閑農(nóng)業(yè)的同時，“十三五”期間，全市將重點培育農(nóng)事體驗型、休閑農(nóng)莊型、農(nóng)耕文化型、農(nóng)業(yè)園區(qū)型、農(nóng)家娛樂型、民俗風情型6個休閑農(nóng)業(yè)類型，著力打造以平安為主的山地休閑、餐飲娛樂、采摘體驗于一體的鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)，以互助、循化為主的民族文化體驗、餐飲娛樂于一體的民俗風情旅游區(qū)，以樂都、民和為主的史前文化、傳統(tǒng)歷史、建筑文化于一體的文化體驗旅游區(qū)，以互助、循化、民和為主的山水風景、餐飲休閑、野外運動于一體的生態(tài)休閑旅游區(qū)、以循化為主的宗教傳承旅游區(qū)、以黃河電站庫區(qū)為主的黃河風情旅游區(qū)、以高原特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地體驗區(qū)，積極參與農(nóng)業(yè)部、國家旅游局聯(lián)合開展的全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建活動，到2020年，全市力爭培育休閑農(nóng)業(yè)1000家，其中，省級休閑農(nóng)業(yè)示范點80個、示范縣3個，國家級示范點5個，農(nóng)民增收渠道更加順暢。（7）市場體系建設改造升級樂都區(qū)青海海東批發(fā)市場、平安縣百信糧油蔬菜評價市場、平安縣東部市場、民和縣官亭農(nóng)副產(chǎn)品市場、民和縣北大街綜合貿(mào)易批發(fā)市場、青?；ブr(nóng)畜產(chǎn)品交易市場、互助縣東部農(nóng)副產(chǎn)品綜合市場、化隆縣伊興農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、循化縣文都農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場9個縣級農(nóng)畜產(chǎn)品市場。在平安區(qū)新建1個大型標準化農(nóng)畜產(chǎn)品綜合批發(fā)市場。依托社區(qū)、超市，統(tǒng)籌考慮其周邊地理位置、人口狀況、交通條件等綜合因素，新建產(chǎn)品直銷店280家，落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不得低于10%的規(guī)定，構建商業(yè)網(wǎng)點。設立公益性早、晚市12個。組織參與“青洽會”、“清食展”等重大展會，推介優(yōu)勢資源、特色經(jīng)濟、投資環(huán)境及重點項目，及時掌握國內(nèi)外市場需求，加快特色民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（8）農(nóng)業(yè)信息體系建設依托各級政府網(wǎng)站、農(nóng)信通、12316和12396熱線服務平臺等，加強信息采集點、信息通道、網(wǎng)絡中心、基層服務站等基礎設施建設，結合全省市場信息建設，建立集生產(chǎn)、技術服務、監(jiān)管、查詢、預警為一體的綜合性服務體系和農(nóng)業(yè)信息化主動服務模式，及時、準確發(fā)布產(chǎn)品生產(chǎn)、技術、供求、質(zhì)量、價格和預警信息，正確引導生產(chǎn)、經(jīng)營和城鄉(xiāng)居民消費。依托青海省“菜籃子”信息平臺，建立一個集采購、存貯、冷藏、運輸、包裝、保險、檢測、配送、服務等一體化的高效宅配冷鏈物流中心，配備普通配送車和中、小型冷鏈配送車。建設大型電商宅配冷鏈物流中心。改擴建6個庫容100噸的