琿春市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

琿春市土地利用總體規(guī)劃琿春市土地利用總體規(guī)劃 （20062020 年）年） 琿春市人民政府 二一二年十二月 琿春市土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020 年) I 目目 錄錄 第一章第一章 前言前言1 一、市域概況1 二、規(guī)劃目的2 三、規(guī)劃任務(wù)3 四、規(guī)劃依據(jù)3 五、規(guī)劃范圍4 六、規(guī)劃期限4 第二章第二章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景5 一、土地利用現(xiàn)狀5 二、土地利用特點6 三、土地利用存在的問題7 四、土地利用面臨的形勢8 第三章第三章 規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)10 一、規(guī)劃主要目標(biāo)10 二、土地利用調(diào)控指標(biāo)10 第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整12 一、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的原則12 二、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整12 第五章第五章 耕地和基本農(nóng)田保護耕地和基本農(nóng)田保護16 一、耕地保護的對策和措施16 二、強化基本農(nóng)田保護和建設(shè)17 第六章第六章 建設(shè)用地調(diào)控建設(shè)用地調(diào)控19 一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和空間布局19 二、建設(shè)用地空間管制19 三、基礎(chǔ)設(shè)施用地21 第七章第七章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護22 一、保障生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護用地合理需求22 二、構(gòu)建環(huán)境友好型用地模式23 第八章第八章 土地整治土地整治25 一、土地整理復(fù)墾開發(fā)目標(biāo)25 二、土地整理復(fù)墾開發(fā)項目安排25 三、土地整理復(fù)墾開發(fā)對策26 第九章第九章 土地用途分區(qū)管制土地用途分區(qū)管制28 一、基本農(nóng)田保護區(qū)28 二、一般農(nóng)地區(qū)28 三、牧業(yè)用地區(qū)28 琿春市土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020 年) II 四、林業(yè)用地區(qū)29 五、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)29 六、獨立工礦區(qū)29 七、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)30 八、風(fēng)景旅游用地區(qū)30 第十章第十章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控31 一、英安鎮(zhèn)31 二、敬信鎮(zhèn)31 三、春化鎮(zhèn)32 四、哈達門鄉(xiāng)33 五、板石鎮(zhèn)33 六、馬川子鄉(xiāng)34 七、密江鄉(xiāng)34 八、三家子鄉(xiāng)用地控制35 九、楊泡鄉(xiāng)35 第十一章第十一章 近期規(guī)劃近期規(guī)劃37 一、土地利用調(diào)控指標(biāo)37 二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用控制37 （一）英安鎮(zhèn)37 （二）板石鎮(zhèn)37 （三）敬信鎮(zhèn)38 （四）春化鎮(zhèn)38 （五）馬川子鄉(xiāng)38 （六）哈達門鄉(xiāng)38 （七）楊泡滿族鄉(xiāng)38 （八）三家子滿族鄉(xiāng)39 （九）密江鄉(xiāng)39 第十二章第十二章 規(guī)劃實施的保障措施規(guī)劃實施的保障措施40 一、法律法規(guī)保障40 二、行政保障41 三、經(jīng)濟保障42 四、技術(shù)保障43 五、社會保障43 第十三章第十三章 附則附則44 附附 表表45 琿春市土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020 年) 1 第一章第一章 前言前言 一、市域概況一、市域概況 （一）自然概況（一）自然概況 琿春市位于吉林省延邊朝鮮族自治州東南部，地處圖們江下游，位于 12952- 13118E，4225-4330N。琿春市東南與俄羅斯的濱海邊疆區(qū)哈桑區(qū)接壤，中俄邊界 琿春段總長 232.7 公里；西南隔圖們江與朝鮮咸鏡北道的穩(wěn)城、賽別爾、恩德、先鋒四 個郡毗鄰，中朝邊界琿春段總長 139.5 公里；西部與圖們市接壤，北部以老爺嶺支脈為 界同吉林省汪清縣和黑龍江省東寧縣為鄰。 琿春市屬老爺嶺山脈的低山丘陵區(qū)，地勢北高南低。中部以春化鎮(zhèn)境內(nèi)的老爺嶺 至黑山隆起，中南部以小盤嶺隆起，構(gòu)成了琿春、春化、敬信三處盆地分水嶺。區(qū)域 內(nèi)除圖們江、琿春河兩側(cè)狹長地帶為平原外，其余均為低山丘陵。全市平原面積 19.6 萬公頃，占土地總面積的 38.1%；丘陵 13.6 萬公頃，占土地總面積的 26.4%；低山 14.8 萬公頃，占土地總面積的 28.8%；中山 3.4 萬公頃，占土地總面積的 6.7%?，q春 河屬圖們江水系，一級支流七條、二級支流二十六條，多年平均地表徑流量為 19.46 億 立方米，地下水資源量為 4.86 億立方米/年，全市水能理論蘊藏量為 12.9 萬千瓦。 琿春市屬中溫帶近海洋性季風(fēng)氣候區(qū)。冬暖夏涼、雨量充沛。全年平均氣溫為 5.65，全年平均降雨量為 618.1 毫米，無霜期為 145.6 天，5-9 月活動積溫為 2617.4，日照時數(shù) 2341.6 小時。氣候溫和濕潤，適宜于農(nóng)作物生長，大地回春早， 有利于早育苗、早播種、早插秧。不利條件是易發(fā)生洪澇和低溫冷害。 琿春市共有 8 個土類、20 個亞類、37 個土屬、79 個土種，其中暗（灰）棕壤面積 占全市土地總面積的 70%以上，主要分布在東北部山區(qū)；中部平原和丘陵區(qū)，土壤以 水稻土、白漿土、沖積土為主；敬信盆地以草甸土為主。 琿春市植物類型多樣，隨海拔、土壤、氣候的垂直變化及人類活動的影響，林型 在垂直方向上分異明顯。珍貴稀有樹種有香柏、赤松柏、刺楸、赤榆、花色木、花曲 柳和江松。 琿春地理位置獨特，具有較豐富的旅游資源，如圖們江口風(fēng)景名勝區(qū)、八連城古 跡遺址、森林山風(fēng)景區(qū)、吉林省琿春國家級自然保護區(qū)、老龍口水源保護區(qū)等。 琿春市土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020 年) 2 琿春是吉林省礦產(chǎn)的重要產(chǎn)出區(qū)，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn) 35 種，已查明資源儲量的 14 種， 其中煤、金、銅、石灰石、粘土、建筑石材、礦泉水已開發(fā)利用?，q春市的礦產(chǎn)分布 地域分異明顯：琿春河下游以煤為主，琿春河中游以砂金為主，琿春河上游以巖金 （銅）為主，密江流域以建筑石材為主。 琿春市的自然災(zāi)害主要有洪災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害。 （二）社會經(jīng)濟概況（二）社會經(jīng)濟概況 琿春市于 1945 年 11 月成立縣人民政府，1988 年 5 月 25 日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)撤縣建市。 1992 年 3 月被國務(wù)院列為沿邊開放城市?，F(xiàn)轄 4 鎮(zhèn) 5 鄉(xiāng) 5 個街道辦事處和一個國家級 開發(fā)區(qū)。琿春市為多民族聚居城市，現(xiàn)有漢族、朝鮮族、回族、蒙古族、壯族、苗族 等十多個民族，其中漢族、朝鮮族、滿族較多。2005 年末琿春市總?cè)丝跒?215521 人。 2005 年，全市 GDP 實現(xiàn) 215318 萬元，人均 GDP9991 元。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 124741。工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟增長拉動作用明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟快速增 長的同時得到優(yōu)化。 二、規(guī)劃目的二、規(guī)劃目的 按照吉林省國土資源廳的要求和延邊州土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組的部署， 自 2005 年 12 月起，琿春市全面啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。在認真做好 規(guī)劃修編前期工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)延邊州土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） （以下 簡稱上級規(guī)劃）下達的土地利用主要目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)，編制琿春市土地利用總體規(guī) 劃 (20062020 年) 。 2009 年 8 月 30 日國務(wù)院正式批準(zhǔn)中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要長吉圖開 發(fā)開放先導(dǎo)區(qū) ，確定了長吉圖一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，琿春成為該區(qū)域的發(fā)展窗口。在此 發(fā)展契機下，琿春市的社會經(jīng)濟發(fā)展必將呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展，同時需進行必要的基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)。 琿春市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理安排各區(qū)域、 各業(yè)、各類用地，落實土地用途管制，為“十一五”期間的社會經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)發(fā)展提供用地保障，保障土地資源可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展； 在落實延邊州土地利用總體規(guī)劃各項用地指標(biāo)的同時，將各項用地指標(biāo)科學(xué)分解到鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，用以指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的編制、落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán) 琿春市土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020 年) 3 格的節(jié)約用地制度。 琿春市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 是規(guī)劃期內(nèi)琿春市土 地開發(fā)、利用、整治和保護的綱領(lǐng)性文件，是規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地及土地管理的重要手 段，為加強土地宏觀調(diào)控和實行土地用途管制提供主要依據(jù)。 三、規(guī)劃任務(wù)三、規(guī)劃任務(wù) 落實上級規(guī)劃下達的任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級規(guī)劃；研究制定土地利用的方針和目標(biāo)， 確定各類農(nóng)用地、建設(shè)用地的調(diào)控指標(biāo)；統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)、布局與主要 用地規(guī)模；劃定土地用途區(qū)，落實建設(shè)用地空間管制，明確管制規(guī)則；確定土地整治 規(guī)模、范圍和重點區(qū)域；分解下達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控指標(biāo)；制定實施規(guī)劃的措施。 四、規(guī)劃依據(jù)四、規(guī)劃依據(jù) （一）法律法規(guī)（一）法律法規(guī) 1.中華人民共和國土地管理法 2.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 3. 中華人民共和國環(huán)境保護法 4. 中華人民共和國水土保持法 5. 中華人民共和國森林法 6. 中華人民共和國土地管理法實施條例 7. 基本農(nóng)田保護條例 8.吉林省土地管理條例 9.吉林省基本農(nóng)田保護條例 10. 其它相關(guān)法律、法規(guī)等 （二）政策文件（二）政策文件 1.國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 （國發(fā)200428 號） 2.國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知 （國發(fā)200631 號） 3.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的 琿春市土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020 年) 4 通知 （國辦發(fā)200532 號） 4.轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四清查、四對照” 工作有關(guān)問題的通知 （吉國土資發(fā)200576 號） 5. 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法 （國土資源部第 43 號令） 6.國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編意見的通知 （國 土資廳發(fā)200951 號） 7.國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查的通知 （國土資發(fā) 20108 號） （三）技術(shù)規(guī)范（三）技術(shù)規(guī)范 1.縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程TD/T 1024-2010 2.縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范TD/T 1021-2009 （四）指導(dǎo)性文件及相關(guān)規(guī)劃（四）指導(dǎo)性文件及相關(guān)規(guī)劃 1、 琿春市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃 2、 吉林省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 3、 延邊州土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 4、 琿春市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020 年） 5、 中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要 6、琿春市各部門與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃 五、規(guī)劃范圍五、規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍為琿春市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，規(guī)劃面積為 514128.6 公頃。 六、規(guī)劃期限六、規(guī)劃期限 以 2005 年為規(guī)劃基期年，規(guī)劃期限為 20062020 年，近期目標(biāo)年為 2010 年，規(guī) 劃目標(biāo)年為 2020 年。 琿春市土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020 年) 5 第二章第二章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景 一、土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀 本輪規(guī)劃以第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照國土資源部辦公廳印 發(fā)的縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程的要求，對第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù) 據(jù)進行轉(zhuǎn)換，形成 2009 年土地利用數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，按照 2006-2009 年土地變更數(shù) 據(jù)將 2009 年土地利用數(shù)據(jù)上溯至 2005 年，形成規(guī)劃基數(shù)。 （一）2005 年土地利用情況 2005 年，土地總面積 514128.6 公頃，其中農(nóng)用地 484401.8 公頃，占土地總面積的 94.2%，建設(shè)用地 11042.0 公頃，占土地總面積的 2.2%，其他土地 18684.8 公頃，占土 地總面積的 3.6%。 農(nóng)用地中，耕地為 35598.1 公頃，占農(nóng)用地總面積的 7.4%；園地 2253.7 公頃，占 農(nóng)用地總面積的 0.5%；林地 440902.0 公頃，占農(nóng)用地總面積的 91.0%；牧草地面積 1721.5 公頃，占農(nóng)用地總面積的 0.4%；其他農(nóng)用地 3926.5 公頃，占農(nóng)用地總面積的 0.8%。 建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地為 7541.2 公頃，占建設(shè)用地總量的 68.3%；交通水利 用地 3179.7 公頃，占建設(shè)用地總面積的 28.8%；其他建設(shè)用地 321.0 公頃，占建設(shè)用 地總量的 2.9%。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)用地 2625.5 公頃，占建設(shè)用地總面積的 23.8%；農(nóng)村居民 點用地 4255.5 公頃，占建設(shè)用地總面積的 38.5%；獨立工礦用地 660.3 公頃，占建設(shè) 用地總面積的 6.0%； 其他土地中自然保留地為 6657.9 公頃，占其他用地總量的 35.6%；水域面積為 12026.8 公頃，占其他用地總量的 64.4%。 （二）2009 年土地利用情況 2009 年，土地總面積 514128.6 公頃，其中農(nóng)用地 484894.9 公頃，占土地總面積的 94.3%，建設(shè)用地 11221.4 公頃，占土地總面積的 2.2%，其他土地 18012.3 公頃，占土 地總面積的 3.5%。 農(nóng)用地中，耕地為 36125.1 公頃，占農(nóng)用地總面積的 7.5%；園地 2253.7 公頃，占 農(nóng)用地總面積的 0.5 %；林地 440871.3 公頃，占農(nóng)用地總面積的 90.9%；牧草地面積為 琿春市土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020 年) 6 1718.4 公頃，占農(nóng)用地總面積的 0.4%；其他農(nóng)用地 3926.5 公頃，占農(nóng)用地總面積的 0.8%。 建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地為 7717.9 公頃，占建設(shè)用地總量的 68.8%；交通水利 用地 3182.4 公頃，占建設(shè)用地總面積的 28.4%；其他建設(shè)用地 321.0 公頃，占建設(shè)用 地總量的 2.9%。 城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)用地 2787.2 公頃，占建設(shè)用地總面積的 24.8%；農(nóng)村居民 點用地 4263.1 公頃，占建設(shè)用地總面積的 38.0%；獨立工礦用地 667.6 公頃，占建設(shè) 用地總面積的 6.0%； 其他土地中自然保留地為 5985.4 公頃，占其他用地總量的 33.2%；水域面積為 12026.8 公頃，占其他用地總量的 66.8%。 （三）2006-2009 年各類土地增減情況 2009 年，農(nóng)用地較 2005 年增加 493.2 公頃；建設(shè)用地較 2005 年增加 179.4 公頃； 其他土地較 2005 年減少 672.5 公頃。 農(nóng)用地中，耕地較 2005 年增加 527.0 公頃；林地較 2005 年減少 30.7 公頃；牧草 地較 2005 年減少 3.1 公頃；園地和其他農(nóng)用地面積未發(fā)生變化。 建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地較 2005 年增加 176.7 公頃。其中城鎮(zhèn)用地較 2005 年增 加 161.8 公頃；采礦及其他獨立建設(shè)用地較 2005 年增加 7.3 公頃；農(nóng)村居民點用地較 2005 年增加 7.6 公頃。交通水利用地總面積較 2005 年增加 2.7 公頃，均為交通運輸用 地增加，水利設(shè)施用地未發(fā)生變化。 其他土地中，自然保留地較 2005 年減少 672.5 公頃。 二、土地利用特點二、土地利用特點 （一）土地利用的地域分異明顯（一）土地利用的地域分異明顯 東北和北部以林地為主，東南部以牧草地和水域為主，中部的圖們江沿岸和琿春 河中下游平原以種植業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地占主導(dǎo)；河流源頭林業(yè)用地為主，河流下游保 留了灘涂和牧草地，為琿春市的生態(tài)安全提供了生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施用地。 琿春市土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020 年) 7 （二）土地資源相對豐富（二）土地資源相對豐富 琿春市尚屬地多人稀之地，人口密度相對低，人口與土地資源之間的矛盾相對緩 和，特別是林地面積、森林覆蓋率都居全省首位，礦產(chǎn)資源也相對豐富，這就為琿春 市提供了較充足的發(fā)展空間和可利用的資源。 （三）農(nóng)用地多，森林資源豐富（三）農(nóng)用地多，森林資源豐富 全市農(nóng)用地面積 484401.8 公頃，占土地總面積的 94.2%。其中林地面積 440902.0 公頃，占土地總面積的 84.54%。森林覆蓋率為 85.8%。森林資源具有重要的生物多樣 性保護功能，豐富的森林資源為野生動物提供了棲息場所。 （四）用地格局與自然條件匹配關(guān)系較好（四）用地格局與自然條件匹配關(guān)系較好 耕地中水田占 40%，種植業(yè)內(nèi)部的比例和布局與琿春市光熱水土資源的配置相對 合理。 （五）土地利用率高（五）土地利用率高 全市土地利用率達到 96.4%，其他土地僅占全市土地總面積的 3.6%。其他土地中 水域面積為 12026.8 公頃，占其他用地總量的 64.4%，自然保留地為 6657.9 公頃，占 其他用地總量的 35.6%。土地開發(fā)利用程度高，可開發(fā)利用的土地后備資源略顯不足。 三、土地利用存在的問題三、土地利用存在的問題 （一）建設(shè)用地中交通水利用地比例偏低（一）建設(shè)用地中交通水利用地比例偏低 建設(shè)用地中，交通用地和水利設(shè)施用地比例較小，這種用地比例制約琿春市的對 外開放，也為農(nóng)業(yè)和城市的生態(tài)安全埋下了隱患。 （二）人均農(nóng)村居民點用地偏大，土地集約利用水平有待提高（二）人均農(nóng)村居民點用地偏大，土地集約利用水平有待提高 琿春市人口密度低，村屯布局分散。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村相繼出現(xiàn)建房高 琿春市土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020 年) 8 潮，由于缺乏嚴(yán)格管理和科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)村居民點宅基地超標(biāo)嚴(yán)重，人均建設(shè)面積遠高 于國家規(guī)定的 150 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，加之近年農(nóng)村人口流動性較大，農(nóng)村出現(xiàn)空心村現(xiàn) 象。 （三）建設(shè)用地存在浪費現(xiàn)象（三）建設(shè)用地存在浪費現(xiàn)象 建設(shè)用地中存在嚴(yán)重的浪費現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：部分用地功能分異不明顯，建筑 高度不合理，土地利用效率低；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，盲目擴大建設(shè)項目的用地 面積，造成土地資源浪費；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小但分布眾多，集聚效應(yīng)難以發(fā)揮，土地 利用的集約節(jié)約不夠。 四、土地利用面臨的形勢四、土地利用面臨的形勢 （一）土地利用面臨的機遇（一）土地利用面臨的機遇 1、國家產(chǎn)業(yè)政策傾斜 規(guī)劃期間，國家將加大對對外口岸城市支持力度，給琿春市的發(fā)展提供了機遇。 有利于加強土地宏觀調(diào)控，進一步發(fā)揮市場在土地資源配置中的作用；有利于促進土 地利用和管理方式的轉(zhuǎn)變，為土地利用創(chuàng)造有利的環(huán)境。 2、區(qū)域發(fā)展進入新的階段 2009 年 8 月 30 日，中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū) 獲得國務(wù)院的批準(zhǔn)，確定了“長吉圖”一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，琿春成為該區(qū)域的發(fā)展窗口， 成為圖們江下游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的現(xiàn)代化口岸城市和東北亞圖們江 區(qū)域合作具有競爭力的物流基地。在此發(fā)展契機下，琿春市的社會經(jīng)濟發(fā)展必將呈現(xiàn) 出跨越式發(fā)展，為琿春市未來發(fā)展提供了新的空間。據(jù)此，琿春市提出“口岸興市、工 業(yè)立市、三產(chǎn)活市”的基本戰(zhàn)略，加速推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，全力打 造“現(xiàn)代口岸”、東北亞“物流基地”的城市品牌，確立琿春市的發(fā)展藍圖。 3、區(qū)位優(yōu)勢凸顯 琿春市位于吉林省的近?？冢q春市是長吉圖開發(fā)先導(dǎo)區(qū)的東極，是吉林省對外 貿(mào)易和聯(lián)系的窗口，區(qū)位優(yōu)勢明顯。其資源比較優(yōu)勢及其近海的優(yōu)勢，使得琿春市在 未來通過參與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，依托圖們江區(qū)域發(fā)展而得到快速的發(fā)展。 琿春市土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020 年) 9 （二）土地利用面臨的挑戰(zhàn)（二）土地利用面臨的挑戰(zhàn) 1、經(jīng)濟發(fā)展與資源保護的矛盾突出 為實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，必須加強農(nóng)用地特別是耕地的保護。當(dāng)前，琿春 市進入快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)工礦用地需求將在相當(dāng)長時期內(nèi)將保持較高水平。城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌和區(qū)域一體化發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施用地將逐步增大。 2、經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾顯現(xiàn) 新形勢下，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，規(guī)劃中各項基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的建設(shè)勢 必會影響生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境的矛盾日益顯現(xiàn)。 為實現(xiàn)琿春市“口岸興市、工業(yè)立市、三產(chǎn)活市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮其“窗口”作 用，必須綜合考慮全市不同土地利用區(qū)域的開發(fā)現(xiàn)狀、潛力等因素，統(tǒng)籌土地資源的 開發(fā)、利用和保護，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，積極探索土地利用新模式，創(chuàng)新土地管理方 式，促進土地資源可持續(xù)利用，保障全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展。 琿春市土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020 年) 10 第三章第三章 規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo) 一、規(guī)劃主要目標(biāo)一、規(guī)劃主要目標(biāo) 從確保糧食安全出發(fā)，優(yōu)先保護耕地特別是基本農(nóng)田；充分協(xié)調(diào)耕地、其他農(nóng)用 地與生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力間的關(guān)系，統(tǒng)籌利用其他各類農(nóng)用地，不斷提高農(nóng) 用地對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)、糧食安全和生態(tài)安全的保障功能。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和增 量規(guī)模，提高用地效率，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，積極拓展建設(shè)用地新空間，努 力提高土地集約利用水平，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提 下，依據(jù)土地適宜性條件，有計劃、有步驟地推進宜耕后備土地資源的開發(fā)利用。 二、土地利用調(diào)控指標(biāo)二、土地利用調(diào)控指標(biāo) （一）耕地保有量（一）耕地保有量 以保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為基本原則，嚴(yán)格保護耕地和基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力，保護日益稀缺的耕地資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。到 2020 年，耕地保有量不低 于 29378.0 公頃。 （二）基本農(nóng)田保護（二）基本農(nóng)田保護面積面積 依據(jù)上級下達指標(biāo)，結(jié)合本市實際情況確定基本農(nóng)田保護耕地面積。上級下達基 本農(nóng)田保護面積為 24765.0 公頃，本規(guī)劃確定到 2020 年全市基本農(nóng)田保護面積為 24845.5 公頃，較上級下達指標(biāo)多劃了 80.5 公頃基本農(nóng)田，用于規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體 范圍的建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，包括難以確定用地范圍的交通、水利等線型工程用地， 不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨立建設(shè)項目。 （三）各項建設(shè)用地（三）各項建設(shè)用地指標(biāo)指標(biāo) 規(guī)劃到 2020 年各項建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期為 12892.0 公頃，其中城鄉(xiāng)用地規(guī)模不超 過 9182.0 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期為 4489.0 公頃。 2006-2020 年新增建設(shè)用地 1850 公頃，其中占用農(nóng)用地面積預(yù)期為 1420 公頃，占 琿春市土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020 年) 11 用耕地面積不超過 953.0 公頃。 （四）土地集約用地目標(biāo)（四）土地集約用地目標(biāo) 按照延邊州下達的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)，合理控制全市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，防 止城鎮(zhèn)工礦用地過快擴張，積極倡導(dǎo)節(jié)約集約的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展之路，逐步實現(xiàn) 土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，降低人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，規(guī)劃 2020 年人均城鎮(zhèn) 工礦用地控制在 167 平方米以內(nèi)。 （五）土地開發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃目標(biāo)（五）土地開發(fā)復(fù)墾整理規(guī)劃目標(biāo) 規(guī)劃期內(nèi)，全市將加大土地整理復(fù)墾力度，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護， 適度開發(fā)耕地后備資源。依據(jù)上級規(guī)劃下達指標(biāo)，到 2020 年土地整治補充耕地義務(wù)量 為 945.0 公頃。 琿春市土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020 年) 12 第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整調(diào)整 根據(jù)琿春市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、城鎮(zhèn)村等相關(guān)規(guī)劃的布局要求，充分考慮 縣域內(nèi)地形、地貌、水文、土壤等自然因素，圍繞琿春市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整與優(yōu)化用地格局。 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地空間布局，保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地和基本農(nóng)田用地， 強化生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護。 一、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整一、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的原則的原則 設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地；優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田；保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地； 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局；拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間用地；構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌。 二、用地結(jié)構(gòu)二、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整優(yōu)化和布局調(diào)整 （一）農(nóng)用地（一）農(nóng)用地 農(nóng)用地內(nèi)部優(yōu)先安排具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地等生態(tài)用地，建設(shè)穩(wěn)定的 生態(tài)屏障；適當(dāng)擴大園地和林地規(guī)模，充分利用荒山、荒坡、荒灘地，從保護生態(tài)環(huán) 境出發(fā)，嚴(yán)禁破壞林業(yè)資源，不能因為缺少耕地而毀林開荒，破壞生態(tài)環(huán)境，造成水 土流失，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。保證耕地數(shù)量，除改善生態(tài)環(huán)境、災(zāi)毀等用地外，其 他均不得占用耕地。加大對耕地質(zhì)量改造的投入，增強耕地產(chǎn)出功能。實行耕地數(shù)量、 質(zhì)量、生態(tài)全面保護，在安排建設(shè)項目用地時，充分考慮新建項目對耕地質(zhì)量和環(huán)境 的影響，防止新建項目對耕地質(zhì)量和環(huán)境的不良影響。到 2020 年農(nóng)用地面積預(yù)期 485402.5 公頃，占土地總面積的 94.4%。 1. 耕地 禁止擅自退耕，積極推進土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地。規(guī)劃期間建設(shè)占用耕地 953.0 公頃，生態(tài)退耕減少耕地 6099.6 公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地 112.6 公頃，共減少耕 地 6220.1 公頃；土地整治補充耕地 945.0 公頃。到 2020 年，耕地預(yù)期 29378.0 公頃， 占土地總面積的 5.7%。規(guī)劃期末琿春市耕地主要布局在三家子鄉(xiāng)、英安鎮(zhèn)、板石鎮(zhèn)、 敬信鎮(zhèn)、哈達門鄉(xiāng)、春化鎮(zhèn)和馬川子鄉(xiāng)。 琿春市土地利用總體規(guī)劃 (2006-2020 年) 13 2. 園地 適度擴大園地規(guī)模，引導(dǎo)新建園地向立地條件適宜的丘陵及緩坡地集中，園地向 集中和規(guī)?；较虬l(fā)展，提高園地積聚效益。到 2020 年，預(yù)期園地 1536 公頃，占土 地總面積的 0.3%。規(guī)劃期末，全市園地主要集中在英安鎮(zhèn)和哈達門鄉(xiāng)。 3. 林地 林業(yè)用地是琿春市的主要用地類型，應(yīng)重點加強河流上中游水土保持林、水源涵 養(yǎng)林和護岸林、護堤林、護路林的建設(shè)；適度擴大林地面積，充分利用宜林荒地，在 立地條件好的荒地、荒坡建設(shè)一批速生生態(tài)林、經(jīng)濟林。禁止毀林開墾和非法占用林 地，嚴(yán)格控制各項建設(shè)占用公益林和生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的林地。到 2020 年，全 市林地面積預(yù)期為 442892 公頃，占土地總面積的 94.4%。規(guī)劃期末，林地主要分布在 春化鎮(zhèn)、哈達門鄉(xiāng)、密江鄉(xiāng)和英安鎮(zhèn)。 4. 草地 牧草地在琿春市農(nóng)用地中所占比例較小。規(guī)劃期間，適度增加牧草地面積，禁止 毀草開墾和非法占用牧草地，充分利用荒灘、難利用地，擴大牧草地面積。 到 2020 年，全市牧草地面積預(yù)期 7551.0 公頃，占土地總面積的 1.5%。調(diào)整后牧 草地主要分布在敬信鎮(zhèn)和板石鎮(zhèn)。 5. 其他農(nóng)用地 通過土地整理，實現(xiàn)田、水、路、林、村的合理布局，降低農(nóng)村道路、農(nóng)田水利 設(shè)施、田坎的比例。合理確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，積極推廣溫室栽培技術(shù)，發(fā)展設(shè)施 農(nóng)業(yè)，提高土地的利用效率。合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖，引導(dǎo)新建畜 禽場利用工礦廢棄地和荒山、荒坡等未利用土地。到 2020 年，全市其他農(nóng)用地面積預(yù) 期為 4045.5 公頃，占土地總面積的 0.8%。規(guī)劃期末，全市其他農(nóng)用地主要分布在敬信 鎮(zhèn)和英安鎮(zhèn)。 （二）建設(shè)用地（二）建設(shè)用地 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，在嚴(yán)格保護基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，科學(xué)安排建設(shè)用 地。嚴(yán)格控制占用耕地及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的土地；非農(nóng)建設(shè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排交通、 水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和重