高邑縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整完善方案

高邑縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整完善方案高邑縣人民政府二一六年十月目錄前言.1一、自然與經(jīng)濟(jì)社會情況.2（一）地理位置.2（二）自然條件.2（三）經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ).3（四）土地利用現(xiàn)狀.3（五）土地整治潛力分析.4二、規(guī)劃實(shí)施情況.5（一）規(guī)劃主要指標(biāo)歷次修改變化情況.5（二）規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況.6三、規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)思想與原則.9（一）指導(dǎo)思想.9（二）基本原則.9四、土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整情況.11（一）規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整情況.11（二）農(nóng)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整優(yōu)化情況.11（三）建設(shè)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整優(yōu)化情況.15（四）基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項目調(diào)整情況.20五、“三線”劃定情況.21（一）永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定.21（二）城市開發(fā)邊界.21（三）生態(tài)保護(hù)紅線劃定.23六、建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整優(yōu)化情況.25七、對現(xiàn)行規(guī)劃編制過程中錯誤糾正情況.26八、規(guī)劃調(diào)整完善方案的可行性分析.28（一）規(guī)劃調(diào)整完善能夠嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃目標(biāo).28（二）規(guī)劃調(diào)整完善優(yōu)化了土地利用空間布局.29（三）規(guī)劃調(diào)整完善有利于改善生態(tài)環(huán)境.29（四）規(guī)劃調(diào)整完善保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求.29（五）結(jié)論.30九、規(guī)劃實(shí)施保障措施.31（一）嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度.31（二）加大耕地與基本農(nóng)田保護(hù).31（三）落實(shí)節(jié)約集約用地措施.31（四）擴(kuò)大規(guī)劃公眾參與.32附表.331 前言高邑縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）實(shí)施以來，對落實(shí)土地宏觀調(diào)控，加強(qiáng)用途管制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施，高邑縣搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，新興產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。高邑縣優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢必然轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇，作為京廣高鐵石家莊以南唯一的縣級站，高鐵效應(yīng)必然為高邑縣吸引京津冀資源外溢、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提高對外合作水平開拓前所未有的發(fā)展空間。高邑縣經(jīng)濟(jì)社會面臨新的發(fā)展形勢，土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善十分必要。根據(jù)國土資源部、省國土資源廳及市國土資源局統(tǒng)一部署，根據(jù)河北省國土資源廳印發(fā)河北省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善指導(dǎo)意見的通知（冀國土資辦字201546號）、河北省國土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善有關(guān)問題的通知（冀國土資辦字201684號）要求，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，結(jié)合高邑縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢，高邑縣人民政府組織編制了高邑縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調(diào)整完善方案（以下簡稱方案）。方案根據(jù)土地調(diào)查和規(guī)劃實(shí)施評估結(jié)果，落實(shí)上級追加規(guī)模、調(diào)整建設(shè)用地布局，強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，完成“三線”劃定，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施落地。同時闡明規(guī)劃調(diào)整完善方案合理性和可行性，最后提出加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理的保障措施。本次調(diào)整完善規(guī)劃范圍包括高邑縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積22237.85公頃，規(guī)劃基期為2009年，目標(biāo)年為2020年，現(xiàn)狀為2014年土地變更調(diào)查成果。2 一、自然與經(jīng)濟(jì)社會情況3 （一）地理位置高邑縣地處太行山東麓，華北平原西沿，位于河北省中部偏南，屬冀中南山前平原。隸屬河北省石家莊市，地處東經(jīng)11426-11443，北緯3733-3742之間?？h境東接柏鄉(xiāng)縣，西接贊皇縣，南接臨城縣，北靠元氏縣，東北與趙縣交界。北距石家莊、南距邢臺各50公里，歷史上有“枕京師而扼南國，倚太行而控東溟”之稱。高邑縣是河北省南部重要交通樞紐，交通四通八達(dá)。京珠高速公路、107國道、京廣鐵路、京廣高鐵、石邢公路（紅旗大街南延）縱貫縣域南北，連接晉冀魯三省的393省道橫穿東西，是“西煤東輸”的重要通道。京廣高鐵“高邑西站”是石家莊以南、河北省境內(nèi)唯一一家縣級站點(diǎn)，2012年12月正式建成投用，輻射周邊七縣260多萬人口。4 （二）自然條件高邑縣總地勢西高東低，東部平原區(qū)海拔40-60米，地勢平坦，自西向東可分為西南為丘陵區(qū)、縣東北部沙丘地，其余為平原區(qū)?？h境有槐河、泥河和泲河等季節(jié)性河道從縣境穿過。礦產(chǎn)資源豐富，西部丘陵地帶蘊(yùn)藏著豐富的陶瓷黏土、紫砂陶土、電解石及建筑用砂等10多種礦產(chǎn)資源，其中陶瓷黏土和紫砂陶土質(zhì)地優(yōu)良，大部分可露天開采。高邑縣屬于暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，具有四季分明，寒暑懸殊，晝夜溫差大，雨量年際變化大，光照多，夏雨多的特點(diǎn)。年平均日照時數(shù)2732小時，平均氣溫12.6，平均降水量502毫米。5 （三）經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)高邑縣轄3個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)，共107個行政村。2014年全縣總?cè)丝?9.05萬人，其中城鎮(zhèn)人口6.73萬人，城鎮(zhèn)化率35.33%。2014年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值75.64億元，同比增長9%；全社會固定資產(chǎn)投資64.7億元，同比增長21.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成32.96億元，同比增長12.5%；財政收入完成5億元，同比增長15.9%；社會消費(fèi)品零售總額完成29.3億元，增速達(dá)到11.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入9984元，同比增長9.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19603元，同比增長7.8%。高邑縣特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。蔬菜產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)到12萬畝，形成了3大蔬菜園區(qū)、44個蔬菜專業(yè)村，被命名為全省“無公害蔬菜生產(chǎn)基地縣”、“河北省黃瓜之鄉(xiāng)”，是河北省30個蔬菜強(qiáng)縣之一，日光溫室蔬菜列入河北省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，被國家農(nóng)業(yè)部命名為“全國無公害蔬菜豐收計劃項目示范縣”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，形成了建陶、化工、紡織三大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。建陶產(chǎn)業(yè)是石家莊市十大特色產(chǎn)業(yè)之一，被評為“河北省建筑陶瓷特色產(chǎn)業(yè)基地”和“河北省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”。6 （四）土地利用現(xiàn)狀2014年，全縣土地總面積22237.85公頃。其中，農(nóng)用地17103.24公頃，占全縣土地總面積的76.91%；建設(shè)用地4577.64公頃，占全縣土地總面積的20.58%；其他土地556.97公頃，占全縣土地總面積的2.51%。農(nóng)用地中，耕地15515.63公頃，占全縣土地總面積的69.77%。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，其中旱地85.97公頃，水澆地15429.66公頃。園地169.59公頃，占全縣土地總面積的0.76%。主要分布在富村鎮(zhèn)，面積131.49公頃，占全縣園地面積的77.53%。林地411.24公頃，占全縣土地總面積的1.85%。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。其他農(nóng)用地1006.78公頃，占全縣土地總面積的4.53%。主要為農(nóng)村道路和設(shè)施農(nóng)用地。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地4117.53公頃，占全縣土地總面積的18.52%；交通水利及其他建設(shè)用地460.11公頃，占全縣土地總面積的2.07%。其他土地中，水域442.03公頃，占全縣土地總面積的1.99%；自然保留地114.94公頃，占全縣土地總面積的0.52%。7 （五）土地整治潛力分析根據(jù)高邑縣耕地后備資源調(diào)查評價報告，高邑縣耕地后備資源主要為可復(fù)墾采礦用地，面積為20.28公頃。類型主要為廢棄的磚瓦窯，分布在北陳莊村、萬城村、南蒲底村、前懷安村、前坊柵村。8 二、規(guī)劃實(shí)施情況9 （一）規(guī)劃主要指標(biāo)歷次修改變化情況10 1、原規(guī)劃主要指標(biāo)情況規(guī)劃到2020年，耕地保有量16105公頃，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)14105公頃，園地422公頃，林地331公頃；建設(shè)用地總規(guī)模4227.08公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模3836.55公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1629.47公頃；交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模390.53公頃；新增建設(shè)用地規(guī)模366.62公頃，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模363.24公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模278.31公頃；土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)629.31公頃；人均城鎮(zhèn)工礦用地115平方米。11 2、歷次修改變化情況隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局不斷優(yōu)化，高邑縣分別在2013年、2014年對原規(guī)劃進(jìn)行修改，歷次修改主要控制指標(biāo)變化情況如下：2013年規(guī)劃修改，上級追加新增建設(shè)用地規(guī)模66.66公頃，核減耕地保有量450公頃。其他指標(biāo)保持不變。2014年規(guī)劃修改是對新增建設(shè)用地布局進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后規(guī)劃目標(biāo)保持不變。規(guī)劃修改后，規(guī)劃主要控制指標(biāo)變化為：到2020年，耕地保有量15655公頃，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)14105公頃，園地保護(hù)目標(biāo)422公頃，林地保護(hù)目標(biāo)331公頃；建設(shè)用地總規(guī)模4293.74公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模3903.21公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1696.13公頃；交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模390.53公頃；新增建設(shè)用地規(guī)模433.28公頃，其中新增建設(shè)用地占農(nóng)用地規(guī)模429.90公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模337.63公頃；土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)629.31公頃；人均城鎮(zhèn)工礦用地115平方米。12 （二）規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況13 1、耕地保有量2009年，全縣耕地面積15958.25公頃，規(guī)劃到2020年耕地保有量15655公頃。規(guī)劃實(shí)施至2014年，全縣耕地面積15515.63公頃，較規(guī)劃2020年目標(biāo)少139.37公頃，未完成上級下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)。規(guī)劃實(shí)施以來，全縣耕地面積凈減少442.62公頃，其中耕地減少449.1292公頃，主要是建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其中新增建設(shè)用地占用102.6637公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少346.4655公頃；耕地增加6.5092公頃，全部為土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充的耕地。14 2、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃到2020年，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)14105公頃，規(guī)劃實(shí)施至2014年基本農(nóng)田保護(hù)面積為13953.72公頃，未完成上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。15 3、建設(shè)用地規(guī)劃到2020年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模4293.74公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模3903.21公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模1696.13公頃。截止2014年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模4577.64公頃，突破了規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?？刂浦笜?biāo)；全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地4117.53公頃，突破了規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)；全縣城鎮(zhèn)工礦用地930.59公頃，在規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地目標(biāo)控制范圍內(nèi)。16 4、新增建設(shè)用地現(xiàn)行規(guī)劃至2020年，全縣新增建設(shè)用地規(guī)模518.1103公頃，其中占用耕地規(guī)模402.5976公頃。規(guī)劃實(shí)施至2014年，已使用新增建設(shè)用地規(guī)模142.8865公頃，其中占用耕地規(guī)模102.6637公頃。規(guī)劃剩余新增建設(shè)用地規(guī)模375.2238公頃，其中占用耕地規(guī)模剩余299.9339公頃。17 5、生態(tài)用地2009年，全縣園地面積192.80公頃、林地面積442.86公頃。規(guī)劃實(shí)施到2014年，全縣園地面積169.59公頃、林地面積411.24公頃，主要是建設(shè)占用。18 6、土地節(jié)約集約程度2009年，全縣建設(shè)用地總規(guī)模4325.94公頃，規(guī)劃實(shí)施至2014年全縣建設(shè)用地總規(guī)模4577.64公頃，凈增加251.70公頃。2009年，全縣GDP40.87億元，規(guī)劃實(shí)施至2014年全縣GDP實(shí)現(xiàn)75.64億元，期間凈增34.77億元，增長85.07%，單位建設(shè)用地GDP由2009年的94.48萬元/公頃增加到2014年的165.24萬元/公頃。2009年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地3943.41公頃，規(guī)劃實(shí)施至2014年增加到4117.53公頃；人口由2009年18.64萬人增加到2014年的19.05萬人，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地211平方米增加到216平方米；人均城鎮(zhèn)工礦用地由171平方米下降到138平方米，土地節(jié)約集約程度有所提高。19 7、重點(diǎn)建設(shè)項目現(xiàn)行規(guī)劃至2020年，全縣安排重點(diǎn)建設(shè)項目47個。截止2014年，石武高速鐵路項目、紅旗大街南延高邑段、35千伏富村變電站新建工程、華北油田分公司趙91站和鳳城污水處理廠項目已經(jīng)報批完成，實(shí)際用地46.55公頃。重點(diǎn)項目實(shí)施符合規(guī)劃，選址上與規(guī)劃布局保持一致。20 三、規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)思想與原則21 （一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、上下協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)的要求，依據(jù)土地調(diào)查和規(guī)劃實(shí)施評估結(jié)果，調(diào)整完善規(guī)劃主要目標(biāo)和指標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，完成“三線”劃定，促進(jìn)節(jié)約集約用地，保障穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施落地，保障京津冀協(xié)同發(fā)展各項重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。22 （二）基本原則評估前置原則規(guī)劃實(shí)施評估是規(guī)劃調(diào)整的前提和依據(jù)。規(guī)劃實(shí)施評估全面分析了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施以來的規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)施情況，明確了規(guī)劃實(shí)施成效和問題以及面臨的新形勢，提出規(guī)劃調(diào)整完善的對策建議，確保規(guī)劃實(shí)施方案的合理性和可行性。指標(biāo)控制原則規(guī)劃調(diào)整完善要嚴(yán)格落實(shí)上級下達(dá)指標(biāo)，最終合理確定規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)。堅持嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，耕地保有量不少，基本農(nóng)田保護(hù)面積優(yōu)化調(diào)整且不低于上級指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)。節(jié)約集約原則強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整合控制作用，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，從源頭嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)控制。各類建設(shè)用地要按照節(jié)約集約用地的原則利用，超標(biāo)準(zhǔn)用地的，予以核減或不予供地。積極引導(dǎo)使用廢棄地和未利用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。保護(hù)耕地原則規(guī)劃調(diào)整完善以保護(hù)耕地為前提，確保規(guī)劃調(diào)整完善后完成基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，耕地保有量不低于上級下達(dá)指標(biāo)，質(zhì)量有所提高，布局集中連片，合理優(yōu)化。保護(hù)生態(tài)環(huán)境原則規(guī)劃調(diào)整完善應(yīng)延續(xù)現(xiàn)行規(guī)劃中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求，劃定生態(tài)紅線，在規(guī)劃實(shí)施的過程中推進(jìn)土地資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境綜合治理，保障土地資源的可持續(xù)利用。優(yōu)化配置原則規(guī)劃調(diào)整完善要從高邑縣實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)土地供應(yīng)能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際需要，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與總體布局，使土地資源與產(chǎn)業(yè)布局達(dá)到最優(yōu)配置。與相關(guān)規(guī)劃銜接原則規(guī)劃調(diào)整完善要注重與“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、水利規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，處理好土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。公眾參與的原則規(guī)劃調(diào)整完善工作應(yīng)在相關(guān)部門的共同參與下開展，廣泛聽取規(guī)劃修改涉及區(qū)域社會各界的意見，采納合理性建議，并對規(guī)劃修改方案進(jìn)行充分聽證、論證，提高規(guī)劃修改的可行性與可操作性。23 四、土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整情況24 （一）規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整情況本次規(guī)劃調(diào)整完善，上級核減耕地保有量1027.4000公頃（1.5411萬畝），核減基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)1354.8000公頃（2.0322萬畝），追加新增建設(shè)用地規(guī)模312.3333公頃（0.4685萬畝），結(jié)合全縣實(shí)際合理調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)，調(diào)整后主要目標(biāo)如下：規(guī)劃到2020年，耕地保有量14627.6000公頃（21.9414萬畝），基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)12750.2000公頃（19.1253萬畝），園地保護(hù)目標(biāo)446.9900公頃（0.6705萬畝），林地保護(hù)目標(biāo)483.1000公頃（0.7247萬畝）；建設(shè)用地總規(guī)模4606.0667公頃（6.9091萬畝），其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模4145.9567公頃（6.2189萬畝），城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2250.3500公頃（3.3755萬畝），交通水利及其他建設(shè)用地460.1100公頃（0.6902萬畝）；新增建設(shè)用地規(guī)模745.6133公頃（1.1184萬畝），其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模742.2333公頃（1.1133萬畝），新增建設(shè)占用耕地規(guī)模562.8866公頃（0.7903萬畝）；整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)為946.4210公頃（1.4196萬畝）；人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)為130平方米。25 （二）農(nóng)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整優(yōu)化情況26 1、耕地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整情況2014年，全縣耕地15515.63公頃，本次規(guī)劃調(diào)整完善實(shí)際落實(shí)耕地面積為15664.21公頃，凈增加148.58公頃，高于調(diào)整完善后上級下達(dá)耕地保有量（14627.6000公頃）。其中：耕地增加耕地增加939.9118公頃，其中土地整理增加222.4849公頃，土地復(fù)墾增加717.4269公頃。耕地減少耕地減少791.3318公頃，主要是建設(shè)占用、生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中規(guī)劃期間建設(shè)占用525.1905公頃；生態(tài)退耕85.6349公頃；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為園地180.5064公頃。27 2、耕地布局調(diào)整優(yōu)化情況耕地增加與布局耕地增加939.9118公頃，其中土地整理增加222.4849公頃，土地復(fù)墾增加717.4269公頃，全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，主要分布在富村鎮(zhèn)東張村、東北營村，萬城鄉(xiāng)萬城村、南蒲公底、西馬閑村、谷興莊村，中韓鄉(xiāng)西韓莊村、河村等。耕地減少與布局耕地減少791.3318公頃，主要是建設(shè)占用、生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中建設(shè)占用525.1905公頃，主要分布在縣域西南部的富村鎮(zhèn)西富村、辛莊、賈村、東北營、西驛頭、東驛頭、北瀆、南焦，萬城鄉(xiāng)南蒲底、西馬閑、牛家莊、北焦，中韓鄉(xiāng)故寺、西韓莊和大營鎮(zhèn)破塔村等；生態(tài)退耕85.6349公頃，主要是將南水北調(diào)兩側(cè)50米范圍內(nèi)的耕地退為林地，以及107國道兩側(cè)生態(tài)廊道建設(shè)，主要分布在富村鎮(zhèn)北瀆、南焦，萬城鄉(xiāng)東西韓、東南巖、東良莊、北焦，中韓鄉(xiāng)中韓村、故寺村等；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為園地180.5064公頃，主要分布在縣域西南部的富村鎮(zhèn)西富村、辛莊、賈村、東北營、西驛頭、東驛頭、北瀆、南焦，萬城鄉(xiāng)南蒲底、西馬閑、牛家莊、北焦，中韓鄉(xiāng)故寺、西韓莊和大營鎮(zhèn)破塔村。耕地質(zhì)量根據(jù)2013年高邑縣耕地質(zhì)量等別更新完善成果（以下耕地等別均指利用等別），全縣耕地利用等別涉及6-12等，通過面積加權(quán)平均計算得出平均質(zhì)量等別為7.83。本次規(guī)劃調(diào)整完善，建設(shè)占用耕地平均質(zhì)量等別為7.94，生態(tài)退耕減少耕地的平均質(zhì)量等別為8.55；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為園地的耕地平均質(zhì)量等別為9.13；同時規(guī)劃期間實(shí)施的耕地增加項目以農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾為主，復(fù)墾后耕地質(zhì)量與周邊耕地質(zhì)量相當(dāng)，且隨著復(fù)墾規(guī)范要求和技術(shù)水平的不斷提高，新增耕地預(yù)期質(zhì)量優(yōu)于周邊耕地質(zhì)量。調(diào)整完善后，全縣耕地平均質(zhì)量等別為7.76，較調(diào)整完善前略有提高，耕地布局合理，實(shí)現(xiàn)集中連片，便于生產(chǎn)管理。28 3、基本農(nóng)田布局調(diào)整優(yōu)化情況上級核減高邑縣基本農(nóng)田1354.8000公頃，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果，遵循優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)優(yōu)先，數(shù)量質(zhì)量并重的原則，在保護(hù)耕地與基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，綜合考慮耕地質(zhì)量落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，對基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整，劃出基本農(nóng)田1443.50公頃，劃入基本農(nóng)田294.61公頃。調(diào)整完善后，全縣基本農(nóng)田面積為12804.83公頃，比規(guī)劃目標(biāo)（12750.2000公頃）多保護(hù)54.63公頃，嚴(yán)格落實(shí)了上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；同時劃定了13.36公頃基本農(nóng)田整備區(qū)。（1）數(shù)量和布局變化情況基本農(nóng)田劃出將縣域內(nèi)零星分布、規(guī)模過小、不適宜耕作、質(zhì)量較差的耕地，不符合劃定要求的建設(shè)用地、其他土地劃出，共計1443.50公頃。其中：不符合劃定要求的建設(shè)用地56.35公頃，主要分布在高邑鎮(zhèn)五百村、曹留村、連留村，富村鎮(zhèn)營兒村、南焦村、北瀆村，萬城鎮(zhèn)西蒲底、城照村等。零星分布、規(guī)模過小、不適宜耕作、質(zhì)量較差的耕地458.16公頃，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。保障國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項目用地劃出928.99公頃?；巨r(nóng)田劃入在已有中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田劃定成果基礎(chǔ)上，將優(yōu)質(zhì)耕地、質(zhì)量等別較高的新增耕地以及交通沿線的耕地共計294.61公頃劃入基本農(nóng)田，主要分布在高邑鎮(zhèn)五百村、寺家莊村、李家莊村，富村鎮(zhèn)東塔影、西張村、東張村，萬城鄉(xiāng)東南巖、谷興莊、王同莊村，大營鎮(zhèn)中大營西大一、東大營、南邱村、前坊柵村等。（2）基本農(nóng)田質(zhì)量變化情況本次規(guī)劃調(diào)整完善，劃出的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別為7.83，劃入的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別為7.81，調(diào)整完善后基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別為7.82，較調(diào)整完善前略有提高。（3）基本農(nóng)田整備區(qū)劃定根據(jù)高邑縣實(shí)際，在耕地質(zhì)量較高、集中連片的萬城鎮(zhèn)東南巖村、東良莊村劃定13.36公頃基本農(nóng)田整備區(qū)，用于建設(shè)項目占用基本農(nóng)田補(bǔ)劃。整備區(qū)內(nèi)耕地平均質(zhì)量等別為7，高于全縣耕地平均質(zhì)量等（7.83）。29 4、園林地規(guī)模結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整優(yōu)化情況2014年，全縣園地面積169.59公頃，林地面積411.24公頃。規(guī)劃至2020年，園地面積為446.99公頃，凈增加277.40公頃；林地面積為483.10公頃，凈增加71.86公頃。其中：園林地減少主要是由于落實(shí)追加新增建設(shè)用地建設(shè)占用，其中園地面積減少25.2587公頃，主要分布富村鎮(zhèn)北瀆村、古城村、西富村；林地面積減少27.1797公頃，主要分布在高邑鎮(zhèn)王家莊村，中韓鄉(xiāng)中韓村，萬城鄉(xiāng)東良村，富村鎮(zhèn)古城村，大營鎮(zhèn)東丘村、西大一、西大二村等。園地增加主要是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)，共增加302.6587公頃。其中，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加園地180.5064公頃，主要分布在縣域西南部的富村鎮(zhèn)西富村、辛莊、賈村、東北營、西驛頭、東驛頭、北瀆、南焦，萬城鄉(xiāng)南蒲底、西馬閑、牛家莊、北焦，中韓鄉(xiāng)故寺、西韓莊和大營鎮(zhèn)破塔村；土地整理增加園地15.7566公頃，主要分布在大營鎮(zhèn)后莊頭村，萬城鎮(zhèn)南蒲底、北焦村，中韓鄉(xiāng)西韓莊、故寺村和富村鎮(zhèn)辛莊、賈村、北瀆、西富村、南焦等村；土地復(fù)墾增加園地6.7220公頃，主要分布在富村鎮(zhèn)西富村、北瀆、古城、賈村、南焦、南塔影村；土地開發(fā)增加園地99.6737公頃，主要分布在富村鎮(zhèn)北瀆、北焦、南焦村等。林地增加主要是生態(tài)退耕、土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)，共增加99.0397公頃。其中，生態(tài)退耕增加林地85.6349公頃，主要分布在富村鎮(zhèn)北瀆、南焦，萬城鄉(xiāng)東西韓、東南巖、東良莊、北焦，中韓鄉(xiāng)中韓村、故寺等；土地整理增加林地5.5432公頃，主要分布在大營鎮(zhèn)苗圃村，富村鎮(zhèn)賈村、東北營、西富村、營兒、東張村，高邑鎮(zhèn)王家莊、五百村、張家莊村，萬城鎮(zhèn)東南巖、東西韓、東良莊、谷興莊，中韓鄉(xiāng)馬村、中韓村等；土地復(fù)墾增加林地4.7320公頃，主要分布在大營鎮(zhèn)東邱村、苗圃、西大一村，高邑鎮(zhèn)五百村、寺家莊，富村鎮(zhèn)北瀆、南焦、西張村、賈村、東富村，萬城鎮(zhèn)東良莊、城照村、東西韓、北焦，中韓鄉(xiāng)河村、中韓村；土地開發(fā)增加林地3.1296公頃，主要分布在富村鎮(zhèn)北瀆村等。30 （三）建設(shè)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整優(yōu)化情況本次規(guī)劃調(diào)整完善，按照保近期、保急需的原則，優(yōu)化建設(shè)用地布局，各項建設(shè)用地的落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)，避讓南水北調(diào)一級生態(tài)保護(hù)區(qū)，對生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。共落實(shí)追加新增建設(shè)用地規(guī)模312.3333公頃，原有新增建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整1.9069公頃。1、建設(shè)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整情況（1）本次追加新增建設(shè)用地規(guī)模落實(shí)情況結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，落實(shí)追加新增建設(shè)用地規(guī)模312.3333公頃，涉及53個地塊。其中：新增城鎮(zhèn)用地266.3361公頃，涉及32個地塊，主要分布在中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高邑新區(qū)。其中用于中心城區(qū)建設(shè)163.0153公頃，涉及23個地塊；用于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高邑新區(qū)建設(shè)103.3208公頃，涉及9個地塊。新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地45.9972公頃，涉及21個地塊，主要分布在萬城鄉(xiāng)東馬閑、東良莊、西良莊、東林村，中韓鄉(xiāng)中韓村、故寺、里村，大營鎮(zhèn)東邱村、前哨營、西大二村等。（2）原有新增建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整情況按照保近期、保急需的原則，將近期不用的新增建設(shè)用地規(guī)模1.9069公頃調(diào)出，涉及4個地塊。其中城鎮(zhèn)用地調(diào)出1.4934公頃，涉及3個地塊；農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)出0.4135公頃，涉及1個地塊。新增農(nóng)用地1.9069公頃（包括耕地1.8842公頃）。調(diào)出的新增建設(shè)用地指標(biāo)集中用于急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，規(guī)模為1.9069公頃，涉及1個地塊。（3）建設(shè)用地規(guī)劃復(fù)墾減少情況按照城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃將低效利用的工礦及閑置的農(nóng)村居民點(diǎn)等現(xiàn)狀建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度。2015-2020年，全縣規(guī)劃復(fù)墾建設(shè)用地729.8174公頃，涉及661個地塊，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地復(fù)墾685.2614公頃，涉及639個地塊，增加耕地675.5327公頃、園地4.0602公頃、林地4.7320公頃、其他農(nóng)用地0.9365公頃；獨(dú)立工礦用地復(fù)墾44.5560公頃，增加耕地41.8942公頃、園地2.6618公頃。（4）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整變化情況城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整變化在落實(shí)追加新增建設(shè)用地規(guī)模、原有新增建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整以及建設(shè)用地整治布局調(diào)整后，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模由調(diào)整前的3961.35公頃調(diào)整為4137.58公頃，其中：城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模由調(diào)整前1725.10公頃調(diào)整為2250.35公頃，占全縣土地總面積比例由7.76%上升為10.12%，城鎮(zhèn)工礦用地增加主要是落實(shí)追加新增建設(shè)用地規(guī)模和農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整為城鎮(zhèn)用地，其中，落實(shí)追加新增建設(shè)用地增加266.3361公頃，集中用于中心城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)；城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)調(diào)整為城鎮(zhèn)用地273.2902公頃，分布在中心城區(qū)周邊。城鎮(zhèn)工礦用地減少主要是原有新增建設(shè)用地調(diào)出和將原規(guī)劃零星分布的城鎮(zhèn)用地調(diào)整為農(nóng)村居民點(diǎn)用地，其中原有新增建設(shè)用地調(diào)出減少1.9069公頃，將原規(guī)劃零星分布的城鎮(zhèn)用地調(diào)整為農(nóng)村居民點(diǎn)用地12.4694公頃。調(diào)整后，城鎮(zhèn)工礦用地在布局上由分散趨于集中，優(yōu)化了城鎮(zhèn)工礦用地布局。農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模由調(diào)整前的2236.25公頃調(diào)整為1887.23公頃，占全縣土地總面積比例由10.06%調(diào)整為8.49%。調(diào)整后，居民點(diǎn)用地有利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，用地布局得到了優(yōu)化。交通水利及其他用地結(jié)構(gòu)調(diào)整變化本次規(guī)劃調(diào)整后，交通水利用地面積由調(diào)整前的390.53公頃調(diào)整為446.01公頃，占全縣土地總面積比例由1.76%調(diào)整為2.01%。（5）新增建設(shè)用地可用空間分析規(guī)劃調(diào)整完善前，全縣剩余新增建設(shè)用地規(guī)模375.2238公頃，其中占用耕地規(guī)模剩余299.9339公頃。本次規(guī)劃調(diào)整完善，上級追加新增建設(shè)用地規(guī)模312.3333公頃，未來新增建設(shè)用地可用空間為687.5571公頃，其中新增建設(shè)占用耕地可用空間為525.1905公頃。31 2、建設(shè)用地布局調(diào)整優(yōu)化情況（1）追加新增建設(shè)用地布局情況本次規(guī)劃調(diào)整完善，落實(shí)上級追加新增建設(shè)用地規(guī)模312.3333公頃，涉及53個地塊。其中，占用農(nóng)用地292.3463公頃（包括耕地225.6597公頃）；占用建設(shè)用地19.3741公頃；占用其他土地0.6129公頃。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，主要用于中心城區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及其他建設(shè)等。中心城區(qū)建設(shè)按照“小縣大縣城”規(guī)劃理念，以“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動”為路徑，以“主城擴(kuò)容提質(zhì)、新城榜樣河北、全域整體推進(jìn)”為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)國家級園林縣城建設(shè)，全面提升城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。為加快建成容貌環(huán)境凈靚綠美、經(jīng)濟(jì)活躍、環(huán)境協(xié)調(diào)、充滿活力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的宜居宜業(yè)新縣城，追加新增建設(shè)用地規(guī)模163.0153公頃用于中心城區(qū)建設(shè)，主要分布在高邑鎮(zhèn)北街、北關(guān)、東關(guān)、東南關(guān)、孫家莊、五百村、張家莊、李家莊、候家莊、王家莊、西堤、東堤、寺家莊村等。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃期間，以園區(qū)為載體，引導(dǎo)企業(yè)、項目向園區(qū)集中，以園區(qū)發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為加快高邑縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高邑新區(qū)建設(shè)，落實(shí)追加新增建設(shè)用地規(guī)模103.3208公頃，涉及富村鎮(zhèn)西富村、古城、辛莊、西塔影、王家村、東塔影、東張村、西驛頭村等。公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃期間，以“全域高邑”的理念優(yōu)化全縣空間開發(fā)格局，推動“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動”，統(tǒng)籌推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化。為加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)追加新增建設(shè)用地規(guī)模31.3788公頃，涉及13個地塊，主要分布在高邑鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)和中韓鄉(xiāng)等。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃期間，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)村工作的重中之重，堅持與建設(shè)美麗高邑、中心村建設(shè)示范縣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅、當(dāng)?shù)孛袼孜幕痛迩f撤并相結(jié)合，以“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”為目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，突出連片打造，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出產(chǎn)業(yè)帶動，提升文化內(nèi)涵。為統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，落實(shí)追加新增建設(shè)用地規(guī)模14.6184公頃，分布在萬城鄉(xiāng)、中韓鄉(xiāng)等。（2）原有新增建設(shè)用地規(guī)模布局調(diào)整優(yōu)化情況調(diào)出地塊布局情況本次調(diào)整完善將近期不用的原有新增建設(shè)用地規(guī)模調(diào)出，規(guī)模為1.9069公頃，涉及4個地塊，位于中韓鄉(xiāng)故寺村、崗頭村，高邑鎮(zhèn)東張莊村和大營鎮(zhèn)小莊村。調(diào)入地塊布局情況將調(diào)出的新增建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)在萬城鄉(xiāng)的東馬閑村，總面積1.9069公頃，涉及1個地塊。其中占用農(nóng)用地1.6268公頃（包括耕地1.4811公頃）；占用建設(shè)用地0.2801公頃。（3）建設(shè)用地復(fù)墾地塊布局情況全縣規(guī)劃復(fù)墾建設(shè)用地729.8174公頃，主要是對低效利用的農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦用地進(jìn)行復(fù)墾，全縣均有分布。其中，復(fù)墾為耕地717.4269公頃，主要分布在富村鎮(zhèn)東張村、東北營村，萬城鄉(xiāng)萬城村、南蒲公底、西馬閑村、谷興莊村，中韓鄉(xiāng)西韓莊村、河村等；復(fù)墾為園地6.7220公頃，主要分布在富村鎮(zhèn)西富村、北瀆、古城、賈村、南焦、南塔影村；復(fù)墾為林地4.7320公頃，主要分布在大營鎮(zhèn)東邱村、苗圃、西大一村，高邑鎮(zhèn)五百村、寺家莊，富村鎮(zhèn)北瀆、南焦、西張村、賈村、東富村，萬城鎮(zhèn)東良莊、城照村、東西韓、北焦，中韓鄉(xiāng)河村、中韓村。（4）規(guī)劃建設(shè)用地布局調(diào)整與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整充分考慮了生態(tài)建設(shè)和保護(hù)任務(wù)，避開了縣域內(nèi)南水北調(diào)飲用水源地保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地布局調(diào)整不會對生態(tài)環(huán)境造成不良后果。同時，考慮到京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，高邑縣“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需要，落實(shí)追加新增建設(shè)用地以及原有新增建設(shè)用地規(guī)模布局調(diào)整均為實(shí)現(xiàn)高邑縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了用地保障。32 （四）基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項目調(diào)整情況規(guī)劃期間，基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃建設(shè)項目的實(shí)施完全符合規(guī)劃，原有重點(diǎn)建設(shè)項目保持不變。本次規(guī)劃調(diào)整完善將省、市、縣“十三五”期間建設(shè)的重大項目補(bǔ)充到重點(diǎn)項目清單，并在重點(diǎn)項目用地布局圖中進(jìn)行了示意性標(biāo)注，共計新增36個項目。其中新增公路項目20個：沙陳線改建工程、北高線接紅旗大街南延道路連接線工程、白西線改建工程、馬南公路加寬改建工程等；新增電力能源項目16個：110千伏千秋站輸配電新建工程、35千伏萬城站輸配電工程、110千伏西張站輸配電工程、220千伏高邑二輸配電新建工程等。33 五、“三線”劃定情況34 （一）永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定35 1、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定要求根據(jù)河北省國土資源廳河北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知（冀國土資辦201547號）要求，與永久基本農(nóng)田劃定充分銜接，按照集中連片的原則，充分運(yùn)用永久基本農(nóng)田劃定邊界、建設(shè)用地擴(kuò)展邊界以及線形基礎(chǔ)設(shè)施、自然地物邊界，綜合劃定永久基本農(nóng)田紅線。永久基本農(nóng)田紅線內(nèi)的區(qū)域盡量保持完整性，紅線內(nèi)不得再安排建設(shè)項目用地。36 2、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定結(jié)果依據(jù)永久基本農(nóng)田布局調(diào)整結(jié)果，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線與全域永久基本農(nóng)田范圍嚴(yán)格一致。永久基本農(nóng)田紅線內(nèi)面積13253.54公頃，其中含永久基本農(nóng)田12804.83公頃，現(xiàn)狀地類全部為耕地，全縣均有分布。永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線內(nèi)的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別為7.82。37 （二）城市開發(fā)邊界38 1、城市開發(fā)邊界劃定依據(jù)城市開發(fā)邊界的劃定遵循城鄉(xiāng)總體規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定成果，按照“多規(guī)合一”基本原則，以調(diào)整完善后中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口增長趨勢適當(dāng)微調(diào)，與城鄉(xiāng)規(guī)劃2020年用地布局和規(guī)模相銜接，并避讓基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，充分利用線型基礎(chǔ)設(shè)施和自然地物邊界綜合確定，盡量保持區(qū)域的完整性。39 2、城市開發(fā)邊界劃定結(jié)果高邑縣城市開發(fā)邊界劃定包括兩部分，中心城區(qū)城市開發(fā)邊界和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市開發(fā)邊界。河北高邑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分東、西、南一、南二、南三共五個區(qū)。其中河北高邑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（東區(qū)）位于中心城區(qū)控制邊界范圍內(nèi)，河北高邑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（西區(qū)）和河北高邑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（南一、南二、南三區(qū)）分別位于縣域的西部和東南部。劃定城市開發(fā)區(qū)邊界以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃2020年用地布局為依據(jù)，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定成果，對城市建設(shè)用地進(jìn)行空間布局優(yōu)化，以允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，劃定城市開發(fā)邊界，盡量保持區(qū)域完整性。高邑縣城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)總面積2484.53公頃（允許建設(shè)區(qū)1941.21公頃，有條件建設(shè)區(qū)543.32公頃），其中：中心城區(qū)城市開發(fā)邊界內(nèi)面積1866.65公頃（允許建設(shè)區(qū)1446.91公頃，有條件建設(shè)區(qū)419.74公頃）；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市開發(fā)邊界與省批準(zhǔn)范圍保持一致，河北高邑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（西區(qū)）劃定面積222.58公頃（中允許建設(shè)區(qū)132.20公頃，有條件建設(shè)區(qū)90.38公頃）；高邑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（南一、南二、南三區(qū)）劃定面積395.30公頃（允許建設(shè)用地362.10公頃，有條件建設(shè)區(qū)33.20公頃）。40 3、與相關(guān)規(guī)劃銜接情況與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相銜接城市開發(fā)邊界的劃定，充分結(jié)合高邑縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030）中心城區(qū)規(guī)劃到2020年的用地范圍，綜合分析經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展情況及面臨的重大歷史機(jī)遇，劃定了包括中心城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（東區(qū)）在內(nèi)的城市開發(fā)邊界，充分利用線型基礎(chǔ)設(shè)施保持城市開發(fā)邊界區(qū)域內(nèi)的完整性，將京港澳高速東側(cè)在中心城區(qū)控制范圍內(nèi)的大營鎮(zhèn)不劃入城市開發(fā)邊界，且不突破2030年城市邊界。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)邊界與省批準(zhǔn)的范圍一致。與永久基本農(nóng)田劃定范圍不重疊本次規(guī)劃調(diào)整完善，在永久基本農(nóng)田劃定成果的基礎(chǔ)上，遵循永久基本農(nóng)田布局要與城市開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線相協(xié)調(diào)，三個空間原則上不能重疊的要求，進(jìn)行城市開發(fā)邊界的劃定，劃定后與永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線沒有重疊。與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃不矛盾城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)不涉及風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地和水功能區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等生態(tài)保護(hù)區(qū)，不影響各項生態(tài)建設(shè)任務(wù)的開展。與規(guī)劃建設(shè)用地管制分區(qū)相一致城市開發(fā)邊界與中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)邊界一致，符合河北省國土資源廳印發(fā)河北省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善指導(dǎo)意見的通知（冀國土資辦字201546號）文件相關(guān)要求，城市開發(fā)邊界內(nèi)有條件建設(shè)區(qū)面積占允許建設(shè)區(qū)面積的27.99%。41 （三）生態(tài)保護(hù)紅線劃定42 1、生態(tài)保護(hù)紅線劃定要求依據(jù)環(huán)境保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)條例、水污染法、濕地保護(hù)條例、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例等有關(guān)法律法規(guī)要求，依據(jù)河北省國土資源廳印發(fā)河北省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善指導(dǎo)意見的通知（冀國土資辦字201546號）、河北省國土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善有關(guān)問題的通知（冀國土資辦字201684號）等規(guī)劃調(diào)整完善有關(guān)文件和河北省生態(tài)保護(hù)紅線方案（初稿）等內(nèi)容，縣級生態(tài)紅線與環(huán)保部門劃定的生態(tài)紅線中九類自然保護(hù)地范圍（原一級生態(tài)紅線）相銜接等原則。43 2、生態(tài)保護(hù)紅線劃定結(jié)果高邑縣生態(tài)保護(hù)紅線全部為南水北調(diào)一級生態(tài)保護(hù)區(qū)。本次調(diào)整完善，將高邑縣境內(nèi)的南水北調(diào)一級保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)紅線，面積為112.95公頃，現(xiàn)狀地類農(nóng)用地45.08公頃（其中耕地38.96公頃、園地0.24公頃、林地1.34公頃、其他農(nóng)用地4.54公頃），建設(shè)用地59.75公頃，其他土地8.12公頃。44 3、與相關(guān)規(guī)劃銜接情況高邑縣生態(tài)保護(hù)紅線劃定與河北省石家莊市生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)保護(hù)紅線一類管控區(qū)范圍南水北調(diào)飲用水源地保護(hù)紅線銜接一致。45 六、建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整優(yōu)化情況46 1、允許建設(shè)區(qū)本次規(guī)劃調(diào)整完善，全縣允許建設(shè)區(qū)面積由3961.35公頃調(diào)整為4137.58公頃，凈增加176.23公頃，主要是落實(shí)追加新增建設(shè)用地，主要分布在中心城區(qū)、高邑新區(qū)以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。47 2、有條件建設(shè)區(qū)本次規(guī)劃調(diào)整完善，有條件建設(shè)區(qū)面積由729.06公頃調(diào)整為702.18公頃，凈減少26.88公頃，主要是追加新增建設(shè)用地和調(diào)入新增建設(shè)用地占用，主要分布在高邑鎮(zhèn)和富村鎮(zhèn)。48 3、限制建設(shè)區(qū)調(diào)整本次規(guī)劃調(diào)整完善，限制建設(shè)區(qū)面積由17547.44公頃減少到17398.09公頃，凈減少149.35公頃，主要是追加新增建設(shè)用地占用，主要位于高邑縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高邑新區(qū)。49 4、禁止建設(shè)區(qū)規(guī)劃調(diào)整完善前，高邑縣未劃定禁止建設(shè)區(qū)。本次規(guī)劃調(diào)整完善，不涉及禁止建設(shè)區(qū)調(diào)整，與現(xiàn)行規(guī)劃保持一致，無禁止建設(shè)區(qū)。50 七、對現(xiàn)行規(guī)劃編制過程中錯誤糾正情況51 1、糾正土地用途區(qū)圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖與規(guī)劃土地用途圖不一致問題將土地用途區(qū)圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖與規(guī)劃土地用途圖不一致的以土地用途圖為準(zhǔn)進(jìn)行修改完善。在現(xiàn)行規(guī)劃中規(guī)劃土地用途圖中位于萬城鄉(xiāng)北焦城鎮(zhèn)用地0.4445公頃在土地用途區(qū)圖中被列為一般農(nóng)地區(qū)，在建設(shè)用地管制分區(qū)圖上被列為有條件建設(shè)區(qū)，本次調(diào)整完善以規(guī)劃土地用途圖為準(zhǔn)，將其分別調(diào)整為城鎮(zhèn)用地區(qū)、允許建設(shè)區(qū)；規(guī)劃土地用途圖中高邑鎮(zhèn)東關(guān)、東南關(guān)村1.0864公頃公路用地，在土地用途區(qū)圖上被列為城鎮(zhèn)用地區(qū)，在建設(shè)用地管制分區(qū)圖中被列為允許建設(shè)區(qū)，本次調(diào)整完善以規(guī)劃土地用途圖為準(zhǔn)，將其分別調(diào)整為其他用地區(qū)、限制建設(shè)區(qū)；規(guī)劃土地用途圖中大營鎮(zhèn)前坊柵村0.1843公頃林地，在土地用途區(qū)圖上被列為城鎮(zhèn)用地區(qū)，在建設(shè)用地管制分區(qū)圖中被列為允許建設(shè)區(qū)，本次調(diào)整完善以規(guī)劃土地用途圖為準(zhǔn)，將其分別調(diào)整為一般農(nóng)地區(qū)、限制建設(shè)區(qū)；規(guī)劃土地用途圖中萬城鄉(xiāng)萬城、東良莊、富村鎮(zhèn)西北營、高邑鎮(zhèn)候家莊、大營鎮(zhèn)前坊柵、東王村共計6.7640公頃林地，在土地用途區(qū)圖上被列為一般農(nóng)地區(qū)，在建設(shè)用地管制分區(qū)圖中未落實(shí)管制分區(qū)，本次調(diào)整完善以規(guī)劃土地用途圖為準(zhǔn)，將其分別調(diào)整為林業(yè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)；規(guī)劃土地用途圖中富村鎮(zhèn)東北營村0.1332公頃林地在土地用途區(qū)圖上被列為其他用地區(qū)，在建設(shè)用地管制分區(qū)圖中未落實(shí)管制分區(qū)，本次調(diào)整完善以規(guī)劃土地用途圖為準(zhǔn)，將其分別調(diào)整為林業(yè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)；規(guī)劃土地用途圖中富村鎮(zhèn)辛莊村0.1