水利工程論文-關于張掖市節(jié)水型社會建設試點期后的問題與對策.doc

水利工程論文-關于張掖市節(jié)水型社會建設試點期后的問題與對策論文摘要：張掖市節(jié)水型社會建設試點是我國節(jié)水型社會建設進程中一次成功的實踐，具有重要的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新價值。張掖市現(xiàn)階段的節(jié)水型社會只是個雛形，試點期后持續(xù)推進節(jié)水型社會建設還面臨制度機制完善、水市場培育、節(jié)水載體建設、負面生態(tài)效應的規(guī)避等突出問題，應統(tǒng)籌考慮經濟、社會、自然的協(xié)調發(fā)展，把節(jié)水與生態(tài)保護、流域綜合治理結合起來，盡量避免或減少其負面效應。論文關鍵詞：節(jié)水型社會；試點建設；創(chuàng)新價值；問題；建議；張掖市張掖市作為全國第一個節(jié)水型社會建設試點，通過幾年的探索較好地完成了試點建設任務，有效地提高了水資源利用效率，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。2006年11月，水利部授予張掖市“全國節(jié)水型社會建設示范市”稱號。但目前形成的“總量控制、定額管理、以水定產、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉、城鄉(xiāng)一體”的節(jié)水型社會建設運行機制還僅是一個初步框架，試點期后縱深推進節(jié)水型社會建設要做的工作更多、任務更重。深入研究試點中出現(xiàn)的新情況，規(guī)避因節(jié)水而引發(fā)的某些生態(tài)負面效應，是一個重大而現(xiàn)實的問題。1節(jié)水型社會建設試點的價值11理論創(chuàng)新價值張掖市開展節(jié)水型社會建設，從表面上看是因外部資源條件變化而發(fā)生的誘致性社會變革，從深層次看則是日趨增長的用水需求與區(qū)域水資源承載力之間的矛盾使然。開展節(jié)水型社會建設的主旨是探尋與水資源承載力相適應的科學發(fā)展模式。試點期間的探索是向現(xiàn)代水利、資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利邁出的至關重要的一步，也是一次生動的制度實踐，形成了“制度示范”效應，證明了只有建設節(jié)水型社會才是應對水危機最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，廓清了人們對節(jié)水型社會基本特征的認識。12實踐創(chuàng)新價值張掖市節(jié)水型社會建設試點是我國治水史上一次前所未有的探索，不僅為我國解決水資源問題提供了生動而鮮活的標本和寶貴的經驗，而且其區(qū)域發(fā)展充分證明：只要堅持正確的理論指導，通過制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，就一定能夠建設好節(jié)水型社會，完全可以在“用水量下降的同時，實現(xiàn)更高起點、更高層次的可持續(xù)發(fā)展”。2節(jié)水型社會建設試點的成效(1)全面完成黑河分水任務，為黑河下游生態(tài)恢復做出重大貢獻。自2000年實施黑河分水以來，張掖市成功組織實施40次水量統(tǒng)一調度，19次將黑河水送達東居延海，兩次到西居延海，累計輸水939億m，占9年來水總量的57t。實現(xiàn)了東居延海自2004年8月以來連續(xù)5年不干涸的歷史性突破。黑河下游額濟納綠洲19條支流總長1100多km的河道得到浸潤，沿河兩岸瀕臨枯死的胡楊、檉柳得到搶救性保護，草場退化趨勢得到有效遏制，林草植被種類增多，植被覆蓋率較2000年提高了18，達到59。流域生態(tài)退化的趨勢得到有效遏制，取得了明顯的生態(tài)環(huán)境效益。(2)水資源配置逐步優(yōu)化，水資源利用效率明顯提高。張掖市通過明晰水權，完善節(jié)水工程技術體系，實施總量控制、定額管理，并創(chuàng)造性地組建農民用水者協(xié)會，推行水票制，形成了經濟結構調整與用水結構調整相互促進的良性循環(huán)格局，水資源利用效率顯著提高。(3)優(yōu)化經濟結構和用水結構，區(qū)域經濟又好又快發(fā)展。在自身本已嚴重缺水但又必須每年給下游增加下泄水量255億m的條件下，張掖市堅持以節(jié)水“定產業(yè)、調結構、促發(fā)展”，努力構筑與水資源承載力相適應的經濟體系。經濟社會保持了全面快速協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢，實現(xiàn)了節(jié)水與增效的雙贏，取得了良好的經濟效益。(4)規(guī)范用水秩序，促進社會和諧，社會效益顯著。通過建章立制規(guī)范了用水秩序，水事糾紛大幅度減少。通過節(jié)水向下游增泄水量，全面完成分水任務，增進了甘肅、內蒙古兩省(區(qū))各族人民的團結和友誼。節(jié)水型社會建設的宣傳普及和農民用水者協(xié)會的建立，增強了公眾的水權意識和水資源節(jié)約保護意識，有力地推動了新農村建設進程。節(jié)水型社會建設試點的經驗在全國廣泛推廣，為全國節(jié)水型社會建設發(fā)揮了重要的示范作用。3試點期后面臨的突出問題31動力機制問題公眾參與是節(jié)水型社會建設的基礎，這個基礎是否穩(wěn)固，直接關系到節(jié)水型社會建設的成敗。要打牢這個基礎，關鍵在于構建以利益為主導的、公眾和各類社會組織積極參與的動力機制。建設節(jié)水型社會，“最重要的是要建立一種體制、機制，通過體制、機制的作用，使得整個社會產生一種需要或者激發(fā)出一種動力，這種需要和動力能夠有效地推動整個社會走上資源節(jié)約、環(huán)境友好型的發(fā)展道路”。目前張掖市節(jié)水型社會仍處于強制發(fā)展階段，在分水調度、經濟結構調整、資源配置等方面，政府不僅是主導，而且是主角，試點的成功很大程度上是政府行政強力推動的結果。公眾尤其是農民只是被動地接受，參與決策和用水管理的程度較低。雖然在試點期強制性的行政推動具有無可替代的作用，但是在常態(tài)下的節(jié)水型社會建設中，繼續(xù)沿用此手段顯然是不可持續(xù)的。必須通過制度建設、利益調節(jié)等途徑把城鄉(xiāng)居民和各類組織都動員起來，自律用水、自主節(jié)水、參與管理。只有這樣，才能使節(jié)水成為自覺行為、長效行為，而不是靠行政推動的權宜之計。構建與節(jié)水型社會相適應的動力機制是試點期后建設節(jié)水型社會向自律式發(fā)展階段轉變必須優(yōu)先考慮的重大課題。自律式動力機制主要包括：制度規(guī)范下的他律機制；節(jié)水、科學用水意識普遍提高的自律機制；有效的利益調節(jié)和激勵機制；以政府投入為主，國家、社會組織和公眾多元化的持續(xù)投入保障機制。32培育和完善水市場問題充分發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎性作用，是節(jié)水型社會建設的基本手段。雖然張掖市在試點建設中一直致力于運用市場手段促進水資源的優(yōu)化配置，但受各種因素的制約，目前水市場發(fā)育依然相對滯后。(1)水權交易量和交易范圍太小。張掖市每年農業(yè)交易水量不足400萬m，交易主要在農村局部性用水戶之間、灌水小組之間、村與村之間進行。(2)科學的水價形成機制尚未真正建立。張掖市農村灌溉用水尚未實行“終端水價”，農民生活用水還是按戶或按人頭收費。城市用水以及排污費依然是多年前的老標準，尚未實行按成本水價收費。水的商品屬性還未能真正體現(xiàn)。(3)水市場交易主體單一、運行不規(guī)范。從交易主體看，水權交易者僅限于灌區(qū)小范圍的農戶和水管單位，各類企業(yè)尚未參與；從交易對象看，水票作為唯一的交易對象并未體現(xiàn)出“隨行就市”、“水漲船高”的商品屬性；從交易過程看，農戶與水資源管理單位直接交易，顯然有違于市場規(guī)則；從交易結果看，節(jié)水者轉讓水票未能從中獲得“增殖”利益，超用水者也并未因超額用水而加價付費。因此，如何培育和完善水市場，充分運用市場手段進行水資源配置，是試點期后常態(tài)下節(jié)水型社會建設中必須重點考慮的問題。應把水權市場發(fā)育程度作為水權管理水平的重要衡量標準。33節(jié)水型社會的載體建設問題節(jié)水型社會是由一系列制度規(guī)范約束的、具有良好節(jié)水自律意識的節(jié)水型組織構成的，包括節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位(團體)、節(jié)水型社區(qū)等基本載體。張掖市節(jié)水型社會建設試點的成功，很大程度上得益于節(jié)水載體建設。從縱深推進節(jié)水型社會建設、促進可持續(xù)發(fā)展角度看，載體建設的任務依然艱巨。(1)資源性缺水的基本市情和高指標的黑河調水任務，決定了節(jié)水載體建設的艱巨性和持久性。經濟發(fā)展、人口增長、城鎮(zhèn)化以及黑河生態(tài)保護的推進必然增大對水的需求，未來水資源形勢將更為嚴峻。初步測算，2012年張掖市總需水量將達2786億m，而可供水量為2334億m，缺水量為45億m。在既定水資源