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第五章 行政程序,一、行政程序的概念 行政程序是指行政主體實施行政行為所必須遵循的方式和步驟的過程。該定義包括以下意思： （1）行政程序是指行政機關(guān)實施行政行為的程序。 （2）行政程序是由行為的方式和步驟所構(gòu)成的動態(tài)過程。,第一節(jié) 行政程序概述,二、行政程序的特征 1.行政程序多樣性； 2.行政程序法定性； 3.行政程序分散性。,第一節(jié) 行政程序概述,三、行政程序與立法程序、司法程序的區(qū)別 1.行政程序與立法程序的區(qū)別 2.行政司法程序與司法程序的區(qū)別,第一節(jié) 行政程序概述,四、行政程序的原則 1.公正原則 2.公開原則 3.聽證原則 4.效率原則 5.法定原則,（1）回避程序,（2）議決程序,（3）辯論程序,（4）調(diào)查程序,第二節(jié) 行政程序的分類,一、事先程序與事后程序 二、內(nèi)部程序和外部程序 三、抽象行政程序和具體行政程序,四、行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序 五、強制性程序和任意性程序,第三節(jié) 行政程序的基本制度,一、聽證制度 1.聽證制度的概念 行政主體在對相對人作出不利的行政決定之前，應當聽取當事人的陳述、申辯和質(zhì)證，這種聽取當事人意見的程序，就是聽證程序。 2.聽證制度基本內(nèi)容,（1）通知 （2）舉行聽證 （3）決定,第三節(jié) 行政程序的基本制度,二、辯論制度 辯論制度是指相對人因行政爭議在行政主體主持下與其他利害關(guān)系人就有關(guān)事實和法律問題進行對質(zhì)的一種法律制度。,第三節(jié) 行政程序的基本制度,三、回避制度 這是指與行政行為有利害關(guān)系的行政人員不得參與該行政行為的制度。如行政人員同行政案件的當事人有近親屬關(guān)系或行政人員本人或其近親屬同行政行為的結(jié)果有直接的利害關(guān)系等等,第三節(jié) 行政程序的基本制度,職能分離是為了加強權(quán)利制約，防止行政機關(guān)及國家公務員以權(quán)謀私和濫用權(quán)力，侵犯相對人合法權(quán)益，而將行政機關(guān)內(nèi)的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機關(guān)或不同的工作人員掌握和行政。,四、職能分離制度,第三節(jié) 行政程序的基本制度,五、情報公開制度 情報公開是現(xiàn)代程序的一項重要制度。它包括的內(nèi)容廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策、行政決定及行政機關(guān)據(jù)以作出相應決定的有關(guān)材料、行政統(tǒng)計資料、行政機關(guān)的有關(guān)工作制度、辦事規(guī)則及手續(xù)。,第三節(jié) 行政程序的基本制度,六、時效制度 這是指行政行為的全過程或其各個階段受到法定時間限制的程序制度。所謂時效是指能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的時間期限。,第三節(jié) 行政程序的基本制度,七、說明理由制度 說明理由是指行政主體作出涉及相對人權(quán)益的決定、裁決，特別是作出對相對人權(quán)益有不利影響的決定、裁決，必須在決定書、裁決書中說明事實依據(jù)、法律、法規(guī)根據(jù)和政策根據(jù)以及理由。,第四節(jié) 行政程序法,行政程序法的地位,行政程序法的作用,（1）行政程序法在整個程序法律體系中的地位；,（2）行政程序法在行政法體系中的地位,（1）提高行政效率的作用,（2）保護相對人合法權(quán)益的作用,（3）監(jiān)督行政機關(guān)行政行為的作用,一、行政程序法的地位與作用,第四節(jié) 行政程序法,二、我國行