水利工程論文-南水北調(diào)工程建設(shè)資金籌措.doc

水利工程論文-南水北調(diào)工程建設(shè)資金籌措摘要：由于地勢、氣候不同，我國北方地區(qū)普遍缺水，南方部分地區(qū)又經(jīng)常受到洪水的威脅和滯澇等災(zāi)害困擾，缺水和洪澇災(zāi)害不僅制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每年經(jīng)濟(jì)損失在3000億元人民幣以上，實(shí)施跨區(qū)、跨流域調(diào)水非常必要、意義重大，南水北調(diào)工程規(guī)模宏浩、投資巨大，建設(shè)資金籌措需有穩(wěn)定的來源，立法征收水資源稅和水利建設(shè)費(fèi)是國家水利建設(shè)投資的主渠道和可靠來源，建議“人大”盡快立法、開征稅費(fèi)，早日動(dòng)工興建南水北調(diào)工程。關(guān)鍵詞：南水北調(diào)工程資金籌措研究1南水北調(diào)工程建設(shè)的必要性和緊迫性水是生命之源，水是一切生物賴以生存和現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的必要條件。由于地勢、地貌、氣候條件不同，我國水資源分布極不均衡，總量中81%的水量集中在長江以南各流域、地區(qū)，加上年際間豐枯變化，一方面北方地區(qū)長期干旱缺水；另一方面南方各流域(地區(qū))交替發(fā)生洪澇災(zāi)害。水資源是一切資源中最重要的資源；水災(zāi)和干旱則是一切自然災(zāi)害中(范圍之廣、損失之慘)最首要的災(zāi)害。為趨利避害，充分開發(fā)、利用水資源，結(jié)合防洪功能的輸水、調(diào)水，以解決北方地區(qū)缺水和改善生態(tài)已非常必要，意義重大。2南水北調(diào)建設(shè)規(guī)模與資金需求根據(jù)“十五”計(jì)劃和水利總體規(guī)劃，近期(2010年前后)擬從長江流域向北調(diào)水總規(guī)模(水量)約400億m3。以2000年價(jià)格估算，輸水工程建設(shè)靜態(tài)總投資約需4500億5000億人民幣。2010年前，先期實(shí)施的(即東、中、西一期)工程投資需1800億2000億人民幣，按6年的工期測算，動(dòng)態(tài)投資約需2200億2400億人民幣，平均每年300億400億人民幣(隨調(diào)水方案的最終確定，該投資還將有一定改變)。如果考慮調(diào)水與受水區(qū)當(dāng)?shù)厮畮炻?lián)通以相互調(diào)節(jié)和補(bǔ)償，還需要建設(shè)互通的管道、閘室、泵站和與之配套的城市給排水及環(huán)保設(shè)施，改造相關(guān)水庫等投資上千億人民幣，那么上述標(biāo)明的動(dòng)態(tài)投資將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。南水北調(diào)(包括西線、中線、東線和引江濟(jì)淮線)是事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)全局的戰(zhàn)略工程，不僅輸水設(shè)施投資巨大，而且輸水、提水(東、西線)以及配套的排水和污水處理等運(yùn)行成本十分驚人。除此之外，調(diào)水及水源工程建設(shè)投資還受下列諸多因素的影響：(1)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加以及調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的水源上游無序引水、抽水、浪費(fèi)等，按當(dāng)前調(diào)水方案及水量，北方受水區(qū)的缺水缺口愈來愈大，南方供水區(qū)水源可能不足，前者導(dǎo)致調(diào)水量需增加，后者擬增補(bǔ)水工程；(2)若為全年均衡調(diào)水，水源區(qū)的枯水期自身水質(zhì)、生態(tài)都會(huì)受到負(fù)面影響，必然增大環(huán)保投入和供水處理成本；(3)長江三峽水利樞紐庫區(qū)及以上是南水北調(diào)最優(yōu)質(zhì)、可靠的水源，但從該區(qū)域調(diào)水或補(bǔ)水，勢必影響已建電站的發(fā)電量，按中線調(diào)補(bǔ)水200億m3計(jì)算，三峽電廠和葛洲壩電廠總電量將減少6%8%，即60.24億80.32億kWh；(4)因氣候變化，水源區(qū)可能出現(xiàn)豐枯不均、連枯(連續(xù)幾年來水量少)、同枯(南北方同時(shí)遇枯)的情況，即使是實(shí)施了調(diào)水工程，南北兩區(qū)仍可能面臨缺水。針對這些主要問題，一方面要求水資源管理機(jī)構(gòu)利用豐水期或夏季多調(diào)水(北方同期多儲(chǔ)水)，枯水期少調(diào)水或不調(diào)水，那么擬實(shí)施的調(diào)水工程輸水能力及設(shè)施規(guī)模應(yīng)擴(kuò)大，投資相應(yīng)增加；另一方面實(shí)施調(diào)水后，國家或調(diào)水經(jīng)營項(xiàng)目法人理應(yīng)對水源區(qū)的負(fù)面影響和損失給予補(bǔ)償，而且這種補(bǔ)償應(yīng)包括調(diào)水工程建設(shè)的水源區(qū)配套工程補(bǔ)償，以及調(diào)水后水環(huán)境損失的補(bǔ)償。南水北調(diào)工程建設(shè)及運(yùn)行過程中，無論是受水區(qū)還是水源區(qū)，都必須加大環(huán)保、水保、污染源治理和生活廢水處理的投入。否則，水源區(qū)水量減少、污染增加；北方水量增多、污水四溢，生態(tài)后果不堪設(shè)想。3南水北調(diào)建設(shè)資金籌措的主要來源與方式鑒于南水北調(diào)工程規(guī)模巨大、建設(shè)期短、財(cái)力投入集中，若東、中、西調(diào)水工程同步實(shí)施，建設(shè)期間每年需工程投資約300億元，加上受水城市給排水管網(wǎng)改造、調(diào)節(jié)水庫改造和污水處理設(shè)施的投入，每年約需400億500億元。如此之巨大的建設(shè)投資，對年年赤字的中央財(cái)政和捉襟見肘的地方財(cái)政來說，實(shí)難承受。盡管根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，改革開放23年(尤其近10年)來，我國國民經(jīng)濟(jì)增長迅速，綜合國力顯著加強(qiáng)；截至2001年底，GDP實(shí)現(xiàn)8.8萬億元，年平均增長超過7%，國家財(cái)政收入從10年前的3000億元左右增長到15000億元；國家外匯儲(chǔ)備約1600億美元；城市人均收入達(dá)到6400元。但長期以來，國家財(cái)政屬赤字財(cái)政，尤其是從1998年開始，為刺激國內(nèi)需求，國家實(shí)行積極的財(cái)政政策，連續(xù)幾年財(cái)政赤字大幅度增加。到2000年底，僅長期國債增發(fā)了4000多億元，地方配套資金和企業(yè)貸款投入7500億元，使用外資2800億美元，國債投資項(xiàng)目在建規(guī)模超過2.2萬億元。若維持增速和投資規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)總量的絕對值不斷擴(kuò)大的同時(shí)，意味著投入的成本、代價(jià)和債務(wù)超常增加，隱性危機(jī)伴隨增大。據(jù)此，當(dāng)前全部由國家擠挪財(cái)政資金投資興建南水北調(diào)工程顯然缺乏財(cái)力。2001年，有業(yè)內(nèi)專家和學(xué)者提出以水權(quán)交易方式籌措建設(shè)資金，既按受水沿線各省市需水量及比例分?jǐn)偼顿Y，由國家控股的股份公司來管理運(yùn)作。雖然，國外也有類似方式籌資建設(shè)大型基本設(shè)施的先例，但多為發(fā)達(dá)國家和財(cái)政富余的政府實(shí)施，且政府是無償投入，運(yùn)營服務(wù)收費(fèi)價(jià)格很低，收益部分僅用于維護(hù)和維持設(shè)施良態(tài)運(yùn)行以及少量私人資本的紅利。國內(nèi)個(gè)別專家設(shè)想以水權(quán)或股分籌資，指望通過股份公司上市，在擴(kuò)大的“泡沫”中獲得資金，實(shí)際上是不安全、不可靠和不現(xiàn)實(shí)的。理由有：(1)受水區(qū)整體上的需水量隨降雨及來水量豐枯年際變化很大，北方最缺水的月份也往往是南方的枯水期，有時(shí)必須與當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)水庫相互補(bǔ)水方解燃眉之需，按股份制企業(yè)運(yùn)營管理，調(diào)水經(jīng)濟(jì)關(guān)系十分復(fù)雜，需求不穩(wěn)定、輸水成本大、收益無保障；(2)在興建調(diào)水設(shè)施的同時(shí)，各受水區(qū)城市應(yīng)投資建設(shè)給水、排水管網(wǎng)和污水處理系統(tǒng)，地方政府已無財(cái)力再分?jǐn)傉{(diào)水主體工程投資，再則為官一任，地方政府領(lǐng)導(dǎo)更愿意將資金投入與財(cái)政收入緊密相關(guān)的短期項(xiàng)目上，即便承諾則分?jǐn)偼顿Y的資金到位也十分困難；(3)長距離調(diào)水，損失大、成本高，按企業(yè)運(yùn)作制定水價(jià)，在受水區(qū)居民可能承擔(dān)自來水及排污系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)和運(yùn)行成本上升導(dǎo)致水價(jià)上漲的情況下，額外再攤?cè)敫邇r(jià)的調(diào)(售)水費(fèi)，至少部分城市及居民是難以承受的。據(jù)初步測算，調(diào)水至受水城市購水接口的綜合成本價(jià)(含沿程封閉管理、保衛(wèi)、“水保”、蒸發(fā)與滲入水量損失攤銷)，視距離長短為1.57.5元/m3。南水北調(diào)是造福國人、蔭及子孫、苦在當(dāng)代、利存千秋的自然、社會(huì)生態(tài)工程，理應(yīng)由國家統(tǒng)籌資源實(shí)施。但在國家財(cái)政緊張、資金困難情況下，研發(fā)穩(wěn)定的資金渠道，合理、迅速籌集建設(shè)資金至關(guān)重要。以筆者謹(jǐn)飭研究，從取之于民、用之于民，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)利益因果互動(dòng)的理念考慮，建議國家(全國人大常委會(huì))為南水北調(diào)專門立法，在全國城鎮(zhèn)范圍內(nèi)征收水資源稅和水利設(shè)施建設(shè)費(fèi)，從根本上解決南水北調(diào)的建設(shè)資金及大中城市防洪投資的資金來源。資源稅的范圍及具體操作是，國家頒布法律文件，由各流域機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)毓┧块T、國稅局聯(lián)合依法征收抽水、取水單位的水資源稅(農(nóng)民生活和糧食生產(chǎn)用水免征)，稅率暫定為0.10.2元/m3。其中，農(nóng)村非糧食生產(chǎn)、生活(如養(yǎng)殖)用水征收0.1元/m3，城鎮(zhèn)非生活用水征收0.2元/m3。水利設(shè)施建設(shè)費(fèi)(或稱基金)的征收范圍及操作，由城鎮(zhèn)國稅局和供水部門在居民生活用水中代征水利與防洪(災(zāi))建設(shè)費(fèi)(基金)，費(fèi)率長期固定為0.5元/m3。我國已加入“WTO”，農(nóng)民可能面臨國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入引發(fā)的激烈競爭，為提高農(nóng)民競爭力，減輕其負(fù)擔(dān)，對農(nóng)民免征該項(xiàng)費(fèi)用。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，我國可利用的水資源總量約4770億m3，人均可利用460m3。在668座大中城市中，第二、第三產(chǎn)業(yè)和居民年用水量達(dá)1500億m3以上。其中，居民生活用水800億m3左右，非生活用水(工業(yè)、機(jī)關(guān)、服務(wù)業(yè)等)700億m3左右。以上述稅(費(fèi))率測算：年征收水資源稅為700億m30.2元/m3=140億元；水利建設(shè)費(fèi)(基金)為800億m30.5元/m3=400億元，兩項(xiàng)稅費(fèi)合計(jì)540億元(未含農(nóng)民非糧食生產(chǎn)用水水資源稅)。若部分工業(yè)和服