水利工程論文-城市水資源可持續(xù)利用的方針與對(duì)策.doc

水利工程論文-城市水資源可持續(xù)利用的方針與對(duì)策摘要：現(xiàn)實(shí)情況表明，水資源短缺已越來越成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，另一方面我國(guó)在水資源開發(fā)利用上還有一定的潛力；如果不盡快把解決水資源短缺的問題全面地提到議事日程上來，我國(guó)許多地區(qū)特別是城市將面臨水危機(jī)的嚴(yán)重威脅。這方面，黨和政府的方針應(yīng)是：以節(jié)水為先、治污為本、多渠道開源，這是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大計(jì)。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)上述方針，根據(jù)我國(guó)城市與工業(yè)節(jié)水存在的問題，應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策及關(guān)鍵技術(shù)。關(guān)鍵詞：城市水資源可持續(xù)利用方針與對(duì)策現(xiàn)實(shí)情況表明，水資源短缺已越來越成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，另一方面我國(guó)在水資源開發(fā)利用上還有一定的潛力；如果不盡快把解決水資源短缺的問題全面地提到議事日程上來，我國(guó)許多地區(qū)特別是城市將面臨水危機(jī)的嚴(yán)重威脅。這方面，黨和政府的方針應(yīng)是：以節(jié)水為先、治污為本、多渠道開源，這是關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大計(jì)。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)上述方針，根據(jù)我國(guó)城市與工業(yè)節(jié)水存在的問題，應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策及關(guān)鍵技術(shù)。1對(duì)策1.1把節(jié)約用水放在解決我國(guó)城市水資源問題的優(yōu)先地位，并作為一項(xiàng)國(guó)策，大力加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)以節(jié)水為先，即將節(jié)水作為解決城市水資源問題的基本出發(fā)點(diǎn)和首要對(duì)策。從水資源可持續(xù)利用高度看，節(jié)約用水是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)通過堅(jiān)持不懈的節(jié)水宣傳教育，在全民中樹立對(duì)水資源的憂患意識(shí)，使節(jié)水成為全民行動(dòng)和社會(huì)風(fēng)尚，使我國(guó)逐步成為節(jié)水型社會(huì)的國(guó)度，其潛在作用是深遠(yuǎn)的。應(yīng)特別注重對(duì)兒童和青少年的節(jié)水教育，開展多種形式生動(dòng)活潑的宣傳教育活動(dòng)。1.2加強(qiáng)全國(guó)城市與工業(yè)節(jié)水工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理城市與工業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性與技術(shù)性極強(qiáng)的工作，應(yīng)實(shí)行在全國(guó)水資源主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各有關(guān)行政與行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。以克服目前存在的政出多門、管理松馳、無序狀態(tài)，使節(jié)水工作納入科學(xué)的、以全局利益為重的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理軌道。1.3全面制定和實(shí)施城市與工業(yè)節(jié)水規(guī)劃與計(jì)劃在科學(xué)分析評(píng)價(jià)全國(guó)、各地區(qū)和城市水資源條件與用水（節(jié)水）狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、城市和工業(yè)生產(chǎn)用水特點(diǎn)，自上而下地制定全國(guó)及各地區(qū)的城市與工業(yè)近遠(yuǎn)期節(jié)水規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確水資源供需平衡情況、節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水指標(biāo)、節(jié)水計(jì)劃與措施。更為重要的是應(yīng)將節(jié)水規(guī)劃納入相應(yīng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃或經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展計(jì)劃、分步實(shí)施。節(jié)水規(guī)劃目標(biāo)或計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)列入相應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)序列，定期審查公布。1.4加強(qiáng)立法，統(tǒng)一制定有關(guān)節(jié)約用水的法律、法令和條例規(guī)定等，建立相應(yīng)的節(jié)水技術(shù)法規(guī)體系依法治水管水，是依法治國(guó)的重要組成部分。節(jié)水的統(tǒng)一立法，是改變目前“多龍治水”、政出多門而又無法可依、管理松馳的無序的狀態(tài)，將節(jié)水工作納入法制軌道的重要步驟。隨節(jié)水工作的深入發(fā)展，原有技術(shù)法規(guī)在數(shù)量和技術(shù)上已日顯不足，為此須從我國(guó)國(guó)情、城市與工業(yè)行業(yè)實(shí)際情況和節(jié)水實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，制定一系列有關(guān)節(jié)水的技術(shù)法規(guī)體系，包括標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、方法、指標(biāo)、規(guī)定等，使之與節(jié)約用水的有關(guān)法律、法令和條例等配套實(shí)施，以便將節(jié)水工作納入科學(xué)化、制度化的軌道。其中至少應(yīng)包括：（1）基礎(chǔ)性節(jié)水技術(shù)法規(guī)，如名詞術(shù)語定義，節(jié)水考核指標(biāo)定義、計(jì)算方法，節(jié)水指標(biāo)體系等；（2）節(jié)水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與考核指標(biāo)的上報(bào)、審核規(guī)程及分析評(píng)價(jià)制度；（3）水量平衡測(cè)試方法、規(guī)程；（4）企業(yè)用水合理化分析評(píng)價(jià)方法及實(shí)施辦法；（5）循環(huán)用水和冷卻塔使用管理規(guī)定；（6）城市與工業(yè)廢水回用（包括中水回用）規(guī)定；（7）冷卻塔、循環(huán)冷卻水系統(tǒng)及廢水回用（包括中水回用）系統(tǒng)水質(zhì)指標(biāo)；（8）節(jié)水裝置、器具使用規(guī)定；節(jié)水裝置、器具質(zhì)量審查標(biāo)準(zhǔn)、方法及審查辦法。1.5水資源市場(chǎng)化，建立科學(xué)合理的水費(fèi)體制水資源市場(chǎng)化是推動(dòng)節(jié)水工作最直接、最有效、最便捷的對(duì)策之一。水資源是國(guó)有資源，但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)看，作為一種特殊商品，應(yīng)有償使用。為此應(yīng)改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)用水模式與狀態(tài)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。其關(guān)鍵是，建立科學(xué)合理的城市與工業(yè)水費(fèi)體制，以促進(jìn)水資源的合理開發(fā)與利用。水費(fèi)體制的建立是水資源市場(chǎng)化的核心，應(yīng)兼顧水的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)效益。水費(fèi)體制包括水費(fèi)類別、標(biāo)準(zhǔn)（基準(zhǔn)）系列及收費(fèi)制度。應(yīng)改變目前簡(jiǎn)單化的水費(fèi)類別、比較單一的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立各種水費(fèi)類別與標(biāo)準(zhǔn)，全面推行浮動(dòng)、累進(jìn)收費(fèi)制度。水費(fèi)體制的建立，應(yīng)在國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃地逐步推行，應(yīng)采取系統(tǒng)優(yōu)化與社會(huì)公平原則，應(yīng)考慮不同地區(qū)及其城市的水資源特點(diǎn)，應(yīng)有利于提高城市供水部門的自我發(fā)展能力，促進(jìn)城市供水事業(yè)的發(fā)展、水資源利用和水污染防治的良性循環(huán)。水費(fèi)體制的建立是一項(xiàng)社會(huì)性、政策性、技術(shù)性極強(qiáng)的綜合性課題，應(yīng)專門立項(xiàng)研究。1.6在工業(yè)節(jié)水中，研究引入節(jié)水機(jī)制激勵(lì)機(jī)制與制約機(jī)制目前，在我國(guó)絕大多數(shù)工業(yè)生產(chǎn)成本中用水成本不及1%，因此在經(jīng)濟(jì)杠桿尚不能充分發(fā)揮作用之前，在工業(yè)節(jié)水中引入節(jié)水機(jī)制具有特殊重要意義。對(duì)生產(chǎn)者運(yùn)用節(jié)水鼓勵(lì)性對(duì)策，以激勵(lì)其節(jié)水積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)其節(jié)水的主人翁觀念；對(duì)生產(chǎn)管理者，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和實(shí)行節(jié)水計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任制等，以加強(qiáng)約束。這樣，可以補(bǔ)充用水（節(jié)水）計(jì)劃管理的不足。工業(yè)節(jié)水的激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制具有豐富而深刻的內(nèi)涵，應(yīng)作為節(jié)水管理科學(xué)課題，加強(qiáng)研究。1.7提高工業(yè)用水效率提高用水效率是工業(yè)節(jié)水的核心。從廣義上講，它體現(xiàn)了從提高用水系統(tǒng)的重復(fù)利用率、企業(yè)改革、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、生產(chǎn)工藝技術(shù)進(jìn)步、到實(shí)行清潔生產(chǎn)和科學(xué)管理等所產(chǎn)生的全部節(jié)水效果。因此，提高工業(yè)用水效率是一項(xiàng)涉及面廣、科學(xué)技術(shù)性強(qiáng)和影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。它與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高同步，不可能一蹴而就。從總體上講，提高工業(yè)用水效率，近期應(yīng)側(cè)重于系統(tǒng)節(jié)水和管理節(jié)水，以后應(yīng)逐步把節(jié)水工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向工藝節(jié)水。有關(guān)技術(shù)措施后述。1.8鼓勵(lì)和提倡利用城市污水（處理回用水，包括中水）、其它低質(zhì)水和海水回用水、低質(zhì)水和海水的利用，均會(huì)在不同程度上受到水質(zhì)、可利用范圍、地點(diǎn)或地域等客觀條件的限制，應(yīng)因地制宜地判別其適宜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，解決好有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策、管理以至社會(huì)問題，應(yīng)在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推行。1.9控制污（廢）水對(duì)水環(huán)境的污染，改善水源水質(zhì)1.10以科技為先導(dǎo)，加大城市與工業(yè)節(jié)水的科技與資金投入城市與工業(yè)節(jié)水具有豐富的科技內(nèi)涵。從發(fā)展觀點(diǎn)看，不加強(qiáng)節(jié)水的科技導(dǎo)向和投入，將難以推動(dòng)節(jié)水工作向深入持續(xù)方向發(fā)展。另一方面，單純依靠目前節(jié)水技術(shù)力量也難以承受日益復(fù)雜的綜合性很強(qiáng)的節(jié)水任務(wù)。因此，必須提高節(jié)水人員素質(zhì)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)力量的橫向聯(lián)合，此外必須加大節(jié)水資金投入，注重節(jié)水技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，以提高節(jié)水經(jīng)濟(jì)效益。上述各項(xiàng)對(duì)策是互相關(guān)聯(lián)的整體，采取這些對(duì)策是我國(guó)城市與工業(yè)集約化發(fā)展的必由之路。2關(guān)鍵技術(shù)2.1加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)基礎(chǔ)工作技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱，至今仍是全國(guó)、各城市和工業(yè)節(jié)水系統(tǒng)的突出問題，而加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)基礎(chǔ)工作又是作好城市與工業(yè)節(jié)水工作不可逾越的首當(dāng)其沖的重要環(huán)節(jié)。其主要內(nèi)容有：（1）提高節(jié)水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量節(jié)水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)直接關(guān)系到節(jié)水統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)是否正確和判斷的準(zhǔn)確性。這方面須迫切解決的問題是：按“國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)”和相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑，嚴(yán)格進(jìn)行節(jié)水統(tǒng)計(jì)中的行業(yè)分類；統(tǒng)一節(jié)水名詞術(shù)語、節(jié)水考核指標(biāo)、指標(biāo)計(jì)量單位與計(jì)算方法；通過統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、匯總和審核，確保統(tǒng)計(jì)資料的正確性、完整性和連貫性；分析、篩選、審定各水平年（1985、1990、1995、2000年）的基本節(jié)水考核指標(biāo)數(shù)據(jù)與節(jié)水水平。（2）建立較完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫其中應(yīng)包括有關(guān)水資源開采利用數(shù)據(jù)、相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、城市和工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、用水節(jié)水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、節(jié)水考核指標(biāo)等，使資源共享。（3）建立各城市、各工業(yè)行業(yè)和企業(yè)的用水、冷卻水、回用水系統(tǒng)技術(shù)資料庫、冷卻塔技術(shù)資料庫。2.2完善并加強(qiáng)水量平衡測(cè)試工作，開展企業(yè)用水合理化分析水量平衡測(cè)試是開展企業(yè)節(jié)水工作的基礎(chǔ)。原來的水量平衡測(cè)試成果已逐漸失去實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)在新方法和規(guī)程指導(dǎo)下定期開展水量平衡測(cè)試工作，并切實(shí)進(jìn)行用水合理化分析，判定實(shí)際用水效率與節(jié)水潛力，為開展企業(yè)節(jié)水工作提供科學(xué)依據(jù)。2.3提高冷卻水循環(huán)利用率和冷卻效率提高冷卻水循環(huán)利用率和冷卻效率是系統(tǒng)節(jié)水的主要途徑