水利工程論文-我國小水電發(fā)展中的問題及對策.doc

水利工程論文-我國小水電發(fā)展中的問題及對策摘要：我國小水電經(jīng)過半個多世紀的開發(fā)建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。但小水電在發(fā)展中還存在定位不準確、管理體制不順、缺乏完整的激勵機制等問題。為促進我國小水電快速健康發(fā)展，有必要對產(chǎn)業(yè)政策進行修訂，將小水電與大中型水電區(qū)分開來，列入乙類基礎(chǔ)性非競爭項目，同時對小水電企業(yè)進行股份制改造，國家制定一系列優(yōu)惠激勵政策等。關(guān)鍵詞：小水電政策管理體制一、我國小水電發(fā)展中存在的問題小水電定位不準確由于認識和其他方面的原因，我國小水電的公益性和社會性長期以來沒有得到確認。主要表現(xiàn)在：在國家產(chǎn)業(yè)政策中小水電被不加區(qū)分地與大中型水電一同列入了甲類競爭性項目，造成與小水電已有政策的偏離，很大程度上制約了小水電的發(fā)展；長期以來沒有列入國家可再生能源范疇，沒有納入國家可再生能源長遠發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，與常規(guī)能源建設(shè)項目相比缺乏固定投資渠道及必要的資金支持，不能享受國家可再生能源的有關(guān)優(yōu)惠政策。小水電管理體制不順長期以來，各級水利部門是小水電行政管理和開發(fā)建設(shè)的主管部門，承擔著小水電政策制定、水資源規(guī)劃、項目審查、建設(shè)施工、生產(chǎn)運行、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)察、技術(shù)標準、科研培訓、國際交流等一系列管理職能，擁有配套完整的小水電科研、勘測、設(shè)計、施工組織體系和一支多萬人的水電隊伍。目前管理著萬余座小水電站、多萬水電機組的生產(chǎn)運行和多萬電力裝機的在建工程。鑒于這種情況，在國務(wù)院機構(gòu)改革的時候，成立了水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，行使水電及農(nóng)村電氣化行政和行業(yè)管理職能。目前國務(wù)院幾個部委都在對小水電進行管理，在部門間產(chǎn)生了職能交叉。由于職責不明，分工不清，在一定程度上削弱了政府對小水電的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理。在省縣級機構(gòu)改革中，這種情況進一步加劇，使有的地區(qū)小水電管理處于混亂和停滯狀態(tài)。從國務(wù)院部委職能劃分看，綜合部門管電職能主要是從政策、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督等方面對全國電力進行宏觀調(diào)控。水利部管電職能主要是從方針政策制定、水資源規(guī)劃、立項審查、生產(chǎn)建設(shè)管理及質(zhì)量安全監(jiān)督等方面對農(nóng)村水電進行行政和行業(yè)管理。小水電自身的問題小水電存在的問題主要表現(xiàn)在：工程造價持續(xù)上升，建設(shè)成本不斷增高，電站本身規(guī)模較小，多數(shù)是徑流式電站，導致電量生產(chǎn)有限，生產(chǎn)成本偏高。如果與大規(guī)模生產(chǎn)的常規(guī)能源實行競價上網(wǎng)，小水電和其他可再生能源將會受到巨大沖擊。此外，小水電還存在豐枯矛盾，電力輸出困難，技術(shù)水平與國際先進水平仍存在一定差距及管理運營費偏高等問題。大小網(wǎng)的關(guān)系問題小水電開發(fā)初期，分散開發(fā)的電源一般都是發(fā)供用獨立運行。主要解決當?shù)乜h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的日常生活、農(nóng)副產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國力增強，原來分散的小水電供電區(qū)連片成網(wǎng)，形成了地方電網(wǎng)（小網(wǎng)），成為當?shù)爻青l(xiāng)居民生活生產(chǎn)、地方工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要電力供應(yīng)來源。國家大電網(wǎng)也以大中城市為依托，不斷向四周延伸，逐步建立起了全國性跨區(qū)域的骨干供電網(wǎng)絡(luò)。大網(wǎng)與小網(wǎng)兩個供電區(qū)的連接是在國家實行中央、地方“兩條腿走路”正確方針指引下，經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。兩網(wǎng)連接不可避免的會產(chǎn)生一系列社會、經(jīng)濟及利益上的問題，關(guān)鍵在于國家如何正確引導和及時采取措施解決這些問題，促使小水電與國家大電網(wǎng)在自身及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中形成互利互補關(guān)系。在大小電網(wǎng)關(guān)系處理上，我國目前出現(xiàn)了如大網(wǎng)依靠資產(chǎn)、技術(shù)和價格優(yōu)勢，搶占小網(wǎng)的供電區(qū)；利用電網(wǎng)管理和調(diào)度權(quán)隨意限制小網(wǎng)上網(wǎng)電量，壓低上網(wǎng)電價；借電力體制改革和國家實施農(nóng)村電網(wǎng)改造之機，大力“上劃”和“代管”小水電自供自管供電區(qū)等。我國是一個發(fā)展中國家，人均用電水平還很低，存在著大量的無電區(qū)域和無電人口，發(fā)展電力工業(yè)必須長期遵循中央和地方“兩條腿走路”的方針。缺乏完整的激勵機制我國小水電發(fā)展得到了各級政府的支持，國家先后出臺了一系列鼓勵建設(shè)開發(fā)的政策。如年代制定的自建、自管、自用“三自”方針，年代出臺的“以電養(yǎng)電”政策，年代頒布的稅賦政策和貸款補貼政策等。但這些政策大部分是計劃經(jīng)濟條件下制定的，在當時對發(fā)展小水電起到了很好的推動作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和電力體制改革的深入，小水電政策環(huán)境發(fā)生了很大變化。有的已被取消，如農(nóng)村水電建設(shè)專項貸款政策；有的正逐步失去功能甚至變得不能操作，如開發(fā)小水電的“三自”方針和“以電養(yǎng)電”政策等。因此有必要在新形勢下，根據(jù)我國實際情況，借鑒國外先進經(jīng)驗，建立起一整套諸如可再生能源配額制、優(yōu)惠上網(wǎng)電價、系統(tǒng)效益收費、對消費者進行補貼以及靈活的融資機制等激勵政策。國家對小水電投入不足與小水電在區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中起到的重要作用相比，國家對小水電的投入非常有限。主要表現(xiàn)在：長期以來小水電建設(shè)項目沒有規(guī)范地納入各級財政預算和計劃，國家對小水電開發(fā)缺乏資本金投入及其他必要的資金支持。小水電開發(fā)資金大部分是商業(yè)銀行貸款。取消農(nóng)村水電建設(shè)專項貸款后，小水電開發(fā)主要依靠當?shù)厣虡I(yè)銀行貸款。但小水電地處貧困山區(qū)，當?shù)劂y行多為“貸差”行，資金十分有限，由上級銀行撥付轉(zhuǎn)貸，又會加大放貸成本和風險，造成貸款渠道不暢。我國小水電正處于開發(fā)高峰的前期，在建規(guī)模為萬左右，卻長期沒有規(guī)范暢通的資金渠道，這對小水電的發(fā)展是十分不利的。二、我國小水電發(fā)展的政策建議國家“十五”計劃中電力發(fā)展方針是：優(yōu)化發(fā)展火電，優(yōu)先發(fā)展水電，適當發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展新能源。把發(fā)展水電放到了突出位置。在能源分項計劃中“十五”可再生能源發(fā)展計劃明確提出了萬以下小水電發(fā)展目標和任務(wù)。即年內(nèi)完成小水電裝機萬，年達到全國電力工業(yè)總裝機容量的。最近國務(wù)院正式批準了“十五”期間建設(shè)個農(nóng)村水電中級電氣化縣。為了實現(xiàn)上述目標和任務(wù)，促進我國小水電快速健康發(fā)展，有必要對產(chǎn)業(yè)政策進行修訂，將小水電與大中型水電區(qū)分開來，列入乙類基礎(chǔ)性非競爭項目，確立小水電的公益性，進一步理順小水電管理體制；應(yīng)針對小水電自身弱點，加強小水電新技術(shù)研制和開發(fā)，改善技術(shù)裝備水平，促進新技術(shù)商業(yè)化、市場化運作，提高市場競爭力；對小水電企業(yè)進行股份制改造，強化企業(yè)管理，減員增效，降低生產(chǎn)運營成本；以資產(chǎn)為紐帶，實行小水電企業(yè)資產(chǎn)組合，組建小水電集團公司，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益。為加快我國小水電發(fā)展，政府需提供減免稅收、價格補貼、低息貸款等一系列宏觀經(jīng)濟激勵政策，完善小水電的有關(guān)法律法規(guī)，同時積極促進可再生能源立法。為此，提出如下政策建議：繼續(xù)執(zhí)行的政策繼續(xù)執(zhí)行“自建、自管、自用”的方針，保護小水電投資者的利益，發(fā)揮地方開發(fā)建設(shè)小水電的積極性；繼續(xù)執(zhí)行“以電養(yǎng)電”政策，實行股份制的小水電企業(yè)，其中國家和地方國有股所得利潤應(yīng)作為“以電養(yǎng)電”資金，繼續(xù)用于小水電建設(shè)；繼續(xù)執(zhí)行“水利、電力企業(yè)所得稅兩年免征、三年減半征收”政策；繼續(xù)執(zhí)行國家扶貧資金、民族資金、邊境資金等直接用于小水電建設(shè)的政策；繼續(xù)執(zhí)行“小水電交納增值稅”政策，不轉(zhuǎn)供大電網(wǎng)電力的小水電，應(yīng)按照“交，免開具增值稅發(fā)票”核定電網(wǎng)供電部門的增值稅額，或?qū)嵭邢日骱蠓?，確保落實小水電減稅政策。恢復小水電建設(shè)專項貸款，并對貸款實行貼息政策在國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行建立小水電建設(shè)專項貸款，貸款期限年。制訂新政策制定支持小水電并入大電網(wǎng)運行的政策。小水電被列入國家可再生能源名單后，應(yīng)享受保證可再生能源發(fā)電上網(wǎng)權(quán)和電量