水利工程論文-水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑.doc

水利工程論文-水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑摘要：我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的整體性特點(diǎn)，既體現(xiàn)在生物措施與工程措施兼顧、協(xié)調(diào)的基本內(nèi)容上，也應(yīng)體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展途徑中，這是現(xiàn)代水土保持綜合治理優(yōu)化模式的實(shí)際需求。傳統(tǒng)水土保持發(fā)展觀突出“如何發(fā)展得更快”，創(chuàng)造更多的財(cái)富，以物為中心。而新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)更加關(guān)注“為什么發(fā)展”、“怎樣發(fā)展得更快更好”，以人為中心，發(fā)展目標(biāo)和應(yīng)對(duì)措施更加明確。實(shí)施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，保證人與自然的和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；結(jié)合典型地區(qū)的具體情況，探索區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑關(guān)鍵詞：水土保持生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的整體性特點(diǎn)，既體現(xiàn)在生物措施與工程措施兼顧、協(xié)調(diào)的基本內(nèi)容上，也應(yīng)體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展途徑中，這是現(xiàn)代水土保持綜合治理優(yōu)化模式的實(shí)際需求。傳統(tǒng)水土保持發(fā)展觀突出“如何發(fā)展得更快”，創(chuàng)造更多的財(cái)富，以物為中心。而新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)更加關(guān)注“為什么發(fā)展”、“怎樣發(fā)展得更快更好”，以人為中心，發(fā)展目標(biāo)和應(yīng)對(duì)措施更加明確。實(shí)施水土保持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，保證人與自然的和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；結(jié)合典型地區(qū)的具體情況，探索區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展途徑。一、水土保持生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展需求水土流失是貧困的根源。我國(guó)592個(gè)貧困縣中，山區(qū)占496個(gè)。目前全國(guó)90%以上的農(nóng)村貧困人口生活在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，脆弱的生態(tài)環(huán)境給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)，生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。我國(guó)政府歷來(lái)高度重視水土保持工作。1991年國(guó)家頒布了中華人民共和國(guó)水土保持法，1993年國(guó)務(wù)院文件明確提出水土保持是我國(guó)的基本國(guó)策。50多年來(lái)，各級(jí)政府組織廣大群眾開(kāi)展長(zhǎng)期的水土流失治理，取得了矚目的成效。到2003年，全國(guó)已累計(jì)治理水土流失面積8971.36萬(wàn)公頃，其中小流域治理面積累計(jì)達(dá)到3562.84萬(wàn)公頃。水土保持設(shè)施每年可攔蓄泥沙能力15億噸，增加蓄水250億立方米，減少入黃泥沙3億噸。水土保持是維系生態(tài)安全的主體措施。中國(guó)的水土保持工作在長(zhǎng)期的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了符合我國(guó)國(guó)情的水土保持政策理論，技術(shù)路線，管理機(jī)制和建設(shè)模式。堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的防治方針，以小流域?yàn)閱卧C合治理的技術(shù)路線，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧的原則，政府推動(dòng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的機(jī)制。許多地區(qū)開(kāi)展了豐富的水土保持生態(tài)建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，在動(dòng)員社會(huì)力量綜合治理方面，采取承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制等多種形式，推進(jìn)“四荒”（荒山、荒灘、荒坡、荒溝）治理；堅(jiān)持征收“兩費(fèi)”（水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)），增加治理投入，建立“責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，治、管、用結(jié)合，全社會(huì)參與”的水保治理新機(jī)制，才能有效地加快治理步伐。在開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┘羞B片治理。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目除繼續(xù)推行“三制”（項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制）外，同時(shí)增加了工程建設(shè)公示制，資金使用報(bào)賬制，群眾投勞承諾制，建后管護(hù)責(zé)任制。對(duì)不同類型的小流域要抓好不同類型的試點(diǎn)。嚴(yán)格治理質(zhì)量，建設(shè)精品工程。在推廣先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)方面，引進(jìn)優(yōu)良樹(shù)種草種，推廣機(jī)修梯田、果樹(shù)高接換頭、集雨節(jié)灌、生物護(hù)坡、鼠害防治等常規(guī)成熟技術(shù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出水源保護(hù)，加強(qiáng)河道及湖庫(kù)周邊的水土保持生態(tài)建設(shè)，將農(nóng)村污水和流域垃圾治理納入小流域治理之中。加強(qiáng)“3S”技術(shù)和生根粉、保水劑等新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的引進(jìn)試用，提高水保生態(tài)建設(shè)的綜合效益。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，把“實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，資源有效利用，促進(jìn)人與自然和諧相處，以水土資源的可持續(xù)利用維系良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”作為社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，把重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理與生態(tài)修復(fù)，封禁治理相結(jié)合，把環(huán)境改善與保障糧食安全，用水安全和群眾脫貧致富相結(jié)合。如何結(jié)合水土保持工作，扶植農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，消除貧困，既涉及技術(shù)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，更要研究政策問(wèn)題，充分發(fā)揮科學(xué)發(fā)展觀對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的重要指導(dǎo)作用。比如研究國(guó)家、地方和群眾多元化的投入機(jī)制問(wèn)題，研究消除貧困的扶植政策問(wèn)題，研究水土保持的產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題，研究保護(hù)水土流失治理者的合法權(quán)益問(wèn)題。通過(guò)水土流失治理機(jī)制改革，可以促進(jìn)山區(qū)致富，再造秀美山川，推動(dòng)水土保持的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全，生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)。水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多部門(mén)的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展水土資源現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行相應(yīng)各項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。如水保建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、城市水保規(guī)劃以及山區(qū)、草原、牧區(qū)等不同類型區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。要吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，體現(xiàn)“天人合一”理念，加強(qiáng)科研與科技推廣工作，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，促進(jìn)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。二、現(xiàn)代水土保持生態(tài)建設(shè)的優(yōu)化模式水土保持生態(tài)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)的目標(biāo)，一方面是國(guó)民收入的增加和消費(fèi)水平的提高。對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，就是收入的增加和生活水平的提高。另一方面是保護(hù)水土資源，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。為維持或擴(kuò)大土地資源產(chǎn)出能力而進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)、水土保持等土地保護(hù)措施一般要求有長(zhǎng)期的資金投入。在這類活動(dòng)中資金投入長(zhǎng)期占用，收益則以長(zhǎng)期、分散的收益流形式獲得。這就要求水土流失治理成員應(yīng)由資源所有者(國(guó)家、集體)、水土流失治理出資者(政府、集體、公司、個(gè)人)和治理者(農(nóng)民)所組成。如各治理主體產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰和利益分配均勻，通力協(xié)作，必然會(huì)保證農(nóng)戶和集體的近期經(jīng)濟(jì)收益，增強(qiáng)治理力度，并維持治理成果的長(zhǎng)期有效性。這樣便實(shí)現(xiàn)了水土流失綜合治理的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兼顧，投資者和治理者利益并重的“雙贏”發(fā)展目標(biāo)。外部經(jīng)濟(jì)性指在生產(chǎn)和消費(fèi)中，一個(gè)生產(chǎn)者或消費(fèi)者的行為結(jié)果對(duì)其他生產(chǎn)或消費(fèi)者產(chǎn)生的未加償還的正面或負(fù)面作用。水土流失治理存在外部經(jīng)濟(jì)性。如上游流域水土流失治理使下游水庫(kù)淤積減少、水質(zhì)提高、污染減少而產(chǎn)生效益。這種效益下游居民沒(méi)有付出任何資本就能享受，而上游居民付出了產(chǎn)生這部分收益的資本卻不能得到回報(bào)。如果農(nóng)戶進(jìn)行水土流失治理所產(chǎn)生的外部收益大于外部費(fèi)用，則農(nóng)戶的水土流失治理投入規(guī)模小于社會(huì)所要求的水土流失治理投入規(guī)模，土地質(zhì)量會(huì)發(fā)生下降，不利于可持續(xù)利用。如外部收益小于外部費(fèi)用，則農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模大于社會(huì)所要求的規(guī)模，土地質(zhì)量會(huì)顯著提高。如果社會(huì)不補(bǔ)償農(nóng)戶投資的費(fèi)用，農(nóng)戶是不愿支付費(fèi)用保持與其實(shí)際可獲收益相關(guān)程度不大的資源功能的。如上游營(yíng)造水土保持林有利于下游減少泥沙淤積而產(chǎn)生航行、灌溉、行洪等功效，但上游農(nóng)戶可能對(duì)此并不太關(guān)心。原因是在一般情況下維持或增加這些功能效用所承擔(dān)的費(fèi)用并不能獲得補(bǔ)償或完全無(wú)補(bǔ)償。假如下游居民對(duì)營(yíng)造林木活動(dòng)給予補(bǔ)償，使上游營(yíng)造者可獲得超過(guò)最低預(yù)期的收益，則有助于擴(kuò)大造林規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)植被狀態(tài)的維護(hù)。一些地方在水土流失治理工作中忽略直接效益和內(nèi)部效益，使區(qū)域水土流失治理的經(jīng)濟(jì)效益同生態(tài)效益之間出現(xiàn)矛盾，治理活動(dòng)就缺乏內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，只好依賴外部“輸血”，出現(xiàn)一邊治理，一邊破壞的局面。以盈利為主要目的的農(nóng)戶偏重于獲得短期收益，結(jié)果會(huì)與土地的可持續(xù)利用發(fā)生沖突。如果降低水土流失治理收益的不確定性，那么農(nóng)戶追求短期收益與土地資源可持續(xù)利用的矛盾會(huì)有一定的緩解。因而土地保持收益穩(wěn)定、預(yù)期貼息率低的流域治理項(xiàng)目會(huì)對(duì)農(nóng)戶有足夠的吸引力。小流域不僅僅是一個(gè)水土流失治理單元，而且還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)單元，小流域的治理要由過(guò)去的生態(tài)防護(hù)型向生態(tài)防護(hù)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相結(jié)合型轉(zhuǎn)變。小流域承包治理獲得成功的一個(gè)重要因素就是上下游收益-費(fèi)用統(tǒng)一平衡核算，下游收益補(bǔ)償部分上游經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，使外部性“內(nèi)化”，從而獲取顯著的綜合效益。從理論上講，水土流失治理既要以資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，又要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，才有可能妥善處理好水土流失治理中存在的問(wèn)題。誠(chéng)然，水土流失治理和經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)之間確實(shí)存在著“雙贏”的可能性，問(wèn)題在于：小流域治理的私有品性質(zhì)越濃，公共品性質(zhì)越弱，個(gè)人目標(biāo)(或企業(yè)目標(biāo))與社會(huì)目標(biāo)之間、短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效益之間的相容性就越低，也就很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益的